21-010 rvs Zonnepark stortplaats Oude Veerseweg

raadsvoorstel volgnummer

28 januari 2021 21-010

onderwerp

Zonnepark Stortplaats Oude Veerseweg

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Johan Aalberts Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Jan Minderhoud, telefoonnummer 01186752544 j.minderhoud@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Vooruitlopend op het definitieve beleid voor de opwekking van zonne-energie op het land te besluiten om in te stemmen met een bestemmingsplan wijziging voor een zonnepark onder voorwaarden op de voormalige oude stortplaats aan de Oude Veerseweg.

Aanleiding

Aan de Oude Veerseweg ligt een voormalige stortplaats. Zie bijlage. Deze stortplaats, 5,2 hectare groot, is in eigendom van de gemeente. In het verleden werd de stortplaats vanuit het grondbedrijf verpacht aan landbouwers. Uit onderzoek is gebleken dat de afdeklaag van de stortplaats veel te dun is of ontbreekt, waardoor de stortplaats niet aan de gestelde eisen voldoet. Er is een risico dat mensen of dieren in contact komen met de verontreinigingen. Toen dat bekend werd is in 2016 besloten de gronden niet meer te verpachten. De afdeklaag moest verdikt worden. Omdat de voormalige stortplaats ons eigendom is, voormalige stortplaatsen eigenlijk ongeschikt zijn als landbouwgrond en juist in het provinciale beleid aangewezen worden als geschikte locaties voor zonneparken zijn wij er destijds van uit gegaan dat de locatie in de toekomst mogelijk een zonnepark zou worden. Periodiek dienen grachten en wateren in de gemeente Middelburg waar de gemeente ontvangst plichtig is gebaggerd te worden. In binnenstedelijk gebied is het niet mogelijk de bagger op de oever te verspreiden maar dient te worden afgevoerd naar een locatie elders. De grootste kosten voor de afvoer van bagger zijn de transportkosten. Om die zo veel mogelijk te drukken is het belangrijk dat in de nabije omgeving van de baggerwerkzaamheden en locatie is waar de bagger (tijdelijk) kan worden opgeslagen en verwerkt.

Zowel de wateren in Dauwendaele en Magistraatwijk als een deel van de Veersesingel worden of moeten gebaggerd worden. Omdat daar gebaggerd moet worden, de stortplaats in de nabije omgeving van die wateren ligt, de afdeklaag van de stortplaats verdikt moet worden en daar in de toekomst mogelijk een zonnepark komt, is er voor gekozen om daar een tijdelijk baggerdepot in te richten. Het depot is medio dit jaar in gebruik. Het is de Bedoeling met de uitgedroogde bagger de afdeklaag van de stortplaats een halve meter te verdikken, zodat werk met werk kan worden gemaakt en kosten kunnen worden bespaard. Op grond van de bodemregelgeving (beleid of wet) kennen we aan de bodem 3 verschillende functies toe. Dit zijn industrie, wonen en natuur. Onder natuur valt ook agrarisch gebruik. De oude stortplaats voldoet niet aan de eisen voor natuur, daartoe dient de stortplaats afgedicht te worden met minimaal 1 m "schone" grond. Eveneens voldoet de uitgeharde bagger niet aan de gestelde eisen voor natuur. De uitgeharde bagger is wel geschikt voor de functies industrie en wonen.

1

De verwachte hoeveelheid uitgeharde bagger is voldoende om te de afdeklaag van de stortplaats 0,5 m te verdikken. Dit is voldoende als die locatie een zonnepark wordt. Hiervoor is het noodzakelijk dat de functie van die locatie wordt aangepast. Als de functie niet wordt aangepast en een zonnepark op die locatie niet mogelijk wordt mag de uitgeharde bagger niet over de locatie worden verspreid. Mogelijk dat het wordt toegestaan dat deze laag nadien wordt voorzien van 1 of 0,5 m "schone grond". Dit brengt niet alleen heel veel extra kosten met zich mee, maar dat heeft ook gevolgen voor de inkomsten van die locatie. Een zonnepark genereert inkomsten en natuur niet. Recent hebben wij u geïnformeerd dat wij het beleid voor wind en zon gaan koppelen aan het proces voor de Omgevingsvisie. De reden daarvoor is dat de bij de Omgevingsvisie alle relevante belangen worden afgewogen en dat de totstandkoming van de visie in brede dialoog plaats gaat vinden. Verder is in de memo opgenomen dat we in afwachting van het beleid geen medewerking aan verzoeken voor grootschalige zonneparken op landbouwgronden en zetten we in op zon op daken.

Effect

Indien u besluit te kiezen voor een zonnepark op de voormalige oude stortplaats aan de Oude Veerseweg en instemt met een functie wijziging hiervoor, dan kan de uitgeharde bagger uit het tijdelijke slibdepot als afdeklaag van 0,5 m voor de stortplaats worden toegepast en voldoen we aan de wettelijke eisen, maken we veel minder kosten, generen we inkomsten en kunnen we een extra bijdrage leveren aan de in de Regionale Energie Strategie gestelde ambities met betrekking tot de opwek van zonne-energie. De locatie past overigens niet binnen "grootschalig". Voor de realisatie van een zonnepark gelden de volgende voorwaarden: 1. Het gebied grenst aan het natuurgebied van Het Zeeuwse Landschap en aan het te realiseren landgoed aan de Oude Veerseweg. Dit vraagt om extra aandacht voor de landschappelijke inpassing. Om zeker te zijn van een robuuste landschappelijke inpassing, is het voornemen om de groene buffer rondom het te realiseren zonnepark niet mee uit te geven, maar bij de gemeente te houden. Daarmee zijn we zelf verantwoordelijk voor aanplant en instandhouding en hebben we de kwaliteit daarvan in eigen hand. Over de precieze invulling ervan willen we in overleg met naastgelegen grondeigenaren: Het Zeeuwse Landschap en degenen die het landgoed gaan realiseren. 2. Bewoners en bedrijven moeten de kans krijgen om in het park te participeren tot maximaal 50%. . Argumenten

1. Klimaatbeleid In zowel het klimaatbeleid van de gemeente: Middelburg energieneutraal in 2050 als in de Regionale Energie Strategie is de ambitie opgenomen in 2050 Energieneutraal te zien. Hiertoe kan een zonnepark op die locatie maximaal 4 mW leveren. 2. Benutten locatie Omdat oude stortplaatsen voor weinig doeleinden geschikt zijn, worden deze in het provinciale beleid juist genoemd als locaties om een zonnepark te ontwikkelen. Ook al zijn andere functies juridisch mogelijk op een oude stortplaats dan nog spelen psychische factoren een negatieve rol, als die gronden voor landbouw of wonen worden bestemd. 3. Lagere kosten Voor voorgestelde functie en oplossing is juist gekozen om kosten te reduceren en inkomsten te genereren. Door een baggerdepot in de omgeving te creëren levert dit een grote besparing op. Als de bagger niet kan worden toegepast moet het naar het akoestisch landschap worden vervoerd. Kosten gekozen oplossing € 75.000.,- ( 25.000m3 x € 3,-.). Kosten afvoer indien er geen toepassing mogelijk in de omgeving zijn € 325.000,- (25.000m3 x € 13,-.) Daarnaast mag de stortplaats als de functie wijzigt en het een zonnepark wordt worden afgedekt met een halve meter uitgeharde bagger. Zo niet dan dient de stortplaats met een meter schone grond te worden afgedekt. Kosten hiervoor 2

bedragen 52000m3 x € 8 = € 416.000,- als we zelf binnen de gemeente de grond hebben. Moeten we grond kopen komt er minimaal € 520.000,- bij. De totale extra kosten, in het geval afgezien wordt van een zonnepark, kunnen dus oplopen tot € 1.261.000,-. Als het een zonnepark wordt kunnen inkomsten gegenereerd worden. Hoeveel die bedragen is afhankelijk van de hoogte van de subsidie, de voorwaarden die gesteld worden met betrekking inpassing en participatie. 4. Waarom nu kiezen terwijl er nog geen beleid voor zon op land is? a. In deze situatie gaat het niet om een perceel landbouwgrond, maar om een oude stortplaats; b. Een oude stortplaats wordt in het provinciale beleid genoemd als een geschikte locatie voor zon op land; a. Voor toepassing van de uitgeharde bagger op die locatie is het nodig dat de bestemming wordt gewijzigd. Het baggerdepot wordt reeds gevuld met bagger en de uitharde bagger moet over enkele jaren uit het depot worden verwijderd. Als de toekomstige functie niet bekend is en die functie niet de functie krijgt voor een zonnepark, mag de uitgeharde bagger niet toegepast worden op de stortplaats. Dat betekent dat de uitgeharde bagger moet worden afgevoerd en de stortplaats moet worden voorzien met een meter "schone" grond. Kortom, wachten tot er nieuw beleid is kost geld.

Op het moment dat we nu al weten dat de locatie geschikt is voor zonnepanelen is het zonde deze kans op kostenbesparing te laten liggen.

Kanttekeningen

1 Natuur Langs de stortplaats liggen zogenaamde vogelweide gebieden in beheer bij het Zeeuws Landschap. Bij de inrichting en inpassing van het zonnepark dient hier rekening mee te worden gehouden, zodat een ruimtelijke procedure kans van slagen heeft. 1.2 Financiële gevolgen Als de functie niet wordt gewijzigd, zodat een zonnepark niet mogelijk is, blijft alleen een natuurfunctie over. Dat betekent dat de uitgeharde bagger moet worden afgevoerd voor € 325.000,- en er een extra laag schone grond op de locatie moet worden aangebracht voor € 416.000,- (indien geen schone grond in eigendom komt hier zeker nog € 520.000 aan kosten bij en lopen de kosten op tot € 936.000,-). De totale kosten kunnen dan oplopen tot € 1.261.000. Daarnaast zullen er in de toekomst dan geen of nagenoeg geen inkomsten uit de locatie binnen komen.

Financiën

Wat mag het kosten? Als gekozen wordt voor het plaatsen van zonnepanelen op de oude stortplaats bedragen de kosten circa € 2.800 voor het wijzigen van de bestemming en € 75.000 voor de verwerking van de uitgeharde bagger op de oude stortplaats. Een negatief besluit betekent dat de kosten kunnen oplopen tot € 1.261.000. Daarnaast valt dan de potentiele opbrengst weg die we als gemeenten met de aanleg van een zonnepark kunnen genereren. Hoe gaan we dat financieren? De kosten ad € 2.800 voor het wijzigen van de bestemming komen ten laste van het grondbedrijf. De kosten van het toepassing van de uitgeharde bagger ad € 75.000 komen ten laste van het reguliere budget afwatering.

Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? Bij een positief besluit niet. 3

Duurzaamheid

In zowel het klimaatbeleid van de gemeente: Middelburg energieneutraal in 2050 als in de Regionale Energie Strategie is de ambitie opgenomen in 2050 Energieneutraal te zien. Een zonnepark levert hieraan eren belangrijke bijdrage. Communicatie en participatie

Met de eigenaren van de direct aangrenzende gronden gaan we in gesprek over de landschappelijke inpassing van het zonnepark. We hebben ze voor nu op de hoogte gebracht dat dit voorstel bij de gemeenteraad voorligt.

Uitvoering

Als de raad positief heeft besloten wordt de ruimtelijke procedure gestart en gelijktijdig worden belanghebbende geïnformeerd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

n.v.t. Bijlagen

1. Situatietekening; 2. Memo actieve informatie over Beleid duurzame energie opwekking en Zonne-energie op land in het bijzonder

Middelburg, 15 december 2020 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

4