Document · PDF

A08.1 Oudewater VTH-Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024-2025.pdf

Gemeenteraad 10 juli 2025, gemeente OudewaterBij agendapunt: 6: Ingekomen stukken14.738 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Niet gevonden in dit document.

VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 - 2025 Gemeente Oudewater

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ................................................................................................................. 2 1.1.

Leeswijzer .................................................................................................................... 2

Kaders en Ontwikkelingen ....................................................................................... 3 2.1.

Relevante kaders.......................................................................................................... 3

2.2.

Samenwerkingspartners ............................................................................................... 5

2.3.

Ontwikkelingen ............................................................................................................ 6

Uitvoeringsplan VTH 2025: ....................................................................................... 8 3.1.

Uitvoeringsorganisatie en prognose personeelscapaciteit .............................................. 8

3.2.

Uitvoeringsplan: APV & Bijzondere wetten ................................................................... 10

3.3.

Uitvoeringsplan: Omgevingsvergunningen ................................................................... 12

3.4.

Uitvoeringsplan: Toezicht............................................................................................ 14

3.5.

Formatie en werkzaamheden: Handhaving .................................................................. 16

Beleidsdoelen/doelstellingen ................................................................................ 18 4.1.

Implementatie nieuw beleid, wet- en regelgeving......................................................... 19

4.2.

Monitoring en Evaluatie .............................................................................................. 20

4.3.

Beleid en uitvoering (BIG8) .......................................................................................... 21

4.4.

Kritieke massa ........................................................................................................... 22

4.5.

Opgave arbeidsmigranten........................................................................................... 23

4.6.

Dienstverlening .......................................................................................................... 24

4.7.

Wet goed verhuurderschap & Wet betaalbare huur ...................................................... 24

Bijlagen ................................................................................................................ 25 5.1.

Bijlage 1: Volledige beoordeling IBT ............................................................................. 25

5.2.

Bijlage 2: Rapportage ODRU ....................................................................................... 29

5.3.

Bijlage 3: VRU Jaarcijfers, productieplan en toelichting ................................................ 40

5.4.

Bijlage 4: Uitvoeringsplan beleid 2024 ......................................................................... 43

1 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

1. Inleiding Dit is het jaarverslag & uitvoeringsprogramma 2024 - 2025 van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna VTH). In dit stuk geven wij inzicht in hoe de uitvoering van de VTH-taken het afgelopen jaar is gegaan en evalueren we hoe het staat met de beleidsdoelen. Ook presenteren we het plan voor de uitvoering van de VTH-taken voor het lopende jaar, 2025. Het doel van dit stuk is tweeledig, enerzijds dient het als een manier om inzichtelijk te maken hoe gemeente Oudewater de VTH-taken uitvoert. Anderzijds is dit document een deel van onze beleidscyclus, een middel voor ons als VTH-team om orde op zaken te stellen, te evalueren en zo nodig bij te sturen om zo goed mogelijk onze taken uit te voeren voor onze inwoners. Net als in voorgaande jaren hebben we het jaarverslag en uitvoeringsprogramma in één document gecombineerd. Wij vinden het belangrijk om rekening te houden met de actuele stand van zaken en de resultaten van het afgelopen jaar bij het opstellen van het programma voor het komende jaar. Idealiter wordt het uitvoeringsprogramma vroeg mogelijk vastgesteld zodat er in de voorjaarsbegroting rekening gehouden kan worden met de actuele hoeveelheid benodigd personeel. Door wat moeilijkheden met personeelscapaciteit hebben we dit stuk later afgerond dan we normaliter willen.

Het opstellen van een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma is een wettelijke verplichting uit het Omgevingsbesluit (art 13.8), met dit stuk geven wij invulling aan deze verplichting. Echter beogen wij met dit stuk niet enkel een verplichting af te vinken. Het jaarlijks opstellen van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma is een belangrijk onderdeel van onze beleidscyclus en dient als een evaluatiemoment om orde op zaken te stellen.

1.1.

Leeswijzer

Dit document bevat zowel het jaarverslag 2024 als het uitvoeringsprogramma 2025, maar het document bestaat niet uit twee delen, elk hoofdstuk gaat over de stand van zaken in het afgelopen jaar en de toekomst. Om de lezer een duidelijk beeld te geven van de relevante zaken binnen VTH wordt in het volgende hoofdstuk (2) uiteengezet wat de relevante kaders zijn waarbinnen gewerkt wordt, wie onze samenwerkingspartners zijn en wat voor ontwikkelingen het afgelopen jaar speelden en wat voor verwachtte uitdagingen en ontwikkelingen er in 2025 zijn. In hoofdstuk 3 presenteren ons uitvoeringsplan voor 2025 en wat we als VTH-team in 2024 bereikt hebben. Hierbij gaan we in op onze berekening voor de hoeveelheid benodigde personeelscapaciteit, de beschikbare capaciteit, de impact van o.a. de ingang van de omgevingswet en opvallende trends in de aantallen dossiers. In hoofdstuk 4 wordt de stand van zaken omtrent de beleidsdoelen uit het VTH-beleid besproken en het uitvoeringsprogramma van vorig jaar geëvalueerd. Vervolgens worden de geprogrammeerde doelen voor dit jaar uiteengezet.

2 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

2. Kaders en Ontwikkelingen In dit hoofdstuk gaan we in op de VTH-kaders en de ontwikkelingen binnen de organisatie en het vakgebied. Dit betreft zaken als het VTH-beleid, wettelijke verplichtingen en ontwikkelingen, wie onze samenwerkingspartners zijn en hoe we met elkaar werken. Voor de ontwikkelingen blikken we terug op het afgelopen jaar en bespreken we welke zaken impact hebben gehad op onze uitvoering. Ook kijken vooruit naar wat voor ontwikkelingen er in 2025 en 2026 relevant zijn.

2.1.

Relevante kaders

VTH-beleidsplan en beleidscyclus Het huidige VTH-beleid loopt van 2023 tot 2027. We zijn nu ongeveer halverwege de beleidsperiode. Het is van belang om orde op zaken te stellen door te evalueren hoe het beleid in de praktijk uitpakt en hoe het staat met het bereiken van de beleidsdoelen. Het VTH-beleidsplan ziet toe op de uitvoerings- en handhavingsstrategie (artikel 13.5 omgevingsbesluit), simpel gezegd het beleid schetst de kaders waarbinnen de VTH-taken uitgevoerd worden gedurende de beleidsperiode. De beleidsdoelen en acties worden in detail besproken in hoofdstuk 4. Onze beleidscyclus volgt de systematiek van de BIG8-cyclus uit het omgevingsrecht. Het idee is dat er doorlopend gemonitord en geëvalueerd wordt, hierdoor wordt de uitvoering van de VTH-taken continu verbeterd. Het is van belang dat uitvoering en beleid hierbij elkaar aanvullen. Het is essentieel om de realiteit van uitvoering in beeld te hebben bij het bepalen van doelen en acties. In de uitvoering moet blijken of de gekozen aanpak werkt, haalbaar is en of methoden het gewenste e ect hebben voor het behalen van de beleidsdoelen. Voor de uitvoering is het ook van belang om te kijken vanuit een beleidsperspectief, het gebeurt snel dat de waan van de dag de overhand heeft en dat de eigenlijke doelen en prioriteiten verloren raken. Een goede strategie helpt ons om als team e ectiever te zijn.

3 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Het opstellen van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma is een belangrijke stap in onze beleidscyclus. Hierin evalueren we wat we vorig jaar bereikt hebben, wat wel- en niet goed ging en waar we mogelijkheden voor verbetering zien. Het opstellen van een evaluatierapportage (jaarverslag) en uitvoeringsprogramma is een wettelijke verplichting uit het Omgevingsbesluit (artikel 13.8 en 13.11). Het vaststellen van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma is een bevoegdheid van het college. Tevens wordt het document voorgelegd aan de gemeenteraad. Procescriteria & Kwaliteitscriteria 3.0 In het omgevingsrecht staan wettelijke eisen waaraan overheden die VTH-taken uitvoeren moeten voldoen, dit zijn de procescriteria. Organisaties die voldoen aan alle procescriteria zouden in staat moeten zijn om goede uitvoering van de VTH-taken te leveren. Er zijn vijf procescriteria: 1. 2. 3. 4. 5.

De uitvoerings- en handhavingsstrategie Het uitvoeringsprogramma De uitvoeringsorganisatie Het borgen van middelen De evaluatierapportage

Het VTH-beleid, het jaarverslag en het uitvoeringsplan samen beschrijven hoe wij als gemeente onze processen ingericht hebben wat betreft de procescriteria. De provincie Utrecht als interbestuurlijk toezicht (IBT) ziet erop toe dat gemeenten in staat zijn om hun VTH-taken goed uit te voeren. Jaarlijks beoordeelt het IBT of gemeenten voldoen aan de procescriteria. Voor de beoordeling zijn de procescriteria onderverdeelt in beoordelingscriteria, elke gemeente krijgt een beoordeling tussen 0 en 100. Afgelopen jaar heeft gemeente Oudewater 66/100 gescoord, dit is deels voldoende. In de tabel hieronder is te zien wat de beoordeling per categorie is, de volledige beoordeling vanuit het IBT is te vinden in bijlage 5.1. Afgelopen jaar is met de ingang van de Omgevingswet de beoordelingsmethode van het IBT aangepast, in deze nieuwe methodiek scoorden veel gemeente lager dan in de afgelopen jaren. Wij hebben de feedback vanuit het IBT ter harte genomen en zoveel mogelijk verwerkt in onze rapportage. Onderdeel Uitvoerings- en handhavingsstrategie Handhavingsstrategie Uitvoeringsprogramma Uitvoeringsorganisatie Totaalscore 80% of hoger

Voldoet

Van 55% tot 80%

Score 45 30 25 34 134

Maximale Score 82 40 48 34 204

Totaaloordeel 55% 75% 52% 100% 66%

Voldoet Deels

Lager dan 55%

Voldoet niet

Naast de procescriteria zijn er ook kwaliteitscriteria voor organisaties die VTH-taken uitvoeren, vastgelegd in de omgevingswet (artikel 18.20 en 18.23). De kwaliteitscriteria stellen eisen aan de kennis, ervaring en personele capaciteit binnen een organisatie om goede uitvoering te waarborgen. Op 1 januari 2025 is kwaliteitscriteria 3.0 ingegaan en zijn de regels dus iets veranderd. Als concreet doel voor 2025 gaan wij onderzoeken en inzichtelijk maken of we voldoen aan de huidige kwaliteitscriteria. 4 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

2.2.

Samenwerkingspartners

De gemeente voert de VTH-taken niet alleen uit maar werk samen met diverse ketenpartners, in sommige gevallen is dit omdat andere organen meer expertise hebben of omdat dit anderszins de kwaliteit van de uitvoering bevordert. Er zijn twee samenwerkingspartners die voor de gemeente ook VTH-taken uitvoeren: De Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). Verder werkt de gemeente o.a. samen met organisaties als de provincie Utrecht, de Politie en het OM, het Hoogheemraadschap en de GGD. Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) De Omgevingsdienst Regio Utrecht ziet toe op de uitvoering van de milieutaken op het gebied van VTH. Naast de verplichtte basistaken heeft gemeente Oudewater ook extra taken bij de omgevingsdienst belegd. Hoewel de uitvoering van de milieutaken wettelijk verplicht belegd is bij de omgevingsdiensten zijn de gemeenten wel het bevoegd gezag en dus eindverantwoordelijk. Het is dan ook belangrijk om een goede samenwerking te hebben met de omgevingsdienst. De ODRU maakt een eigen rapportage voor uitvoering en evaluatie, deze is te vinden in bijlage 5.2. Het VTHbeleid rondom de milieutaken is te vinden in de regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie (U&H strategie).

Wat betreft de omgevingsdienst is er een grote ontwikkeling gaande, op het moment wordt de nieuwe regionale U&H strategie voor de omgevingsdienst vastgesteld met de andere gemeenten die hier deel van uitmaken, hierbij zijn we nauw betrokken en blijven we goed op de hoogte. Ook fuseren de ODRU en RUD per 1 januari 2026 tot één omgevingsdienst, de ODU: Omgevingsdienst Utrecht. Veiligheidsregio Utrecht (VRU) De Veiligheidsregio Utrecht voert voor de gemeente VTH-taken uit op het gebied van (brand)veiligheid. De VRU ondersteunt en adviseert de gemeente bij vergunningverlening en voert ook toezicht uit. In sommige gevallen voeren we samen toezicht uit, zoals bij illegale bewoning waar vaak zorgen over brandveiligheid zijn maar ook diverse andere zaken spelen. Jaarlijks stellen we samen met de veiligheidsregio een productieplan op met de werkzaamheden voor het jaar. Ook wordt een verslag gemaakt over het afgelopen jaar. De jaarcijfers 2024, het productieplan 2025 en een toelichting van de VRU zijn te vinden in bijlage 5.3. Andere samenwerkingspartners Naast de VRU en ODRU waar de gemeente VTH-taken belegd heeft werken we ook met andere partners samen. Dit betreft met name politie, OM Provincie Utrecht, Hoogheemraadschap Stichtse Rijnlanden en de GGD. Voor de samenwerking met Politie en OM is in het afgelopen jaar een nieuw handhavingsarrangement opgesteld.

Met deze partners werken we samen om bijvoorbeeld zaken regionaal af te stemmen of om expertise te delen. Het kan soms ook dat meer dan één organisatie bevoegd gezag heeft en daarom samenwerking nodig is. Meer details over onze samenwerkingspartners is te vinden in het VTH-beleidsplan.

5 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

2.3.

Ontwikkelingen

In deze paragraaf gaan we in op de belangrijkste ontwikkelingen van het afgelopen jaar en nu, binnen de organisatie en het VTH-vakgebied. Dit geeft een goed beeld van de huidige actualiteiten en ontwikkelingen. Ons VTH-team is onderverdeeld in vier clusters: APV & Bijzondere wetten, Omgevingsvergunningen, Toezicht en Handhaving. In het volgende hoofdstuk bespreken we de benodigde-beschikbare personeelscapaciteit en de uitgevoerde zaken en prognose voor het komende jaar in harde cijfers. Wetswijzigingen 2024 was een vrij bijzonder jaar vergeleken met andere jaren. De grootste ontwikkeling van het afgelopen jaar was ongetwijfeld de ingang van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Deze nieuwe wetten kwamen met veel veranderingen, namelijk voor werkprocessen en werkwijzen maar ook inhoudelijk. Met name voor het cluster omgevingsvergunningen was deze wetswijziging een ﬂinke onderneming. Bij een verandering als deze is er altijd enig e iciëntie verlies totdat iedereen volledig bekend is met de nieuwe aanpak. In 2023 kwam er aan het einde van het jaar een grotere hoeveelheid aanvragen voor omgevingsvergunningen binnen dan in een typisch jaar. Dit is waarschijnlijk te herleiden naar de Omgevingswet.

Voor het cluster van de omgevingsvergunningen betekende dit dan ook een verhoogde werkdruk door nieuwe wetgeving, nieuwe systemen en personeelstekorten Een ontwikkeling die nog speelt is de Wet betaalbare huur en Wet goed verhuurderschap. De wetgeving en het beleid vanuit de rijksoverheid is op dit dossier nog niet helemaal uitgekristalliseerd en er zijn nog onzekerheden. Intern zijn we bezig met het ontwikkelen van beleid en werkwijze voor de Wet goed verhuurderschap. Er is al een meldpunt opgericht, conform de Wet goed verhuurderschap. Verder wordt binnen de gemeente momenteel hard gewerkt aan de nieuwe Verordening Fysieke Leefomgeving. Dit project loopt tussen meerdere afdeling en vereist input vanuit meerdere afdelingen binnen het VTH-team. Nieuw zaaksysteem en dashboard Afgelopen jaar is het merendeel van het VTH-team overgestapt naar een nieuw zaaksysteem: Centric Leefomgeving (CLO). Reden hiervoor is het integraal samen werken tussen clusters en afdelingen en hierdoor kunnen we data beter evalueren en waar nodig bijsturen. Op deze manier kunnen we een betere dienst leveren aan onze inwoners. De overgang naar dit nieuwe systeem is in het afgelopen jaar afgerond. De nieuwe werkwijze is geïmplementeerd en geborgd. De systeembeheerder kijkt vanuit zijn rol hierop mee en is aanspreekpunt voor CLO.

De overstap naar CLO leverde voor het cluster APV & Bijzondere wetten moeilijkheden op door de timing. Voor dit cluster was het de drukste periode van het jaar. In de toekomst willen we dit anders inplannen echter zijn we ons er ook bewust van dat dit niet altijd mogelijk is en daarbij vinden het belang van integraal samenwerken door het nieuwe zaaksysteem van groot belang. In 2025 gaat het cluster handhaving nog over naar CLO.

6 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Personeelsuitdagingen Een van de grootste uitdagingen van nu is de krapte op de arbeidsmarkt, dit is een probleem waar elke gemeente mee te kampen heeft. We proberen hier zo goed mogelijk rekening mee te houden en waar nodig tijdelijke krachten in te huren. De voorkeur is natuurlijk om vast personeel te werven omdat dit stabiliteit geeft en daarmee blijft ook de kennis binnen de organisatie beter op peil. Het vinden van nieuw personeel is erg moeilijk, helemaal voor functies waar ervaring belangrijk is. Waar het mogelijk is proberen we junior personeel aan te nemen en te trainen. De seniors worden ingezet voor de complexe zaken en de junioren kijken hierop mee en behandelen zelf eenvoudigere zaken. De krappe personele bezetting heeft tot gevolg gehad dat er in het afgelopen jaar minder aandacht is besteed aan beleidsdoelstellingen en indirecte werkzaamheden. Dit was vooral aan de orde bij het cluster van de omgevingsvergunningen door het missen van 4 FTE. Voor de overige clusters was de personele bezetting, op de beleidsmedewerker na, redelijk op orde. Het afgelopen jaar hebben we op de arbeidsmarkt gezien dat de functie casemanager voor omgevingsvergunningen vaak wordt ingevuld zelfstandigen. Op onze vacatures komen geen reacties. Daarom is ingezet op een data vast constructie waarbij overname mogelijk is en op het trainen van junioren.

Zo werken we aan een stabiele toekomst voor dit cluster en worden de kosten voor inhuur verminderd. De bezetting voor 2025 is nagenoeg op orde. Het ontbreken van een extra senior is nog steeds een gemis. Handhaving extra juridische taken Het afgelopen jaar heeft het cluster handhaving juridische taken van Team-OOV (openbare orde en veiligheid) overgenomen. Dit is o.a. gedaan omdat deze taken voorheen uitbesteed waren, verder bevordert dit de samenwerking met het team van OOV waar in de praktijk in veel zaken mee gewerkt wordt, ook werd het gezien als een kans om de kennis van het team en de organisatie uit te breiden. Verder zijn we als gemeente ook meer gaan inzetten op ondermijning. Om deze nieuwe en uitgebreide taken mogelijk te maken is er is extra budget beschikbaar gemaakt, waarmee voor 1 FTE een extra handhavingsjurist is aangenomen.

7 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

3. Uitvoeringsplan VTH 2025: In dit hoofdstuk presenteren we het uitvoeringsplan 2025. Hier gaan we in op de werkzaamheden voor 2025, de beschikbare personele bezetting en de benodigde personeelscapaciteit. Hoewel er ook geprogrammeerde VTH-taken zijn, zoals bijvoorbeeld gepland toezicht, is het grootste deel van onze werkzaamheden vraaggestuurd. Daarom is er een prognose gemaakt voor de benodigde personeelscapaciteit in uren op basis van het afgelopen jaar. Hierbij wordt ook gekeken naar eigen kennis binnen het team over ontwikkelingen in de gemeenten. Er wordt een vergelijking gemaakt met de beschikbare capaciteit om te zien waar de knelpunten zitten en waar we meer op de prioritering moeten letten. Het is ook van belang om de personele capaciteit goed in beeld te hebben bij het opstellen van de beleidstaken dit jaar. Anders moet de schaal en taakstelling worden aangepast. Oudewater heeft de uitvoering van de VTH-taken ondergebracht bij de gemeente Woerden. Wij maken onze prognose voor het komende jaar op basis van de totale benodigde capaciteit, dus presenteren we de data voor gemeente Oudewater afzonderlijk en beide gemeenten samen. Een aantal VTH-taken worden uitgevoerd door de omgevingsdienst en de veiligheidsregio, deze ketenpartners maken in afstemming met ons hun eigen uitvoeringsplannen die te vinden zijn in bijlagen 5.2 en 5.3.

3.1.

Uitvoeringsorganisatie en prognose personeelscapaciteit

Het VTH-team is opgedeeld in 4 clusters die elk een deel van de VTH-taken uitvoeren: APV & Bijzondere wetten, Omgevingsvergunningen, Toezicht en Handhaving. Wij hebben onze organisatie zo ingericht om onafhankelijkheid te waarborgen, een vergunningverlener kan niet ook de toezichthouder en handhaver op één dossier zijn. We maken jaarlijks voor elk cluster een prognose van het aantal zaken van elk type het komende jaar en berekenen op basis van kengetallen (gemiddelde tijdsbesteding aan een zaaktype) hoeveel uren aan benodigd personeel ongeveer benodigd is. Bij de beschikbare personeelscapaciteit maken we onderscheid tussen de bruto uren dat iemand in dienst is en de hoeveelheid tijd die productief ingezet kan worden. Van de totale uren zijn verlof, een schatting voor ziekteverzuim en indirect productieve uren afgetrokken om tot een netto urenberekening te komen. Met indirect productief bedoelen we zaken als trainingen en werkoverleggen. Deze uren zijn voor een gemiddelde medewerker, voor nieuw personeel zal het bijvoorbeeld wat hoger zijn. De beschikbare uren schalen we naar het aantal FTE dat een cluster in dienst heeft, in de tabel staat hoeveel uren we rekenen per FTE. Beschikbare uren per FTE Functie

Uren / jaar

Fulltime dienstverband

1872

Verlof en ziekteverzuim*

352

Indirect productief**

175

Beschikbaar productief

1345

*Langdurig verlof zoals zwangerschapsverlof zijn in dit getal niet meegenomen. **Indirect productief omvat activiteiten als werkoverleggen, bijscholing etc.

8 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Prognose urenberekening 2025 - Oudewater & Woerden APV & bijzondere wetten 3788

Omgevingsvergunningen 6873

Benodigd – Anders*

2074

Totaal benodigd

Benodigde Capaciteit

Toezicht

Handhaving

Totaal

6839

4453

21953

3997

1615

7686

5862

10870

6839

6068

29639

Omgevingsvergunningen 9,12

Toezicht

Handhaving

Totaal

FTE – Beschikbaar

APV & bijzondere wetten 4,50

5,34

3,8

22,76

Bruto uren per jaar

8424

17073

9996

7072

42565

Verlof + Ziekte

1430

2898

1697

1200

7225

Benodigd – VTH-taken*

Beschikbare capaciteit

Indirect productief

788

1596

934

661

3979

Beschikbare capaciteit

6206

12579

7365

5211

31361

Omgevingsvergunningen 12579

Toezicht

Handhaving

Totaal

Beschikbare capaciteit

APV & bijzondere wetten 6206

7365

5211

31361

Benodigde capaciteit

5862

10870

6839

6068

29639

Netto over

344

1709

526

-858

1722

Prognose 2025

*Met VTH-taken bedoelen we alle werkzaamheden die wij als directe uitvoering zien, dit zijn bijvoorbeeld vergunningsaanvragen, bouwcontroles, handhavingsverzoeken etc. Anders omvat andere werkzaamheden die behoorlijk verschillen van cluster tot cluster.

In 2025 verwachten we ongeveer uit te komen met de hoeveelheid benodigd en beschikbaar personeel. In de tabel hierboven is te vinden hoeveel personeel we voor beide gemeenten in dienst hebben om de VTH-taken uit te voeren. Dit is niet een lijst van al het personeel dat bij VTH in dienst is, onze Boa’s en ander personeel zijn niet meegenomen in deze berekening. Deze uren zijn niet direct relevant voor de urenberekening voor de uitvoering van de VTH-taken, maar natuurlijk wel belangrijk voor onze organisatie. Verder staat er ook een prognose van de benodigde personeelscapaciteit voor elk cluster en hoe dit uitkomt. De details voor elk cluster bespreken we in de rest van dit hoofdstuk.

Personeelscapaciteit per cluster en totaal Beschikbare capaciteit

12579

6207

31361

29639

Benodigde capaciteit

10870

5862

APV & Bijzondere wetten Omgevingsvergunningen

7365

6839

Toezicht

5211

6068

Handhaving

Totaal

9 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

3.2.

Uitvoeringsplan: APV & Bijzondere wetten

De werkzaamheden in dit team zijn divers en de hoeveelheid aanvragen dat binnenkomt varieert behoorlijk door het jaar. Tijdens het Hoogseizoen (ongeveer april t/m september) komen er bijvoorbeeld meer aanvragen binnen voor evenementen. Het is belangrijk om hiermee rekening te houden met de planning van niet tijdsgebonden werkzaamheden. Afgelopen was de personele bezetting wat krap, door de overstap naar een nieuw zaaksysteem en andere ontwikkelingen. De gestelde prognose kwam echter behoorlijk overeen met de daadwerkelijke cijfers. Dit betekent dat we een goed beeld hebben van onze werkzaamheden en de ontwikkelingen die spelen binnen de gemeente. Voor 2025 verwachten we geen grote veranderingen in de hoeveelheid of complexiteit van aanvragen. Op basis van onze prognose zouden we dit jaar moeten uitkomen met onze personeelscapaciteit, dit is te zien in de tabel hieronder. Prognose urenberekening 2025 – APV & Bijzondere wetten Benodigde personeelscapaciteit

Totaal

Oudewater

Woerden

Productief - Vergunningen

3788

895

2893

Productief - Niet vergunningen

2074

345

1729

Totaal benodigd

5862

1240

4622

Beschikbare personeelscapaciteit

Totaal

FTE beschikbaar

4,50

Bruto uren beschikbaar

8424,0

Verlof + ziekte

1429,9

Indirect productief

787,50

Netto uren beschikbaar

6206,6

Prognose tekort/overschot

Totaal

Beschikbare capaciteit

6206,6

Benodigde capaciteit

5862,2

Prognose tijd over

344,4

1 FTE = 1872 uur

+/-175 uur per FTE

*Productief Niet vergunningen omvat zaken als projecten en beleidswerkzaamheden die geen directe uitvoeringstaak zijn. Dit jaar omvat dit bijvoorbeeld de werkzaamheden aan de nieuwe verordening fysieke leefomgeving. Maar ook verbetering van onze werkprocessen, raadsvragen en mogelijke Woo verzoeken.

Terugblik 2024: Het afgelopen jaar hebben we gezien dat evenementenvergunning C onstabiel is. We verwachten de komende jaren dan ook een daling gezien de economische ontwikkelingen. Deze evenementen zijn minder winstgevend. Sinds vorig jaar zijn we de aantallen evenementenvergunningen per klasse gaan bijhouden in ons systeem, dit moet ons de komende jaren een beter beeld geven van de ontwikkelingen op dit vlak. We verwachten dat het aantal evenementen de komende jaren mogelijk wat blijft afnemen. We blijven deze trend monitoren. Voor het overige hebben we gezien dat we vorig jaar minder exploitatievergunningen hebben verleend. Maar dit komt omdat we in 2023 juist een toename hebben gehad. Dit type vergunning is vaak langlopend waardoor er ineens een piek in aanvragen kan ontstaan. Dit beeld zien we ook voor de standplaatsvergunningen.

10 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Prognose uren 2025 – APV & Bijzondere wetten Prognose Uitgevoerd (Oudewater) 2024 2024 Voorwerpen op of aan de weg of openbare plaats 56 55 Evenementenvergunning (Totaal A, B, C)* 34 36 Evenementenvergunning A 24 Evenementenvergunning B 12 Evenementenvergunning C 0 Exploitatievergunning 4 2 Terrasvergunning 0 0 Inzameling: geld, goederen, leden of donateurwerving 0 0 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk 0 0 tijdens de verkoopdagen Standplaatsvergunning 4 1 Kennisgeving incidentele festiviteiten 6 3 Sluitingstijd 2 0 Overige geluidhinder 3 1 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 0 0 Parkeren van reclamevoertuigen 0 0 Wegafsluiting 23 24 Spandoekvergunning 1 2 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen 0 0 Evenementen melding 14 13 Regulering paracommerciële rechtspersonen 0 0 Alcoholwet - Vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf 2 2 Alcoholwet - Melding van wijziging vergunning 0 2 Alcoholwet - ontheffing schenken zwak 22 12 alcoholhoudende dranken Wet op de kansspelen 1 2

Prognose 2025 56 36 24 12 0 3 0 0

3 6 20 20 15 6 2

Prognose 2025 168 144 240 0 45 0 0

3 5 1 1 0 0 24 2 0 14 0 4 2

2 2 2 3 1 3 5 2 10 2 3 8 3

6 10 2 3 0 0 120 4 0 28 0 0 6

3 Totaal

6 895 uur

Prognose uren 2025 – APV & Bijzondere wetten Prognose Uitgevoerd (Oudewater + Woerden) 2024 2024 Voorwerpen op of aan de weg of openbare plaats 268 232 Evenementenvergunning (Totaal A, B, C)* 153 156 Evenementenvergunning A 103 Evenementenvergunning B 47 Evenementenvergunning C 6 Exploitatievergunning 29 12 Terrasvergunning 2 0 Inzameling: geld, goederen, leden of donateurwerving 0 0 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk 0 2 tijdens de verkoopdagen Standplaatsvergunning 8 20 Kennisgeving incidentele festiviteiten 5 6 Sluitingstijd 15 9 Overige geluidhinder 5 5 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 0 2 Parkeren van reclamevoertuigen 0 1 Wegafsluiting 82 92 Spandoekvergunning 36 37 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen 0 0 Evenementen melding 72 64 Regulering paracommerciële rechtspersonen 0 0 Alcoholwet - Vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf 10 8 Alcoholwet - Melding van wijziging vergunning 0 2 Alcoholwet - ontheffing schenken zwak 58 48 alcoholhoudende dranken Wet op de kansspelen 8 12

Prognose 2025 251 153 103 47 3 21 1 0

Kengetal

3 6 20 20 15 6 2

Prognose 2025 753 618 940 60 315 6 0

14 6 13 5 2 1 88 37 0 69 0 11 2

2 2 2 3 1 3 5 2 10 2 3 8 3

42 12 26 10 6 1 440 74 0 138 0 88 6

216

3 Totaal

33 3788 uur

Kengetal

11 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

3.3.

Uitvoeringsplan: Omgevingsvergunningen

Dit cluster heeft vorig jaar met zeer grote ontwikkelingen te maken gehad en daar bovenop ook moeilijkheden met voldoende gekwaliﬁceerd personeel vinden. Zoals al eerder besproken is het afgelopen jaar de omgevingswet en Wkb ingegaan, dit bracht veel verandering voor het werk binnen omgevingsvergunningen. Naast het ingaan van omgevingswet en Wkb heeft er een verschuiving plaatsgevonden in de werkzaamheden. De casemanagers hebben van de afdeling Ruimtelijke Plannen het oppakken en verwerken van principeverzoeken overgenomen. De wetswijzigingen, nieuwe werkzaamheden, het tekort aan personeel en tekort aan kennis en kunde dat daarmee volgt heeft veel invloed gehad op deze afdeling. Voor veel zaaktypen was het moeilijk te schatten hoeveel aanvragen er binnenkomen en hoeveel tijd een typisch dossier kost binnen de nieuwe werkwijzen. De prognose voor 2024 is daarom in veel gevallen verschillend van het daadwerkelijk uitgevoerde aantal. De gemiddelde tijdsduur voor een dossier viel in meer gevallen ook anders uit dan verwacht dus hebben we enkele kengetallen voor dit jaar ook aangepast. In 2024 was er bij dit cluster over het gehele jaar genomen een tekort aan personeel en is niet alles gelukt dat gepland was. Ook moest dit cluster de hele piek aan ‘oude’ aanvragen nog verder wegwerken. Voor dit jaar hebben we volgens de prognose een netto overschot aan uren.

Dit is bewust omdat er nog werkzaamheden van het afgelopen jaar liggen die ingelopen moeten worden. Het overschot aan capaciteit komt uit tijdelijk personeel dat ingehuurd was om het tekort in het afgelopen jaar aan te vullen. Zodra al onze zaken inclusief niet vergunningen weer bij zijn kunnen afschalen. Ook zijn enkele vaste functies momenteel nog tijdelijk ingevuld door de krapte op de arbeidsmarkt. Prognose urenberekening 2025 - Omgevingsvergunningen Benodigde personeelscapaciteit

Totaal

Oudewater

Woerden

Productief - Vergunningen

6873

1943

4930

Indirecte werkzaamheden*

3997

1166

2831

Totaal benodigd

10870

3109

7761

Netto uren berekening

Totaal

FTE beschikbaar

9,12

Bruto uren beschikbaar

17073

Verlof + ziekte

2898

Indirect productief

1596

Netto uren beschikbaar

12579

Prognose tekort/overschot

Totaal

Beschikbare capaciteit

12579

Benodigde capaciteit

10870

Prognose tijd over

1709

Waarvan Inhuur 1 FTE = 1872 uur

4,34

+/-175 uur per FTE

*Productief niet vergunningen omvat zaken als projecten en beleidswerkzaamheden die geen directe uitvoeringstaak zijn. Dit jaar omvat dit bijvoorbeeld de werkzaamheden aan de nieuwe verordening fysieke leefomgeving. Maar ook verbetering van onze werkprocessen, raadsvragen en mogelijke Woo verzoeken.

Terugblik: In de prognose van 2024 hebben we principeverzoeken als 1 zaak opgenomen. We zien echter dat het wenselijk is om deze zaak te splitsen in wenselijkheid en haalbaarheid. Deze twee verschillende fases zijn van belang voor de behandeling van een principeverzoek. Om dit te kunnen monitoren hebben we hier onderscheid in aangebracht. Tot slot hebben we gemerkt dat omgevingsvergunning voor de bouwtechnische activiteit vaker vergunningsvrij bleek te zijn. Deze cijfers hebben we bijgesteld. 12 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Prognose uren 2025 – Omgevingsvergunningen (Oudewater) Voorfase

Prognose 2024

Uitgevoerd 2024

Prognose 2025

KENGETAL

Prognose Uren

Principeverzoeken (Wenselijkheid)

555

Principeverzoeken (Haalbaarheid)

Omgevingsvergunningen Bouwtechnische activiteit < € 50.000

€ 50.000 - € 250.000

€ 250.000 - € 500.000

> € 500.000

< € 50.000

576

€ 50.000 - € 250.000

210

€ 250.000 - € 500.000

> € 500.000

150

geen bouwen

monumenten

108

aanleggen

uitrit

Brandveilig gebruiken bouwwerk

Omgevingsplanactiviteit voor het bouwen (ruimtelijk deel)

Omgevingsplanactiviteit: slopen van een bouwwerk overig

Totaal directe werkzaamheden Prognose uren 2025 – Omgevingsvergunningen (Oudewater + Woerden) Voorfase

Totaal

1943

Prognose 2024

Uitgevoerd 2024

Prognose 2025

KENGETAL

Prognose Uren

Principeverzoeken (Wenselijkheid)

120

112

1680

Principeverzoeken (Haalbaarheid)

176

< € 50.000

164

€ 50.000 - € 250.000

€ 250.000 - € 500.000

> € 500.000

< € 50.000

285

225

264

2112

€ 50.000 - € 250.000

930

€ 250.000 - € 500.000

330

> € 500.000

510

geen bouwen

220

monumenten

198

aanleggen

144

uitrit

246

Brandveilig gebruiken bouwwerk

Totaal

6873

Omgevingsvergunningen Bouwtechnische activiteit

Omgevingsplanactiviteit voor het bouwen (ruimtelijk deel)

Omgevingsplanactiviteit: slopen van een bouwwerk overig

Totaal directe werkzaamheden

13 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

3.4.

Uitvoeringsplan: Toezicht

Bij Toezicht verwachten we in 2025 uit te komen met onze uren maar dit is wel afhankelijk van een aantal zaken. Er kunnen namelijk meer omgevingsvergunningen worden verleend waardoor er meer bouwcontroles nodig zijn, of indien er meer verzoeken om handhaving worden ingediend, dan dienen er in deze procedures ook controles te worden uitgevoerd. Een groot deel van het werk is dus vraaggestuurd. De ingang van de omgevingswet en de Wkb (Wet kwaliteitsborging voor het bouwen) heeft afgelopen jaar de werkwijzen al redelijk veranderd. Ook dit jaar blijven we hiermee bezig. De Wkb is afgelopen jaar alleen nog voor gevolgklasse 1 ingegaan, er zijn in 2024 maar enkele bouw- en gereedmelding binnengekomen. We hebben nog weinig ervaring hiermee maar we verwachten dat dit in de loop der jaren zal ontwikkelen. Prognose urenberekening 2025 - Toezicht Benodigde personeelscapaciteit

Totaal

Oudewater

Woerden

Productief - Vergunningen

6839

1615

5224

Indirecte werkzaamheden*

Totaal benodigd

6839

1615

5224

Netto uren berekening

Totaal

FTE beschikbaar

5,34

Bruto uren beschikbaar

9996

Verlof + ziekte

1697

Indirect productief

934

Netto uren beschikbaar

7365

Prognose tekort/overschot

Totaal

Beschikbare capaciteit

7365

Benodigde capaciteit

6839

Prognose tijd over

526

1 FTE = 1872 uur

+/-175 uur per FTE

Terugblik 2024: We hebben afgelopen jaar meer bouwcontroles uitgevoerd dan verwacht, maar dit is wel te verklaren. Het aantal toezichtacties voor de bouw hangt samen met de hoeveelheid vergunningsaanvragen dat binnenkomt, gezien er in 2023 meer dan normaal binnenkwam was het aantal toezichtacties ook hoger. We verwachten dat de hoeveelheid bouwcontroles voor dit jaar ongeveer gelijk blijft maar in de verdere toekomst kan het mogelijk weet afnemen. De meest opmerkelijke afwijking van onze prognose was het aantal bouwmeldingen en gereedmeldingen. Dit is een nieuw type melding afkomstig uit de Wkb. We hebben maar enkele meldingen gehad afgelopen jaar, en dus ook nog weinig ervaring hiermee. We verwachten dit jaar meer meldingen.

14 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Prognose uren 2025 – Toezicht (Oudewater) Horeca

Prognose 2024 25

Uitgevoerd 2024 12

Prognose 2025 15

Prognose Uren 60

Bouw

102

Sloop

120

720

0,5

Evenementen

APV & Bijzondere Wetten

180

KENGETAL

Ondermijning

200

Precario

280

Brandveiligheid*

Archeologie en monumenten*

Ambtshalve

Handhavingsverzoek

Klachten / meldingen

Incident

Bouwmelding (Wkb)

Gereedmelding (Wkb)

Aanleiding

Meldingen

TOTAAL

Totaal

2051

*Toezicht op gepland en ongepland brandveiligheid wordt uitgevoerd door de VRU zie bijlage 5.3. voor details

Prognose uren 2025 – Toezicht (Oudewater + Woerden) Horeca

Prognose 2024 45

Uitgevoerd 2024 39

Prognose 2025 40

Prognose Uren 160

Bouw

550

606

620

3720

KENGETAL

Sloop

225

119

130

0,5

Evenementen

444

APV & Bijzondere Wetten

140

Ondermijning

550

Precario

415

230

320

1280

Brandveiligheid*

Archeologie en monumenten

Ambtshalve

100

109

122

Handhavingsverzoek

Klachten / meldingen

Incident

Bouwmelding (Wkb)

100

240

Gereedmelding (Wkb)

100

240

Totaal

6839

Aanleiding

Meldingen

TOTAAL

*Toezicht op gepland en ongepland brandveiligheid wordt uitgevoerd door de VRU zie bijlage 5.3. voor details

15 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

3.5.

Formatie en werkzaamheden: Handhaving

Bij het cluster handhaving verwachten we dat het komend jaar mogelijk krap wordt om met de beschikbare personeelscapaciteit alle handhavingswerkzaamheden af te handelen. De afgelopen jaren is er een licht oplopende trend in het aantal handhavingszaken, zowel van handhavingsverzoeken als verzoeken die ambtshalve binnenkomen vanuit bestuur of andere afdelingen/clusters. Als deze trend doorzet komen we dit jaar mogelijk capaciteit tekort. We blijven deze situatie monitoren en waar nodig kunnen we de prioritering bijsturen. De urenberekening bij dit cluster heeft altijd een redelijke foutmarge, het zit in de aard van het werk omdat de dossiers erg van elkaar verschillen. Prognose urenberekening 2025 - Handhaving Benodigde personeelscapaciteit

Totaal

Oudewater

Woerden

Productief - Vergunningen

4453

1153

3300

Indirecte werkzaamheden*

1615

385

1230

Totaal benodigd

6068

1538

4530

Netto uren berekening

Totaal

FTE beschikbaar

3,8

Bruto uren beschikbaar

7072

Verlof + ziekte

1200

Indirect productief

661

Netto uren beschikbaar

5211

Prognose tekort/overschot

Totaal

Beschikbare capaciteit

5211

Benodigde capaciteit

6068

Prognose tijd over

- 857

1 FTE = 1872 uur

+/-175 uur per FTE

Terugblik 2024: In het afgelopen jaar zijn een aantal zaken hoger uitgevallen dan onze prognose, dit komt in veel gevallen door meer inzet op de betre ende zaken. Een voorbeeld hiervan zijn handhavingszaken die voortkomen uit de aanpak op arbeidsmigranten. Bij de huisvesting van arbeidsmigranten is nog wel eens sprake van gebrekkige brandveiligheid wat voor ons een hoge prioriteit heeft. Bij meer inzet op dit thema vinden we dus ook meer zaken die hieraan verwant zijn. Een opmerkelijke daling is het aantal handhavingszaken dat bouw betreft. Bij omgevingsvergunningen en toezicht was er juist een toename in 2024, maar dit heeft niet tot meer handhavingszaken geleid. We houden rekening met een kleine stijging in 2025 naarmate er meer oude aanvragen verwerkt worden bij omgevingsvergunningen.

16 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Prognose uren 2025 – Handhaving (Oudewater) Horeca

Prognose 2024 4

Uitgevoerd 2024 3

Prognose 2025 4

Prognose Uren 68

Bouw

320

Sloop

Evenementen

Precario

Brandveiligheid

325

Archeologie en monumenten

Bestuurlijke prioriteit

210

Strijdig gebruik

210

Integrale controles ondermijning

Pandsluitingen obv Opiumwet LoD Inbrekerswerktuigen en drugshandel op straat (gevaarlijke) Dieren

Wegslepen

100

Juridische ondersteuning toezicht (uren)

Totaal

1538

KENGETAL

Andere Werkzaamheden

Prognose uren 2025 – Handhaving (Oudewater + Woerden) Horeca

Prognose 2024 9

Uitgevoerd 2024 8

Prognose 2025 9

Prognose Uren 153

Bouw

Sloop

1520

Evenementen

KENGETAL

Precario

Brandveiligheid

725

Archeologie en monumenten

Bestuurlijke prioriteit

840

Strijdig gebruik

1085

Integrale controles ondermijning

Pandsluitingen obv Opiumwet LoD Inbrekerswerktuigen en drugshandel op straat (gevaarlijke) Dieren

690

285

100

Andere Werkzaamheden

Wegslepen

300

Juridische ondersteuning toezicht (uren)

180

Totaal

6328

17 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

4. Beleidsdoelen/doelstellingen In dit laatste hoofdstuk bespreken we onze beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan en de acties die we vorig jaar genomen hebben. Eerst herhalen we de beleidsdoelen zoals ze in ons beleidsplan staan. Vervolgens bespreken we onze voortgang per beleidsdoel, wat er afgelopen jaar gelukt is en wat we dit jaar plannen te doen. Het afgelopen jaar was er weinig ruimte om aan onze beleidsdoelen tijd te besteden omdat het In het huidige VTH-beleid staan 6 beleidsdoelen die we in de beleidsperiode willen bereiken. We zijn nu ongeveer halverwege deze beleidsperiode, dus is het een goed moment om te evalueren hoe het staat met de doelen, of de doelen nog passend zijn, onze acties bijdragen aan het behalen van de doelen en of er bijgestuurd moet worden. Onze beleidsdoelen zijn met name gericht zijn op de kwaliteit van onze uitvoering en de uitvoeringsorganisatie. Daarnaast is er ook nog een beleidsdoel gericht op de opgave ‘arbeidsmigranten’ die meer inhoudelijk is en in samenwerking met andere afdelingen. In het jaarverslag & uitvoeringsprogramma 2023-2024 is een aantal acties opgesteld om voortgang te maken op het bereiken van de beleidsdoelen, dit was schematisch weergegeven, deze tabel is te vinden in bijlage 5.4.

In dit deel evalueren we hoe het met deze acties en doelen gegaan is afgelopen jaar en evalueren we eventuele bijsturing voor komend jaar en de rest van de beleidsperiode. Op veel van de beleidsdoelen is vanwege de omstandigheden van het afgelopen jaar minder voortgang geboekt dan oorspronkelijk bedoeld was. Dit vanwege personeelstekorten en de focus lag op directe uitvoering van VTH-taken. Nu de personele bezetting beter op orde is, gaan we ons hier dan ook op focussen. Verder ook wetswijzigingen omgevingswet en Wkb zoals besproken in hoofdstuk 2: kaders en ontwikkelingen. Een algemene opmerking over de beleidsdoelen uit de beoordeling van het IBT is dat de opgestelde doelen geen concrete uitvoerings- en handhavingsdoelen zijn, met name ze zijn niet SMART geformuleerd (Speciﬁek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden). We begrijpen deze feedback deels maar het is voor ons niet reëel om op korte termijn ons beleidsplan te wijzigen. Voortaan houden we in ons uitvoeringsplan wel rekening met SMART formuleren in onze beleidsacties voor het jaar en wat de doelen concreet voor dit jaar bedenken.

18 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

1. Implementatie nieuw beleid, wet- en regelgeving De doelstelling Wat willen we bereiken? De komende beleidsperiode realiseren wij de implementatie en borging van nieuwe werkwijzen en processen conform de Omgevingswet en de Wkb. Dit doen we zodat met deze (grootschalige) wetswijzigingen onze processen en werkwijzen weer volledig up to date zijn. Hiernaast is ons doel om dit goed in de systemen te borgen. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? Wij vertalen de veranderingen door de komst van de Omgevingswet en de Wkb naar de praktijk van de VTH-taken. We implementeren en borgen werkprocessen en -afspraken en houden deze actueel. We passen de standaardbrieven voor VTH aan en implementeren deze in de nieuwe VTH-applicatie. We hebben de structurele ﬁnanciële e ecten van de Omgevingswet en de Wkb op de begroting van VTH in beeld en vertalen deze door in de legesverordening en de begroting. We monitoren deze e ecten en maken op basis hiervan na de transitieperiode aanpassingen waar nodig. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? De processen horend bij het nieuwe beleid en de nieuwe wet- en regelgeving zijn beschreven en ingericht. Voor het werkproces vergunningverlening (Omgevingswet) gebruiken we de bevindingen en aanbevelingen uit het klanttevredenheidsonderzoek uit 2022 als input voor een kwaliteitsimpuls.

4.1.

Implementatie nieuw beleid, wet- en regelgeving

Zoals al benoemd in het hoofdstuk kaders & ontwikkelingen was de intrede van de Omgevingswet en Wkb één van de grootste ontwikkelingen van het afgelopen jaar. Voorafgaand aan dit jaar hebben we alle nodige aanpassingen gedaan aan de werkprocessen en afspraken. Verder is de legesverordening aangepast aan de omgevingswet en de Wkb, dit is gedaan op basis van prognoses voor de tijdsbesteding met deze nieuwe werkwijzen. De bedoeling was om in detail bij te sturen en zodra de daadwerkelijke gevolgen in beeld zijn de structurele ﬁnanciële e ecten in kaart te brengen. Voorlopig lijkt de verordening redelijk uit te komen maar we zijn nog niet in staat om met zekerheid te zeggen wat de e ecten in de praktijk zijn. Hiervoor zijn twee redenen: Het werken binnen deze nieuwe wetgeving kostte afgelopen jaar extra tijd omdat overstappen naar nieuwe werkwijzen simpelweg wennen is en het even duurt voordat dezelfde e iciëntie bereikt is. Verder zijn er voor diverse zaken te weinig verzoeken binnen gekomen om te zien wat de impact voor een typisch jaar is. De geplande actie voor 2024 was om te evalueren of de werkwijzen ook werken naar behoren. Deze actie hebben wij helaas niet kunnen uitvoeren maar zullen wij in 2025 meenemen. Voor bepaalde zaken zoals Wkb, zullen we er rekening mee houden dat dit wellicht pas na enige jaren kunnen evalueren omdat er momenteel nog niet veel zaken zijn.

Voor 2025 gaan we dan ook aan de slag met evaluatiesessies van onze werkwijzen en processen. 19 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

2. Monitorings- en evaluatiecyclus De doelstelling Wat willen we bereiken? De komende beleidsperiode realiseren we de inrichting van een monitoring- en evaluatiecyclus in de werkwijze en de systemen. Hiermee zorgen we voor deugdelijke managementinformatie. Dit doen we zodat we hiermee beter inzicht krijgen in onze werkzaamheden en inzet van middelen. Daardoor hebben we continue aandacht voor het functioneren van onze dienstverlening. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? We beschrijven het proces rondom de monitoring en evaluatie binnen de VTH-beleidscyclus en implementeren deze in de werkwijze en systemen. Ook sluiten we het proces aan op de begrotingscyclus en gaan hierover het gesprek aan met de samenwerkingspartners. We zorgen voor gedegen sturingsinformatie door Key Performance Indicator's (KPI'S) te formuleren en deze in de systemen te implementeren zodat deze gemonitord kunnen worden. We monitoren en evalueren aan de hand van de geformuleerde sturingsinformatie per kwartaal het verloop van inzet van de middelen en instrumenten. We onderzoeken de mogelijkheid om data te ontsluiten via een datawarehouse en deze data inzichtelijk en leesbaar te maken via een dashboard. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Het proces rondom de monitorings- en evaluatiecyclus is beschreven en ingeregeld in de systemen.

We hebben via een dashboard een actueel overzicht over de voortgang van onze werkzaamheden.

4.2.

Monitoring en Evaluatie

Het proces rondom monitoring en evaluatie binnen de VTH-beleidscyclus is omschreven in het beleidsplan. De praktijk sluit hier in het algemeen goed op aan. Voor dit document is het helaas niet gelukt om aan te sluiten op de P&C-cyclus (planning en control cyclus). Idealiter is het uitvoeringsprogramma tijdig genoeg opgesteld zodat er met de benodigde personeelscapaciteit rekening gehouden kan worden in de voorjaarsbegroting. Voor de monitoring en evaluatie is begin 2025 een dashboard gerealiseerd waarin makkelijk toegankelijk sturingsinformatie verzamelen. De inrichting van de inhoud van dit dashboard is met name gedaan door de clusters zelf. In dit dashboard houden we onder andere zaken bij als het aantal binnengekomen en verwerkte aanvragen, uitgevoerde inspecties, gemiddelde looptijd van zaken en de legesinkomsten van het lopende jaar. Het dashboard is pas recent in gebruik genomen dus we moeten nog zien wat wel- en niet bevalt in de praktijk. Het proces van monitoring en evaluatie is nauw verbonden met onze werkwijzen en het zaaksysteem dat we gebruiken. Om bepaalde data te kunnen monitoren moeten deze ook betrouwbaar en kloppend bijgehouden worden in het systeem, dit kan veel tijd en moeite kosten bij de uitvoering. Bij het evalueren van de werkwijzen willen we ook tijd besteden aan ons huidige proces van monitoring en evaluatie.

20 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

3. Beleid en uitvoering De doelstelling Wat willen we bereiken? We zoeken toenadering met met interne en externe samenwerkingspartners om te zorgen voor een goede vertaling van beleid naar uitvoering en van uitvoering naar beleid. Dit doen we om zo de uitvoerbaarheid van beleid te borgen en aan te sluiten op de beleidscyclus van de Omgevingswet. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We organiseren ieder halfjaar BIG8-sessies met interne samenwerkingspartners waarbij een evaluatie plaatsvindt van beleid naar uitvoering en van uitvoering naar beleid. b. We organiseren BIG8-sessies met externe samenwerkingspartners zoals de omgevingsdiensten, waterschappen, Provincie Utrecht, het Openbaar Ministerie en de politie te organiseren. Hierbij zoeken we de regionale samenwerking op en onderzoeken we de mogelijkheid om deze evaluaties regionaal te organiseren. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Bij een goede samenwerking tussen beleid en uitvoering waarbij regelmatig een evaluatie van de samenwerking op uitvoering en beleid plaatsvindt. Zo trachten we te bewerkstelligen dat beleid, dat van invloed is op de uitvoering van VTH-taken, uitvoerbaar en haalbaar is.

4.3.

Beleid en uitvoering (BIG8)

Voor een goede verbinding tussen beleid en uitvoering is het belangrijk dat er goed contact is en er periodiek geëvalueerd wordt. Op het moment is er goed contact tussen beleid en uitvoering maar het ontbreekt wel aan formele evaluatie/ BIG8 sessies. Inmiddels zijn er wel overlegstructuren opgesteld met senioren om het team clusteroverstijgend beter te laten functioneren. Tijdens dit overleg worden tactische keuzes gemaakt. Iedere senior heeft maandelijks een overleg met de teammanager waarin casus, tactiek en strategie besproken wordt om de informatievoorziening van de teammanager en afdeling richting bestuur te verbeteren en te borgen. Tot slot heeft ook ieder cluster een casuïstiek overleg. Met externe samenwerkingspartners hebben we geen formele BIG8 sessies gehouden maar we staan natuurlijk wel in contact met deze partners. Zo er afgelopen jaar een nieuw handhavingsarrangement gesloten met het OM en de Politie. Waarbij uiteraard de samenwerking tussen de gemeente OM en politie meegenomen is voor hoe we verder samenwerken. Met de VRU hebben we jaarlijks een jaarplan gesprek waarin we de werkzaamheden, ontwikkelingen en trends bespreken. Vanuit de beleidsmedewerker wordt ook aangehaakt op de ontwikkelingen rondom de Omgevingsdienst en nieuwe regionale uitvoerings- en handhavingstrategie. Vooralsnog plannen we de BIG8 sessies met interne clusters.

Indien deze processen naar wens verlopen, willen we dit uitbreiden naar ook de ketenpartners.

21 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

Dit jaar gaan we intern BIG8 sessies houden om de werkwijzen te evalueren en te verkennen wat voor verbetermogelijkheden er zijn. We richten ons ook op de samenwerking in en tussen de clusters. We vinden het belangrijk om hierbij input te krijgen vanuit een groot deel van het team. Zolang deze processen goed geborgd zijn, kunnen we hierdoor in de toekomst e iciënter door werken. Ook kan dit bijdragen bij het inwerken van nieuwe medewerkers.

4. Kritieke massa De doelstelling Wat willen we bereiken? Komende beleidsperiode voldoen aan de landelijke eisen ten aanzien van kennis en kunde, de zogenoemde kritieke massa uit de kwaliteitscriteria. Dit doen we zodat we de eenduidige en betrouwbare aanpak van de gemeente Oudewater kunnen waarborgen binnen de organisatie. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We inventariseren of medewerkers van VTH aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. b. Naar aanleiding van deze inventarisatie stellen we een verbeterplan op om, waar niet voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria, te gaan voldoen, te blijven voldoen of uit te leggen waarom wij niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. c. We monitoren en evalueren jaarlijks of we voldoen aan de kwaliteitscriteria en bespreken eventueel benodigde doorontwikkeling in het ‘goede gesprek’ met onze medewerkers. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Wanneer we voldoen aan de kwaliteitscriteria voor wat betreft kritieke massa.

4.4.

Kritieke massa

Zoals besproken in het hoofdstuk kaders en ontwikkelingen zijn er in het omgevingsrecht criteria waaraan organisaties en personeel voldoen om een goede uitvoering te kunnen garanderen, dit zijn de kwaliteitscriteria 3.0. In de kwaliteitscriteria zijn de diverse VTH-taken onderverdeeld in 23 deskundigheidsgebieden, voor elk deskundigheidsgebied geldt een hoeveelheid kennis en personele capaciteit, dit wordt ook wel kritieke massa genoemd. Vorig jaar zouden we een inventarisering doen om te onderzoeken in welke mate we voldoen aan de kwaliteitscriteria, op basis van de inventarisering kunnen we dan een verbeterplan opstellen. Door het gebrek aan personeelscapaciteit en de afwezigheid van een beleidsmedewerker die hierin het voortouw neemt is dit niet gelukt. Sinds februari van dit jaar beschikken wij weer over een beleidsmedewerker en hebben we meer grip op onze personeelscapaciteit. We willen dit jaar inventariseren in hoeverre we voldoen aan de kwaliteitscriteria dit is een realistisch doel omdat we nu een toegewijd beleidsmedewerker hebben die hierop kan zitten zonder dat de reguliere uitvoering eronder lijdt. Afhankelijk van de resultaten van de inventarisatie stellen we ook een vervolgplan op maar de grootte van dat project is van tevoren niet te zeggen en mogelijk onrealistisch. 22 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

5. Opgave ‘arbeidsmigranten’ De doelstelling Wat willen we bereiken? We dragen de komende beleidsperiode bij aan een structurele aanpak m.b.t. de opgave ‘arbeidsmigranten’. Daarmee dragen we bij aan het doel van deze opgave, namelijk: beter zorgen voor en beschermen van arbeidsmigranten, en minder overlast en meer veiligheid voor inwoners. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. We onderzoeken, tezamen met het Opgaveteam Arbeidsmigranten, welke bijdrage de VTH-instrumenten kunnen leveren aan de opgave arbeidsmigranten. b. Nadat de mogelijkheden in kaart zijn formuleren we een uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de opgave arbeidsmigranten. c. We implementeren de vastgestelde aanpak in onze werkprocessen en werkafspraken. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Wanneer in het programma Arbeidsmigranten een strategie voor vergunningen, toezicht en handhaving staat beschreven en deze strategie geïmplementeerd is in onze organisatie.

4.5.

Opgave arbeidsmigranten

De opgave arbeidsmigranten is een complex thema waar met meerdere afdelingen samengewerkt moet worden. Vanuit het VTH-team hebben we actief deelgenomen aan het opgaveteam Arbeidsmigranten. Dit project is zeer recent afgesloten en we gaan binnen de gemeente weer naar de reguliere lijn. Binnen deze aanpak zet de gemeente in op registreren, illegale arbeidsmigrantenbewoning, toerisme en verblijfsbelasting. We onderzoeken hoe we als VTH-team het beste kunnen bijdragen aan deze aanpak. Dit betekent dat het beleidsdoel zoals in het VTH-beleidsplan omschreven is (hierboven te zien) niet meer volledig klopt. Omdat we als gemeente naar de reguliere lijn gaan is het niet nodig om een nieuwe uitvoerings- en handhavingsstrategie op te stellen voor de opgave arbeidsmigranten. We zijn nu dus bij stap c, we onderzoeken hoe we de vastgestelde aanpak implementeren in onze werkprocessen en werkafspraken.

23 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

6. Dienstverlening De doelstelling Wat willen we bereiken? De gemeente is gericht op haar inwoners en ondernemers en heeft een open houding voor maatschappelijk initiatief. Dit doen we zodat we meer werken vanuit de geest van de Omgevingswet en zo ruimte bieden voor kansrijke initiatieven die een positieve bijdrage bieden aan de gemeente Oudewater. Hoofdactiviteiten Wat gaan we daarvoor doen? a. Waar mogelijk vereenvoudigen we de eisen en procedures rondom de verstrekking van vergunningen. De administratieve lasten voor initiatiefnemers nemen waar mogelijk af. b. We voeren tweejaarlijks een klanttevredenheidsonderzoek uit over onze vergunningverlening. c. We zetten meer in op instrumenten als mediation en locatiebezoeken bij complexe aanvragen om vroegtijdig in contact te treden met inwoners en ondernemers. Resultaten Wanneer zijn we tevreden? Administratieve lasten voor initiatiefnemers bij de vergunningverlening nemen af doordat de regels en eisen aan een vergunningsaanvraag zijn versoepeld. Ook beoordelen klanten ons met een 7,5 in het klanttevredenheidsonderzoek. Hiernaast verminderen we het aantal bezwaar- en beroepsprocedures door het juist inzetten van instrumenten zoals mediation e.d.

4.6.

Dienstverlening

Als gemeente willen we een zo goed mogelijke dienstverlening leveren aan onze inwoners. De geest van de omgevingswet is dat initiatieven vanuit de samenleving meer ruimte krijgen, dit willen wij als gemeente ook. Van ‘nee tenzij’ naar ‘ja mits’. Een doel hiervoor is dat de administratieve lasten voor initiatiefnemers afnemen waar dat mogelijk is. Ondertussen is de omgevingswet ingegaan en hebben we nieuwe werkwijzen die hieraan conformeren. Bij het vastleggen van de nieuwe werkwijzen hebben we dit doel in het hoofd gehouden. Bij het volgende klanttevredenheidsonderzoek van de gemeente evalueren we voor ons relevante informatie om onze dienstverlening te verbeteren. We hebben voor dit jaar geen acties gepland staan.

4.7.

Wet goed verhuurderschap & Wet betaalbare huur

Het huidige VTH-beleid loopt van 2023-2027 en is sindsdien niet tussentijds aangepast. Echter zijn er sinds de ingang van het beleid wel ontwikkelingen geweest waarmee we aan de slag zijn. De grootste ontwikkeling op dit vlak is de Wet betaalbare huur en de Wet goed verhuurderschap. Deze nieuwe wetten zijn al in werking maar nog niet alles staat vast, we volgen de ontwikkelingen goed om deze te vertalen naar goede uitvoering. We hebben nog geen beleidsregels binnen de gemeente voor hoe we de nieuwe wetgeving uitvoeren, we hebben al wel een meldpunt opgericht. Tevens hebben wij externe expertise ingehuurd om hiermee aan de slag te gaan. Verwachting is dat dit jaar beleid is geschreven. 24 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

5. Bijlagen 5.1.

Bijlage 1: Volledige beoordeling IBT

25 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Gemeente Oudewater

26 VTH Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma 2024 – 2025

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.oudewater.nl/api/v1/meetings/646/documents/19821