Raadsvoorstel.pdf

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering

: 2 juni 2022

Zaaknummer

: 307264

Onderwerp:

: Plussenbeleid, beleidskader voor duurzame ontwikkeling niet-grondgebonden veehouderijen.

De raad wordt voorgesteld 1. De beleidsregel “Plussenbeleid Oude IJsselstreek” vast te stellen met kennisname van Nota zienswijzen “Beleidsregel Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek”;

Aanleiding In maart 2017 is het Gelders Plussenbeleid in werking getreden via de provinciale Omgevingsverordening. Het Plussenbeleid is een stimuleringskader voor gemeenten en initiatiefnemers om bestaande niet-grondgebonden veehouderijen duurzaam te ontwikkelen. Een veehouder dient bij uitbreiding aanvullende maatregelen te treffen op het gebied van dierenwelzijn, ruimtelijke kwaliteit en/of milieu. Welke maatregelen genomen worden moet de initiatiefnemer samen met zijn omgeving in een dialoog bepalen. In de huidige situatie biedt de provinciale verordening geen ruimte voor niet-grondgebonden veehouderijen om verder te groeien dan de bestaande mogelijkheden in het geldende bestemmingsplan. Deze ruimte is er wel als het provinciale Plussenbeleid wordt toegepast. De gemeente moet hiervoor een beleidsregel vaststellen. Met de beleidsregel ‘Plussenbeleid Oude IJsselstreek’ geeft de gemeente invulling aan deze formele verplichting in lijn met de provinciale handreiking, de uitwerking van buurgemeenten en met de inbreng van stakeholders (zie consultatienota in de bijlage). De ontwerpbeleidsregel heeft van 03 februari 2022 tot en met 25 maart 2022 ter inzage gelegen. Hierop zijn twee zienswijzen ingediend, deze geven geen aanleiding tot ambtshalve wijzigingen van de beleidsregel.

Vóór 1 januari 2027 moet het plussenbeleid planologisch in het bestemmingsplan/omgevingsplan zijn verankerd. Tot aan de nieuwe integrale herziening kan gebruik worden gemaakt van de bestaande regels en van deze beleidsregel als basis voor een partiele herziening van het bestemmings- of omgevingsplan. Wat wordt met beslissing bereikt Met het vaststellen van de beleidsregel ‘Plussenbeleid Oude IJsselstreek’ krijgen bestaande niet-grondgebonden veehouderijbedrijven de mogelijkheid om onder voorwaarden duurzaam te ontwikkelen. Hiervoor is een partiële herziening van het bestemmingsplan nodig of een Omgevingsvergunning waarmee van het bestemmingsplan wordt afgeweken. Argumenten om in te stemmen met voorgestelde beslissing(en) 1. Ingebrachte zienswijzen geen aanleiding om de beleidsregel aan te passen. Er zijn twee zienswijzen ingebracht. Issues zijn gezondheidseffecten en het borgen van de omgevingsdialoog. Deze onderwerpen zijn echter geregeld in de beleidsregel. 2. Met beleidsregel kan ontwikkelruimte worden geboden aan bestaande niet-grondgebonden veehouderijbedrijven. In het jaar 2020 waren 26 varkensbedrijven en 4 kippenbedrijven in de gemeente actief volgens het CBS. Huidig beleidsuitgangspunt is behoud van bestaande volwaardige agrarische bedrijven en deze bedrijven, waar mogelijk, ruimte geven voor ontwikkeling.

Daarnaast stimuleert de provincie het ontwikkelen van niet-grondgebonden 1

veehouderij tot hightech-bedrijven met minimaal grondstoffenverlies, efficiënt voedselproductie, minimale stalemissies en opwerken mest tot opnieuw bruikbare mineralen (bron: Kadernota Agrifood “Toekomst voor de Gelderse boer 2021-2030”). Hiervoor is meer ontwikkelruimte nodig dan mogelijk is volgens het geldend bestemmingsplan Buitengebied (2017). Lokale uitwerking van het Gelders Plussenbeleid is de eerste stap. Daarna moet de beleidsregel uiterlijk 1 januari 2027 in het bestemmingsplan Buitengebied of in een (toekomstig) omgevingsplan zijn opgenomen. Gemeente is bevoegd om beleidsregels op te stellen vanuit de Algemene wet bestuursrecht (4:81). 3. Spelregels Plussenbeleid faciliteren duurzame ontwikkeling van niet-grondgebonden veehouderijen. De verwachting voor de ontwikkeling van niet-grondgebonden veehouderij is dat er schaalvergroting plaatsvindt. Een voordeel van schaalvergroting is dat grotere bedrijven beter in staat zijn om extra maatregelen te nemen die de negatieve effecten voor de leefomgeving te verminderen. Denk aan geurhinder, fijnstof, endotoxinen en het risico op zoönosen. Het Plussenbeleid mag niet onnodig belemmerend werken. Daarom is de beleidsregel niet van toepassing als de uitbreiding mogelijk is op basis van het nu geldende bestemmingsplan en eventuele wijzigingsplannen op grond van dat bestemmingsplan.

Daarnaast blijven kleine uitbreidingen van maximaal 500 m² bruto stalvloeroppervlakte per 5 jaar mogelijk zonder toepassing van het Plussenbeleid. 4. Spelregels Plussenbeleid houden rekening met inbreng omgeving en geven duidelijkheid over investering. Belangrijke voorwaarden voor planologische medewerking is het voeren van een omgevingsdialoog, transparantie in besluitvorming en het stimuleren van extra investeringen in maatschappelijke tegenprestaties (plus-maatregelen). Suggesties voor een omgevingsdialoog met o.a. de inzet van een participatiecoach worden gedaan op de gemeentelijke website. Werkwijze en dialoog rond de voorgenomen uitbreiding is in de beleidsregel vastgelegd. Hiermee kan worden gestuurd op een zorgvuldige dialoog. Een verslag van de dialoog met de omgeving maakt deel uit van de aanvraag tot uitbreiding. Het investeringstarief wordt vastgesteld op €20/m2 aan uitbreiding bruto stalvloeroppervlak. Daarmee is er duidelijkheid over de investeringsbijdrage. Aan de groei van niet-grondgebonden veehouderijbedrijven zijn, naast wet- en regelgeving ook maatschappelijk duurzaamheidseisen relevant. Deze extra maatregelen zijn nader gedefinieerd als plusmaatregel en daarmee toetsbaar. 5. De beleidsregel opgesteld in samenspraak met de belangrijkste stakeholders. De belangrijkste stakeholders hebben gereageerd op het concept-beleid.

Dit zijn LTO-Noord (afdeling OostAchterhoek), Omgevingsdienst Achterhoek, Provincie Gelderland, gemeente Bronckhorst, gemeente Montferland, het Waterschap Rijn en IJssel, GGD Noord- en Oost-Gelderland, Natuur en milieu Gelderland, Gelders Genootschap, VALA Vereniging Agrarisch Landschap Achterhoek en VAL Oude IJssel. De consultatienota in de bijlage beschrijft de inbreng van de stakeholders en hoe deze is verwerkt in de beleidsregel. 6.Met het vaststellen van het Plussenbeleid ook het investeringstarief vastgesteld. Het investeringstarief wordt vastgelegd op €20/m2 aan toename bruto stalvloeroppervlak. Dit komt overeen met de investeringseis van de meeste andere gemeenten in de Achterhoek en is in lijn met de bandbreedte van het Gelders Plussenbeleid, namelijk € 15 tot €20 per m2. Bestaand recht wordt gerespecteerd door 1 ha aan maximaal bebouwd oppervlak, of zoveel meer aan legaal bestaand bebouwd oppervlak, als vertrekpunt van de investeringsberekening te nemen. 7. Met vaststellen beleidsregel voldoende borging van de maatregelen. In de ruimtelijke procedure wordt de relevantie en de “plus” van de maatregel vastgelegd en over de uitvoering worden nadere afspraken gemaakt in een anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en gemeente. De verplichte uitvoering van de plusmaatregelen wordt voorwaardelijk geregeld in het omgevingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt.

In het geval van een omgevingsvergunning is de uitvoering van de plusmaatregelen verzekerd met voorwaarden bij de vergunning. Aan de uitvoering en instandhouding van deze maatregelen wordt een boetebeding gekoppeld in de overeenkomst. De evaluatie van de beleidsregel vindt plaats bij doorvertaling in het Omgevingsplan.

2

Kanttekeningen A. De lokale uitwerking van de beleidsregel verschilt minimaal binnen de regio Achterhoek. Twee van de 8 gemeenten in de Achterhoek hebben het Plussenbeleid niet uitgewerkt. De gemeente Montferland heeft als enige gemeente het investeringstarief vastgelegd op €15/m2. De dialoogmodellen verschillen minimaal, de gemeente Doetinchem huurt als enige een extern adviseur in voor het toetsen van de voorgestelde plusmaatregelen. Door het volgen van de provinciale handreiking zijn de spelregels binnen de regio vergelijkbaar met het bieden van ruimte voor maatwerk en vaststellen investeringstarief op €20/m2. B. Stikstofcrisis is relevant bij toename emissies. Of een concreet plan voldoet aan de stikstofnormering wordt getoetst bij een vergunningaanvraag. De beleidsregel is uitvoerbaar omdat niet-grondgebonden veehouderijbedrijven kunnen uitbreiden en tegelijkertijd de stikstofemissies uit stallen kunnen verlagen met vergaande emissiebeperkende maatregelen en tegenover de feitelijke emissies in het referentiejaar. Kosten, baten, dekking Geen kosten. Uitvoering Planning Na vaststelling wordt de beleidsregel opnieuw gepubliceerd en treedt daags na bekendmaking in werking. Personeel N.v.t. Communicatie/participatie Indieners van de besluitvorming worden schriftelijk in kennis gesteld.

Evaluatie/verantwoording Het Plussenbeleid wordt geëvalueerd bij de doorvertaling naar het Omgevingsplan. Algemene bijlagen 1. Beleidsregel Plussenbeleid gemeente Oude IJsselstreek 2. ‘Nota Zienswijzen’ (geanonimiseerde versie) 3. Publicatietekst 4. Consultatienota Achterliggende bijlagen (ter inzage voor raadsleden) 5. ‘Nota Zienswijzen’ (niet-geanonimiseerde versie)

3

Burgemeester en wethouders,

Bob Konings

Otwin van Dijk

Waarnemend Secretaris

Burgemeester

Raadsvergadering d.d. ☐

conform voorstel

☐

zonder hoofdelijke stemming

☐

met algemene stemmen

☐

……stemmen voor……stemmen tegen

☐

aangenomen

☐

aangenomen met amendement…………

☐

aangehouden

☐

verworpen

☐

ter vergadering uitgereikt bij agendapunt

☐

in handen van B&W gesteld

☐

opmerkingen/toezeggingen……………….

☐

……………………………………………….

4