Raadsvoorstel Ommen Pilot Bollenteelt 189224

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

189224 Ron Bethlehem Ron.Bethlehem@ommen.nl

Raad: College:

3 juni 2021 4 mei 2021

Onderwerp: Pilot bollenteelt in grondwaterbeschermingsgebieden DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1. Kennis te nemen van het juridisch advies en te komen tot een juridisch haalbaar en toekomst gericht besluit over bollenteelt in grondwaterbeschermingsgebieden; 2. Ter voorbereiding op ad. 1 de betrokken partijen te verzoeken om de pilot bollenteelt nader uit te werken en uit te voeren, conform de hoofdlijnen van de pilot in bijlage 2; 3. De raad op de hoogte te houden van de ontwikkeling en uitvoering van de pilot bollenteelt, en op basis van de resultaten hiervan de raad een conceptbesluit voor te leggen dat voldoet aan de uitspraak van de Raad van State d.d. 8 juni 2016.

Inleiding Het thema bollenteelt in grondwaterbeschermingsgebieden kent een lange aanloop, die nog niet heeft geresulteerd in een juridisch haalbaar en toekomst gericht besluit, die recht doet aan de uitspraak van de Raad van State op 8 juni 2016. Met deze uitspraak is het verbod op bollenteelt en akkerbouwmatige sierteelt in grondwaterbeschermingsgebieden, uit het bestemmingsplan buitengebied 2013-1, vernietigd. In de commissievergadering van oktober 2019 is het voorstel voor een pilot voorgelegd en heeft uw raad gevraagd om aanvullende juridisch advies en verzocht om inzicht te bieden vanuit meerdere invalshoeken. Om te komen tot een haalbaar en toekomstgericht besluit heeft afgelopen najaar een informatiebijeenkomst plaatsgevonden, waarin 3 alternatieve routes zijn voorgelegd. De brancheorganisatie KAVB heeft hierin haar toekomstvisie gepresenteerd en gelegenheid gegeven om vragen te stellen over de verschillende invalshoeken. In lijn van de informatiebijeenkomst is voor de 3 alternatieve routes onafhankelijk bestuurlijk-juridisch advies opgevraagd, welke is bijgevoegd in bijlage 1. In dit advies komt naar voren dat vanuit juridisch oogpunt het in uitvoering brengen van een pilot het meest voor de hand ligt en recht doet aan de uitspraak van de Raad van State. De hoofdlijnen van de pilot bollenteelt zijn in bijlage 2 beschreven.

Beoogd effect Een juridisch haalbaar en toekomst gericht besluit over de beschermde status van de Ommer grondwaterbeschermingsgebieden in relatie tot de RvS uitspraak over bollenteelt en akkerbouwmatige sierteelt.

Argumenten 1

1.1 Met een juridisch haalbaar en toekomst gericht besluit wordt het meest recht gedaan aan de uitspraak van de Raad van State. Voor een verbod op bollenteelt is een voldoende draagkrachtige onderbouwing vereist. Om een besluit te nemen dient kennis vergaard te worden over de lokale situatie van de bodem en het grondwater. Voor een nadere toelichting op de aspecten die in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening wordt verwezen naar 3.2. van het juridisch advies bollenteelt. 2.1 Uit het juridisch advies blijkt dat de pilot benadering de voorkeur heeft. Bij de pilot benadering (alternatief 2) is het bestuurlijk-juridische risico het kleinst en levert het de benodigde informatie op in lijn van de uitspraak van de Raad van State. Bij een verbod op bollenteelt (alternatief 1) en het toestaan van bollenteelt onder strikte voorwaarden (alternatief 3) is de informatie niet voorhanden en wordt tegelijkertijd het bestuurlijk-juridische risico niet uitgesloten. Met alternatief 2 wordt immers kennis opgedaan van de effecten van bollenteelt, het feitelijk gebruik, op het grondwater voorafgaand aan het nemen van een besluit met betrekking tot de gestelde eisen en criteria. 3.1 Zo wordt kennis vergaard om in lijn van het zorgvuldigheidsbeginsel en voorzorgsbeginsel een definitief besluit te nemen.

Het gaat dan specifiek over het actief vergaren van kennis en relevante feiten van de effecten van bollenteelt in relatie tot het beschermen van het grondwater, om te bepalen of bollenteelt wel of niet toelaatbaar is. Het is dat licht wel van belang om een representatieve pilot uit te werken als het gaat om de omvang van de locatie, de toestand van de bodem, de looptijd en de omvang van het gebruik, zodat die ook betrouwbare informatie oplevert over de effecten van de bollenteelt en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in grondwaterbeschermingsgebieden. De pilot moet tegelijkertijd voldoen aan de regelgeving van het Rijk en Provincie Overijssel. Risico's en kanttekeningen 2.1 Er kan voor het opzetten van de pilot te weinig draagvlak bij de partners zijn. Om de pilot met de partners uit te voeren is gezamenlijk draagvlak nodig. Enkele aspecten voor het draagvlak kunnen organisatorisch, financieel en maatschappelijk van aard zijn. Wanneer er te weinig maatschappelijke acceptatie, financiën en/of politiek-bestuurlijk draagvlak is kan de pilot niet doorgaan. Om de pilot financieel uitvoerbaar te maken is een subsidieaanvraag binnen het Deltaplan Agrarisch Waterbeheer op voorhand gehonoreerd.

Participatie Het voorstel is met de betrokken partijen gedeeld na het collegebesluit. Financiën Voor het uitvoeren van de pilot is een subsidieaanvraag binnen het Deltaplan Agrarisch Waterbeheer op voorhand gehonoreerd.

Communicatie De betrokken partijen worden na positief besluit van de raad verzocht om de pilot samen uit te werken en uit te voeren.

2

Bijlagen 1. Juridisch advies bollenteelt 2. Hoofdlijnen pilot bollenteelt

Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen,

Secretaris,

Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

mr. drs. J.M. Vroomen

3

Raadsbesluit Zaaknummer:

189224

Onderwerp: Pilot bollenteelt in grondwaterbeschermingsgebieden

De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 4 mei 2021;

Besluit: 1. Kennis te nemen van het juridisch advies en te komen tot een juridisch haalbaar en toekomst gericht besluit over bollenteelt in grondwaterbeschermingsgebieden; 2. Ter voorbereiding op ad. 1 de betrokken partijen te verzoeken om de pilot bollenteelt nader uit te werken en uit te voeren, conform de hoofdlijnen van de pilot in bijlage 2; 3. De raad op de hoogte te houden van de ontwikkeling en uitvoering van de pilot bollenteelt, en op basis van de resultaten hiervan de raad een conceptbesluit voor te leggen dat voldoet aan de uitspraak van de Raad van State d.d. 8 juni 2016. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 3 juni 2021. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

J.A.R. Tenkink

mr. drs. J.M. Vroomen

4

5