Gewijzigde vaststelling BP Herijking Nuenen West, Opwettenseweg 189-191 - Toelichting

Bestemmingsplan

Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191 Projectnummer 0480020 Revisie 3 Datum 2 november 2023

Auteur(s) M. Rotte T. Peelen D. Hollemans

Opdrachtgever Gemeente Nuenen Jan van Schijnveltlaan 2 5671 CK Nuenen

datum vrijgave beschrijving revisie 2 november 2023 ontwerp

goedkeuring K. Keijzers

vrijgave P.F.G.M. Kennes

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Opwettenseweg en de Crisis- en herstelwet Ligging en begrenzing van het plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 5 5 6 8 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4

Planbeschrijving Huidige situatie Toekomstige situatie Stedenbouwkundige opzet Verkeersstructuur

9 9 11 12 13

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

15 15 22 25

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Omgevingsaspecten Akoestiek Archeologie en cultuurhistorie Bodem Luchtkwaliteit Ecologie Externe veiligheid Waterparagraaf Bedrijven en milieuzonering Leefomgevingskwaliteit Spuitzones Gezondheid Vormvrije m.e.r-beoordeling

29 29 32 35 35 37 39 41 45 47 50 50 51

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische planbeschrijving Beschrijving in hoofdlijnen De bestemmingen

53 53 53

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

55

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Maatschappelijkeuitvoerbaarheid Algemeen Inspraak Zienswijzen

57 57 57 57

Toelichting

blad 3 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

blad 4 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding Aan de Opwettenseweg naast 189 en naast 191 bestaat het voornemen om twee nieuwe woningen toe te voegen aan percelen waarop twee bestaande woningen staan. Het plangebied bestaat uit twee percelen, perceel 4010 en 4444. Op de tussenliggende percelen (4011 en 4443) zijn reeds woningen gelegen, te weten de Opwettenseweg 189 en 191. Dit is op grond van het vigerend bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' niet toegestaan. Daarom dient een nieuw bestemmingsplan opgesteld te worden. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Opwettenseweg en de Crisis- en herstelwet Het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' maakt een omvangrijk woningbouwprogramma mogelijk (als bestendiging van het woningbouwprogramma dat in een voorgaand bestemmingsplan reeds mogelijk was gemaakt), waarvan een groot gedeelte nog uitgewerkt moet worden. Realisatie van dat woningbouwprogramma levert een bijdrage aan de gebiedsontwikkeling Nuenen West. De verwachte looptijd van het project is langer dan de gebruikelijke planperiode voor een bestemmingsplan van tien jaar. Vanwege deze lange doorlooptijd heeft de gemeente Nuenen het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' als experiment onder de Crisis- en herstelwet aangemeld. De Crisis- en herstelwet (in samenhang met artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet) biedt een aantal experimenteermogelijkheden. Voor dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191' maakt de gemeente gebruik van onderstaande mogelijkheden: de status van experiment biedt de gemeente de mogelijkheid om te experimenteren met het stellen van regels waarvan de uitleg afhankelijk gesteld kan worden van beleidsregels (die al dan niet speciaal voor het bestemmingsplan opgesteld zijn). Door middel van open normen (de normen geven hoofdlijnen en worden per specifieke omstandigheid bepaald) wordt een relatie met de beleidsregels gelegd.

Invulling van de open normen vindt plaats door middel van beleidsregels, gekoppeld aan het omgevingsplan. Beleidsregels kunnen het handelen van de overheid consistenter maken en maken duidelijk hoe het bevoegd gezag een bevoegdheid concreet moet toepassen. verder biedt de aanmelding als experiment onder de Crisis- en herstelwet de mogelijkheid om de gemeenteraad de optie te geven om criteria vast te stellen die worden toegepast bij de beoordeling van de verschijningsvorm van bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning wordt aangevraagd en die criteria op te nemen in het bestemmingsplan. Op die manier kan getoetst worden of de beeldkwaliteit van nieuwe bebouwing past bij de beeldkwaliteit die in het plangebied beoogd wordt. tevens wordt de mogelijkheid geboden om wijziging van (onderdelen van) het bestemmingsplan door de gemeenteraad aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren. Op die manier wordt meer vrijheid geboden dan in relatief stringente uitwerkings- en wijzigingsplannen zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening, waarbij het college van burgemeester en wethouders het bestemmingsplan ook op onderdelen kan wijzigen. Daarbij wordt het aan de gemeenteraad overgelaten om te bepalen wat en in welke mate gedelegeerd wordt. Het gebruik van deze experimenteermogelijkheden zorgt ervoor dat de gemeente vooruit kan

blad 5 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

lopen op de komst van de Omgevingswet. Het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' is opgenomen in de zestiende tranche van de Crisis- en herstelwet. In paragraaf 3.1.4 wordt toegelicht wat de aanmelding bij de Crisis- en herstelwet betekent voor dit project. Omdat het plangebied van dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191' onderdeel is van het gebied waar volgens de Crisis- en herstelwet met het voorgaande geexperimenteerd mag worden, wordt van die mogelijkheden ook gebruik gemaakt. Omdat het gebied reeds aangewezen is, kunnen alle bestemmingsplannen in het gebied desgewenst gebruik maken van de experimenteerstatus, een separate aanmelding is niet noodzakelijk. Dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191' maakt gebruikt van de experimenteerstatus om de voorgenomen ontwikkeling te kunnen realiseren op grond van dezelfde regels die voor de rest van de gebiedsontwikkeling Nuenen West gelden. Hiermee wordt geborgd dat de twee nieuwe woningen qua verschijningsvorm en situering aan dezelfde regels moeten voldoen als andere woningen die in dezelfde bestemming in het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' gebouwd worden.

1.3

Ligging en begrenzing van het plangebied Het plangebied ligt aan de Opwettenseweg in het buurtschap Opwetten, op circa 400 meter van de kern van Nuenen en op circa 1 kilometer afstand van Eindhoven. Het plangebied betreft twee percelen (perceel 4010 en perceel 4444) naast de woningen aan de Opwettenseweg 189 en 191. Ten noorden van het plangebied liggen woonpercelen en agarische gronden aan de Opwettenseweg en de Laan door de Panakkers. Ten oosten en zuiden van het plangebied liggen agrarische gronden. Ten westen van het plangebied zijn vooral woningen aan de Opwettenseweg gelegen. Tussen de twee delen van het plangebied zijn reeds woningen gelegen, te weten de Opwettenseweg 189 en 191. Op de navolgende afbeeldingen zijn de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan.

blad 6 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Figuur 1.1: Globale begrenzing plangebied

Figuur 1.2: Globale begrenzing plangebied Het plangebied bevindt zich tussen Nuenen en Eindhoven in. De Opwettenseweg betreft een doorgaande weg die deze plaatsen met elkaar verbindt. Tussen het stedelijk gebied van de twee gemeenten ligt het beekdal van de Dommel, het natuurgebied rond de Dommel. Het gebied wordt op dit moment voornamelijk voor agrarische doeleinden gebruikt, met blad 7 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

verspreid over het gebied verschillende woningen. Direct ten zuiden van de Europalaan is een deel van de nieuwe woonwijk reeds gebouwd en bewoond (zie figuur 1.3, geel omlijnd). Het bestemmingsplan dat nu voor het plangebied geldt, het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West', zoals bij herstelbesluit vastgesteld op 2 juni 2022, maakt in het gebied de ontwikkeling van ruim 1.500 nieuwe woningen mogelijk.

Figuur 1.3: ligging plangebied in de wijdere omgeving

1.4

Vigerend bestemmingsplan Momenteel vigeert het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West', zoals vastgesteld op 2 juni 2022 in het plangebied. In het plangebied zijn maximaal twee woningen toegestaan. Onderhavige ontwikkeling gaat om het toevoegen van twee nieuwe woningen waarmee in het plangebied vier woningen ontstaan. Dit past niet in het vigerend bestemmingsplan. Voorliggend bestemmingsplan ziet niet op de achterzijde van het perceel, waar in het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Woongebied - 2' op ligt. Zodoende blijft daar na vaststelling van voorliggend bestemmingsplan het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' gelden.

1.5

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan beschrijft in hoofdstuk 2 eerst de huidige en toekomstige situatie van het plangebied en omgeving. Dit plan wordt in hoofdstuk 3 getoetst aan de verschillende beleidsdocumenten, die op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau gelden. In hoofdstuk 3 komen de verschillende omgevingsaspecten, zoals bodem, water, lucht en geluid aan bod. Voor ieder aspect wordt aangegeven of er een belemmering is voor de ontwikkeling van de twee nieuwe woningen en hoe hiermee om kan worden gegaan. De juridische planbeschrijving is het onderwerp van hoofdstuk 4, waarna de toelichting wordt afgesloten met de economische (hoofdstuk 5) en maatschappelijke (hoofdstuk 6) uitvoerbaarheid.

blad 8 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie In de huidige situatie is het plangebied in gebruik voor woondoeleinden. Op het perceel zijn twee hoofdgebouwen aanwezig en enkele bijbehorende bouwwerken. De tuin bestaat onder meer uit twee opritten, een buitenzwembad en groen. In de nabije omgeving liggen agrarische gronden en verspreid gelegen woongebouwen.

Figuur 2.1: Luchtfoto van het plangebied

blad 9 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Figuur 2.2: Plangebied naast Opwettenseweg 189

Figuur 2.2: Plangebied naast Opwettenseweg 191

blad 10 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

2.2

Toekomstige situatie In de toekomstige situatie zijn twee nieuwe vrijstaande woningen voorzien aan weerszijden van de Opwettenseweg 191 en Opwettenseweg 189. De woning naast Opwettenseweg 189 zal ontsluiten op de nieuw aan te leggen straat 'Laan door de Panakkers'. De woning naast Opwettenseweg 191 zal ontsluiten op de Opwettenseweg. Er is ruimte voor parkeerplaatsen op eigen terrein. Voor de toekomstige woningen is een ontwerp opgesteld. De ontwerpen zijn weergegeven op onderstaande afbeeldingen.

Figuur 2.4: Ontwerp naast Opwettenseweg 191

Figuur 2.5: Ontwerp naast Opwettenseweg 189

blad 11 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

2.3

Stedenbouwkundige opzet Om de stedenbouwkundige opzet verder uit te werken is door Nuenen West b.v. een nieuw masterplan voor Nuenen West opgesteld, het plangebied is hier onderdeel van. In dit masterplan is de invulling van het plan nader uitgewerkt, waarbij nadrukkelijk aandacht is besteed aan de stedenbouwkundige kwaliteiten, waarmee de beeldkwaliteit van het gebied vastgelegd wordt. Met het masterplan worden aan de ene kant bepaalde afspraken en regels vastgelegd, aan de andere kant wordt hiermee flexibiliteit geboden bij de exacte uitwerking van de bouwvelden. Het masterplan is als bijlage bij het Chw-bestemmingsplan gevoegd. De ruimtelijke kaders voor kapvormen en de oriëntatie van woningen uit het masterplan zijn opgenomen in de beleidsregel 'stedenbouwkundige kwaliteit' en zijn, voor zover zij betrekking hebben op dichtheden, bouwhoogten, de diepte van een hoofdgebouw, (de afstand van bebouwing tot) rooilijnen, bijbehorende bouwwerken en erfafscheidingen, vertaald naar de regels van dit bestemmingsplan. De beleidsregel is onderdeel van het toetsingskader bij een aanvraag omgevingsvergunning. Hiermee is geborgd dat de ruimtelijke uitgangspunten van het masterplan ook als zodanig worden gerealiseerd.

Figuur 2.4: Woongebieden met verschillende dichtheden (links) en de groenstructuur (rechts) Nuenen West (bron: Masterplan Nuenen West, 2018) (plangebied is weergegeven in de blauwe cirkel) In het stedenbouwkundig plan wordt Nuenen West in verschillende buurten verdeeld met een ander karakter. De dichtheden van de woningen neemt richting het buitengebied (beekdal van de Dommel) steeds verder af van dorpse buurten naar landelijke linten en landelijke buitens (zie figuur 2.4 links). Het groene karakter van het beekdal van de Dommel wordt op een aantal plaatsen in Nuenen West in de wijk gehaald door het aanleggen van groene longen/parken (zie figuur 2.4 rechts). De stedenbouwkundige opzet van onderhavige ontwikkeling is onderdeel van de grote ontwikkeling Nuenen West. Opgemerkt moet worden dat in het masterplan voor de blad 12 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

ontwikkeling van de woningen op perceel 4010 en 4444 aan de Opwettenseweg niet specifiek zijn meegenomen. Er was gedurende het opstellen van het masterplan namelijk nog geen voornemen om onderhavige ontwikkeling te realiseren. De ontwikkeling is echter wel in lijn met de kaders van het masterplan. Dit wordt bij de aanvraag om een omgevingsvergunning getoetst.

2.4

Verkeersstructuur Huidige situatie Het plangebied is gelegen aan de Opwettenseweg, welke een oost-west verbinding vormt tussen Nuenen en de N270 (Eisenhowerlaan). De N270 verbind Eindhoven en Helmond met elkaar. Ter hoogte van het plangebied sluit de Laan door de Panakkers aan op de Opwettenseweg, deze weg betreft een noord-zuidverbinding met de Europalaan ten noorden van het plangebied. De Europalaan verbind Eindhoven en Nuenen met elkaar. Nuenen West Bij de ontwikkeling van Nuenen West is een passende ontsluitingsstructuur voorzien, welke onderscheid maakt in diverse hiërarchische lagen. Uitgangspunt hierbij is dat de ontsluiting exclusief is gedimensioneerd op de eigen behoefte van Nuenen West. Wijkvreemd verkeer wordt zoveel mogelijk geweerd en het primaat ligt bij voetgangers en fietsers. Voor de rest worden de verbindingen voor autoverkeer zoveel mogelijk losgekoppeld van de routes voor langzaam verkeer. Dit betekent dat alle voorzieningen en het Dommeldal als recreatief uitloopgebied voor voetgangers en fietsers goed en veilig bereikbaar zijn. Daarbij spelen de historische linten die dwars door het plangebied lopen (Opwettenseweg, Bakertse Landweg, Dubbestraat) en de weggetjes die de rand van het plangebied markeren (Boord, Vorsterdijk, Wettenseind) als recreatief netwerk voor langzaam verkeer een belangrijke rol.

Opwettenseweg Het bestemmingsplan Opwettenseweg brengt geen wijzigingen aan de verkeersstructuur met zich mee, enkel het toevoegen van 2 woningen. De toevoeging van 2 woningen betreft een minimale wijziging van het aantal vervoersbewegingen, derhalve zijn er geen effecten te verwachten omwille van de ontwikkeling.

blad 13 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

blad 14 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Hoofdstuk 3

Beleidskader De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante beleidsstukken.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (Novi) is een van de kerninstrumenten van de nieuwe Omgevingswet die het Rijk na inwerkingtreding van die wet (1 januari 2024) gaat gebruiken. De Novi bevat het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving en is onder andere de opvolger van de SVIR. In de zomer van 2019 is het ontwerp van de Novi gepubliceerd. Dat ontwerp wordt van 20 augustus 2019 tot en met 30 september 2019 ter inzage gelegd. Op 11 september 2020 is de Novi vastgesteld door de ministers die verantwoordelijk zijn voor de Novi. Na vaststelling van de Novi is deze in het najaar van 2020 in werking getreden. De ambities van het Rijk met betrekking tot de fysieke leefomgeving zijn in de Novi uitgewerkt in de volgende prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Op basis van deze prioritieten worden door het Rijk en de decentrale overheden beleidskeuzes gemaakt. Een van de afwegingsprincipes bij het maken van die keuzes is dat bij de afweging de kenmerken en identiteit van een gebied centraal staan. Werken met de Omgevingswet (en dus met de Novi) vraagt ook om een overheid die samenwerkt met de samenleving, de opgaven centraal stelt, gebiedsgericht werkt en permanent en adaptief bezig is met opgaven in de fysieke leefomgeving. Woningbouwontwikkelingen zoals die mogelijk gemaakt worden door dit Chw-bestemmingsplan, worden niet expliciet genoemd in de Novi of in de bijbehorende uitvoeringsagenda. Voor wat betreft de ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie geldt dat deze twee onderwerpen als ordenend principe in de planvorming voor Nuenen West doorwerken. Woningen worden gasloos en zo duurzaam mogelijk gebouwd. In paragraaf 4.7 is toegelicht hoe omgegaan wordt met waterberging en -afvoer. Uit die paragraaf blijkt dat er zowel in als buiten het plangebied voldoende ruimte is voor waterberging, wat ook bijdraagt aan de ontwikkeling van een klimaatadaptieve woonwijk. Dit Chw-bestemmingsplan maakt bevolkingsaanwas mogelijk en levert een bijdrage aan de werkgelegenheid. Daarmee past de ontwikkeling in de ambities op het gebied van het economisch groeipotentieel en de (door)ontwikkelingen van sterke en gezonde regio's.

Het plangebied ligt niet in het landelijk gebied, dus dit thema uit de Novi is niet relevant voor dit Chw-bestemmingsplan. Conclusie Het beleid uit de Nationale omgevingsvisie werkt niet direct door in de ontwikkeling van Nuenen West. De afwegingen voor de ontwikkeling van de woonwijk vinden op decentraal niveau plaats. blad 15 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. De SVIR geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Zo beschrijft het kabinet in de SVIR in welke infrastructuurprojecten zij de komende jaren wil investeren en op welke manier de bestaande infrastructuur beter benut kan worden. Het Rijk geeft daarbij meer ruimte aan provincies en gemeenten om in te spelen op de eigen situatie, zelf beslissingen te nemen en geeft ruimte aan burgers en bedrijven voor initiatief en ontwikkeling. In de SVIR schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot 2028 (middellange termijn). De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk “concurrerend, bereikbaar en leefbaar & veilig”. Voor de drie rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. De drie hoofddoelstellingen en 13 nationale belangen zijn: a.

b.

c.

d.

Concurrentie: vergroten van de concurrentiekracht door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. Hiervoor zijn de volgende nationale belangen benoemd: 1. Nationaal belang 1: een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren; 2. Nationaal belang 2: ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie; 3. Nationaal belang 3: ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; 4. Nationaal belang 4: efficiënt gebruik van de ondergrond. Bereikbaarheid: verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid. Hiervoor zijn de volgende nationale belangen benoemd: 1. Nationaal belang 5: een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor- en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen; 2. Nationaal belang 6: betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor- en vaarweg; 3. Nationaal belang 7: het instandhouden van de hoofdnetwerken van weg, spoor- en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen. Leefbaar & Veilig: waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn: 1.

Nationaal belang 8: verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s; 2. Nationaal belang 9: ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her) ontwikkeling; 3. Nationaal belang 10: ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; 4. Nationaal belang 11: ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; 5. Nationaal belang 12: ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; de rijksverantwoordelijkheid voor het systeem van goede ruimtelijke ordening is zonder hoofd- doelstelling, als afzonderlijk belang opgenomen: 1. Nationaal belang 13: zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

Hiervoor is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Dat betekent: eerst blad 16 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt en mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan altijd zorgen voor een optimale inpassing en multimodale bereikbaarheid. Bovendien worden nieuwe activiteiten altijd zoveel mogelijk geconcentreerd in het bestaand bebouwd gebied, aansluitend op bestaand bebouwd gebied of in nieuwe clusters van bebouwing daarbuiten. Voor deze 13 belangen en het aspect van duurzame verstedelijking is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De nationale belangen zijn veelal juridisch geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: Barro), de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: Rarro) of het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toetsing plan De structuurvisie regelt geen specifieke zaken op provinciaal of lokaal niveau. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Conclusie Het Rijksbeleid vormt geen belemmering voor uitvoering van voorliggend plan.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen zijn in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) opgenomen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Voortaan moeten gemeenten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigings- of uitwerkingsplannen, maar ook bij projectuitvoeringsbesluiten (Crisis- en herstelwet) en bij de verlening van de omgevingsvergunningen op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a en onder 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) rekening houden met het Barro. In het Barro wordt een aantal projecten, die van Rijksbelang zijn, genoemd en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn: a. b. c. d. e.

de mainportontwikkeling van Rotterdam; de bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren; de bescherming en behoud van de Waddenzee; de bescherming en behoud van enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam; de uitoefening van defensietaken;

In de loop van 2012 is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen: a. b. c. d. e. f. g. h. blad 17 van 57

veiligheid rond rijksvaarwegen; toekomstige uitbreiding van hoofd(spoor)wegennet; de elektriciteitsvoorziening; de ecologische hoofdstructuur (EHS); de veiligheid en bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament; toekomstige rivierverruiming langs de Maas; verstedelijking in het IJsselmeer; duurzame verstedelijking. Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang en vermindering van de bestuurlijke drukte. De bedoeling is duidelijk: belemmeringen die de realisatie van de genoemde projecten zouden kunnen frustreren of vertragen worden door het Barro op voorhand onmogelijk gemaakt. Dat zal inderdaad kunnen leiden tot een versnelde uitvoering van die projecten. Daar staat tegenover dat gemeenten die een bestemmingsplan opstellen dat raakt aan een belang van één van de projecten in het Barro, nauwkeurig de regelgeving van het Barro moeten checken. Gebeurt dat niet, dan bestaat het risico op een reactieve aanwijzing van Gedeputeerde Staten of van de Minister. Het effect daarvan is dat bepaalde onderdelen van het bestemmingsplan niet in werking treden. De Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) geeft op onderdelen een nadere uitwerking van de nationale belangen ‘toekomstige uitbreiding van hoofd(spoor)wegennet’ en ‘de ecologische hoofdstructuur' en voor de regeling met betrekking tot radars voor militaire luchtvaart.

Toetsing plan Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt met onderhavig bestemmingsplan die in strijd zijn met één van de nationale belangen. Onderhavige ontwikkeling is dus in overeenstemming met het Barro. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het Barro en Rarro niet van invloed zijn op onderhavig plan.

3.1.4

Crisis- en herstelwet

3.1.4.1

Verbrede reikwijdte Met de Crisis- en herstelwet wil de overheid de procedures en mogelijkheden voor grote projecten versnellen. Hiermee wilde de overheid de gevolgen van de economische crisis bestrijden, door de werkgelegenheid te vergroten. Daarnaast moet de Crisis- en herstelwet bijdragen aan het halen van de doelstellingen op het gebied van duurzaamheid. In samenhang met het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet biedt de Crisis- en herstelwet de overheid ook de mogelijkheid om vooruit te lopen op de komst van de Omgevingswet en al te experimenteren met de nieuwe instrumenten van deze wet. Artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet biedt een groot aantal mogelijkheden om te experimenteren met bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte: een Chw-bestemmingsplan. Door plannen aan te melden bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties als experiment in het kader van het opstellen van een Chw-bestemmingsplan kan er nu al gebruikt gemaakt worden van de mogelijkheden die artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet biedt. Zo wordt de mogelijkheid geboden om naast de ruimtelijk relevante aspecten ook andere leefomgevingsaspecten op te nemen in het Chw-bestemmingsplan om op die manier bijvoorbeeld duurzaamheidsmaatregelen te borgen.

Ook wordt er meer ruimte geboden aan uitnodigingsplanologie door normen en regels op een andere manier te borgen. Het plan voor Nuenen West is aangemeld bij het ministerie en opgenomen in de zestiende tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Op 20 juni 2017 is een voorpublicatie (zie Bijlage 2 bij de toelichting) van de zestiende tranche gepresenteerd in de

blad 18 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Staatscourant. De kaartbijlage bij de zestiende tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet waarop het gebied staat waar de verbrede reikwijdte van toepassing is, is te downloaden via internet maar ook te vinden in Bijlage 2 bij de toelichting. Op 28 november 2018 is de zestiende tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet gepubliceerd in het Staatsblad. Met ingang van 29 november 2018 is deze tranche in werking getreden. Zoals reeds beschreven in paragraaf 1.2 vond de aanmelding plaats in het kader van het opstellen van het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West'. Omdat het plangebied van dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191' in het gebied ligt waar de verbrede reikwijdte van toepassing is, mag zonder nieuwe aanmelding ook voor dit Chw-bestemmingsplan gebruik worden gemaakt van de mogelijkheden die de Crisis- en herstelwet en het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet bieden. Open normen en beleidsregels Door gebruik te maken van open normen en hieraan gekoppelde beleidsregels kan het Chw-bestemmingsplan eenvoudiger en beter leesbaar worden, zonder dat er direct ongewenste ontwikkelingen mogelijk worden. Met open normen en beleidsregels kan met het Chw-bestemmingsplan beter ingespeeld worden op actuele ontwikkelingen.

Voor Nuenen West wil de gemeente gebruik maken van deze mogelijkheid door open normen op te nemen voor de ruimtelijke kwaliteit, het parkeerbeleid en het woningbouwprogramma. Voor deze thema's zijn beleidsregels opgesteld. Concreet gaat het om de volgende beleidsregels: 1.

2.

3.

blad 19 van 57

Beleidsregel 'stedenbouwkundige kwaliteit'. Deze beleidsregel is tijdens de totstandkoming van het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' opgesteld om zodanige voorwaarden te stellen aan bouwwerken dat een hoogwaardige woonwijk ontstaat maar ook ingespeeld kan worden op de veranderende wensen en eisen van de woonconsument. Net als andere bebouwing in Nuenen West moeten de twee nieuw te bouwen woningen voldoen aan de voorwaarden uit deze beleidsregels. Daarmee wordt geborgd dat de woningen onderdeel worden van de rest van de nieuwe woonwijk. Om die reden is deze beleidsregel van toepassing verklaard in de regels van dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191'. De bepalingen die betrekking hebben op de stedenbouwkundige kwaliteit bestaan enerzijds uit directe regels voor de woongebieden met harde bepalingen over dichtheden, bouwhoogten, de diepte van hoofdgebouwen, (de afstand van bebouwing tot) rooilijnen, bijbehorende bouwwerken en erfafscheidingen. Deze bepalingen zijn opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. De te ontwikkelen woningen moeten daarnaast voldoen aan de beleidsregel stedenbouwkundige kwaliteit. Deze beleidsregel stelt kaders voor de kapvormen van bebouwing, de oriëntatie van bebouwing en de inrichting van zogenoemde landelijke ensembles als specifiek woonmilieu in het plangebied.

Beleidsregel 'kleinschalige andere functies'. In paragraaf 3.2.2 is aangegeven dat het gewenst is om in de toekomst eventueel kleinschalige functies anders dan wonen toe te staan. Voor zover dit gaat om functies die een impact kunnen hebben op de lokale leefomgeving, moet dit wel gebeuren binnen wet- en regelgeving. Tevens is het niet wenselijk om dit type functies overal toe te staan. De beleidsregels stelt de kaders vast, waarmee kleinschalige andere functies mogelijk gemaakt kunnen worden. Beleidsregel 'parkeren'. Op het moment dat een ontwikkeling plaats vindt (woningbouw of anderszins), moet er wel voorzien worden in voldoende parkeerbehoefte. In deze beleidsregel is aangegeven wat de parkeernormen zijn voor verschillende typen woningen en hoe parkeerplaatsen mee tellen in de invulling van de behoefte. Omdat vooralsnog alleen woningen zijn voorzien, is voor andere functies geen parkeernorm Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

4.

5.

opgegeven. De beleidsregel kan hierop worden aangepast als er een concreet initiatief is. De beleidsregel is tegelijk met het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' vastgesteld en kan in de huidige vorm ongewijzigd van toepassing zijn op de voorgenomen woningbouwontwikkeling. Om die reden is de beleidsregel in het kader van het opstellen van dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191' niet aangepast en van toepassing verklaard in de regels van dit bestemmingsplan. Beleidsregel 'water'. Omdat door de stedelijke ontwikkeling het oppervlak aan verhardingen in het plangebied toeneemt, moet er watercompensatie plaats vinden. Dit is nader uitgewerkt in de watertoets en waterparagraaf (zie paragraaf 4.7). De beleidsregel zorgt dat het waterhuishoudkundig systeem zoals gepland wordt gerealiseerd: bij nieuwbouw van woningen moet worden aangetoond hoe wordt bijgedragen aan de realisatie van het bedachte waterhuishoudkundige systeem. Deze bepaling is opgesteld in het kader van het opstellen van het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' en kan wederom direct doorwerken in de voorgenomen ontwikkeling. Daarom is ook deze beleidsregel ongewijzigd van toepassing verklaard in de regels van dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191'.

Beleidsregel 'landschap, ecologie en biodiversiteit'. Ter bescherming van waardevolle flora, fauna en landschapselementen zijn er in deze beleidsregels uitgangspunten gesteld waar aan voldaan moet worden. Voor de bescherming van ecologische waarden zal gewerkt gaan worden met een Soortenmanagementplan (SMP), waarmee gedurende de ontwikkeling goed gestuurd kan worden op welke maatregelen bij nieuwbouw nodig kunnen zijn ter bescherming van waardevolle soorten. Tevens wordt natuurinclusief bouwen gestimuleerd met deze beleidsregel. Ook in dit geval geldt dat de inhoud van de eerder bedachte beleidsregel door kan werken in dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191' omdat de voorgenomen ontwikkeling aan dezelfde eisen ten aanzien van flora en fauna moet voldoen als de rest van de gebiedsontwikkeling. Deze beleidsregel is dan ook ongewijzigd van toepassing verklaard in de regels van dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191'.

De eerste twee beleidsregels hebben betrekking op initiatieven voor nieuwbouw, herbouw of functieverandering en zijn derhalve sowieso van toepassing op de te bouwen woningen. Er moet dus voldaan worden aan de eisen uit die beleidsregels (voor zover van toepassing). De laatste drie beleidsregels zijn gericht op het voldoen aan de gestelde eisen bij nieuwbouw, maar ook op het in stand houden en het handhaven van gestelde normen en kwaliteiten. Zo is het niet zonder meer mogelijk om parkeerplaatsen aan te passen, of landschappelijke elementen te verwijderen – ook al vindt geen ontwikkeling ter plekke plaats. Het Chw-bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' verklaart ook de beleidsregels 'kwalitatief woningprogramma' en 'bedrijfsmilieuhinder' van toepassing in bepaalde delen van Nuenen West. Voor te bouwen woningen geldt dat met initiatiefnemers afspraken zijn gemaakt over het soort woningen dat gebouwd wordt. Om die reden is het niet nodig om via een beleidsregel nogmaals eisen te stellen aan het woningtype. Deze beleidsregel is derhalve niet van toepassing op dit bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191'. In gebieden waar sprake is van milieuhinder mogen woningen pas worden worden als er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat als gevolg van nabije bedrijfsactiviteiten.

Dergelijke gebieden zijn in dat bestemmingsplan aangeduid als 'milieuzone'. De locaties van de twee nieuwe woningen liggen niet in een als zodanig aangeduid gebied en de beleidsregel is dan ook niet van toepassing op dit bestemmingsplan blad 20 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

'Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191'. Overige mogelijkheden in het Chw-bestemmingsplan Centraal in de doelstelling van de ontwikkeling van Nuenen West staat de ambitie om een nieuwe woonwijk te realiseren die zich kenmerkt door een hoge beeldkwaliteit en een aantrekkelijke landschappelijke inpassing. De voornoemde mogelijkheden die het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet biedt maken het mogelijk om die doelstelling, beter dan met een 'traditioneel' bestemmingsplan, te behalen. Buiten de voornoemde mogelijkheden biedt het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet nog meer mogelijkheden, zie de volgende alinea voor een bondig overzicht. Die mogelijkheden hebben echter geen meerwaarde voor het behalen van de doelstelling en worden daarom niet gebruikt in dit Chw-bestemmingsplan. Aanvullende mogelijkheden die het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet biedt om nu al in de geest van de Omgevingswet te werken zijn mogelijkheden zoals het integreren van (delen van) verordeningen over de fysieke leefomgeving in het Chw-bestemmingsplan, het wegbestemmen van onbenuttte bouw- of gebruiksmogelijkheden of het toepassen van een tijdelijke bestemming die maximaal tien jaar geldig is.

3.1.5

Ladder voor duurzame verstedelijking Naast het Barro heeft het Rijk een tweede besluit genomen om het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR: het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro stelt juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. Op 1 oktober 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (verder: ‘de ladder’) als motiveringseis opgenomen. Doel van de ladder is het bereiken van een goede ruimtelijke ordening door optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Sinds 1 juli 2017 is de ‘nieuwe’ ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De traditionele drie opeenvolgende treden van ‘de ladder’ zijn hierbij komen te vervallen. De belangrijkste wijzigingen van de voorgaande regeling betreffen: de begrippen 'actuele' en 'regionale' zijn geschrapt; de nieuwe Ladder bevat geen treden meer.

De treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt; voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht; er is een nieuw artikellid toegevoegd voor de Laddertoets bij uitwerkings- en wijzigingsplannen. De Laddertoets kan dan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van het wijzigings- of uitwerkingsplan; de huidige definities worden niet gewijzigd. De uitgezette lijn in de jurisprudentie blijft hiermee in stand. Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De toelichting bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het ruimtelijk plan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, is een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien vereist.

blad 21 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Conclusie Van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is ingevolge jurisprudentie sprake vanaf de ontwikkeling van 13 woningen. Voorliggend bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van twee woningen mogelijk. Toetsing aan de ladder is hiermee niet noodzakelijk.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid De gemeente Nuenen is onderdeel van de provincie Noord-Brabant en maakt daarnaast deel uit van de Metropool Regio Eindhoven (MRE). Zowel de provincie als de regio hebben beleid vastgesteld om sturing te geven aan ruimtelijke ontwikkelingen binnen hun gebied. In deze paragraaf wordt het relevante beleid kort samengevat en de consequentie voor het onderhavig plan besproken.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant Net als het Rijk beschikt de provincie Noord-Brabant vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet over een omgevingsvisie: de Brabantse Omgevingsvisie. Deze visie is in december 2018 vastgesteld door provinciale staten van Noord-Brabant. De Brabantse Omgevingsvisie bevat de ambities van de provincie Noord-Brabant voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving in de periode tot 2050. De omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen, die doelen zijn nog steeds opgenomen in bijvoorbeeld de Structuurvisie ruimtelijke ordening (SVRO). Bij een eventuele strijdigheid tussen de SVRO en de omgevingsvisie is de omgevingsvisie leidend. De Brabantse Omgevingsvisie zet in op behouden en verdere ontwikkeling van een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving. De provincie richt zich met de Brabantse Omgevingsvisie op vier hoofdopgaven: de energietransitie; ontwikkeling van een Noord-Brabant dat om kan gaan met klimaatverandering; Noord-Brabant als slimme netwerkstad; behouden en verder ontwikkelen van een concurrerende en duurzame economie. Net als het Rijk streeft de provincie met de Brabantse Omgevingsvisie naar een manier van het benaderen van initiatieven in de fysieke leefomgeving die uitgaat van vertrouwen en het gezamenlijk met publieke en private partijen zoeken naar mogelijkheden om een initiatief te realiseren.

Daarbij moeten initiatieven een bijdrage leveren aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Toetsing plan Het bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van twee nieuwe wonigen mogelijk. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt met onderhavig bestemmingsplan die in strijd zijn met één van de belangen van de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Onderhavige ontwikkeling is dus in overeenstemming met de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Conclusie Het Provinciale beleid vormt geen belemmering voor uitvoering van voorliggend plan.

blad 22 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Op 11 maart 2022 is de geactualiseerde Interim omgevingsverordening (hierna: Iov) Noord-Brabant in de vorm van de Wijziging Interim omgevingsverordening – actualisatie april 2022 vastgesteld. De Iov is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. Sinds eind 2019 is de provinciale Iov een aantal keren gewijzigd. De Iov heeft de Verordening ruimte Noord-Brabant, de Provinciale milieuverordening, de Verordening natuurbescherming, de Verordening water, de Verordening ontgrondingen en de Verordening wegen vervangen. De Iov is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de regels uit de voorheen geldende verordeningen zijn gehandhaafd met het daarbij horende beschermingsniveau, en dat er in beginsel geen beleidswijzigingen zijn doorgevoerd. Er zijn alleen inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, bijvoorbeeld uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven In hoofdstuk 2 van de Iov staan rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven.

Er gelden onder andere rechtstreeks werkende regels voor activiteiten in grondwaterbeschermingsgebieden en stiltegebieden, voor activiteiten rond provinciale wegen, voor ontgrondingen en voor handelingen die te maken hebben met bepaalde beschermde dier- en plantensoorten. Ook voor het kappen van houtopstanden buiten de bebouwde kom en voor veehouderijen gelden rechtstreeks werkende regels. Instructieregels voor gemeenten In hoofdstuk 3 van de Iov zijn instructieregels voor gemeenten opgenomen. De instructieregels zijn overgenomen uit de Verordening ruimte Noord-Brabant en gelden voor bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen waarmee van het bestemmingsplan wordt afgeweken. De regels zijn een doorvertaling van het provinciaal beleid uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Werkingsgebieden binnen het plangebied Alle regels van de Interim omgevingsverordening zijn gekoppeld aan werkingsgebieden die op de kaart van de verordening zijn weergegeven. Voor de toepassing van de regels in hoofdstuk 3 van de verordening is Brabant onderverdeeld in drie werkingsgebieden: het Natuur Netwerk Brabant (NNB), het stedelijk gebied en het landelijk gebied. Binnen het landelijk gebied wordt nader onderscheid gemaakt in de werkingsgebieden gemengd landelijk gebied en groenblauwe mantel.

Daarnaast gelden voor een groot aantal regels specifieke werkingsgebieden, bijvoorbeeld voor de gebieden waar verstedelijking afweegbaar is, voor de ecologische verbindingszones en voor de gebieden waar extra beperkingen gelden voor veehouderijen. Toetsing plan Stedelijk gebied Het plangebied is aangeduid als stedelijk gebied. Voorliggend bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van twee woningen mogelijk. Deze ontwikkeling is in lijn met de in verordening gestelde eisen aan het stedelijk gebied.

blad 23 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

Conclusie Het Provinciale beleid vormt geen belemmering voor uitvoering van voorliggend plan.

3.2.3

Regionaal Afsprakenkader Wonen 2017 Het plangebied bevindt zich in het plangebied van de ontwikkeling 'Nuenen West'. De Ontwikkeling Nuenen West betreft een woningbouwontwikkeling van 1.615 woningen, de ontwikkeling van Nuenen West is volledig afgestemt met de regio. De toevoeging van twee woningen is derhalve te verwaarlozen op de totale ontwikkeling van Nuenen West. Conclusie De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg te midden van de ontwikkeling Nuenen West past binnen de regionale afspraken.

3.2.4

Stedelijk Gebied Eindhoven - Visie op Wonen De gemeenten in het stedelijk Gebied Eindhoven (Best, Eindhoven, Geldrop-Mierlo, Helmond, Nuenen, Oirschot, Son en Breugel, Veldhoven en Waalre) hebben in april 2017 de gezamenlijke overwegingen en uitgangspunten op een rij gezet in het kader van stedelijke ontwikkeling en woningbouwontwikkeling. In 2019 is dit aangevuld met een regionaal woonbeleid. Voor woningbouwontwikkelingen wordt aangegeven dat de gemeenten inzetten op herstructurering, transformatie en inbreiding. Het regionaal woonbeleid richt zich op zeven zogenoemde Brainportprincipes. De Brainportprincipes moeten ervoor zorgen dat in het Stedelijk Gebied Eindhoven voorzien wordt in woningen die passen in het karakter van de regio en aansluiten op het DNA van de Brainportregio. Eén van de principes is een gezonde verstedelijking waarin de nadruk wordt gelegd op een gezonde openbare ruimte en de ontwikkeling van een betere leefomgeving voor het groeiende aantal inwoners van het stedelijk gebied. De zeven Brainportprincipes zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

koesteren van identiteit; ruimte voor innovatie; wauwfactor; invloed voor bewoners; aantrekkelijke en gevarieerde woonmilieus; benutting regionaal schaalniveau; gezonde verstedelijking.

De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg is gelegen te midden van de ontwikkeling Nuenen West. Aangezien de ontwikkeling van Nuenen West reeds is getoetst aan de Brainportprincipes, is een nieuwe toets voor een der mate kleine ontwikkeling niet nodig. Conclusie Gelet op het voorgaande is de ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg niet strijdig met het regionaal beleid zoals vervat in het document 'Stedelijk Gebied Eindhoven Visie op Wonen'.

blad 24 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

3.2.5

Woondeal Stedelijk Gebied Eindhoven Met de woondeal die tussen het Ministerie voor Binnenlandse Zaken, de provincie Noord-Brabant en het Stedelijk Gebied Eindhoven gesloten is, wordt ingezet op het behouden en versterken van de economische kracht van het stedelijk gebied. Bij dit behouden en versterken hoort een versnelling van de woningbouwproductie om voldoende betaalbare wonen voor alle doelgroepen in het stedelijk gebied te kunnen realiseren. In de woondeal is de ontwikkeling van Nuenen West benoemd als één van de zwaartepunten in de ontwikkeling van groen-stedelijke woonmilieus. De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg te midden van de ontwikkeling Nuenen West past daarmee in de woondeal. Conclusie De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg te midden van de ontwikkeling Nuenen West past daarmee in de woondeal.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Nuenen Op 30 september 2021 is de Omgevingsvisie Nuenen door de gemeenteraard vastgesteld. De omgevingsvisie is één van de kerninstrumenten van de Omgevingswet (vermoedelijke inwerkingtreding op 1 januari 2024) en bevat het strategisch langetermijnbeleid van de gemeente. In dat opzicht is de omgevingsvisie onder andere de vervanger van de structuurvisie zoals de Wro die kent. Op basis van een analyse van de huidige staat van de fysieke leefomgeving in de gemeente en de trends/opgaven waar de gemeente de komende jaren mee geconfronteerd wordt en diverse uit EU-regelgeving afkomstige beginselen beschrijft de omgevingsvisie de hoofdlijnen van het te voeren beleid voor de komende jaren. Uit die hoofdlijnen blijkt het strategisch karakter van de omgevingsvisie. Gemeenten zijn vrij om te kiezen hoeveel jaar zij in de omgevingsvisie vooruit kijken. De gemeente Nuenen kiest voor een periode van tien tot vijftien jaar. De omgevingsvisie beschrijft dat de ontwikkeling van Nuenen West nodig is om te voorzien in de bovenlokale/regionale woningbehoefte. Daarbij moet gebouwd worden voor verschillende groepen, moeten kernkwaliteiten in een ontwikkeling gekoesterd en versterkt worden en is er aandacht voor leefbaarheid. de ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettsenseweg, gelegen in de ontwikkeling van Nuenen West, is niet beschreven in de omgevingsvisie.

Echter draagt de ontwikkeling wel bij aan de doelen van de omgevingsvisie. Conclusie De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg is niet strijdig met de omgevingsvisie.

blad 25 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

3.3.2

Structuurvisie Nuenen, wijziging 2020 Om de samenhang tussen de vele ruimtelijke plannen en beleidsvisies te waarborgen heeft de gemeente Nuenen besloten één kaderstellend beleidsdocument op te stellen. In de structuurvisie wordt het beleid van de gemeente op hoofdlijnen geschetst en hoe plannen en projecten daar in de toekomst invulling aan moeten geven. De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen. Deel A betreft het Ruimtelijk Casco waarin de hoofdlijnen van het beleid op de lange termijn zijn opgenomen. Deel B betreft het Projectenplan en kan als uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie gezien worden. De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg is gelegen te midden van de ontwikkeling Nuenen West. De ontwikkeling zelf wordt niet specifiek benoemd in de structuurvisie van Nuenen, de otnwikkeling van Nuenen West wel. In de visie wordt gesproken van een eigentijdse dorpse stedenbouw met speciale aandacht voor de inrichting van het beekdal van de Dommel. Daarnaast is er aandacht voor de inpassing van de bestaande linten en de integratie van de historische bebouwing van Opwetten. Sinds de vaststelling van de structuurvisie in 2010 is deze enkele keren gewijzigd. De meest recente wijziging dateert van 2020. In deze wijziging is de ontwikkeling van Nuenen West benoemd als één van de projecten die de komende jaren uitgevoerd moet worden.

De ontwikkeling van Nuenen West wordt daarnaast aangegrepen als mogelijkheid om de verbindingen tussen de bebouwde kom en het buitengebied te versterken. De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg draagt hieraan bij. Conclusie De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg is niet strijdig met de uitgangspunten van de structuurvisie.

3.3.3

Afsprakenkader wonen SGE 2022 Bouwen aan de toekomst In 2021/2022 hebben de negen gemeenteraden van het Stedelijk Gebied Eindhoven het afspraken kader wonen SGE 2022 vastgesteld. In de samenwerking binnen het Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) hebben we op gebied van woningbouw afgesproken te handelen 'als ware we één gemeente'. In 2017 hebben we kwantitatieve en kwalitatieve afspraken over vastgelegd in het Afsprakenkader Wonen SGE. Met als doel onderscheidende en kwalitatieve woningbouwplannen zonder onderlinge concurrentie. In het afspraken kader is vastgelegd dat er wordt ingezet op negen majeure en twee nieuwe locaties. Het betreft de volgende majeure locaties Aarlesche Erven, Brandevoort, Blixembosch, Ekenrooi-Zuid, Nuenen-West, Meerhoven Bosrijk en Meerrijk, Tongelresche Akkers, Waalre-Noord en Zilverackers. Daarnaast zijn twee nieuwe uitbreidingslocaties Castiliëlaan Eindhoven (2020) en De Kemmer Oirschot (2021) toegevoegd. Op deze 11 locaties kunnen we voldoende woningen bouwen om aan de behoefte te voldoen. Naast de kwantitatieve verdeling, zijn er nog andere doelen vastgelegd zoals het streven dat nieuwbouw energieneutraal dient te zijn. Conclusie De ontwikkeling van twee woningen aan de Opwettenseweg is niet expliciet onderdeel van de majeure ontwikkeling Nuenen-West.

De ontwikkeling is dan ook kwalitatief niet in lijn met het programma wonen SGE 2022, maar gezien de beperkte omvang van de ontwikkeling heeft de gemeente besloten medewerking te willen verlenen.

blad 26 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Herijking Nuenen West, herziening Opwettenseweg naast nr. 189 en naast nr. 191

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Projectnummer 0480020

3.3.4

Programma Wonen 2020-2030 De gemeenteraad heeft op 9 juli 2020 het Programma Wonen vastgesteld. Daarin staan de opgaven en ambities die de gemeente Nuenen de komende jaren nastreeft. In het Programma wordt onder andere aangegeven welke doelgroepen de gemeente de komende jaren voornamelijk van passende woningen wil voorzien. Daarnaast is hierin opgenomen hoe de bestaande woningvoorraad beter kan worden afgestemd op de wensen van deze doelgroepen. Tot slot wordt er in hoofdlijnen aangegeven welke aandachtspunten van belang zijn om tot een woonomgeving te komen die aantrekkelijk is voor de inwoners van de gemeente en voldoende is toegerust op belangrijke ontwikkelingen zoals zelfstandig wonen, doorstroommogelijkheden voor zorgbehoevenden en ouderen en energietransitie. Conclusie De ontwikkeling past kwantitatief, maar is kwalitatief niet in lijn met het programma wonen 2020-2030, maar gezien de beperkte omvang van de ontwikkeling heeft de gemeente besloten medewerking te willen verlenen.

3.3.5

Beleidsplan Archeologische Monumentenzorg Dit beleidsplan is in 2010 vastgesteld en bevat een archeologische beleidskaart. De archeologische beleidskaart is gebaseerd op een aantal gebiedsspecifieke archeologische verwachtingskaarten die tonen welke archeologische waarden waar verwacht worden. Op de archeologische beleidskaart zijn gebieden waarvoor dezelfde beleidsuitgangspunten gelden samengevoegd. Zo zijn er 6 categorieën ontstaan: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

beschermd archeologisch monument; gebied van archeologische waarde; gebied met een hoge archeologische verwachting; gebied met een middelhoge archeologische verwachting; gebied met een lage archeologische verwachting; gebied zonder archeologische verwachting.

Archeologiebeleid Nuenen West Op 27 september 2018 heeft de gemeenteraad van Nuenen nieuw archeologiebeleid vastgesteld. Dit beleid heeft specifiek betrekking op Nuenen West. Dit beleid bestaat uit een archeologische verwachtingen- en waardenkaart. Deze kaart zijn tot stand gekomen op basis van de resultaten van alle archeologische onderzoeken die vanaf 2008 in het plangebied uitgevoerd zijn. Daarmee geven de nieuwe kaarten een zo volledig mogelijk overzicht van de archeologische potenties van Nuenen West. Op basis van deze kaarten kan in het planvormingsproces voor Nuenen West rekening gehouden worden met eventueel aanwezige archeologische waarden. Deze categoriën zijn in het vigerende bestemmingsplan (Herijking Nuenen West) vertaald in dubbelbestemmingen. Voor het plangebied geldt dat de gronden als 'Waarde - Archeologie hoog' zijn aangeduid, wat overeenkom met categorie 3 'Gebied met een hoge archeologische verwachting'. De hoge archeologische verwachtingen vormen het uitgangspunt bij het opstellen van een programma van eisen voor proefsleuvenonderzoek dat in het plangebied uitgevoerd moet worden, zie daarvoor paragraaf 4.2 van deze toelichting. Conclusie Het plangebied kent eenn hoge archeologische verwachtingswaarden. Ter bescherming van deze waarden is in dit bestemmingsplan een dubbelbestemming opgenomen. Pas als blad 27 van 57