Zienswijze ODR B2023 en J2021

TAASDRIEL Raadsbesluit Zaaknumme¡:3L9172

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maasdriel, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 mei 2022, gelet op artikel 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen

besluit:

1. ln te stemmen met de jaarstukken2O2L van de GR Omgevingsdienst Rivierenland. 2. ln te stemmen met de bestemming van het positieve resultaat van € 407.881 te weten; a. Het restant rekeningresultaat van € 307.881 uit te keren aan de deelnemende gemeenten, (aandeel Maasdriel is € 27.992).

3. Een zienswijze in te dienen op de jaarstukken 2O2Lvan de GR Omgevingsdienst Rivierenland voor met name: Het opstellen van een plan van aanpak op hoofdlijnen alvorens € 100.000 beschikbaar te stellen als dekking voor de frictiekosten als gevolg van de organisatie ontwikkeling. ln te stemmen met de programmabegroting 2023van de GR ODR. De financiële gevolgen van de begroting 2O23van de GR ODR te venruerken in de bestuurs r apporlage 2022. De bijgevoegde zienswijze op de programmabegroting 2023van de GR ODR in te dienen.

a.

4. 5.

6.

Aldus vastgesteld door de raad van Maasdriel in zijn vergadering van 16 juni 2022 (P&C stukken en cR). De gemeenteraad voornoemd, de griffier,

ß.lîr\^,¡,i.L

de

tæ

J

a.i. dhr. G.A.L. van Schijndel

H. van Kooten

Maasdriel

D66 CDA maasdricl

I|IAADFllEL

SGPcRoEltl.tltKs

Scrnren Sterk

Moosdriel

Amendement Griffienummer:

A2022-04

Raadsvergadering t6 iuni 2O22 Behorend bij agendapunt 10 : Jaarstukke n 2O2L en Begrotin 92023 Omgevingsdienst Rivierenland ODR. De Raad in vergadering bijeen op 16 luni 2O22.

Overwegende dat,

-

De gemeenteraad van Maasdriel reeds meerdere malen in commissies en Raad zich

heeft uitgesproken over de matige manier van functioneren van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR); deze uitingen van de diverse raadsleden gebaseerd zijn op signalen uit praktische bevindingen/ervaringen van inwoners en ondernemers in Maasdriel. ln de consultatie met de Rekenkamercommissie deze week de verschillende raadsleden soortgelijke uitingen hebben gemaakt van onvoldoende functionaliteit van de ODR.

Gelezen het voorstel van uw College verwoord in bijgevoegd Raadsvoorstel met zaaknumm er 3L9L72onder punt 3 van de zienswijze bij A: het opstellen van een plan van aanpak op hoofdlijnen alvorens €L00.000,- beschikbaar te stellen als dekking van de

frictiekosten als gevolg van de organisatie ontwikkeling.

Ondergetekenden pleiten ook voor focus op betere functionaliteit, want als die uitblijft is het de overweging waard een aantal taken, zoals verlening van Omgevingsvergunningen en toezicht- en handhavingstaken weer in eigen beheer uit te voeren.

Verzoeken het College:

- Om toe te voegen aan de Zienswijze: Een Plan van Aanpak op te stellen voor 31-12-2022 met als doel het functioneren en de dienstverlening van de ODR te verbeteren, zoals onder andere op het gebied van toezicht- en

handhaving, en de communicatie en doorloopsnelheid van vergunningsaanvragen voor inwoners en ondernemers. Ook bij klanttevredenheid wenst de gemeenteraad van Maasdriel verbetering te zien.

En gaat over tot de orde van de dag

N.J. Hooijmans

T. van Engelen

R. van Dijk

fractie WD Maasdriel

fractie D66

fractie CDA

E. Baudoin-Tamis

P. van Liempt

fractie GroenLinks

Samen Sterk Maasdriel

Joost Quik fractie SGP

NAASDRIET Samenvattin g raadsvoorstel

Ondenruerp

: Zienswijze jaarstukken 2O2L en begroting 2023 Omgevingsdienst Rivierenland

Kcrn van hct raadsvoorstel U wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de voorliggende jaarstukken 2O2L en programmabegroting 2023van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland. Het Algemeen Bestuur neemt de zienswijze mee bij de vaststelling van de jaarstukken 2021 tijdens de AB-vergadering van 11 juli 2022. De jaarstukken laten een positief resultaat van € 407.188,- zien. Omgevingsdienst Rivierenland stelt voor hiervan € 100.000,- beschikbaar te stellen als dekking voor de frictiekosten als gevolg van de organisatie ontwikkeling en het restant rekeningresultaat uit te keren aan de deelnemende gemeenten. Dit geeft aanleiding tot het indienen van een zienswijze.

De programmabegroting 2023laat een stijging van de gemeentelijke bijdrage zien van € 203.000,- ten opzichte van de gemeentelijke begroting 2022. Hel college stelt uw raad voor om een zienswijze in te dienen op de programmabegroting 2023 van de GR ODR.

NAASDRIET Raadsvoorstel

Zienswijze jaarstukken 2O2L en begroting 2023

Ondenruerp

Omgevingsdienst Rivierenland

Zaaknummer

3L9L72

Datum collegevergadering

24 mei2022

Datum raadsbesluit

16 juni 2022 (P&C stukken en GR)

Datum raadsvergadering

16 juni 2022 (P&C stukken en GR)

Portefeuillehouder

Wethouder De Vreede

lnlichtingen bij

Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Erwin JLC van Dartel

Voorstel

L. ln te stemmen met de jaarstukken 2O2L van de GR Omgevingsdienst Rivierenland. 2. ln te stemmen met de bestemming van het positieve resultaat van € 407.881- te weten; a. Het restant rekeningresultaat van € 307.881 uit te keren aan de deelnemende gemeenten, (aandeel Maasdriel is € 27.992).

3. Een zienswijze in te dienen op de jaarstukken 2O2Lvan de GR Omgevingsdienst Rivierenland voor met name; Het opstellen van een plan van aanpak op hoofdlijnen alvorens € 100.000,beschikbaar te stellen als dekking voor de frictiekosten als gevolg van de organisatie ontwikkeling. ln te stemmen met de programmabegroting 2023van de GR ODR. De financiële gevolgen van de begroting 2O23van de GR ODR te venruerken in

a.

4. 5.

de bestuurs r appoftage 2022.

6. Een zienswijze in te dienen op de programmabegroting 2023 van de GR Omgevingsdienst Rivierenland.

lnleiding De Omgevingsdienst Rivierenland (verder ODR) voert voor de gemeente vergunningsverlening-, toezicht- en handhavingstaken uit op het gebied van het omgevingsrecht voor een duurzame en veilige leefomgeving waarin burgers en bedrijven goed kunnen wonen, werken en leven. De uitvoering vindt plaats middels een jaarlijks vast te stellen werkprogramma en overeenkomstig het regionale WH-beleidskader. Op 14 april 2O22hebben wij de jaarstukken 2O2L en de programmabegroting 2O23van de GR ODR ontvangen. Het Dagelijks Bestuur verzoekt de gemeente eventuele zienswijzen vóór 24 juni 2O22kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur van de GR ODR. Participatie Niet van toepassing.

Argumenten 7.7 De jaarstukken zijn ambtelijk besproken. Op 11 april2O22 heeft er een regionaal overleg plaatsgevonden waar zowel de financieel adviseurs als de ambtelijke opdrachtgevers uitvoerig zijn 2

NAASDRIEL meegenomen ¡n de voorliggende jaarstukken. De jaarstukken geven een goed beeld van de actualiteiten en ontwikkelingen. 7.2 Er ligt een goedkeurende accountantsverklaring De accountant schrijft in het verslag dat er aan de minimale interne beheersingsmaatregel (voldoende functiescheiding) is voldaan. Op basis van de uitgevoerde werkzaamheden geeft de accountant een goedkeurend oordeel. Voor de rechtmatigheid is eveneens een goedkeurend oordeel gegeven.

2.7 De taken zijn uitgevoerd binnen de financiële kaders. De jaarstukken laten een positief resultaat van € 407.881 zien. l'let dagelijks bestuur stelt voor om hiervan € 100.000 beschikbaar te stellen voor de frictiekosten als gevolg van een organisatieontwikkeling. 2a.7 Het weerstandsvermogen van de ODR ,s voldoende Omdat het weerstandsvermogen voldoende is om de berekende risico's te dekken, keert ODR het restant van het resultaat van € 307.188 uit aan de deelnemende gemeenten. Voor Maasdriel betekent dit een eenmalige teruggave van €,27.992. Deze teruggave wordt - bij positieve besluitvorming - venn¡erkt in de gemeentelijke bestu u rs rap porlage 2022.

Bovenstaande informatie betreft een summiere samenvatting van de jaarstukken. Voor de volledige jaarstukken wordt veruvezen naar de bijlagen. De jaarstukken 2O2L geven geen aanleiding tot het indienen van een inhoudelijke zienswijze.

3.7 Nog geen uitvoeringsprogramma's voor 2022 ln het jaarlijkse uitvoeringsprogramma, waar de ODR vanaf 2022 mee werkt, bepalen ODR en gemeente gezamenlijk welke specifieke activiteiten uitgevoerd moeten worden om vooraf gestelde doelstellingen te bereiken. De doelen en normen worden door de ODR vertaald in werkprocessen. De ODR heeft aangegeven dat er op dit moment geen capaciteit is om te starten met de uitvoeringsprogramma's. Hierdoor missen we een belangrijk (en wettelijk verplicht) sturingsmechanisme. Begrijpelijk is 2O22 voor de ODR een belangrijk transitie jaar naar de invoering van de Omgevingswet. Gezien het belang van invoering van de uitvoeringsprogramma's kan hiervoor ook de € 100.000, bestemd voor frictiekosten, worden aangewend.

3a.7 Opstellen van plan van aanpak voor reseruering € 700.000 ln 2022 geeft de ODR vorm aan de invulling van de organisatie ontwikkeling. De organisatie wordt anders ingericht zodat er beter kan worden gewerkt aan de opgaven die er liggen, zoals de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Het is reëel om te venruachten dat dit zal leiden tot frictiekosten, maar momenteel is nog niet te zeggen hoe hoog deze worden. Vanuit het voorzichtigheidsprincipe wordt daarom voorgesteld om hiervoor tijdelijk (tot uiterlijk eind 2023) een bedrag van € 1-00.000 te reserveren. Mocht dit budget niet nodig zijn dan zal dit bij de jaarrekening 2022, in 2023, worden teruggegeven aan de deelnemende gemeenten. ln de bestuursrapportage 2022 zal over de voortgang worden gerapporteerd.

3

TAASDRIET ln de zienswijze verzoeken wij de ODR een plan van aanpak op hoofdlijnen op te stellen alvorens de reservering van €100.000 in te zetten voor organisatieontwikkeling. 4.7 De programmabegroting is ambtelijk besproken. Op 11 april2022 heeft er een regionaal overleg plaatsgevonden waar zowel de financieeladviseurs als de ambtelijke opdrachtgevers uitvoerig zijn meegenomen in de voorliggende programmabegroting 2023. 4.2 De programmabegroting rs opgesteld binnen de afgesproken financiële kaders De stijging is conform de septembercirculaire 2O2L en de loon- en prijsindicaties zijn afgestemd met de andere gemeenschappelijke regelingen in regio Rivierenland.

4.3 De programmabegroting,s opgested binnen de kaders van de Kaderbrief 2023. Bij de behandeling van de Kaderbrief 2023in februari 2O22heeÍt u gebruik gemaaK van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. De uitgangspunten van onze zienswijze zijn op correcte wijze opgenomen in de voorliggende programmabegroting 2O23van de GR ODR. 4.4 Er is in de programmabegroting 2023 voldoende aandacht voor de nbicoS. De belangrijkste risico's zijn: de beschikbaarheid gekwalificeerd personeel (krapte arbeidsmarkt), tariefstrjgingvan inhuurkrachten. Wet ku¡aliteitsborging voor bouwen

. ¡ . . .

Omgevingswet (financiële) structurele consequenties. Organisatieontwikkeling

5.7 De begroting 2023 is van invloed op het financiële perspectief van de gemeente Maasdriel Door dit bedrag in de bestuursrapportage 2022te ven¡¡erken kunnen we de daarbij te maken keuzes baseren op een zo actueel mogelijk meerjarensaldo. Onder het kopje Financiën wordt dit nader toegelicht. 6.7 De programmabegroting houdt geen rekening met te maken beleidskeuzes Omgevingswet en Wkb ln de zienswijze de ODR te verzoeken bij de eerstvolgende bestuursrapportage de financiële gevolgen van de Omgevingswet en de Wkb mee te nemen.

Kanttekeningenlrisico's 2a.7 Normaliter gaat een voordelig rekeningresultaat geheel terug naar de gemeenten Het is niet gebruikelijk om een gedeelte van het voordeel te reserveren voor frictiekosten. Een goede onderbouwing over de te ven¡¡achten frictiekosten ontbreekt. Het bedrag wordt echter alleen gebruikt als frictiekosten zich daadwerkelijk voordoen. De gemeenteraad zou goed moeten worden geïnformeerd over te ontstane frictiekosten als gevolg van de organisatieverandering, vooral als dit invloed heeft op de uitvoering en financiën van de ODR. We ven¡rachten dan ook dat de ODR zal rapporteren over ontwikkelingen rondom de organisatieontwikkeling in komende planning- en control cyclus producten. De doelstelling is om het organisatie-ontwikkeltraject eind 2022 al te ronden.

4

TAASDRIET 4.7 Nog niet volledige duidelijkheid in de (financiële) effecten Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in de begroting 2023 De Omgevingswet en de Wkb treden naar verwachting op l januari 2023 in werking. Er is in 2O2L onderzoek gedaan naar de mogelijke financiële effecten van de Omgevingswet, Hieruit blijkt dat de effecten vooral afhangen van bestuurlijke beleidskeuzes, die de gemeente nog moet gaan maken. 4.2 De werkprogramma's 2022 zijn verwerkt in de begroting 2023.. De vastgestelde werkprogramma's 2022van de deelnemende gemeenten zijn meegenomen in de begroting 2023. Dit brengt een nodige onzekerheid met zich mee, omdat in deze werkprogramma's rekening is gehouden met een half jaar Omgevingswet en Wkb. De begroting 2023 is gebaseerd op niet geactualiseerde werkprogramma's.

lnclusie Niet van toepassing

Programma duurzaamheid Duurzaamheid maakt een belangrijk onderdeel uit van de WH taken van de ODR.

Financiën (incl. BTW-effect) Jaarrekening 2027 Vanuit het positief rekeningresultaat 2021 van € 407.188 wordt voorgesteld om € 100.000 beschikbaar te stellen voor de frictiekosten als gevolg van een organisatieontwikkeling. De resterende € 307.188 wilde ODR uitkeren aan de deelnemende gemeenten. Voor onze gemeente betekent dit een teruggave van € 27.992. Dit bedrag wordt veruverh in de gemeentelijke bestuursrapporlage 2022. tsegroting 2023 De extra bijdrage van Maasdriel aan de ODR ten opzichte van onze huidige begroting is € 203.052, waarvan € 143.154 het gevolg is van de doonruerking van het werkprogramma2O22 en € 54.390 voor reguliere indexeringen van loon- en prijsontwikkeling. Daarnaast leidt de invoering van de Wet Open Overheid (WOO) tot een hogere bijdrage van € 5.398. Een stijging van € 143.154 ten opzichte van de huidige begroting is aanzienlijk. ln de afgelopen jaren zagen we, dat een hogere inzet van de ODR normaal gesproken ook leidt tot een hogere opbrengst van leges. Met de invoering van de Omgevingswet en de Wkb is dat onzeker en hangt dat ook af van de nog door gemeenten te maken keuzes. Omdat de financiêle gevolgen van de invoering (implementatie en structurele gevolgen) van de Omgevingswet afhankelijk is van nog te maken keuzes, is dat niet in de begroting van de ODR veruverh. Weerstandsvermogen Het weerstandsvermogen van de ODR bedraagt € 728.000.

Dit is voldoende om de gekwantificeerde risico's (berekend bedrag x kans) op te vangen. Het benodigde weerstandsvermogen bedraagt € 645.865. Deze beperkte overdekking van de risico's is acceptabel, ook al omdat de gevolgen van de Omgevingswet en de aangekondigde organisatieontwikkeling op dit moment niet zijn in te schatten.

5

TAASDRIET Grootste rbrcob 2023 GR

-

Tekortgekwalificeerdepersoneel Tariefstijginginhuurkrachten De invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Onduidelijkheid rondom invoering nieuwe Omgevingswet. Overschrijding van het aantal diensten die zijn afgesproken in de dienstverleningsovereenkomsten legesinkomsten.

die niet worden gedekt door extra

Bedrijfsvoering Niet van toepassing

Uitvoering Planning Na besluitvorming wordt GR ODR op de hoogte gesteld van onze zienswijze. Vervolgens zal in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 11 juli 2022 de def n iti eve jaarstu kken 202L w or den vastgestel d. i

Handhaving Niet van toepassing Communicatie Niet van toepassing Evaluatie / controle Niet van toepassing.

Nota van wijzigingen

Bijlagen Accountantsverslag 2021 ODR ConceptvoorstelAB Resultaatbestemming jaarrekening 2021 ODR

-

Getekende aanbiedingsbrief PC stukken ODR april 2022 Ontwerp jaarstukken 2021 ODR Aanbiedingsbrief PC stukken GR ODR Ontwerp Programmabegroting 2023 GR ODR KaderbrieÍ 2023 cR ODR

Zienswijzebrief n.a.v. Kaderbriei 2023 Overzicht reactie zienswijzen Kaderbrief 2023 GR ODR

6