01. Raadsvoorstel Centrumregeling Veilig Thuis Groningen

Openbaar

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

19 april 2023

Opsteller:

Karen Westers

Zaak:

1085080

Contactgegevens:

karen.westers@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Evert Offereins Onderwerp:

Centrumregeling Veilig Thuis Groningen

1. Voorstel 1. Kennis te nemen van de conceptregeling Veilig Thuis Groningen en geen zienswijze in te dienen 2. Inleiding De 10 Groninger gemeenten maken gezamenlijk beleid, gericht op het duurzaam beëindigen van huiselijk geweld en kindermishandeling. Dit beleid is vastgelegd in de regiovisie Geweld hoort nergens thuis. Bij de uitvoering van dit beleid spelen ketenpartners op het terrein van zorg en veiligheid een belangrijke rol en een van die partners is Veilig Thuis Groningen (VTG). Sinds 2015 verlenen de 10 gemeenten jaarlijks gezamenlijk een subsidie aan VTG. Voor de opdracht aan VTG hebben de Groninger gemeenten besloten om naast de wettelijke taken o.g.v. de Wmo (die uitsluitend bij een Veilig Thuis organisatie mogen worden ondergebracht), ook de opdracht te geven om andere, niet wettelijke taken in de sfeer van huiselijk geweld en kindermishandeling uit te voeren. Deze worden de bovenwettelijke taken genoemd. Voor een overzicht van de wettelijke en bovenwettelijke taken die de 10 gemeenten laten uitvoeren door VTG wordt verwezen naar bijlage 1b. Voorstellen over subsidieverlening en de begroting van VTG worden besproken in een gecombineerde bestuursvergadering van het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid en Zorg en het bestuurlijk OOGO (hierna: DB PG&Z/bOOGO).

Wanneer het juridisch of bestuurlijk noodzakelijk is worden die voorstellen ter vaststelling voorgelegd aan de colleges van B&W. Het DB PG&Z/bOOGO heeft in 2021 opdracht gegeven om met verbetervoorstellen te komen voor de governance van VTG. Eén van de verbetervoorstellen betreft het aangaan van een centrumregeling voor de taken van VTG. De regeling wordt aangegaan door de colleges van B&W van de 10 deelnemende gemeenten.

Pagina:

2 van 4

Datum:

19 april 2023

Zaak:

1085080

Vaststelling van de centrumregeling is op grond van de Wet gemeenschappelijke regeling niet eerder mogelijk dan nadat de gemeenteraden de gelegenheid hebben gehad zienswijzen te geven en toestemming hebben verleend voor het aangaan van de gemeenschappelijke regeling.

3. Publiekssamenvatting Veilig Thuis Groningen is er voor advies en het melden van huiselijk geweld en kindermishandeling. Dit doen zij in opdracht van de centrumgemeente Groningen. De centrumgemeente voert de opdracht uit voor alle tien gemeenten in de provincie Groningen. We hebben afspraken gemaakt over hoe Groningen als centrumgemeente de afspraken maakt met Veilig Thuis. Die afspraken hebben we vastgelegd in een centrumregeling. 4. Bevoegdheid van de Raad De gemeenteraad krijgt de gelegenheid om een zienswijze in te dienen op de conceptcentrumregeling. Hiervoor is een wettelijke termijn van 8 weken vastgesteld. Nadat de centrumregeling eventueel is aangepast op basis van zienswijzen uit de gemeenteraden, wordt de raad gevraagd toestemming te verlenen voor het aangaan van de gemeenschappelijke regeling. 5. Beoogd effect Gemeenten krijgen meer positie als gemeenschappelijk opdrachtgever. Daarnaast vormt het een vereiste wettelijke grondslag voor de subsidie die aan VTG wordt gegeven. Met het vaststellen voldoen we aan die eis. 6. Historische context De opdracht van het DB PG&Z/bOOGO voor het verbeteren van de governance bestond in hoofdlijn uit 2 delen: versterken van de rol van gemeenten als gezamenlijke opdrachtgever en het versterken van de ambtelijke samenwerking.

Inmiddels wordt er gewerkt met een andere overlegstructuur, is het contractmanagement belegd bij de gemeente Groningen en levert VTG (tussentijdse) rapportages die ons meer inzicht geven in de ontwikkelingen en de ketensamenwerking. De centrumregeling zal de juridische basis vormen voor de besluitvorming over de opdracht aan VTG en regelt de taken en bevoegdheden van de deelnemende gemeenten. De centrumregeling is daarnaast van belang voor de subsidieverstrekking: in samenhang met de op te stellen subsidieregeling vormt het de vereiste wettelijke grondslag voor de subsidie. Het jaar 2023 zal een overgangsjaar zijn. Alles is er op gericht dat met ingang van het subsidiejaar 2024 de gemeentelijke opdracht aan en samenwerking met VTG, geschied op basis van: - een centrumregeling, - een subsidie aan VTG gebaseerd op een gezamenlijk opgesteld Programma van Eisen, - een nieuwe overlegstructuur en andere wijze van verantwoording, - en samenwerkingsafspraken met het lokale veld. Centrumregeling VTG In de vergadering van 31 maart jl. heeft het DB PG&Z/bOOGO bijgaande concept-centrumregeling

Pagina:

3 van 4

Datum:

19 april 2023

Zaak:

1085080

met een algemene en een artikelsgewijze toelichting vastgesteld. Deze treft u hierbij aan (bijlage 1a en 1b). Zo’n 6 jaar werken de Groninger gemeenten samen met VTG om meldingen van huiselijk geweld en kindermishandeling duurzaam te beëindigen. De gemeente Groningen verzorgde namens alle Groninger gemeenten de behandeling en afhandeling van de subsidieaanvragen van VTG. Met de vast te stellen centrumregeling wordt de huidige werkwijze niet alleen vastgelegd maar ook formeler gemaakt door afspraken te maken over het subsidieverleningsproces, de verantwoording en de overlegstructuur. De gemeente Groningen wordt in de regeling aangewezen als centrumgemeente en voert op basis van een mandaat vooral uitvoerende en voorbereidende taken uit namens de andere deelnemende gemeenten. Er worden geen bevoegdheden overgedragen. Iedere deelnemende gemeente blijft zelf eindverantwoordelijk. In de regeling zijn bepalingen opgenomen over uittreding en frictiekosten. Voor een uitgebreide beschrijving van de inhoud en werking van de regeling wordt kortheidshalve verwezen naar bijlage 1b. 7. Argumenten 1a. We voldoen hiermee aan de vereiste wettelijke grondslag voor de subsidie De centrumregeling is de juridische grondslag waarop de subsidie kan worden verstrekt. 1b.

We versterken de rol van de gemeenten als gezamenlijke opdrachtgever en van de ambtelijke samenwerking De centrumregeling regelt de rol- en taakverdeling tussen centrumgemeente en overige gemeenten. De overlegstructuur is hierin ook belegd. 8. Kanttekeningen en risico’s Er zijn geen risico's aan verbonden aan het aangaan van de centrumregeling VTG. Het vormt juist een juridische basis voor de besluitvorming. 9. Financiële paragraaf Het vaststellen van de centrumregeling heeft geen financiële gevolgen. 10. Communicatie Als alle gemeenteraden akkoord zijn met het inwerking treden van de centrumregeling, zal gemeente Groningen de regeling bekend maken. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Er is zowel lokaal als vanuit de regio draagvlak voor het voorstel op zowel ambtelijk als bestuurlijk niveau. In deze fase worden de gemeenteraden van de 10 deelnemende gemeenten de gelegenheid geboden hun zienswijzen te geven. De wettelijke reactietermijn is 8 weken. Op basis van de ingediende zienswijzen zal het DB PG&Z/bOOGO beoordelen of de huidige concepttekst aangepast moet worden. Daarna zal de (nieuwe) concepttekst ter vaststelling worden voorgelegd aan de colleges en

Pagina:

4 van 4

Datum:

19 april 2023

Zaak:

1085080

raden. De raden moeten dan toestemming verlenen aan het college voor het aangaan van de regeling. Als alle colleges van de deelnemende gemeenten de Centrumregeling hebben vastgesteld, kan de regeling na bekend te zijn gemaakt naar verwachting 1 januari 2024 in werking treden.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.P. Bakker Secretaris

Bijlage: 1 Bijlage 1a: Tekst Centrumregeling 2 Bijlage 1b: Toelichting Centrumregeling VTG 3 Bijlage 1c: Schema afstemmingsstructuur gemeenten