Agp 13 GR 09-12-2021 Voorkeurstracé Zuidelijke ontsluitingsroute

NAASDRIEL Raadsbesluit Zaaknummer:242531

Gewijzigd Raadsbesluit De raad van de gemeente Maasdriel, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 oktober 2021,

besluit :

1. ln te stemmen met het voorkeurstracé 2a als eerste keuze voor het ontwikkelen van de Zuidelijke Ontsluitingsroute;;

2. Opdracht te geven tot het verder uitwerken van de voorkeursvariant naar 3. 4. 5. 6.

een ontwerp tracékeuze en een bestemmingsplan en daarvoor de benodigde acties in gang te zetten inclusief verwerving van benodigde gronden; Het college te mandateren om onttrekkingen uit de reserve 'Ontwikkeling Zuidelijke Ontsluitingsroute' te kunnen doen voor onderzoek en ontwikkeling van de ZOR; Alsnog in te stemmen met de reeds gedane aankoop van het perceel met opstallen aan de Provincialeweg 131 te Velddriel. Na 1 en na2 jaar een beslisnota voor te leggen over voortgang project ZOR en daarin tevens de status en voortgang verplaatsing zandbedrijven mee te nemen. De eerste 2 jaar, behalve op initiatief van bewoners zelf, niet actief in gesprek te gaan over verwerving van de gronden met bewoners van de Kievitsham op wiens percelen WVG is gelegd in afwachting van nadere besluitvorming

Aldus vastgesteld door de raad van Maasdriel in zijn vergadering van 9 december 2021 De gemeenteraad voornoemd, de griffier,

de

mw. drs. H.P. van Ommeren

H. van Kooten

flrAASDRIEL Samcnvatting raadsvoorstcl

Onderwerp

: Voorkeurstracé Zuidelijke Ontsluitingsroute

Kcrn van hct raadsvoorstel De raad wordt gevraagd in te stemmen met de verdere uitwerking van het voorkeurstracé van de Zuidelijke Ontsluit¡ngsroute. ln een later stadium krijgt de raad de keuze tussen tracé 2 en tracé 2a. De verdere uitwerking omvat het uitwerken van het schetsontwerp tot een definitief onwverp, het opstarten van de gesprekken met grondeigenaren en het opstellen van het bestemmingsplan. De raad wordt gevraagd in te stemmen met een startkrediet van € 5 miljoen euro voor grondvenruervingen en voorbereiding en het college te mandateren om middelen uit de Reserve ontwikkeling Zuidelijke Ontsluit¡ngsroute te gebruiken voor onderzoek en ontwikkeling. Daarnaast wordt de raad gevraagd om alsnog in te stemmen met de aankoop van het perceel met opstallen aan de Provincialeweg 131 te Velddriel.

Gerelateerde raadsstukken - GWP - Amendement 42021-13

NAASDRIET Raadsvoorstel

Onderwerp

Voorkeurstracé Zuidelijke Ontsluitingsroute

Zaaknummer

24253L

Datum collegevergadering

26oKober 2O2L

Datum raadsbesluit

9 december 2021

Datum raadsvergadering

9 december 2021

Portefeuillehouder

Wethouder De Vries en Wethouder De Vreede

lnlichtingen bij

Gemeente Maasdriel, afdeling Realisatie en Beheer MSD, Joop Hoekstra

Voorstel

L. ln te stemmen met het voorkeurstracé 2a als eerste keuze voor het ontwikkelen van de Zuidelijke Ontsluitingsroute;

2. Voorkeurstracé 2 wel mee te nemen in de verdere uitwerking, zodat op een later

3. 4. 5. 6.

moment in het proces een definitieve afweging tussen beide tracés kan worden gemaakt; Opdracht te geven tot het verder uitwerken van de voorkeursvariant naar een ontwerp tracékeuze en een bestemmingsplan en daarvoor de benodigde acties in gang te zetten inclusief venruerving van benodigde gronden; ln te stemmen met een startkrediet van € 5 miljoen voor grondvenarervingen en voorbereidingskosten; Het college te mandateren om onttrekkingen uit de reserve 'Ontwikkeling Zuidelijke Ontslu¡tingsroute' te kunnen doen voor kosten die niet geactiveerd kunnen worden; ln te stemmen met de reeds gedane aankoop van het perceel met opstallen aan de Provincialeweg L31- te Velddriel (zie kanttekening 6.L).

lnleiding ln het bestuursakkoord'samen werken aan een krachtig Maasdriel'is een onderdeel opgenomen over het ontwikkelen van een toekomstbestendige ontsluitingsroute om Kerkdriel-Zuid en Velddriel te ontlasten. Deze route is overigens al veel ouder dan het bestuursakkoord van de huidige coalitie. De Champignonroute, Nieuwe Ontsluitingsroute of Zuidelijke Ontsluitingsroute (ZOR) is al zeker 10 jaar een onderuverp van gesprek. ln de afgelopen periode is door een externe partij onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van de ZOR en is op hoofdlijnen gekeken naar het tracé van deze route. Vanuit deze studie komt één voorkeursvariant naar voren, te weten voorkeursvariant2a. ln een extra commissievergadering van 5 oktober 2O2L heeft de commissie Ruimte kennis kunnen nemen van de mogelijke tracés. De verschillende fracties hebben uitgebreid vragen kunnen stellen en hun voorkeur kunnen aangeven. Deze voorkeur is niet bindend en biedt de fracties nog de mogelijkheid om hierover overleg te hebben. ln het vervolgproces wordt gekeken wat de gevolgen zijn voor een keuze tussen tracé 2 en lracé 2a. Het gaat daarbij om de verkeerskundige, kostentechnisch en venruervingtechnische gevolgen. De primaire keuze betreft hoe dan ook een keuze voor een tracé die

2

NAASDRIEL voor het merendeel niet over bestaande wegen loopt en die een maximum snelheid van 60km/u kent. Variætt 2 en 2a

Afbeelding 1: Tracé variant 2 Variant 2 is een geheel nieuwe weg die in het eerste deel door de open komgronden loopt, waarbij zoveel mogelijk aansluit¡ng wordt gezocht bij bestaande structuren zoals watergangen en wegen. Þe inr¡chting als 60km/u weg sluit niet helemaal aan bij de functie van de weg maar binnen de gemeente hebben we gelijksoortige wegen zoals de (Lange) Achterdijk en in de toekomst de Maas-Waalweg.

Afbeelding 2'. Tracé variant 2a Variant 2a is een deels nieuwe weg die in het eerste deel door de open komgronden loopt, waarbij zoveel mogelijk aansluit¡ng wordt gezocht bij bestaande structuren zoals watergangen en wegen. Vanaf de Kievitsham loopt de route over de bestaande wegen (Kievitsham - Paterstraat - Zandstraat. Voor het gedeelte buiten de bebouwde kom geldt een maximum snelheid van 60km/u. Dit sluit niet helemaal aan bij de functie van de weg maar binnen de gemeente hebben we gelijksoortige wegen zoals de (Lange) Achterdijk en in de toekomst de Maas-Waalweg. Binnen de bebouwde kom geldt een maximum snelheid van

3

MAASDRIEL 30km/u. De route over de bestaande wegen is alleen mogelijk als de bestaande dubbele Tsplitsing Paterstraat - Teisterbandstraat - Uitingstraat wordt vervangen door een kruispunt zonder as-verspringingen. Met het realiseren van de ZOR wordt bijgedragen aan het verminderen van de verkeersproblematiek in Kerkdriel en Velddriel. Daarnaast biedt de ZOR ruimte voor ontwikkelingen bij Kerkdriel-Zuid. ln de bijgevoegde memo wordt de keuze voor het voorkeu rstracé verder onderbouwd.

Participatie Bij het verder uitwerken van de plannen wordt een klankbordgroep opgericht waarin de diverse stakeholders vanuit de aangelegen kernen vertegenwoordigd zijn. Dit wordt verder uitgewerkt in het plan van aanpak.

Argumenten X.7 Het gekozen voorkeurstracé draagt bij aan het verminderen van de verkeersproblematiek in Velddriel en Kerkdriel-Zuid.

7.2 Het gekozen voorkeurstracé draagt bij aan het bieden van ontw¡kkel¡ngsruimte bij Kerkdriel-Zuid.

L.3 Het gekozen voorkeurstracé kent een goede balans tussen impact en doelmatigheid. 2.7 ln de extra commissievergadering op 5 oktober 2027 hebben veel fracties aangegeven ook variant 2 verder onderzocht te willen hebben. 2.2 ln het veruolgproces komt meer duidelijkheid over de verschillen tussen variant 2 en 2a. 2.3 De uiteindelijke keuze tussen tracé en 2 en 2a zal later aan uw raad voorgelegd worden. 3.7 Om tot daadwerkelijke uitvoering over te kunnen gaan moet de gemeente het be ste m m i n g sp/an yasfste//e n e n g ro n d e n ve rwe rue n. 4.L 8r zijn middelen nodig zijn voor onderzoek en ontwikkeling (voorbereidingskosten). Gevraagd wordt het college te mandateren om onttrekkingen uit de reserve'Ontwikkeling Zuidelijke Ontsluitingsroute' te kunnen doen hiervoor. 6.7 De aankoop van het perceel met opstallen is voor alle varianten essentlee/. 6.2 Het geraamde aankoopbedrag bedroeg maximaal€ 925.000. Het college had conform artikel 8 van de financiële verordening uw raad eerst in de gelegenheid moeten stellen daarover uw wensen en bedenkingen kenbaar te maken. 6.3 Het in het openbaar verweruen had kunnen leiden tot grondspeculatie die nu voorkomen is door de aankoop niet in openbaarheid te doen. Voor het verdere tracé wordt dit nu voorkomen door het van toepassing verklaren van de Wet Voorkeursrecht Gemeente.

6.4 Reden waarom uw raad gevraagd wordt om alsnog met deze aankoop in te stemmen.

4

NAASDRIEL Kanttekeningenlrisico's 7.7 De grootste rislcob voor het project zijn de volgende: Btj niet minnelijke verweruing van gronden zal overgegaan moeten worden op onte¡gening, dft rb een lang en kostbaar proces; lndien het traject tot het vasfste/len van het bestemmingsplan een te lange tijd in beslag neemt (niet binnen 3 jaar na de aanwijzing) verualt de WetVoorkeursrecht Gemeente die nu op de benodigde percelen ligt.

-

7.2 Het opstellen van een gedetailleerde nsicoscan waarbijrblco's in tijd en/of geld benoemd worden zal in het begin van het project worden opgesteld. Deze risicoscan zal met regelmaat bijgewerkt worden op basrs van nieuw verkregen informatie. 6.7 Op 78 mei 2027 heeft het college besloten om een perceel met opstallen aan de Provincialeweg 1,3L te Velddriel aan te kopen. ln het kader van de realisering van de Zuidelijke Ontsluitingsroute was het in alle varianten essentiee/ om het perceel te verweruen. Omdat met de aankoop een geraamd bedrag van maximaal€ 925.000 gemoeid was, had het college conform artikel I van de financiële verordening uw raad eerst in de gelegenheid moeten stellen daarover uw wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Dit om te voorkomen dat het college onrechtmatig handelt. Vanwege de geheimhouding heeft het college bes/ofen om dit op dat moment niet te doen. Door het nu te melden vraagt het college de raad om de onrechtmatigheid van de aankoop achteraf te verschonen.

lnclusie Niet van toepassing

Programma duurzaamheid Niet van toepassing, duurzaamheid zal zeker onderdeel zijn bij het verder uitwerken van het ontwerp naar bestek. Deze fase valt niet onder de werkzaamheden van dit raadsvoorstel.

Financiën (incl. BTW-effect) De gemeente gaat aan de slag met de voorbereiding van de Zuidelijke Ontsluitingsroute. Dat leidt tot kosten voor onderzoek en ontwikkeling. Uw raad heeft vooruitlopend hierop een bestemmingsreserve Ontwikkeling Zuidelijke Ontsluitingsroute gevormd door € 400.000 u¡t het jaarrekeningresultaal2O2O te bestemmen voor deze spaarpot. Vanaf begrotingsjaar 2O22vindt een jaarlijkse storting van € 400.000 plaats in deze bestemmingsreserve. Doel van de bestemmingsreserve is tweedelig: De kosten die de gemeente maakt voor het project maar die we op basis van de wet niet kunnen activeren worden hieruit gedekt (de zogenaamde exploitatiekosten) Een spaarpot creëren om in de toekomst (afronding van het project) de afschrijvingslasten van de investering te dekken, door deze reserve straks om te zetten in een dekkingsreserve. Hierdoor drukken de afschrijvingslasten op de lange termijn minder op het meerjarig begrotingsresultaat.

-

Met het akkoord gaan met het voorkeurstracé wordt een stap gezet richting de realisatie van de route. Het totaalbedrag voor de voorbereiding en realisatie van de

5

MAASDRIEL voorkeursvariant bedraagt op basis van onze meest actuele raming circa € 18.000.000. Dit bedrag bestaat uit de volgende onderdelen: Grondverwerving € 8.000.000 € 7.000.000 € 2.000.000 Risicoreservering 800.000 Overige 200.000

- Bouwkosten - Engineering kosten

€ €

Het grootste deel van deze investeringskosten kunnen volgens de wetgeving geactiveerd (gekapitaliseerd) worden. Voor deze kosten geldt dat deze pas op het begrotingssaldo gaan drukken op het moment dat het project gereed is en afgeschreven gaat worden. Het merendeel van deze kosten zal gefinancierd worden door leningen aan te trekken (projectfinanciering). Hierbij moet opgemerkt worden dat de rentecomponent van deze leningen weljaarlijks drukt op het begrotingssaldo. Gezien de rentestanden van afgelopen jaren, is de vennrachting dat dit minimaal zal

zijn. Een klein gedeelte van bovenstaande kosten kan volgens de wetgeving niet geactiveerd worden. Dit betekent dat deze rechtstreeks op het begrotingssaldo drukken van het betreffende jaar waarin ze gemaakt worden. Hierdoor vraagt het college om ook voor deze kosten gebruik te kunnen maken van de bestemmingsreserve Ontwikkeling Zuidelijke Ontsluitingsroute. Door deze kosten h¡eruit te onttrekken, drukken ook deze kosten niet op het begrotingssaldo. Op deze manier blijven de projectkosten goed in beeld en is de dekking altijd gegarandeerd. Voor dekking van de totale investering van € 18.000.000 zal naast het feit dat de gemeente nu jaarlijks € 400.000 spaart ook naar andere dekkingsbronnen gekeken worden. Hierbij moet worden gedacht aan subsidiebijdragen van bijvoorbeeld de provincie, ondernemers die er profijt van hebben etc. Verder wordt binnen de gemeente nagegaan of andere door de raad goedgekeurde investeringsprojecten (zoals de Laarstraat) goedkoper uit kunnen vallen doordat we nu de ZOR uitvoeren lmmers, we hebben met deze lasten in onze meerjarensaldi van de begroting al rekening gehouden. Als die kosten niet worden gemaaK dan kan het voordeel ook als dekking voor de ZOR gebruikt worden.

Ten gevolge van het opleggen van de WVG zijn reeds de eerste percelen aangeboden aan de gemeente. Na het aanbieden van een perceel dient de gemeente binnen 6 weken te reageren of de gemeente daadwerkelijk interesse heeft in het betreffende perceel. ln geval van daadwerkelijke interesse zal daarna overgegaan worden tot het verwerven van (een deel van) het betreffende perceel. ln de raming voor de ZOR is alleen gerekend met de aanschaf van gronden die daadwerkelijk benodigd zijn voor de weg, bermen en sloten ten behoeve van afwatering. Als een heel perceel aangeschaft wordt kan in later stadium het deel wat niet nodig is voor de ZOR weer verkocht worden. Bij de verdere planuitwerking in 2022, het moment dat ook de gesprekken met de diverse grondeigenaren gevoerd worden, zal een duidelijker beeld ontstaan van de daadwerkelijke aanschafwaarde van de perceel(delen). Hierdoor vraagt het college op dit moment geen totaal investeringskrediet van € L8 miljoen maar een startkrediet van 5 miljoen, verdeeld over l- miljoen voor de engineering (diverse onderzoeken, voorbereiding

6

NAASDRIET projectleiding e.d.) en 4 miljoen voor het verwerven van percelen en delen van percelen. De juiste financiële vertaalslag (als onderdeel van de verdere planuitwerking in 2O22)vindl op een later moment plaats. Er worden tot dat moment diverse soorten

kosten gemaakt zoals grondverwervingen en engineeringskosten, kosten voor onderzoek en ontw¡kkeling (voorbereidingskosten).

Bedrijfsvocring Personeel en Organ¡satie Ten behoeve van de projectorganisatie wordt een projectplan geschreven. ln dit projectplan wordt opgenomen welke specialismen ingehuurd moeten worden omdat wij binnen de gemeentelijke organisatie deze niet ter beschikking hebben. Daarnaast zal ook de vanuit de Ambtelijke Organisatie ondersteuning noodzakelijk zijn. Samenwerking De ZOR is primair een project van de gemeente. Daar waar raakvlakken ontstaan met andere organisaties (bijvoorbeeld Provincie en Waterschap) nemen wij het initiatief. Juridische Zaken

Voor de verdere uitwerking tot en met het bestemmingsplan wordt een projectgroep opgesteld. Binnen deze projectgroep zal de afdeling JZ ookvertegenwoordigd zijn.

Uitvoering Planning Een concrete planning kan nu niet afgegeven worden, het proces kent meerdere onzekerheden die grote invloed op de planning kunnen hebben. Handhaving Niet van toepassing Communicatie Gezien de impact van dit project op de gemeente Maasdriel en de eigenaren van de percelen waarop de V/VG van toepassing is verklaard zal een uitgebreid communicatietraject gevolgd worden. Evaluatie / controle De raad wordt met regelmaat op de hoogte gehouden van de voortgang van het project.

7

NAASDRIET Not¡ v¡n wijzigingcn

Bijlagen

-

BeoordelingvariantenZuidelijkeontslu¡tingsroute Raadsbesluit

I