17 brief naar raad inzake visie 16 september -ano

Aan het College van B&W Aan de Gemeenteraad Aan de leden van de oordeelsvormende vergadering Ruimte

c.c. Griffie gemeente Nuenen

Nuenen, 16 september 2022

Betreft: Concept Visie op bouwen in het buitengebied

Geachte dames en heren,

Bij de recente gemeenteraadsverkiezing hebben alle partijen aan de kiezers een belofte gedaan dat het anders zou moeten: Transparantie en vergroten van betrokkenheid van de inwoners van Nuenen waren de nieuwe kernwaarden. Daarnaast een betere en open samenwerking tussen alle partijen: afstand nemen van het “oude” politieke handelen. Onderdeel van deze andere werkwijze was het invoeren van de beeldvormende vergadering, waarbij u in overleg gaat met de inwoners. De conceptvisie Bouwen in het buitengebied werd het eerste onderwerp dat in deze nieuwe werkwijze behandeld werd. Deze beeldvormende vergadering vond plaats op 22 juni jl. Tot mijn verbazing heeft de inbreng in deze vergadering niet geleid tot enige aanpassing van de eerste conceptvisie en/of een inhoudelijke reactie. Beleidsmatige uitgangspunten In mijn inbreng in deze vergadering heb ik mij gefocust op de beleidsmatige uitgangspunten en voorwaarden juist vanwege het doel van deze visie: een kader waaraan alle initiatieven getoetst kunnen worden in het bijzonder door de gemeenteraad. In deze vergadering heb ik een verzoek gedaan om de, door de wethouder, aangebrachte beperking te laten vervallen met de consequentie dat alle door het College goedgekeurde initiatieven niet als vaststaand in deze visie worden opgenomen. Alle toekomstige bestemmingsplanwijzigingen moeten namelijk aan de visie getoetst kunnen worden.

Door de aangebrachte beperking is toetsing onmogelijk. Inspraakprocedures en besluitvorming door gemeenteraad zijn daarmede inhoudsloos: de uitkomst van een voorstel tot wijziging van een bestemmingsplan staat bij voorbaat vast en zal altijd worden goedgekeurd. Wij voegen hieraan toe dat de aangebrachte beperking niet is opgenomen in de opdrachtbevestiging aan het adviesbureau. In de raadsvergadering is opdracht gegeven aan de wethouder dat er een visie opgesteld moest worden. De gemeenteraad heeft derhalve deze beperking niet aangebracht.

Wel is het verzoek van enkele gemeenteraadsleden om alle aanvragen van RVR-initiatieven on hold te zetten in afwachting van vaststelling van de visie door de desbetreffende wethouder niet gehonoreerd. De lopende procedures mochten verder worden uitgewerkt. Opgewekt vertrouwen Het argument van de wethouder was daarbij dat bij de initiatiefnemers verwachtingen zijn gewekt. Immers het College had positief gereageerd en wilde meewerken aan de uitwerking van de plannen. Dus het zou wel goedkomen. Feitelijk en juridisch is dit argument onjuist. Immers bij aanvang van het project wordt de initiatiefnemer geïnformeerd dat er nog een zorgvuldige procedure volgt met inspraak en tenslotte besluitvorming door de Gemeenteraad. De initiatiefnemer kan en mag geen enkel recht ontlenen aan een positief besluit van het College. Inspraak van belanghebbende moet serieus genomen worden en het allerbelangrijkste is dat de Gemeenteraad autonoom over zoiets belangrijkst als een bestemmingsplanwijziging moet kunnen beslissen. Een beroep van de wethouder op verwachtingen die gewekt zijn/opgewekt vertrouwen zijn in strijd met de wet. Initiatiefnemer maakt kosten Een tweede argument van de wethouder was dat de initiatiefnemer gedurende het proces kosten maakt, die als het initiatief niet doorgaat, voor rekening blijven van de initiatiefnemer.

Ook van dit risico is elke initiatiefnemer VOOR de aanvang van het initiatief door de gemeente op de hoogte gebracht. De initiatiefnemer kan nooit deze kosten verhalen op de gemeente. Anterieure overeenkomst Ter bevestiging van de afspraken -

om te voorkomen dat de initiatiefnemer een beroep kan doen op opgewekt vertrouwen zich bewust is van de financiële risico dat de kosten nooit verhaald kunnen worden dat de wettelijke bevoegdheid van een gemeenteraad nooit kan worden beperkt

worden de afspraken met de initiatiefnemer vastgelegd in een zogenaamde anterieure overeenkomst. Beperkingen in het opstellen van de visie Door zonder toestemming van de Gemeenteraad de beperking aan te brengen wordt de door de gemeenteraad gewenste toetsing aan een visie hem volledig ontnomen. Het tegenovergestelde wat de Raad beoogde. Het zou van grote bestuurlijke onzorgvuldigheid getuigen als bij voorbaat een gemeenteraad zichzelf de mogelijkheid van toetsing zou ontzeggen. De inspraakprocedure zal inhouds- en effectloos zijn. Zelfs indien de gemeenteraad bewust of onbewust de beperking wel zou hebben aangebracht dan kan zij dit alsnog corrigeren, zodat gewaarborgd wordt dat bestuurlijk correct wordt gehandeld

Advies In de voornoemde beeldvormende vergadering heb ik u een duidelijk advies gegeven: Geef een opdracht aan het adviesbureau om een aanvulling op deze conceptvisie op te stellen waarbij alle RVR initiatieven die nog ter besluitvorming aan de gemeenteraad moeten worden voorgelegd of waartegen nog in beroep gegaan kan worden bij de Raad van State, niet als vaststaand in deze visie op te nemen. Dan wordt alsnog voldaan aan de door de gemeenteraad gegeven opdracht aan het college. In de stukken bij de Raadsvergadering van 22 september a.s. wordt niet ingegaan op dit advies. Uitsluitend is toegevoegd een lijst van door het College goedgekeurde projecten. Al deze projecten kunnen niet getoetst worden aan de visie, immers deze zijn als vaststaand opgenomen. Het is zeer eenvoudig om deze lijst (aangevuld met project(en) in procedure bij RVS) alsnog in een aanvulling op de conceptvisie niet als vaststaand op te nemen. Conclusie De opdracht van de gemeenteraad aan de wethouder om een conceptvisie op te stellen waaraan alle bestemmingsplanwijzigingen in de toekomst getoetst zouden kunnen worden is niet uitgevoerd. U kunt dit corrigeren door de aangebrachte beperking te laten vervallen en een addendum aan de visie te laten opstellen zoals voorgaand aangegeven.

Zelfs indien u in de Raad geen overeenstemming kunt verkrijgen over wat de exacte opdracht aan de wethouder is geweest, kunt u opdracht geven tot het laten vervallen van de beperking en het gevraagde advies te vragen. Met deze aanvulling schaadt u niemand, immers de gemeenteraad behoudt zijn volledige autonome wettelijke bevoegdheid terzake de besluitvorming omtrent een bestemmingsplanwijziging. Het draagt wel bij aan een zorgvuldige besluitvorming. In het vertrouwen dat zowel het College als de Gemeenteraad alsnog wil handelen conform -

zijn eigen geformuleerde waarden, de afspraken die in een openbare raadsvergadering zijn gemaakt en de inbreng van inwoners van Nuenen serieus neemt

tekent in afwachting van uw reactie met vriendelijke groet,

Lenny Berkers

Rullen 3 5674 PC Nuenen