01. Raadsvoorstel ontwerp-besluit verzoek bijzondere privebegraafplaats

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

27 maart 2023

Opsteller:

Zaak:

861154

Contactgegevens:

Sjieuwe Borger

Portefeuillehouder: Markus Ploeger Onderwerp:

Ontwerp-besluit tot afwijzing verzoek bijzondere privébegraafplaats

1. Voorstel 1. In te stemmen met het ontwerp-besluit tot afwijzing van het verzoek tot aanwijzing van gronden als privébegraafplaats. 2. In te stemmen met versturen van bijgaand ontwerp-besluit. 2. Inleiding Op 11 januari 2023 hebben wij een verzoek ontvangen van Bout Advocaten namens hun cliënte (volledige naam en adres bekend bij de gemeenteraad) om in haar eigen tuin begraven te worden. Hiervoor is naar haar mening het achterste gedeelte van haar perceel geschikt. Zij heeft een bijzondere emotionele binding met de grond en de grote wens om op haar eigen grond begraven te worden. Voor de begraafplaats wil zij gebruikmaken van een speciaal door de TU Delft zorgvuldig ontwikkelde kist, die zorgdraagt voor een natuurlijk verloop. Aanvraagster verzoekt de raad om het achtergelegen deel van haar perceel aan te wijzen als een privébegraafplaats op grond van artikel 37 jo. 40 van de Wet op de lijkbezorging. 3. Publiekssamenvatting A.A. Westers heeft namens zijn cliënte de gemeenteraad gevraagd om een stuk grond van zijn cliënte aan te wijzen als een privébegraafplaats waarop zijn cliënte kan worden begraven. Het college stelt de raad voor het verzoek af te wijzen. 4. Bevoegdheid van de Raad De bevoegdheid voor het aanwijzen van een bijzondere begraafplaats ligt bij de raad.

In artikel 40, lid 1, van de Wet op de lijkbezorging is het volgende bepaald: "Voor het aanleggen of uitbreiden van de bijzondere begraafplaats wordt slechts de grond gebruikt, die daartoe door de gemeenteraad is aangewezen".

Pagina:

2 van 4

Datum:

27 maart 2023

Zaak:

861154

5. Beoogd effect Met het ontwerp-besluit wordt beoogd het verzoek tot aanwijzing van het perceel als een privébegraafplaats af te wijzen. 6. Historische context De aanvraag is op 11 januari 2023 ingekomen nadat met verzoekster en haar gemachtigde op 22 november 2022 een informatief overleg is gevoerd. Verzoekster is tijdens het overleg meegedeeld dat de gemeente niet voornemens is om mee meewerken aan haar initiatief. Verzoekster is in de gelegenheid gesteld om een formele aanvraag in te dienen. Op voorhand is duidelijk gemaakt dat medewerking aan begraven op haar eigen grond, naar verwachting, niet zal worden verleend. 7. Argumenten Het begraven in eigen tuin is in beginsel niet wenselijk. Er zijn algemene begraafplaatsen als zodanig aangewezen waarmee onderhoud en continuïteit op lange termijn (grafrust) zijn gewaarborgd. Op dit moment wordt er gewerkt aan begraafplaatsenbeleid. Dit beleid zal te zijner tijd (naar verwachting later dit jaar) aan uw raad worden voorgelegd ter bespreking/vaststelling. Het beleid gaat met name over de gemeentelijke begraafplaatsen. Om meer duidelijkheid te geven zal in het beleid ook aandacht worden besteed aan • •

Natuurbegraafplaatsen en privébegraafplaatsen

In zeer uitzonderlijke gevallen en onder voorwaarden zou meegewerkt kunnen worden aan privébegraafplaatsen. Er is een aantal criteria/voorwaarden waaraan wordt getoetst: •De oppervlakte van het perceel is minimaal 2 hectare. •Privébegraafplaatsen worden gesitueerd buiten de bebouwde kom en buiten bebouwde linten. •Er moet een grote en langdurige en aantoonbare binding zijn met de locatie. •Grafrust moet voor een periode van 30 jaar worden gegarandeerd en zijn verzekerd. Voor de toekomst moet voldoende duidelijk zijn dat de nabestaanden de binding met de grond behouden, in ieder geval binnen de grafrusttermijn. Een dergelijke garantie van en binding voor lange tijd is in de praktijk erg lastig. Weliswaar kan notarieel worden vastgelegd dat het perceel en de bijbehorende woning gedurende minimaal tien jaar (grafrust) in familiebezit blijven, maar er kunnen zich altijd omstandigheden voordoen waardoor het perceel toch in andere handen komt. Bij verkoop binnen de grafrusttermijn zal een herbegrafenis noodzakelijk zijn (opheffen van de begraafplaats). De kosten hiervan komen voor rekening van aanvrager (of diens nabestaanden). Het is de bedoeling om in het toekomstig begraafplaatsenbeleid in ieder geval voornoemde criteria op te nemen.

Bij de beoordeling van onderhavige verzoek wordt vanwege de rechtsgelijkheid, rechtszekerheid en de eenduidigheid van de besluitvorming vooruitgelopen op het nog vast te stellen beleid.

Pagina:

3 van 4

Datum:

27 maart 2023

Zaak:

861154

Naast de Wet op de Lijkbezorging is ook de Wet op de ruimtelijke ordening van toepassing. Immers ook de bestemming van het perceel zal moeten worden aangepast. De kosten hiervoor, inclusief onderzoeken, en eventuele planschade komen voor rekening van de aanvrager. Bij een planologische procedure is inspraak van toepassing. Op voorhand staan uitkomsten hiervan niet vast. Het verzoek voldoet niet aan de criteria/voorwaarden voor het aanleggen van een bijzondere begraafplaats omdat: 1. Het perceel niet aan het vereiste van een aaneengesloten, onbebouwde oppervlakte van tenminste 2 hectare die wordt gesteld aan een privébegraafplaats voldoet; 2. Het perceel nabij het bebouwingslint buiten de bebouwde kom van Westerbroek ligt, zodat ook niet wordt voldaan aan de voorwaarde die ligging van een begraafplaats in het bebouwde lint buiten de bebouwde kom tegengaat. 3. De grafrust voor een periode van 30 jaar niet is gegarandeerd. Bij eventuele verkoop van het perceel is een herbegrafenis noodzakelijk. Vooruitlopend op het vast te stellen beleid stellen wij voor om het verzoek voor het aanwijzen van een bijzondere begraafplaats af te wijzen. 8. Kanttekeningen en risico’s Tegen het ontwerp-besluit kan een zienswijze worden ingebracht. 9. Financiële paragraaf Er wordt niet aangenomen dat dit besluit leidt tot het maken van kosten. 10.

Communicatie Na het nemen van het ontwerp-besluit wordt dit aan verzoekers advocaat gezonden. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Het hier opgenomen beleidskader kan voordat het door de raad wordt vastgesteld als een bestendige gedragslijn worden aangemerkt. Dit komt voor de toepasselijkheid overeen met beleid dat nog niet is gepubliceerd. Op grond van artikel 4:13 Algemene wet bestuursrecht moet een beslissing bij het ontbreken van een wettelijke beslistermijn binnen 8 weken worden genomen. Tegen het ontwerp-besluit tot afwijzing van de aanwijzing van de gronden als bijzonder begraafplaats kan een zienswijze worden ingediend. Dat is geregeld in artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht. Dat bepaalt dat voordat een bestuursorgaan een aanvraag tot het geven van een beschikking geheel of gedeeltelijk afwijst, de aanvrager in de gelegenheid wordt gesteld om zijn zienswijze naar voren te brengen. Na behandeling van de zienswijze dient de raad een definitief besluit te nemen. Tegen het definitieve besluit kan administratief beroep worden ingediend bij Gedeputeerde Staten van de provincie.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

Bijlage: 1 Ontwerp-besluit

Pagina:

4 van 4

Datum:

27 maart 2023

Zaak:

861154

H.P. Bakker Secretaris