Agp 15 GR 09-12-2021 Herstelbesluit Burgerwindpark A2 Lage Rooijen

Re¡dEbc¡lr¡it Zaaknummer: 24568E

Raadsbesluit Dc ra*d van de gomcontc Maasdriel, golozcn hct voorstel van burgenreestor en wethouders van 2 november 2021' gclct op Wct luirmüalükc ordoning,

b¡elul,t:

x, ltlct bc¡tcr,nmingeplan 'Burgerwindpark A2 Lage Ftooiien", bcstaande uit de gGomotrisch bcpaalda planobjeatcn als vcrvat in het GML-bostand NL.1rMRO.CI263.tsP1206-VS02 mct de hijbehorcnde bestandcn elckronisch en analoog gcwijzigd vast tc stcllcn door het toevoegcn van de planregels c Um g in ûr{ikel 3.L.1, on dit op dc gebruikclljke wijze te publiceron.

Aldus vastgcçtcld door de raad van Maasdriel in zijn vcrgadering van g december 2A2L. De gemeenteraad voornoemd, de griffier,

de

mw. drs. H.P. van Ommeren

l*'1.

van Kooten

Samenvatting r,aadsvoor¡tcl

Onderwerp

: Herstelbesluit bestemmingsplan Burgerwindpark A2 Lage Rooijen

Kcrn v¡n hct ta¡dsvoorstcl We vragen u het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen, door het toevoegen van de planregels c Um g in artikel 3.3.1 (zoals aanEcgeven op bijtage 1).

in

Het bovenstaande voorziet het herstel van de gebreken die het op 25 novcmber 2O2O vastgestelde bestemmingsplan zijn ontstaan door een uitspraak van de ,Afdeling bestuursrechtspraak van Raad van state van 30 juni 2o2L (windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding 2020).

in

Gorcletoordr re¡ds¡tukkcn

-

Principebesluit tsurgenruindpark A2 Lage Rooijen (raadsbestuit 20 juni 2019); Coördinatiebesluit tsurgenruindpark A2 Lage Rooijen (Raadsbesluit, 25 februari

-

vaststellingsbesluit bestemmingsplan Burgerwindpark M

-

2O2O)

Lage Rooijen, (Flaadsbesluit, 25 november 2O2O; vaststellingsbesluit Visie Zon en wind Maasdriel (Raadsbesluit 10 juni 2021) vaststellingsbesluit RES Fruitdelta Rivierenland (Raadsbesluit, L0 juni 202L) Flaadsinformatiebrief van 3L augustus 2021.

Raadsvoorstel

Ondenruerp

Herstelbeslu¡t bestemmingsplan Burgerwindpark A2 Lage Rooijen

Zaaknummer

245688

Datum collegevergadering

2 november 2021

Datum raadsbesluit

9 december 2021

Datum raadsvergadering

9 december 2021

Portefeuillehouder

Wethouder Van Hoften

lnlichtingen bij

Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelij ke Ontwikkeling MSD, Frenkel Beerens

VoorstGl

L' Het bestemmingsplan 'Burgerwindpark A2 Lage Rooijen", bestaande u¡t de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GMl-bestand

NL.lMRo.0263.BPl.206-vs02 met de bijbehorende bestanden elektronisch en analoog gewijzigd vast te stellen door het toevoegen van de planregels c t/m g in artikel 3.1.1 (zoals aangegeven op bijlage 1) en dit op de gebruikelijke wijze te publiceren.

lnlciding

op 25 november 2020 heeft uw gemeenteraad het bestemmingsplan "Burgenruindpark A2 Lage Rooijen" vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorziet in de realisatie van drie windturbines en een inkoopstation langs de RooijensestraaUHoenzadrielsedijk in Hoenzadriel. Voor dit windpark zijn ook een omgevingsvergunning verleend, een watervergunning en een vergunning op grond van de wet natuurbescherming. Tegen deze besluiten hebben omwonenden en Milieuvereniging Het Groene Hart Brabant beroep ingesteld bijde Raad van State.

Op 30 iuni 2O2L heeft de Ftaad van State een tussenuitspraak gedaan die betrekking heeft op de alEemene regels die de Rijksoverheid heeft opgesteld voor geluidhinder,

slagschaduw, veiligheid en lichthinder van windturbines (opgenomen in het

Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling Milieubeheer). Volgens de Raad van State mogen overheden deze windturbinenormen niet meer gebruiken bij besluiten tot realisering van windparken, totdat de landelijke overheid een milieubeoordeling (planMER) voor deze normen heeft gemaakt. Deze tussenuitspraak is het rechtstreekse gevolg van een uitspraak van het Europese Hof van Justitie van juni 2020 (Nevelearrest).

Bij de beoordeling van geluidhinder, slagschaduw, veiligheid en lichthinder is voor burgenruindpark A2 Lage Rooijen aangesloten bij de normen in het Activiteitenbesluit

en de Activiteitenregeling Milieubeheer. Dit betekent dat de Raad van State de ingediende beroepen op dit onderdeel gegrond zalverklaren.

Gedurende de beroepsprocedure kan een besluit worden gewijzigd. Het gewijzigde besluit wordt dan meegenomen in de beroepsprocedure, eerder ingediende beroepen

hebben ook betrekking op dit gewijzigde besluit. De Raad van state heeft de behandeling van de beroepen ter zitt¡ng uitgesteld, totdat de gebreken in het bestemmingsplan en de daarbij horende omgevingsvergunning zijn hersteld. Het voorliggende herstelbesluit voorziet in dit herstel. Wij hebben op 31 augustus 202L

besloten in te zetten op actief herstellen

geÏnformeerd

en u hierover in een raadsinformatiebrief

Part¡c¡pet¡G

De initiatiefnemer heeft voorafgaand aan

de vaststerting

2o2o een part¡cipatieplan en communicatieplanvan het bestemmingspran in

opgesteld en hierover van de gemeente Maasdrier en de gemeente 's-Hertogenbosch zrjn op vier informatiãmomenten (twee fysieke bijeenkomsten en twee digitare bijeenkomsten) door ons geïnformeerd over de terinzagelegging en zijn door initiatiLfnemers in de g"r"g"nniJ'f"","td om deer te nemen in een krankbordgroep. wj hebben ook de proviicies ce-r¿errand en NoordErabant en de gemeenten oss, 's-Hertogenbosch en Zartbommer meegenomen overeenstemming bereikt met ons. rnwoners

in het

proces.

Argurncnton 7.1. Geen volledige heroverweging

De gemeenteraad

heeft op z5 november 2020 besroten het bestemmingspran voor tsurgerwindpark A2 Lage Rooijen vast te stelten. Het voorsteldat nu voorrigt z¡et enkel op het hersteilen van de gebreken in het bestemmingspran, door de toevoeging van 5 planregels (artiker 3.i..i. c um g, zoars in bijrage 1 *.-"rg*"nj. l,i.rr"" worden op de concrete situatie toegesneden normen voor geruidhinoãr, srágschaduw, veirigheid en lichthinder van windturbines vastgelegd in het bestemm¡ngsplan. Deze normen sluiten aan bij de normen op basis wuttuun u het windpart ¡n uw besluit van 2s november 2020 planologisch aanvaardbaar heeft geacht. ook in uw raadsbesluiten over de visie zon en wind en de RES Fruitderta ñivierenrand d.d. 10 juni zo2L heeft de raad bevestigd dat een windpark hier passend is. 1.2.Geen MER nodig voor burgerwindpark

A2 Lage Rooijen

Volgens de tussenuitspraak van de Raad van statá van 30 juni 2o2L zijn de windturbinenofmen in het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling Milieubeheer in strijd met Europees recht tot stand gekomen, omdat het Rijk voorafgaand aan het opstellen van deze normen geen mírieubeoordering (MER) heeft uitgevoerd. Deze normen mogen daarom voorlopig niet meer worden gãoiuikt ú¡ bestuiten tot realisering van windparken. rn een kamerbrief van juri2o2r 6 ñeeft de Mini"t", aangegeven dat het alsnog uitvoeren van een MER voor het Activiteitenbesluit ongeveer jaar

2

beslag zal nemen.

in

Deze uitspraak verpricht de gemeente Maasdriel niet een MER te maken voor burgeruvindpark A2 Lage Rooijen. Het Besruit virieuefrectrafpoii"g" (Besruir m.e.r.) bepaalt in werke gevailen r.s.¡lbeoorderings) procedure moliworoen doorropen. uit het Besruit m.e.r. vorgt dat voor Burgenruindp ark A2 Lage Rooijen moet worden beoordeeld of dit windpark belangrijke ñ"oetig" gevolgen voor het milieu kan hebben (m'e.r.-beoordering). rn-2o2o neooen wij geconcrudeerd dat er in dit gevar geen belangrijke naderige effecten voor het mirieu voorzien worden en dat een MER niet nodig is. Naar aanreiding van de uitspraak van de Raad van State d.d. 30 juni 2o2L en ter voorbereiding op het nemen van een herstelbesluit is deze

aan de omgevingsdienst Rivierenrand. De

vraag opnieuw gesteld concrusie ruidt (opnieuw) dat er geen

belangrijke effecten voor het mirieu voorzien zijn en dat ìr¡Ln niet nodig is. Het college heeft op 2 november 2021 besroten ""n dit advies over te nemen.

Het bestemmingsplan kan gewijzigd worden vastgestetd Volgens de tussenuitspraak van de-Rãad van state kunnen besluiten tot realisering van windparken in de tussentijd worden aangepast. De raad is namerijk niet verpricht om bij zijn beslissing over de goede ruimtelij[e ordening bij de windturbinebepalingen aan te sluiten. Hij kan er ook voor kiezen om door hem gekozen normen te hanteren. Deze normen moeten dan wer zijn voorzien van een actuere, deugderijke, op zichzerf staande en op de aan de orde zijnde situatie toegesneden motivering.

!:3.

De gemeente heeft Adviesbureau Ponderal gevraagd te onderzoeken welke normen in

dit concrete geval aanvaardbaar zijn. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in het rapport "Onderzoek milieunormen windenergie Burgerwindpark A2 Lage Rooijen" (bijlage 13 bij de toelichting op het bestemmingsplan). Uit dit onderzoek volgt dat:

'

Er geen aanleiding is op deze specifieke tocatie een strengere geluidnorm te hanteren dan 47 dE L¿"n. Vanuit wetenschappelijk perspectief leidt een geluidnorm van 47 dB Ld"n niet tot onaanvaardbare hinder of gezondheidseffecten. De akoestische situatie ter plaatse

wordt als gevolg van reeds aanwezige geluidbronnen (verkeerslawaai A2, railverkeer en scheepvaart) al beinvloed, waardoor in ieder geval in de dag- en avondperiode het windturbinegeluid niet maatgevend zal zijn. Het hanteren van een Ln¡g¡¡ norm van 4X dts biedt voldoende bescherming voor de nachtperiode, wanneer wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en scheepvaartlawaai in mindere mate aanwezig is. I

Er geen aanleiding is op deze specifieke locatie een strengere norm voor slagschaduw te hanteren dan mat<imaal6 uur per jaar.

Deze in 2O2O gehanteerde norm is al strenger dan de norm in het Activiteitenbesluit. Bij deze maximale uurwaarden wordt de kans op dagen in een jaar waarop meer dan 20 minuten op een dag aan slagschaduw kan optreden reeds geminimaliseerd. Een norm van maximaal 6 uur netto slagschaduwduur per jaar biedt daarmee op deze specifieke locatie voldoende bescherming. Lichtschittering eenvoudig kan worden voorkomen door de betreffende objecten en oppervlakken te voorzien van een anti-reflecterende coating of gebruik te maken van niet reflecterende materialen. Voor windturbines is dit standaardpraktijk en wordt dit geborgd door certificering. Het voor de hand ligt om voor windturbines aan te sluiten bij het beleidskader voor

enerne veiligheid. Het hanteren van een norm van pR104s bij beperkt kwetsbare objecten en PR10-06 bij kwetsbare objecten biedt in deze specifieke situatie voldoende bescherming. Gezien de afwezigheid van objecten nabij de windturbines is er in de huidige situatie van het beoogde windpark geen aanleiding

om een norm vast te stellen voor de bescherming van bestaande objecten. De resterende risico's zijn zodanig klein dat deze als ven¡¡aarloosbaar kunnen worden beschouwd. Niettem¡n verdient het aanbeveling de veiligheidscontouren ruimtelijk

vast te leggen zodat er bij toekomstige ontwikkelingen geen conflicten kunnen ontstaan.

op basis van deze uitkomsten zijn in de planregels bij het bestemmingsplan afzonderlijke normen toegevoegd voor geluidhinder, slagschaduw, veiligheid en lichthinder (zie artikel 3.3.1, onder c vm g en bijtage 1). wrj achten het hanteren van deze normen in dit concrete geval aanvaardbaar.

7.4 De benodigde (milieu)onderzaeken zijn inhoudelijk beoordeeld door de ODR en juridisch gefoefst door een extern juridisch bureau. Het college heeft het onderzoek dat Pondera heeft uitgevoerd laten beoordelen door de

ODR. De ODR onderschrijft de resultaten van het onderzoek. Het college heeft het onderzoek ook laten beoordelen door haar eltterne juridisch adviseur (naast een 1

Adviesbureau Pondera is als adviseur betrokken bij o.a. windpark Delfzijl en heeft vanu¡t die hoedanigheid ervaring opgedaan in het opzetten van onderzoek naar lokale normstelling. Zij zijn ook één van de buréaus die door het ministerie als deskundígen benaderd z¡jn om uitleg en handvãtteñ té b¡eden voor beoordeling van andere windparken.

interne juridische controle). Partijen onderschrijven allen de conclusies .uit het onderzoek.

Het college is van mening dat zij daarmee de nodige zorgvuldigheid in acht heeft genomen en dat er een terdege voorstelter tafel ligt.

K¡nttekani n gcnlririco'r L.1. Raad besluit niet tot gewiizigd vaststellen De gemeenteraad kan besluiten om het voorstel tot gewijzigde vaststelling niet aan te nemen. ln dat geval zal de Raad van State geen aanleiding meer zien de behandeling van de beroepen uit te stellen en een (tussen)uitspraak doen. Het risico is aanwezig dat de Flaad van State gelijk een einduitspraak zal doen, waarbü het bestemmingsplan zal worden vernietigd. Het toepassen van een bestuurlijke lus is immers alleen mogelijk als de raad de gebreken binnen een bepaalde termijn kan herstellen. ln dat geval zullen de eerder verleende omgevingsvergunning, de watervergunning en de ontheffing op grond van de wet natuurbescherming vanwege de samenhang met het bestemmingsplan ook worden vernietigd.

7.2 College bevoegdheid I'let nemen van een m.e.r.-beoordelingsbesluit is de bevoegdheid van het college en valt buiten de reikwijdte van de behandeling van het voorstel door de raad. 7.3 Andere normen conseguenfíes voor opgave Maasdriel en participatiegetden De gemeenteraad kan besluiten om andere normen vast te stellen dan dat nu wordt voorgesteld. Het onderzoek dat als bijlage L3 is toegevoegd aan het bestemmingsplan laat zien wat de consequenties zijn indien daarvoor wordt gekozen. ln het onderzoek wordt gesteld dat een strengere norm voor geluid en slagschaduw effect heeft op de hoeveelheid energieopbrengst van het windpark. Een afnemende energieopbrengst heeft meerdere gevolgen:

a. De restopgave van de gemeente Maasdriel voor de RES Fru¡tdelta Rivierenland wordt groter, wat mogelük leidt tot meer windturbines op andere locaties.

b. Een afnemende energieopbrengst leidt ertoe dat er minder middelen beschikbaar zullen zijn voor sociale en financiële part¡cipat¡e. Eerder heeft de raad juist aangedrongen op sociale en financiële part¡cipatie ter vergroting van de het draagvlak binnen de Maasdrielse gemeenschap. Dit was zelfs een vooruvaarde uit het pr¡ncipebesluit van 20 juni 20L9. 7.4 Zorgwldigheid en onzekerheid De uitspraak van de Raad van State van 30 juni 2O2Lheeft consequenties voor zo'n 25 windparken in Nederland. Zoals in de raadsinformatiebrief van 3L augustus 2O2l is vermeld kiest het college voor het proactief voorbereiden van een herstelbesluit. Dit heeft het college in afgelopen maanden voorbereid in een intensief traject waarbij naast de inzet van de ambtelijke organisatie ook pondera, provincie, omgevingsdienst Rivierenland, initiatiefnemers en onze externe juridisch adviseur bij betrokken zijn. Het college heeft daarmee de benodigde zorgvuldigheid betracht. Het doel is om met de kennis van de uitspraak van 30 juni 2o2L - Burgenruindpark A2 Lage Rooijen te laten slagen en daarmee een bijdrage te leveren aan de energie opgave van de gemeente. Tegelijkertijd is er het besef dat de gemeente Maasdriel hiermee één van de eerste gemeenten is in Nederland die te maken gaat krijgen met een toetsing door de Raad

van state. Het resultaat dat voorligt geeft vertrouwen, maar geeft geen volledige zekerheid.

lnclusie T.b.v. het windpark is een participatieplan opgesteld. Dit plan regelt dat verschillende doelgroepen uit de samenleving op verschillende manieren kunnen participeren in het windpark.

Frogremrna duurzermhcid Het burgenruindpark A2 Lage Rooijen draagt in belangrijke mate bij aan de opwekking

van duurzame energie binnen de gemeente Maasdriel. Het windpark is opgenomen in zowel de visie zon op wind als de RES Fruitdelta Rivierenland.

Fin¡nciön (incl. tTW+fioct) n.v.t.

lcdrijfrvoerlng Personee/ en organisatie Kosten voor inzet van personeel en organisatie zljn geborgd via de anterieure overeenkomst met initiatiefnemers. Samenwerking

Naast interne betrokkenheid vanuit Ru¡mtelüke ordening, Duurzaamheid en het

juridisch cluster heeft het college in dit proces de samenwerking gezocht met pondera, e)derne juridisch adviseur, provincie Gelderland en de Omgevingsdienst Rivierenland.

Uitvocring Planning

Na vaststelling van het herstelbesluit (gewijzigde vaststelling van het

bestemmingsplan) wordt dit besluit gepubliceerd en gedurende zes weken ter inzage gelegd. ln deze periode kan er door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Raad van state. Degenen die al beroep hebben ingesteld tegen het besluit van 25 november 2o2o hoeven niet opnieuw beroep in te stellen. Zij krijgen van de Raad van State gelegenheid te reageren op het herstelbesluit. Handhaving

overtreding van regels van het bestemmingsplan worden gehandhaafd door de oDR.

Ten behoeve van handhaving op de regels uit het bestemmingsplan is een handhavingsprotocol opgesteld dat deel uitmaakt van het bestemmingsplan. Communicatie Het bestemmingsplan wordt na gewijzigde vaststelling gepubliceerd via de gebruikelijke kanalen en toegezonden aan de Raad van State, De indieners van de beroepen worden daarnaast schriftelijk geïnformeerd over uw besluit. Evaluatie / controle Na onherroepelijk worden van het bestemmingsplan

Nota van wiizigingen

Bijlagen

L. Toegevoegde planregels bestemmingsplan "burgenruindpark A2 Lage Rooijen"; 2. Bestemmingsplan "Burgena/ndpark A2 Lage Rooijen" incl. bijlagen; 3' Bestemmingsplan " Burgenruindpark A2 Lage Rooijen" bijlage 13 (onderzoek milieunormen windenergie burgenruindpark A2 Lage Rooijen; gemeente Maasdriel; kenmerk 7L92LS 1v2.0 d.d. 25 oktober 2O2L.