Gewijzigd RB reconstructie Wordenseweg 04-11-2021

TAASDRIEL Raadsbesluit Zaaknummer: 150143

Gewijzigd Raadsbesluit De raad van de gemeente Maasdriel, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 september 2021 ,

besluit 1a. ln te stemmen met het kaderstellend document voor de reconstructie van de Wordenseweg en de voor deze reconstructie benodigde aanvullende middelen beschikbaar te stcllen van € 1.580.200;

Aldus vastgesteld door de raad van Maasdriel in zijn vergadering van 4 november 2021; De gemeenteraad voornoemd, de griffier,

de voorzitter

æ I mw. drs. H.P. van Ommeren

H. van Kooten

TAASDRIEL Samenvattino raadsvoorstel

Onderwerp

: Reconstructie Wordenseweg

Kern van het raadsvoorstel ln het wegbeheerplan 2018-2021 is de reconstructie van de Wordenseweg in Velddriel/Kerkdriel opgenomen. ln de afgelopen maanden is een inventarisatie gemaakt van vigerend beleid en heeft er een participatietraject plaatsgevonden met aan- en omwonenden van de Wordenseweg. Dit heeft geleid tot een kaderstelling voor een ruimtelijk ontwerp waaraan de reconstructie van de Wordenseweg moet voldoen en waarbinnen deze reconstructie moet plaatsvinden. De Raad wordt gevraagd goedkeuring te geven aan het kaderstellend document voor de reconstructie van de Wordenseweg of 1 op 1 vervanging en de daarmee gepaard gaande financiële gevolgen.

Gerelateerde raadsstukken

-

Wegbeheerplan 2018-2021 Bomenstructuurplan Maasdriel Deelvisie Groen en Bomen (onderdeelvan Omgevingsvisie Maasdriel, aug. 2019)

MAASDRIEL Raadsvoorstel

Onderwerp

Reconstructie Wordenseweg Velddriel

Zaaknummer

1

Datum collegevergadering

7 september 2021

Datum raadsbesluit

4 november 2021

Datum raadsvergadering

4 november 2021

Portefeuillehouder

Wethouder Van Hoften

lnlichtingen bij

Gemeente Maasdriel, team Realisatie en Beheer MSD, Reneé

501 53

Lubbers

Voorstel 1a ln te stemmen met het kaderstellend document voor de reconstructie van de

Wordenseweg en de voor deze reconstructie benodigde aanvullende middelen beschikbaar te stellen van € 1.580.200; Dan wel: 1b ln te stemmen met een één op één vervanging die voldoet aan de vigerende regelgeving en CROW richtlijnen en daarvoor aanvullende middelen beschikbaar te stellen van € 383.968.

Inleiding De Wordenseweg is een belangrijke gebiedsontsluitingsweg. Het naastgelegen

fietspad is een belangrijke fietsroute en verbinding van scholieren vanuit Kerkdriel naar het voortgezet onderwijs in de regio. Er is geen separaat voetpad. De inrichting van de Wordenseweg voldoet niet meer aan de huidige regelgeving en is technisch gezien in verouderde staat die nog ca. twee jaar in stand te houden is. Wij zijn al enige tijd bezig met de voorbereiding van de reconstructie van de Wordenseweg en hebben daarmee meer inzicht verkregen in de complexiteit en financiële gevolgen. Besluitvorming is nodig om stappen vooruit te maken. De inventarisatie van beleidsstukken, ambitie, huidige regelgeving en participatie heeft geleid tot een kaderstellend document voor de ruimtelijke invulling en vormgeving. Deze ruimtelijke invulling vereist een ruimtebehoefte aan gronden die nu niet beschikbaar zijn en waarvoor aanpassing van bestemmingsplannen noodzakelijk is. Bij de één op één vervanging blijft de ruimtebehoefte min of meer gelijk. Situationeel kan de ruimte te beperkt zijn waardoor aan de ondergrens van de regelingen wordt voldaan en daardoor een lagere verkeersveiligheid tot gevolg heeft. Bij een niet één op één vervanging is inpassing op de huidige locatie complex. Gedeelten van de beschikbare (in eigendom van de gemeente zijnde) gronden zijn door bewoners en bedrijven in gebruik.

Daarnaast is voor een goede ruimtelijke inpassing een beperkte aankoop van grond noodzakelijk. De realisatie van de

2

NAASDRIEL reconstructie heeft daarmee grote impact op de directe omwonenden, ondernemingen en weggebruikers. De inpassing wordt daarnaast bemoeilijkt door eisen van het Waterschap aan behoud van m2 wateroppervlak en watercompensatie. Binnen het plangebied liggen 4 verschillende peilscheidingen. Watercompensatie buiten het plangebied maar binnen de peilscheidingen van het Waterschap is mogelijk. ln beide situaties zal voor de compensatie (een beperkte) aankoop van grond nodig zijn. De belangen van betrokkenen zijn groot. Voor de verdere uitwerking en vormgeving is een participatietraject gestart. De eerste digitale bijeenkomst en inspraak heeft plaatsgevonden en de opbrengst is samen met de inventarisatie van beleidsstukken en regelgeving vertaald in een kaderstellend document. Dit kaderstellend document gaat uit van Gemeentelijk beleid en ambitie. Bij een één op één vervanging kan het deel van Gemeentelijk beleid en ambitie niet of zeer beperkt worden ingevuld, en wordt er geen invulling gegeven aan de maatschappelijke noodzaak tot een bijdrage aan verduurzaming en klimaatverandering. Met instemming is de verwachting dat in Q4 2021-Q12022het ruimtelijke ontwerp is vorm gegeven en de benodigde gronden inzichtelijk zijn. Gedurende de participatie worden de bewoners aan de Wordenseweg geïnformeerd over het grondgebruik.

Participatie De noodzaak voor de reconstructie is toegelicht in de digitale inloopavond aan de bewoners, dorpsraden en ondernemers. De betrokkenen hebben hun bevindingen op het huidige gebruik ingebracht en wensen aangegeven voor verbetering. Deze bevindingen zijn met de wensen van de gemeente vertaald in een concept kaderstellend document, en vervolgens breed ter reactie en aanvulling onder betrokkenen verstrekt. Alle ontvangen reacties zijn opgenomen en afgewogen in het definitief kaderstellend document. De volgende stap in de participatie is het samen vormgeven aan een ruimtelijk ontwerp op basis van het goedgekeurd definitief kaderstellend document, of op basis van een 1 op 1 vervanging. Bij een 1 op 1 vervanging wordt de aard en omgang van participatie betrekkelijk gering geacht.

ln het participatietraject is steeds gecommuniceerd dat verdere stappen afhankelijk zijn van goedkeuring door college en gemeenteraad.

Zuidelijke ontsl uitingsroute De functie van de Wordenseweg binnen het verkeerssysteem van Kerkdriel is niet afhankelijk van de ontwikkeling van de zuidelijke ontsluitingsroute (ZOR). Ongeacht of de ZOR ontwikkeld wordt blijft de functie van de Wordenseweg die van een

gebiedsontsluitingsweg. De maximumsnelheid van 50km/u zalgehandhaafd blijven. De huidige verkeerscapaciteit van de Wordenseweg is voldoende voor de geprognosticeerde groei. lndien de ZOR op termijn gerealiseerd wordt heeft dit consequenties voor de hoeveelheid verkeer op de Wordenseweg. Ongeacht de uitvoeringsvorm van de ZOR zal het verkeer significant afnemen. Dit heeft géén invloed op de uitvoeringsvorm van de Wordenseweg.

3

NAASDRIEL Deze wordt primair bepaald door het snelheidsregime van deze weg, niet de hoeveelheid verkeer die hiervan gebruik maakt.

Argumenten 1a.1 Het budget voor de renovatie van de Wordenseweg is in 2017 vastgesteld. Daarbij was het uitgangspunt om alleen de noodzakelijke werkzaamheden uit te voeren om de weg op te knappen. Uit kostenramingen blijkt nu meer budget nodig voor het één op één vervangen van de weg.

Vanaf 2020 zijn we actief bezig met het project Wordenseweg, samen met inwoners en ondernemers. De gemeentelijke kaders en eisen voor het inrichten van wegen zijn aangescherpt en ook de wensen van de betrokkenen uit het participatietraject zijn opgehaald. Hieruit blijkt dat we, naast het één op één vervangen van de Wordenseweg, ook nadrukkelijk het volgende willen meenemen: De weg verkeersveiliger maken: maatregelen nemen zodat het verkeer minder hard rijdt en de weg veiliger wordt. Dit was het belangrijkste punt dat uit het participatietraject kwam. Mogelijke maatregelen zijn natuurlijke remmingen zoals hagen. Volgens de betrokkenen echt noodzakelijk! De Wordenseweg is dé toegangsweg naar Kerkdriel. Deze weg mag aantrekkelijker worden, bijvoorbeeld door een eenzijdige bomenlaan en groenstroken langs de weg te plaatsen. Verduurzamen met klimaatadaptieve maatregelen, zoals het aanleggen van een goede groenstructuur tussen buitengebied en bebouwing. Daarmee geven we invulling aan gemeentelijk beleid en leveren we een bijdrage aan biodiversiteit, een goed leef- en woonklimaat en vermindering van opwarming van de grond. Te denken valt aan meer groen of natuurvriendelijke en onderhoudsarme bermen.

-

-

-

Deze ambitie, eisen en wensen liggen vast in het kaderstellend document. Door het vaststellen

van het kaderstellend document wordt duidelijk waar het ruimtelijk ontwerp van de reconstructie/uitbreiding Wordenseweg aan moet voldoen. Voor de uitvoering daarvan en het

bijkomende kostenplaatje vragen we de raad nu om akkoord. Als er een akkoord komt, investeren we in een lange-termijn-oplossing die aansluit bij de ontwikkeling naar duurzame en klimaat bestendige oplossingen.

1a.2ln het kaderstellend document is benoemd het in gebruik nemen van eigengrond en op kleine schaal verwerven van grond die echt noodzakelijk is. Er is een inschatting gemaakt van te verwerven gronden en de kosten hiervan zijn opgenomen in de aanvraag voor aanvullend budget. 1a.3 ln het Wegbeheerplan 2018-2021 , vastgesteld door uw raad in oktober 2017 , is de reconstructie van de Wordenseweg in Velddriel/Kerkdriel opgenomen. De reconstructie van de Wordenseweg is daarom niet opgenomen op de lijst van beleidsprioriteiten. De financiële consequenties van het aanvullend budget zijn inzichtelijk gemaakt (zie bijlage'Wordenseweg snelle raming 18-08-202') en worden verantwoord en ven¡¡erkt in de programmabegroting 2022-2025. 1a.4 De omvang van het aanvullend budget is aanzienlijk en heeft consequenties voor de investering- en exploitatielasten. Bij de één op één vervanging is de omvang van het aanvullend budget kleiner en heeft beperkte consequenties voor de investering- en exploitatielasten.

4

TAASDRIET 1b.1 Bij 1 op 1 vervanging is geen sprake van een verbetering van de verkeersveiligheid en vermindering van overlast voor de omwonenden, zoals deze op dit moment wordt ervaren. 1 op 1 vervanging is in feite niets meer dan vervanging van de huidige asfaltlaag door een nieuwe laag.

Kanttekeningen/ririco'r Het kaderstellend document geeft vrijheid in ruimtelijke inpassing en behalen van klimaatdoelen. Goede inpassing en hoge kwaliteit van de leefomgeving kan leiden tot een hogere investering. De op basis van een eerste verkenning opgestelde investeringsraming is met de wijsheid en kennis van nu opgesteld. Bij de uitwerking kunnen gedane aannamen mee- of tegenvallen waardoor de nu gevraagde investering hoger of lager kan uitvallen. De ruimtelijke inpassing kan tot gevolg hebben dat wijzigingen op bestemmingsplannen noodzakelijk zijn. Met participatie wordt gestreefd naar een gedragen gezamenlijke oplossing om zienswijzen op bestemmingswijzigingen te voorkomen. Dit valt echter niet uit te sluiten. De te doorlopen bestemmingsplanprocedures kunnen leiden tot een langere doorlooptijd en vertraging in de start van realisatie. De ruimtelijke inpassing kan tot gevolg hebben dat er grond aangekocht moet worden om het plan te realiseren. Met participatie wordt aandacht gegeven aan het huidige grondgebruik en benodigde grond. Gestreefd wordt naar een gedragen gezamenlijke oplossing. Bij een niet minnelijke schikking kan dit leiden tot onteigening en een lange doorlooptijd met als gevolg vertraging in de start van realisatie.

Het huidige gebruik en duur van gronden door omwonenden en bedrijven wordt Q4-2021 lQ1- 2022inzichlelijk gemaakt en er wordt een stappenplan gemaakt voor het terugvorderen van de gronden. Mocht besloten worden om gronden die door derden worden gebruikt niet terug te vorderen of aan te kopen dan heeft dit tot gevolg dat er beperkt voldaan kan worden aan de gemeentelijke ambitie en invulling beleid. Het terugvorderen van gronden die door derden in gebruik zijn kan een langdurig en

juridisch proces inhouden. Deze ontwikkelingen kunnen leiden tot een langere doorlooptijd met als gevolg vertraging in de start van de realisatie. De ruimtelijke inpassing zal leiden tot een verhoging van verhard grondoppervlak en vermindering van bestaande hoeveelheid aan wateroppervlak. Het extra verhard oppervlak en vermindering van bestaand wateroppervlak dient gecompenseerd te worden. Als compensatie niet binnen de plangrens mogelijk is zal elders binnen de gemeente grond beschikbaar moeten komen of worden aangekocht om aan de compensatie eis te voldoen. De Wordenseweg is technisch gezien verouderd en deformeert jaarlijks waardoor tijdelijke maatregelen nodig zijn. De uitstraling van deze lappendeken heeft een negatief effect op de omgeving en de veiligheid van de weg. Uitstel van de reconstructie leidt tot imagoschade door een verhoogd veiligheidsrisico, risico op ongelukken en een negatieve uitstraling naar de omgeving.

5

TAASDRIET De reconstructie van de Wordenseweg is niet afhankelijk van de ontwikkeling van de zuidetijke ontsluitingsroute (ZOR). Ongeacht of de ZOR ontwikkeld wordt blijft de functie van de Wordenseweg noodzakelijk. Bij het niet doorgaan van de ZOR zal meer rekeningen gehouden worden met de verkeersveiligheid van alle weggebruikers.

Programma duurzaamheid Voor de reconstructie en uitbreiding van de weg zal daar waar mogelijk voorzien worden in klimaatadaptieve maatregelen. Door het creëren van een goede groenstructuur tussen buitengebied en bebouwing wordt een bijdrage geleverd aan biodiversiteit, een goed leef- en woonklimaat en wordt de opwarming van de grond verminderd. Bij een 1 op1 vervanging zal voldaan moeten worden aan de eisen van het waterschap. Er is daarbij geen ruimte voor implementatie van klimaatadaptieve maatregelen.

Financién (incl. BTW-effect) Uit de cerste kostenramingen (zie bijlage 'Wordenscweg snelle raming 16-08-2021) blijkt dat het beschikbare budget niet toereikend zal zijn. Beschikbare budgetten zijn gebaseerd op een technische één op één vervanging. Bijkomende kosten waaronder terugvordering van grond, grondaankoop, tijdelijke voorzieningen en klimaatadaptieve voorzieningen zijn niet voorzien. Het bcschikbarc budget vanuit hct wegbcheerplan is € 1.660.000. Dit budget is in 2017 vastgesteld. De verwachte kosten kunnen pas worden geraamd als duidelijk is hoe het ruimtelijke ontwerp is vormgegeven. Op basis van de eerste verkenning zijn de verwachte totale projectkosten € 3.240.200. Hiervan komt ca.:

€ 588.287 ten laste van de exploitatie. Dit betreft onder meer planschadekosten,

¡

omleidingsroutes (bebording, herstel- en onderhoudswerkzaamheden). Hiervoor wordt een projectbudget gevraagd omdat de werkzaamheden over meerdere jaren plaats vinden. e.2.651.900 kan als investering worden aangemerkt met afschrijvings- en rentelasten tot gevolg. Hierbij is een splitsing te maken in aankoop grond en reconstructiewerkzaamheden. Op grond wordt niet afgeschreven (grond behoudt de waarde). De reconstructie van de weg kent een afschrijvingstermijn van 40 jaar. Verder wordt een rente van 0,7% gerekend over de investering voor zowel de aankoop van de grond als de reconstructie van de weg. De aankoop van grond is begroot op € 250.000 De reconstructiewerkzaamheden van de weg zijn begroot op€2'402'313, waarvan € 1.660.000 eerder beschikbaar gesteld is door uw raad, waardoor een aanvullend krediet nodig is vanC742.313

o o

De extra kapitaallasten van de grond (rentekosten) en reconstructie (rente- en afschrijvingskosten) samen bedragen gemiddeld € 22.97 0 gedurende 40 iaar. Deze kapitaallasten worden opgenomen in de begroting vanaf het jaar na realisatie

van de investering.

6

NAASDRIEL Voor de bijdrage aan klimaatadaptieve maatregelen zijnlworden subsidie aanvragen onderzochUgedaan bij de provincie en regiodeal. ln bovengenoemde bedragen zijn eventuele subsidiebijdragen niet meegenomen.

Één op één vervanging Uit de kostenraming (Wordenseweg 1 op 1 16-08-2021) bl¡¡kt dat voor de één op één vervanging het beschikbare budget niet voldoende is. Bijkomende kosten waaronder tijdelijke voorzieningen en herstelkosten van omleidingsroutes zijn niet voorzien. Op basis van de eerste verkenning zijn de ven¡vachte totale projectkosten € 2.043.968. Hiervan komt ca.:

¡

€ 210.015 ten laste van de exploitatie. Dit betreft onder meer planschadekosten, omleidingsroutes (bebording, herstel- en onderhoudswerkzaamheden). Hiervoor wordt een projectbudget gevraagd omdat de werkzaamheden over meerdere jaren plaats vinden. € 1.833.953 kan als investering worden aangemerkt met afschrijvings- en rentelasten tot gevolg. Verder wordt een rente van 0,7% gerekend over de investering voor de reconstructie van de weg. Eerder is € 1.660.000 beschikbaar gesteld is door uw raad, waardoor een aanvullend krediet nodig is van ca. € 173.953.

De extra kapitaallasten van de reconstructie (rente- en afschrijvingskosten) samen bedragen gemiddeld €, 4.973 gedurende 40 jaar. Deze kapitaallasten worden opgenomen in de begroting vanaf het jaar na realisatie van de investering.

Bedrijfsvoering Personeel en organisatie Vanuit de gemeente zal team Realisatie en Beheer deze reconstructie/uitbreiding begeleiden. De daarvoor noodzakelijk te maken kosten zijn opgenomen in het benoemde budget. Samenwerking Niet van toepassing Juridische zaken Er zal in overleg met de afdeling een stappenplan opgesteld worden voor het terugvorderen van gronden. Ruimtelijke ordening

Team RO is vertegenwoordigd in het projectteam. Met het team worden afspraken gemaakt indien wijzigingen in bestemmingsplan(nen) noodzakelijk blijken.

Uitvoering Planning kofte termijn

7

NAASDR¡EL Zodra er akkoord is op het kaderstellend document zullen de plannen gereed gemaakt worden voor het vervolg van de participatie met de belanghebbenden' Het is de planning om tweede helft 2021 te starten met het vervolg van het participatietraject. Het daaruit voortkomend concept ruimtelijk ontwerp zal worden toegelicht en ter goedkeuring aan het college worden voorgelegd (Q3/Qa-2021). De raad zal over de voortgang worden geïnformeerd. Gelijktijdig met de ontwikkeling van de ruimtelijke inpassing wordt contact gelegd met de provincie en het Waterschap. Met verkregen informatie wordt inzichtelijk wat de ruimtebehoefte is en welke gronden noodzakelijk zijn. ln Q4/Q1 - 2022wordl gestart met het in kaart brengen van de beschikbare gronden en het gebruik ervan. Planning lange termijn Q3/Q4 - 2021 Q4/Q1 - 2022 Q2/Q3 - 2022 Q3/Q4 - 2022

Q4/Q1 -2023 Q1-Q4 - 2023

Q2/Q3 -2022 Q4-2022 / Q4-2023 Q1- 2023

Opstellen communicatieplan Ruimtelijk Ontwerp gereed Defi nitief Ontwerp goedgekeurd Voorbereiding en Aanbesteding Bestemmingsplan onherroepelijk Mogelijk procedure Hoge raad* Grondverwerving O n te ige n i n g s p ro ce d u re " vroegst mogelijke start realisatie

'* lndien hoger beroep wordt aangetekend en besluit nodig is van de Kroon. Onteigening kan pas starten na uitspraak van de Kroon. Handhaving Niet van toepassing Communicatie Na het akkoord zal er gecommuniceerd worden met de betreffende stakeholders en gemeentelijk informatiekanaal van dit project en het vervolgtraject worden toegelicht. Evaluatie / controle Bij vaststelling van het ruimtelijk ontwerp wordt geëvalueerd of de opbrengst uit het participatietraject voldoende geïntegreerd is.

Nota van wijzigingen

Bijlagen

1. Concept Kaderstellend document 2. Raming totale projectkosten 3. Raming totale projectkosten 1 op 1 vervanging

I