01. Raadsvoorstel begrotingen 2022 OPRON en Ultiem onderwijs

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

14 februari 2022

Opsteller:

Klarinde Bosman

Zaak:

800283

Contactgegevens:

Klarinde.bosman@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erik Drenth Onderwerp:

Begrotingen 2022 Scholengroep OPRON en Ultiem onderwijs

1. Voorstel • Kennis te nemen van de begrotingen 2022 van Scholengroep OPRON en Ultiem onderwijs. • Naar aanleiding van deze begrotingen geen zienswijze in te dienen. 2. Inleiding We hebben de begrotingen 2022 van Scholengroep OPRON en Ultiem onderwijs ter kennisgeving ontvangen. De lokale overheid heeft een repressieve toezichtrol ten aanzien van een zelfstandige stichting voor openbaar primair onderwijs. Het zelfstandige bestuur oefent direct alle taken van een ‘regulier’ bestuur uit. Niet alleen de Raad van Toezicht ziet hierop toe, maar ook de onderwijsinspectie doet in het vierjaarlijks onderzoek bij besturen en scholen uitspraken over het financieel beheer van het bestuur. Het extern toezicht van gemeenten richt zich op een genoegzaam aantal openbare basisscholen (Wpo Artikel 23, vierde lid). Dit betekent dat als ouders dat willen, er binnen en straal van tien kilometer openbaar onderwijs aangeboden moet worden. Vanuit die rol ontvangt u het jaarverslag. Gemeenten kunnen naar aanleiding van de jaarstukken ook een zienswijze indienen als het nodig is om een bestuur formeel te attenderen op geconstateerde zorglijke ontwikkelingen. We stellen voor kennis te nemen van de begrotingen en voor beide begrotingen geen zienswijze in te dienen. 3. Publiekssamenvatting De raad neemt kennis van de begrotingen van het Openbaar Primair onderwijs binnen onze gemeente.

Via de begroting, het jaarverslag en de jaarrekening houden we extern toezicht op de schoolbesturen die de scholen voor het openbaar onderwijs in onze gemeente in stand houden.

Pagina:

2 van 4

Datum:

14 februari 2022

Zaak:

800283

4. Bevoegdheid van de raad Extern toezicht. 5. Beoogd effect Naleving zorgplicht Openbaar onderwijs, conform artikel 48 van de Wpo. 6. Historische context Scholengroep OPRON Scholengroep OPRON verzorgt openbaar basisonderwijs in de gemeenten Stadskanaal, Veendam en Midden-Groningen. In Midden-Groningen heeft OPRON scholen in Schildwolde, Siddeburen Noordbroek, Zuidbroek en Muntendam. Sinds 1 januari 2020 vallen ook de openbare basisscholen uit Siddeburen, Schildwolde onder OPRON. Omdat OPRON scholen verdeeld zijn over 3 gemeenten wordt de afstemming met OPRON vanuit één gemeente geregeld. De vragen aan OPRON worden centraal verzameld en aan OPRON voorgelegd (bijlage 2). Dit jaar ligt deze rol bij onze gemeente. Ultiem onderwijs Met ingang van 2018 is het openbaar basisonderwijs in voormalig gemeente Hoogezand-Sappemeer verzelfstandigd en ondergebracht in een stichting, Stichting Ultiem onderwijs. Onder de stichting vallen 10 scholen voor openbaar primair onderwijs in de regio Hoogezand, Sappemeer, Kropswolde Foxhol en sinds 2020 ook Harkstede, Kolham en Slochteren. Omdat Ultiem haar werkgebied alleen in Midden-Groningen heeft vindt afstemming over de jaarstukken één op één plaats. 7. Argumenten • In de statuten (artikel 13.1 t/m 13.3) van beide schoolbesturen is opgenomen dat uw raad de mogelijkheid heeft een zienswijze in te dienen.

• De besturen hebben hun begroting tijdig vastgesteld. OPRON • Scholengroep OPRON heeft afdoende antwoord gegeven op de door het ambtelijk voorportaal geformuleerde vragen. • De begroting voor 2022 laat een negatief resultaat zien van € 369.566. Het meerjarenperspectief voor de jaren 2023 tot en met 2025 laten wel positieve begrotingssaldi zien. Het negatieve resultaat wordt verklaard door de vereenvoudigde bekostiging primair onderwijs1 en de financiële verwerking van het wegvallen van een vordering van € 437.615. • De aangeleverde kengetallen laten een negatiever beeld zien dan in de begroting 2021 het geval was en vallen grotendeels buiten de norm. Op liquiditeit (norm van 1,5 - 2,0) verwacht OPRON uit te komen op 0,98. Solvabiliteit zit wel op de norm met 48% (norm 25-50%) maar is wel gedaald ten opzichte van de verwachting van 2021 (65%). Verwachte rentabiliteit 2022 is -1,6% (norm 0-5%) en weerstandvermogen is -3,1% (norm 5-20%). • Het meerjarenperspectief laat wel een lichte verbetering zien maar onvoldoende om weer op de norm te komen. Dit wordt ten dele verklaard door een afname van leerlingenaantallen en de eenmalige correctie in het kader van de vereenvoudiging bekostiging Primair Onderwijs.

1

https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financiering-onderwijs/financiering-primaironderwijs/vereenvoudiging-bekostiging-primair-onderwijs

•

Pagina:

3 van 4

Datum:

14 februari 2022

Zaak:

800283

OPRON geeft aan dat de eindresultaten in de meerjarenramingen 2023-2026 zeer realistisch zijn opgenomen op basis van de huidige omstandigheden en beschikbare informatie. Ook worden de mogelijkheden om het weerstandvermogen te versterken benoemd: de verwachte positieve resultaten en daling van materiële activa. Het risico op een mogelijke verslechtering van het weerstandsvermogen wordt laag ingeschat omdat er op basis van de huidige omstandigheden goed zicht is op de ontwikkeling op de factoren van die van invloed zijn op dit kengetal en de andere kengetallen. Die redenering geldt ook voor de overige kengetallen.

Wij stellen, ondanks een wat minder gunstig perspectief, voor om vooralsnog geen zienswijze in te dienen. De beantwoording van de vragen is voor nu afdoende. Ook hebben we in november een goed overleg gehad met de Raad van Toezicht. Hierin zijn de ontwikkelingen en ook de zorgen uitgebreid aan de orde geweest. Ook gezien de huidige situatie rond COPRONamaatregelen vinden we het niet passend het onderwijs te belasten met een bestuurlijke zienswijze. Het onderwijs moet alle zeilen bijzetten om in deze pandemie goed onderwijs te kunnen blijven bieden. Wel stellen we voor om onze zorg kenbaar te maken in een brief en in het voorjaar een bestuurlijk overleg te plannen om vinger aan de pols te houden m.b.t. de financiële ontwikkelingen. Op dat moment is er ook meer zicht op de jaarrekening 2021. Ultiem onderwijs • Het (ongeschoonde) resultaat voor de begroting 2022 is €537.816 negatief. Dit heeft te maken met een eenmalig negatief effect in verband met de invoering van de vereenvoudiging bekostiging (zie voetnoot 1). Zonder dit effect was het resultaat wel positief geweest. De jaren daarna laten wel een negatief verwacht resultaat zien: € 100.102 in 2023 en € 222.545 in 2024. • De kengetallen liggen grotendeels boven de norm die het ministerie van OCW stelt. Met het weestandvermogen zit Ultiem daar vanaf 2022 onder.

Dit wordt grotendeels verklaard door de eenmalige afboeking van de vordering van OCW. • De nieuwe bekostigingssystematiek en daarmee samenhangende verwachte resultaten in 2022 en 2023 geeft wel uitdagingen aan Ultiem. De bedrijfsvoering moet worden omgebogen naar een lagere rijksbijdrage. Dit lijkt in de komende jaren te gaan lukken door natuurlijk verloop en de flexibele schil aan te passen hierop. Op basis van het voorgaande wordt voorgesteld om ook richting Ultiem onderwijs geen zienswijze in te dienen. 8. Kanttekeningen en risico’s Geen. 9. Financiële paragraaf De financiële ontwikkelingen van de stichtingen zijn niet van invloed op de gemeentelijke financiën. 10. Communicatie Betrokken schoolbesturen worden na behandeling in de raad op de hoogte gebracht van het besluit. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) De wethouder onderwijs heeft met alle bestuurders enkele keren per jaar overleg. Via dit overleg kunnen eventuele relevante tussentijdse ontwikkelingen worden gedeeld.

Pagina:

4 van 4

Datum:

14 februari 2022

Zaak:

800283

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Secretaris

Bijlage: 1 Begroting scholengroep OPRON en meerjarenraming 2020-2023 2 Vragen en antwoorden naar aanleiding van de begroting van OPRON 3 Begroting Ultiem onderwijs 4 Conceptbrief aan OPRON over besluit raad 5 Conceptbrief aan Ultiem onderwijs over besluit raad 6 Concept raadsbesluit