2023-06-22 T Herziening zonneparkenbeleid

Raadscommissie 22 juni 2023 Herziening zonneparkenbeleid (2023) Wethouder Drenth zegt toe schriftelijk terug te komen op hoe de maatwerkprocedure er uit ziet en hoe participatie hierin verweven is. Procedure Maatwerkmethode zonneparkenbeleid De maatwerkmethode kan gezien worden als de tweede stap in het totale vergunningentraject betreft de realisatie van een (grootschalig) zonnepark, zie hiervoor ook de bijgesloten bijlage. Als er een positieve grondhouding is afgegeven op het vooroverleg (of principeverzoek) kan de maatwerkmethode worden opgestart. In een gesprek tussen initiatiefnemer(s) + adviseur en gemeente wordt de opgave verkend (locatie en ontwerp) en afspraken gemaakt over de in te dienen aanvraag. Daarbij wordt ook een beleidsmedewerker en een deskundige van de provincie op het terrein van stedenbouw en landschap betrokken. Op basis van deze verkenning worden door gemeente en provincie randvoorwaarden en aandachtspunten over onder meer de landschappelijke inpassing meegegeven. In deze methode worden ook afspraken gemaakt over financiële en procesparticipatie. Uiteindelijk worden deze afspraken vastgelegd in een (anterieure) vaststellingsovereenkomst. Voorts wordt er nog een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Uit de praktijk blijkt dat er vaak meerdere gesprekken nodig zijn voordat de maatwerkmethode succesvol afgerond kan worden.

Zoals de naam van de methode al suggereert is de procedure maatwerk en afhankelijk van het project en de locatie. Vooraf is er dan ook geen afgebakend plan. Per geval wordt van tevoren met de betrokken partijen bepaald wat op hoofdlijnen een logische strategie en planning is, zowel ten aanzien van het ontwerp als participatie. Als bij aanvang van de maatwerkmethode al bekend is dat er een lokale partij of coöperatie geheel of gedeeltelijk in het project deelneemt is het belangrijk dat deze partij direct aansluit bij de methode. Wanneer dit niet het geval is kan de initiatiefnemer gedurende de maatwerkmethode opzoek gaan naar een lokale partner en met deze mogelijke partijen hierover in gesprek gaan. Hoe eerder een lokale partij aangehaakt wordt, hoe beter dat is voor de uitkomst van de procedure. Op die manier wordt gelijkwaardigheid en draagvlak in het proces geborgd. Voorafgaand aan de indiening van een formele aanvraag omgevingsvergunning dient de initiatiefnemer een compleet participatieplan aan te leveren die vervolgens geaccordeerd moet worden voordat aangevangen kan worden met het formele deel.

Tijdens de maatwerkmethode is participatie van belang. Echter is participatie ook in de andere fases van het project cruciaal (van begin tot eind). De ervaring leert dat in de praktijk de gesprekken over het ontwerp en de landschappelijke inpassing evenwijdig lopen aan (afzonderlijke) gesprekken die gevoerd worden met de omgeving om te komen tot een gedragen project. Het kan dan gaan om keukentafelgesprekken tussen initiatiefnemer en directe omwonenden maar ook om brede openbare informatiebijeenkomsten. Een kanttekening hierbij is dat het noodzakelijk is om eerst vanuit de gemeente en provincie het plan al dan niet onder voorbehoud goed te keuren, alvorens de omgeving te raadplegen. Wanneer een plan (voorlopig) geen doorgang kan vinden -

wegens landschappelijke redenen bijvoorbeeld - leidt consultatie met omgeving tot onwenselijke en onnodige onrust onder direct aanwonenden. Vroegtijdige communicatie is aan te raden, maar dus wel op basis van een in bepaalde mate concreet plan.