01. Raadsvoorstel Laadvisie

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

10 februari 2022

Opsteller:

Sandra Bos

Zaak:

805022

Contactgegevens:

sandra.bos@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder:

Peter Verschuren

Onderwerp:

Raadsvoorstel Vaststellen Laadvisie

1. Voorstel 1 2

De Laadvisie gemeente Midden-Groningen vast te stellen. In te stemmen met bijgevoegde begrotingswijziging 2022-013.

2. Inleiding De gemeente Midden-Groningen onderschrijft in haar Duurzaamheidsvisie de gestelde doelen uit het nationale Klimaatakkoord, welke inzet op 49% CO₂-reductie in 2030 en 95% in 2050. Daarnaast heeft de gemeente Midden-Groningen ook een gemeentelijke doelstelling op het gebied van duurzame energie. De gemeente stelt zich ten doel 55% CO₂-reductie te realiseren ten opzichte van het peiljaar 1990. Hiermee loopt de gemeente in de pas met het Europese versnellingspakket ‘Fit for 55’ en de voornemens van het kabinet-Rutte IV. Om deze doelstellingen te behalen zet de gemeente in op de volle breedte van onderwerpen uit het Klimaatakkoord. Eén van onderwerp is (duurzame) mobiliteit. Deze laadvisie is een belangrijke stap in het behalen van deze doelen. Vanaf 2030 zijn alle nieuwe auto’s emissieloos. Voor een belangrijk deel zullen dat batterij-elektrische auto’s zijn. Die kunnen alleen rijden als de laadinfrastructuur op orde is. Om te zorgen dat er tijdig voldoende laadpunten zijn, is de Nationale Agenda Laadinfrastructuur (NAL) opgesteld, een onderdeel van het nationale Klimaatakkoord. Hierin staan stevige ambities op het gebied van verduurzaming van voertuigen. In de NAL wordt uitgegaan van een groei naar 1,9 miljoen elektrische personenauto’s in Nederland in 2030.

Pagina:

2 van 6

Datum:

10 februari 2022

Zaak:

805022

Eén van de afspraken in de NAL is dat gemeenten zorgen voor een integrale laadvisie én plaatsingsbeleid. Voor gemeente Midden-Groningen geeft deze integrale laadvisie de komende jaren richting aan de ontwikkeling van een dekkend, toegankelijk, betaalbaar, en veilig netwerk van laadinfrastructuur voor alle elektrische voertuigen. Deze visie is de basis voor de uitrol van laadinfrastructuur. Los van de afspraken en verplichtingen vanuit de NAL heeft de Gemeente Midden-Groningen ook nadrukkelijk behoefte aan beleid voor het plaatsen van laadpalen. Zij wil haar burgers faciliteren om zich duurzaam te kunnen verplaatsen. Zij krijgt regelmatig vragen van burgers voor het plaatsen van laadpalen in de openbare ruimte. En heeft behoefte aan handvatten hoe op deze vragen te acteren. De laadvisie geeft de gemeente de mogelijkheid op een adequate wijze haar burgers te faciliteren. 3. Publiekssamenvatting Het aantal elektrische voertuigen in Nederland groeit gestaag en daarmee de behoefte aan laadinfrastructuur. De gemeente Midden-Groningen heeft een Laadvisie opgesteld en wil hiermee de transitie naar elektrisch vervoer voor haar inwoners mogelijk maken.

Het accent van deze laadvisie ligt op het netwerk van laadpalen voor volledige elektrische personenvoertuigen, waarbij de gemeente de elektrificatie van andere gebruikersgroepen zoals bestelbusjes, taxi’s, zwaar vrachtverkeer, nauwlettend volgt. Het belangrijkste uitgangspunt binnen de gemeente Midden-Groningen is dat zoveel mogelijk wordt geladen op eigen terrein. Dit is voordeliger voor de gebruiker en minimaal belastend voor het elektriciteitsnet, aangezien er van een bestaande netaansluiting gebruik wordt gemaakt. De stelregel voor laden is “privaat waar mogelijk, publiek als het niet anders kan”. Waar laden op eigen terrein niet mogelijk is, kan een laadpaal in de openbare ruimte worden aangevraagd. Daarbij geldt dat een publieke laadpaal maximaal binnen een straal van 250 meter tot de aanvrager geplaatst wordt. Opladen op openbaar terrein met een snoer over het trottoir is niet toegestaan. Om de toekomstige laadbehoefte in de openbare ruimte te kunnen opvangen werkt de gemeente met een vergunningenmodel. Voor het plaatsen, beheren en exploiteren van publieke laadpunten sluit de gemeente contracten met tenminste twee Charge Point Operators (CPO’s, oftewel aanbieders van laadpalen). Deze CPO’s vervullen, onder voorwaarden en namens de gemeente, de laadbehoefte in de openbare ruimte. De visie wordt over twee jaar herijkt.

Door de visie elke twee jaar te herijken kan de gemeente tijdig inspelen op nieuwe inzichten en ontwikkelingen. 4. Bevoegdheid van de raad De Laadvisie is een onderdeel van het klimaatakkoord. Gemeenten zijn verplicht een laadvisie op te stellen. Het vaststellen van de Laadvisie Midden-Groningen is de bevoegdheid van de raad. Daarnaast heeft de raad budgetrecht (artikel 149 gemeentewet). Op basis hiervan moet zij instemmen met begrotingswijzigingen. 5. Beoogd effect

Pagina:

3 van 6

Datum:

10 februari 2022

Zaak:

805022

Met het vaststellen van de Laadvisie wordt richting gegeven aan de wijze waarop de gemeente MiddenGroningen in de behoefte van laadinfrastructuur voorziet voor elektrische voertuigen. Ook wordt richting gegeven aan praktische vervolgstappen voor de gemeente om op uitvoering van de visie over te gaan. 6. Historische context In september 2019 is de duurzaamheidsvisie vastgesteld. In deze visie zet de gemeente in op de volle breedte van onderwerpen uit het Klimaatakkoord. Eén van onderwerp is (duurzame) mobiliteit. Deze laadvisie is een belangrijke stap in het behalen van deze doelen. 7. Argumenten 1.1 Met het vaststellen van de Laadvisie geeft de gemeente Midden-Groningen invulling aan de wijze waarop de gemeente in de behoefte van laadinfrastructuur voorziet voor elektrische voertuigen. 1.2 Met het vaststellen van de Laadvisie voldoet de gemeente Midden-Groningen aan de haar door het rijk opgelegde doelstellingen uit het klimaatakkoord. 8. Kanttekeningen en risico’s Om te komen tot een publiek laadnetwerk in de gemeente voor personenauto’s hanteert de gemeente het vergunningenmodel. Voor het plaatsen, beheren en exploiteren van publieke laadpunten sluit de gemeente contracten met tenminste twee Charge Point Operators (CPO’s, oftewel aanbieders van laadpalen). Deze CPO’s vervullen, onder voorwaarden en namens de gemeente, de laadbehoefte in de openbare ruimte.

Door te werken met een dergelijk vergunningenmodel bestaat de mogelijkheid dat niet op alle plaatsen waar een laadvraag ontstaat publieke laadpalen worden geplaatst door de CPO’s. De gemeente MiddenGroningen kan er dan voor kiezen om een opdracht uit te schrijven aan een willekeurige CPO voor het plaatsen van een publiek laadpunt. De gemeente dient in dat geval rekening te houden met een bijdrage per laadpaal van ca. €1.800,-. De ervaring in andere gemeenten leert dat het om locaties gaat bijvoorbeeld op een sportcomplex waar alleen in de avonduren wordt geladen. Het gaat vrijwel altijd om een beperkt aantal palen in een gemeente waar per paal een afweging kan worden gemaakt en waar soms ook andere oplossingen worden bedacht, bijvoorbeeld plaatsing halverwege de sportvelden en een nabij gelegen woonwijk. 9. Financiële paragraaf Op basis van de huidige markt is de verwachting dat de plaatsing van reguliere laadinfrastructuur kan worden uitgevoerd zonder financiële bijdrage van de gemeente. Wel vraagt het extra inzet van de ambtelijke organisatie. Werkzaamheden die voortkomen uit het uitvoering geven aan de visie worden beschreven in paragraaf 5.1 van de Laadvisie. Denk hierbij aan het in behandeling nemen van de uitvraag, het contracteren van CPO’s, het nemen van het verkeersbesluit en het proces van afstemming en plaatsing.

Vooralsnog wordt ervan uitgegaan dat de werkzaamheden onderdeel vormen van het reguliere werkproces. Als op termijn het aantal laadpalen sterk uitbreidt kan de belasting op het ambtelijk apparaat echter toenemen. Voorgesteld wordt om voor de uitvoering van het beleid 1 FTE in schaal 9 op te nemen. Deze kosten betreffen een uitzetting van de begroting ten laste van de algemene middelen.

Pagina:

4 van 6

Datum:

10 februari 2022

Zaak:

805022

Voor 2022 wordt uitgegaan van 0,5 FTE, dit is een bedrag van € 38.888. De structurele component wordt meegenomen in de Voorjaarsnota 2022. Er wordt aldus voorgesteld begrotingswijziging 2022-013 vast te stellen:

Zoals onder ’8 kanttekeningen en risico’ beschreven bestaat de mogelijkheid dat niet op alle plaatsen waar een laadvraag ontstaat publieke laadpalen worden geplaatst door de CPO’s. De gemeente MiddenGroningen kan er dan voor kiezen om een opdracht uit te schrijven aan een willekeurige CPO voor het

Pagina:

5 van 6

Datum:

10 februari 2022

Zaak:

805022

plaatsen van een publiek laadpunt. De gemeente dient rekening te houden met een bijdrage per laadpaal van ca. €1.800,-. Het gaat naar verwachting niet om grote aantallen laadpalen. 10. Communicatie Bij vaststelling van de Laadvisie zal een persbericht worden opgesteld. Aansluitend op deze visie zal een organisatie- en procesplan worden opgesteld. (Zie onder 11, bij vervolg). Onderdeel van dit plan is het aanvraagproces als ook de wijze waarop wij onze inwoners informeren. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Om de doelen uit de laadvisie te behalen, werkt de gemeente Midden-Groningen samen met verschillende partners, waaronder de RAL Noord. Dit is een samenwerkingsverband tussen provincies Groningen, Friesland en Drenthe en de inliggende netbeheerders. De samenwerkingsregio ondersteunt gemeenten bij de uitrol van laadinfrastructuur, onder andere door het delen van kennis en het organiseren van aanbestedingen voor laadpunten in de publieke ruimte. Bij het opstellen van de Laadvisie is er afgestemd met de RAL Noord. Dit heeft er onder meer toe geleid dat gekozen is voor het vergunningenmodel. Diverse gemeenten in de provincie Groningen hebben een aantal jaren geleden in gezamenlijkheid een concessie verleend aan Allego. Deze concessie loopt in juli 2022 af maar wordt met een jaar verlengd.

Op dit moment wordt onderzocht of en hoe de Groninger gemeenten vanaf juli 2023 in gezamenlijkheid willen optrekken bij het contracteren van laadpaalleveranciers. Midden-Groningen doet mee met deze verkenning. Dit heeft er onder meer toe geleid dat voor de periode tot halverwege 2023 voor het vergunningenmodel is gekozen. Daarnaast heeft de gemeente inwoners via social media, de gemeentepagina in de regiokrant en een persbericht opgeroepen om ideeën te leveren als input voor de visie. Dat heeft 15 reacties opgeleverd die binnengekomen zijn in de mailbox van Duurzaamheid. In een groot deel van de reacties werden suggesties gedaan voor specifieke locaties voor de plaatsing van een laadpaal. Verder kwamen er vragen over de rol van de gemeente bij het plaatsen van laadpalen en werd gevraagd om maatregelen tegen ‘laadpaalkleven’ (onnodig bezethouden van een laadpaal). Alle inzenders hebben een persoonlijk antwoord gekregen en voor zover van toepassing zijn de reacties meegenomen bij het opstellen van de visie. Tot slot is een grote groep collega’s betrokken bij het opstellen van de visie. Het opstellen van de visie is begeleid door Duurzaamheid en IBOR. Daarnaast zijn in een tweetal (werk)sessies collega’s geconsulteerd vanuit de diverse werkvelden inkoop, juridische zaken, facilitair, gebouwenbeheer, gebiedsontwikkeling, verkeer, openbare ruimte, openbare orde en veiligheid.

Resultaat van de brede betrokkenheid is dat de visie die nu voorligt de juiste basis/ handvatten biedt voor (het stimuleren) van de uitrol van laadpalen en daarmee het faciliteren van onze inwoners om zich duurzaam te vervoeren (duurzaamheid), een duurzame gebiedsontwikkeling (projectleiders) en voor de uitvoering (IBOR). Zo is, na afstemming, het plaatsingsbeleid in paragraaf 3 aangescherpt en toegespitst op ervaringen in Midden-Groningen. We verwachten op basis van de voorliggende visie onze burgers in de toekomst goed te kunnen faciliteren.

Pagina:

6 van 6

Datum:

10 februari 2022

Zaak:

805022

Resultaat van de afstemming is ook dat er een in het vervolg een verdiepingsslag zal worden gemaakt voor de gemeentelijke organisatie (zie bij vervolg).

Vervolg In het verlengde van deze visie zal een organisatie- en procesplan worden opgesteld: welke stappen worden doorlopen om tot de plaatsing van een laadpaal te komen, en welk team/ ambtenaar (functie) in de gemeente staat voor welke stap aan de lat. Welke stappen moeten aanvragers ondernemen om een laadpaal aan te vragen en hoe informeren wij onze inwoners? Op korte termijn zullen eveneens minimaal twee CPO’s worden gecontracteerd. Het heeft de voorkeur, vanuit lokaal economische belang, om tenminste met één lokale CPO een contract af te sluiten. Tot slot zal aanvullend op deze extern gerichte visie een beknopte gemeentelijke visie worden opgesteld; dit betreft de plaatsing van laadpalen in en om het gemeentelijk vastgoed en in relatie tot het eigen wagenpark. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn

H.J.W. Mulder

Burgemeester

Secretaris

Bijlage 1: Laadvisie gemeente Midden-Groningen Bijlage 2: Concept Raadsbesluit