Adviesrecht en verplichte participatie

Raadsbesluit Zaaknummer:242359

Raadsbesluit

NAASDRIEL

De raad van de gemeente Maasdriel, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van d.d. 12 oktober 2021, gelet op artikel 16.1 5a, onder b, onder 10 en 20 en artikel 16.55, lid 7 van de Omgevingswet; overwegende dat: Burgemeesters en wethouders bevoegd gezag zijn ten aanzien van het nemen van een beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit;

besluit:

1. dat een (bindend) advies van de gemeenteraad vereist is als er sprake is van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en de aanvraag valt binnen één of meerdere van de opgenomen categorieën van gevallen zoals zijn benoemd in de Advieslijst, zie bijlage 1 van dit raadsbesluit; 2. dat voor deze categorieën tevens geldt dat participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, kan worden ingediend; 3. dat geen advies van de gemeenteraad nodig is voor deze categorieën van gevallen,

als deze passen binnen door de gemeenteraad vastgestelde kaders in (master)plannen, nota's van uitgangspunten, programma's van eisen of andere door

de gemeenteraad vastgestelde kaders die specifiek gericht zijn op de daarvoor ontvangen aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse om gevingsplanactiviteit;

4. dat geen advies van de gemeenteraad nodig is, als een aanvraag om een omgevingsvergunning voor deze gevallen moet worden geweigerd op inhoudelijke gronden wegens strijd met wet- en regelgeving en/of gemeentelijk beleid. Aldus vastgesteld door de raad van Maasdriel in zijn vergadering van 19 mei 2Q22 De gemeenteraad voornoemd, de griffier,

U G.A.L. van Schijndel, griffier a.i

iie úoöÏzitter,

æ H. van Kooten

1

gevraagd

Ca

A. Wonen

o (Bouw)projecten, inclusief geheel of gedeeltelijke vervanging van bestaande bouwwerken voor nieuwbouw, ten behoeve van woonfuncties buiten de bebouwde kom, waarbij de toename meer bedraagt dan de bouw van: 1. 2 vrijstaande woningen tot maximaal 750 m3/woning, met uitzondering van mantelzorgwoningen of; 2. 1 vrijstaande woning met een grotere maatvoering tot maximaal 1 .200 m3, met uitzondering van mantelzorgwoningen. a

Functiewijzigingen ten behoeve van wonen in bestaande bebouwing binnen of buiten de bebouwde kom, al dan niet in combinatie met bouwwerkzaamheden, waarbij de toename van het aantalwoningen meer dan 2 woningen bedraagt.

a

Nieuwbouwprojecten binnen de bebouwde kom, inclusief geheel of gedeeltelijke vervanging van bestaande bebouwing voor nieuwbouw, ten behoeve van woonfuncties, waarbij de toename van het aantal woningen meer dan 11 woningen bedraagt, tenzij de toename passend is binnen het vastgestelde woningbouwprog ramma.

B. Recreatieve en

zondere doeleinden

o Bouwprojecten en functiewijzingen voor bijzondere doeleinden buiten de bebouwde kom en intensieve recreatie binnen en buiten de bebouwde kom

C. Werken/Bed

.

Bouwprojecten en functiewijzigingen ten behoeve van kleinschalige werkfuncties behorende tot geluidszone 2 of hoger (vergelijkbaar met voormalige VNG categorie 3.1 en hoger) en/of behorende tot geurzone 2 of hoger, uitgezonderd de bedrijventerreinen als bedoeld in bijlage 12 ' Bedrijventerreinen'.

D. Bouwwerken

z nde

o (Bouw)projecten voor windmolens en zonneakkers/zonneweides.

E. Natuur a

lnitiatieven binnen bestaande gebieden met natuur, landschappelijke en/of cultuurhistorische waarden en die niet bijdragen aan behoud en ontwikkeling van deze waarden.

F. Overi

o Tijdelijke toedeling van functies aan locaties voor de duur van meer dan 15 jaar. a

Toestaan van tijdel¡jke bouwwerken met een langere instandhoudingstermijn dan 15 jaar.

TOEL¡CHTING

AI emeen

Voor alle projecten geldt dat de bij de functie behorende voorzieningen tevens onder de werking van de desbetreffende categorie valt. Onder voorzieningen worden onder andere verstaan bijgebouwen, bijbehorend bouwwerk, ontsluiting, water(berging), speelruimte en groenvoorzieningen.

Uitleg begrippen Bebouwde kom: het gebied dat door aaneengesloten bebouwing overwegend een woon- en verblijffunctie heeft en waarin (dus) veel mensen per oppervlakte-eenheid daadwerkelijk wonen of verblijven, zoals aangegeven op de in de bijlage opgenomen kaarten.

r

Biizondere doeleinden: Voorzieningen ten behoeve van medische, sociale, culturele of religieuze activiteiten, voorzieningen ten dienste van onderwijs, sport, welziinlzorg, de opvang van kinderen of overheidsdiensten met een overwegend openbaar karakter en hulpdiensten, te weten brandweer, ambulance en politie Eén en ander met de bijbehorende voorzieningen zoals ondersteunende horeca.

.

Buitenplanse omqevinqsplanactiviteit een activiteit waarvoor in (het tijdelijk deel van) het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of; een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan.

.

.

lntensieve recreatie: Vormen van (dag)recreatie in de openlucht met een relatief groot aantal recreanten per oppervlakte-eenheid. Ontspanningsmogelijkheden, meestal op een weinig kwetsbaar terrein, waarvoor veel voorzieningen nodig zijn en waaraan veel mensen tegelijkertijd op dezelfde plek deelnemen.

r ¡

Mantelzorq Het bieden van zorg aan eenieder die hulpbehoevend is op het fysieke, psychische en/of sociale vlak op vrijwillige basis en buiten organisatorisch verband.

¡

Windmolens: Een apparaat voor het opwekken van elektrisch of thermisch vermogen uit wind met een minimale as-hoogte van 20 meter.

.

Zonneakkers/zonneweides a Een akker, weide of perceel met zonnepanelen B¡ jlagen:

1. Bebouwde komgrens Alem 2. Bebouwde komgrens Ammerzoden 3. Bebouwde komgrens Hedel 4. Bebouwde komgrens Heerewaarden 5. Bebouwde komgrens Hoenzadriel 6. Bebouwde komgrens Hurwenen 7. Bebouwde komgrens Kerkdriel 8. Bebouwde komgrens Rossum 9. Bebouwde komgrens Velddriel

10. Bebouwde komgrens Well 11. Bebouwde komgrens Wellseind 12. Bedri nen

TAASDRIEL Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

Raadsbesluit adviesrecht en verplichte participatie

Kern van het raadsvoorstel Onder de nieuwe Omgevingswet bestaan er geen bestemmingsplannen meer dit is straks één omgevingsplan. Als college zijn we bevoegd om de beslissing te nemen op een aanvraag voor een omgevingsvergunning die niet in het omgevingsplan past. Het college heeft ingestemd met het (concept) raadsbesluit adviesrecht en verplichte participatie. Hiermee wordt aan uw raad voorgelegd of bepaalde aanvragen die niet in het omgevingsplan passen een bindend advies willen geven aan het college. Daarnaast wordt voorgesteld om voor die gevallen ook participatie verplicht te stellen. Deze beslissing moet nu genomen worden zodat de rol van uw gemeenteraad duídelijk is op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Gerelateerde raadsstukken

MAASDRIEL Raadsvoorstel

Ondenverp

Raadsbesluit Adviesrecht en verplichte participatie

Zaaknummer

242359

Datum collegevergadering

26 oktober 2021

Datum raadsbesluit

19 mei2022

Datum raadsvergadering

19 mei 2022

Portefeuillehouder

Wethouder De Vries

lnlichtingen bij

Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Kenny de Rouw

Voorstel overwegende dat: Burgemeesters en wethouders bevoegd gezag zijn ten aanzien van het nemen van een beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit; besluit:

1. dat een (bindend) advies van de gemeenteraad vereist is als er sprake is van een

2. 3.

4.

aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en de aanvraag valt binnen één of meerdere van de opgenomen categorieën van gevallen zoals zijn benoemd in de Advieslijst, zie bijlage 1 van het raadsbesluit; dat voor deze categorieën tevens geldt dat participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, kan worden ingediend; dat geen advies van de gemeenteraad nodig is voor deze categorieën van gevallen, als deze passen binnen door de gemeenteraad vastgestelde kaders in (master)plannen, nota's van uitgangspunten, programma's van eisen of andere door de gemeenteraad vastgestelde kaders die specifiek gericht zijn op de daarvoor ontvangen aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit; dat geen advies van de gemeenteraad nodig is, als een aanvraag om een omgevingsvergunning voor deze gevallen moet worden geweigerd op inhoudelijke gronden wegens strijd met wet- en regelgeving en/of gemeentelijk beleid.

lnleiding Adviesrecht en verplichte participatie ln het kader van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn wij bezig met de voorbereiding om een omgevingsvisie vast te laten stellen door uw raad. Uw raad stelt straks met de omgevingsvisie de koers vast voor de invulling van de fysieke leefomgeving op de lange termijn. De koers uit de omgevingsvisie wordt vertaald naar regels in het (nieuwe)

2

TAASDRIET omgevingsplan, dit wordt vastgesteld door uw gemeenteraad. Van dit omgevingsplan kan worden afgeweken om initiatieven mogelijk te maken mits het initiatief bijdraagt aan de kernopgaven en/of kernwaarden uit de omgevingsvisie of daar geen afbreuk aan doet. ln deze gevallen kan het wenselijk zijn om af te wijken van het omgevingsplan en een initiatief alsnog mogelijk te maken. Dit kan door het wijzigen van het omgevingsplan, dan is uw gemeenteraad bevoegd gezag of door het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA). ln dit laatste geval zijn wij bevoegd gezag om de beslissingen te nemen maar uw gemeenteraad kan aangeven voor welke categorieën van BOPA zij (bindend)advies willen geven aan ons als college. Dit advies moeten wij meenemen in de beslissing op de aanvraag. Een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingswet is dat veel meer moet worden geparticipeerd over ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. Uw raad kan categorieën van BOPA aanwijzen waar participatie een verplichting is wanneer een omgevingsvergunning wordt ingediend. Omdat de exacte invulling van de omgevingsvisie en het omgevingsplan nog niet geheel vaststaat, stellen wij voor om in die gevallen waarin uw raad gebruik maakt van haar adviesrecht óók participatie verplicht te stellen.

Om op 1 januari 2023 goed voorbereid te zijn op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het van belang dat uw raad nu al een beslissing neemt over het adviesrecht en verplichte participatie. Hierbij wordt opgemerkt dat zowel de Omgevingsvisie als het Omgevingsplan nog volop in ontwikkeling zijn. Daarom zal de lijst met categorieën van gevallen waarin adviesrecht moet worden gevraagd én verplicht moet worden geparticipeerd regelmatig geëvalueerd moeten worden. lndien uit de evaluatie blijkt dat aanpassing van de categorie van gevallen voor adviesrecht en/of participatie noodzakelijk is, wordt dit aan uw raad voorgelegd. Geschiedenis Benchmark Als eerste is er een benchmarkonderzoek gedaan naar hoe andere gemeentes omgaan met het adviesrecht en verplichte participatie. Hieruit kwam duidelijk naar voren wat voor- en tegen argumenten kunnen zijn om bepaalde categorieën wel of niet aan te wijzen voor adviesrecht of verplichte participatie. Collegesessie Op basis van de intergemeentelijke ambtelijke sessie en de benchmark is een eerste advieslijst opgesteld. Op 31 augustus 2021 is aan ons een presentatie gegeven over het adviesrecht en verplichte participatie. Ook is hier een discussie gevoerd over de concept advieslijst voor adviesrecht en verplichte participatie.

Raadsessie Op 20 september is aan uw gemeenteraad een presentatie gegeven over het adviesrecht en verplichte participatie (zie bijlage 2).Op basis van een casus en stellingen hebben we input opgehaald over welke gevallen het beste aangewezen kunnen worden als categorieên voor verpl icht adviesrecht en/of partici patie.

3

NAASDRIEL Uitwerking Op basis van alle opgehaalde informatie ligt bijgevoegd raadsbesluit aan u voor waarmee u de categorieën van BOPA aanwijst waar: - een (bindend) advies van de gemeenteraad vereist is als er sprake is van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een BOPA; - participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een BOPA kan worden ingediend. Omdat de Omgevingswet een nieuwe wet is, blijft het een inschatting bij hoeveel gevallen uw raad om adviesrecht gevraagd dient te worden. Het is dan ook echt een lijst voor adviesrecht en verplichte participatie 1.0. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, is het wenselijk om de lijst van gevallen jaarlijks te evalueren . Zodat waar nodig de lijst aangevuld kan worden met specifieke gevallen of er juist gevallen kunnen worden aangepast en/of veruvijderd.

Participatie Het betreft een keuzebevoegdheid van uw raad die op basis van de Omgevingswet genomen moet worden voor inwerkingtreding van de wet. Om deze reden heeft er geen burgerparticipatie plaatsgevonden.

Argumenten 1.1 Het vaststellen van een lijst voor adviesrecht en verplichte pafticipatie is vereist voor een soepele overgang qua werkwijze onder de Omgevingswef Op basis van artikel 16.15a, lid b, onder 1 Omgevingswet is bepaald dat de gemeenteraad als adviseur kan worden aangewezen als het een aanvraag om een omgevingsvergunning betreft voor een BOPA, in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. Op deze manier zorgen we ervoor dat de rol van uw gemeenteraad als volksvertegenwoordiger voldoende is geborgd bij plannen die niet in het omgevingsplan passen. Op basis van artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet is bepaald dat de gemeenteraad gevallen van activiteiten kan aanwijzen waarin participatie van en overleg met derden verplicht is, voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een BOPA kan worden ingediend De Omgevingswet stelt de leefomgeving centraal, een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingswet is dat veel meer moet worden geparticipeerd over ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. Doordat de aangewezen gevallen voor adviesrecht en verplichte participatie gelijk zijn, wordt geborgd dat participatie ook juist gebeurt voor afiruijkingen van het omgevingsplan waaryan de impact op de fysieke leefomgeving redelijk groot is. Waardoor deze werkwijze alleen van

toepassing is waar nodig.

1.2

Het raadsbesluif rs zorgvuldig voorbereid Ter voorbereiding van het raadsbesluit is er een ambtelijke sessie geweest, een benchmark uitgevoerd, een collegesessie gehouden en een raadsessie (zie ook de inleiding). U bent dan ook in de gelegenheid gesteld om zich te laten informeren over het onderwerp en op dit onderwerp input te geven. Voor de beeldvorming is in bijlage 2 ook de presentatie die gegeven is tijdens de raadsessie toegevoegd. Tijdens het gehele proces is input opgehaald om uiteindelijk te komen tot bijgevoegd raadsbesluit.

4

tnAASDRIET 1.3

De gemeenteraad is bevoegd gezag om dit besluit te nemen Op basis van artikel 16.15a, lid b, onder 1 Omgevingswet is bepaald dat de gemeenteraad als adviseur kan worden aangewezen als het een aanvraag om een omgevingsvergunning betreft voor een BOPA, in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. Op basis van artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet is bepaald dat de gemeenteraad gevallen van activiteiten kan aanwijzen waarin participatie van en overleg met derden verplicht is, voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een BOPA kan worden ingediend.

1.4

Dit past in de planning om de organisatie klaar te maken voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ln het programmaplan voor de Omgevingswet is bepaald wanneer bepaalde besluiten genomen moeten worden door het college of uw raad zodat de organisatie, voor inwerkingtreding van de Omgevingswet, gereed is. Het vaststellen van het raadsbesluit adviesrecht en verplichte participatie dient om deze reden op dit moment te gebeuren.

1.5

De aangewezen categorieën van gevallen zijn politiek gevoelige aanvragen waar advies van de raad van toegevoegde waarde is De aangewezen categorieën van BOPA waar adviesrecht en verplichte pafticipatie voor wordt voorgesteld is gebaseerd op een aantal basisuitgangspunten: 1. Als uw raad vooruitlopend op een aanvraag om een omgevingsvergunning kaders heeft vastgesteld op basis waarvan het initiatief is uitgewerkt en de aanvraag voldoet aan deze kaders, dan is deze niet als categorie aangewezen; Er is geen advies van uw raad nodig, als een aanvraag op inhoudelijke gronden moet worden geweigerd, wegens onoverkomelijke strijdigheden met wet- en

2. 3.

4.

regelgeving; Aan de gevallen die voor advies aan u voorgelegd gaan worden, willen wij ook de verplichting verbinden dat het participatietraject al is afgerond, zodat u de uitkomsten daarvan kunt betrekken bij uw afweging. Wij hebben aansluiting gezocht bijwat regiogemeenten doen daarnaast hebben wij het advies van de VNG gevolgd om de lijst niet te omvangrijk te maken.

De verdere onderbouwing waarom bepaalde categorieën specifiek op deze manier zijn benoemd is terug te vinden in bijlage 3.

2.1

Hiermee wordt participatie alleen verplicht b¡j BOPA waar ook adviesrecht voor geldt Verplichte participatie geldt alleen voor dezelfde gevallen van aangewezen BOPA waar ook het adviesrecht voor geldt. Op deze manier kan de raad een beter beeld vormen van de algemene opinie van belanghebbenden wanneer zij hun bindend advies geven. Zodat zij een integraal advies kunnen geven.

3.1

Hiermee geeft u invulling aan de rol om op hoofdlijnen te sturen Als gemeenteraad stelt u de omgevingsvisie en het omgevingsplan vast. Van het omgevingsplan kan worden afgeweken om initiatieven mogelijk te maken mits het initiatief bijdraagt aan de omgevingsvisie of daar geen afbreuk aan doet. Dit kan door het wijzigen van het omgevingsplan (bevoegdheid gemeenteraad) of door het verlenen van een omgevingsvergunning voor een BOPA (bevoegdheid college).

5

NAASDRIET Als college nemen we de beslissing op een aanvraag van een omgevingsvergunning voor een BOPA maar vragen we advies aan de gemeenteraad als het een aangewezen categorie is.

Het gaat hier om gevallen waar uw raad: niet al eerder in het proces een (kaderstellend) besluit heeft genomen over de ontwikkeling en; waarin de afwijking van het omgevingsplan zodanig is dat de impact op de fysieke leefomgeving redelijk groot is.

.

.

Hiermee adviseert uw raad alleen bij deze specifieke gevallen en blijft de gemeenteraad op hoofdlijnen sturen en niet op alle BOPA.

Kanttekeningen/risico's 1. Doordat het een nieuwe werkwijze betreft is het moeil'tjk in te schatten hoeveel druk dit geeft op de bedrijfsvoering Omdat de Omgevingswet een nieuwe wet is, blijft het een inschatting hoe vaak uw raad om adviesrecht gevraagd zal worden. Door een beperkte lijst van gevallen van categorieên aan te wijzen hoeft u niet bij alle BOPA betrokken te worden. Op deze manier wordt uw raad alleen om bindend advies gevraagd voor een beperkt aantal van de BOPA. Hiermee wordt in ieder geval getracht om de vergaderdruk voor de gemeenteraad niet te verhogen.

2. Met bijgevoegd voorstel is participatie alleen verplicht bij de aangewezen gevallen van BOPA, bij andere BOPA wordt hier alleen op gestuurd Bij de gevallen van BOPA die niet opgenomen zijn in de advieslijst, wordt participatie niet verplicht gesteld. Hier kan natuurlijk wel alsnog op aangestuurd worden door middel van het nog op te stellen participatiebeleid.

lnclusie Het betreft een voorstel aan de raad over adviesrecht en verplichte participatie. Door participatie voor bepaalde BOPA verplicht te stellen worden meer mensen betrokken bij de besluitvorming. Dit heeft positieve effecten op het onderwerp inclusie. Programma duu rzaamheid Met het bijgevoegde raadsbesluit wordt invulling gegeven aan de werkwijze onder de Omgevingswet. Hiermee wordt ingezet om qua werkwijze altijd het doel te behalen om de fysieke leefomgeving optimaal te benutten door te werken in de geest van de Omgevingswet. Hiermee wordt gestuurd op het in stand houden van een goede omgevingskwaliteit en al hetgeen daarmee verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn waaronder ook duurzaamheid.

Financiën (incl. BTW-effect) Omdat de Omgevingswet een nieuwe wet is blijft het een inschatting bij hoeveel gevallen de raad om adviesrecht gevraagd zal worden. Hierdoor is het vooraf lastig in te schatten hoeveel effect dit heeft op de bedrijfsvoering, de vergaderdruk van de raad en hiermee de financiên. De inschatting is echter dat deze druk niet toe zal nemen doordat een beperkt aantal BOPA is aangewezen voor adviesrecht. Bedrijfsvoering Personeel en organisatie

Omdat de Omgevingswet een nieuwe wet is blijft het een inschatting bij hoeveel gevallen de raad om adviesrecht gevraagd zal worden. Hierdoor is het vooraf lastig in te schatten hoeveel effect dit heeft op de bedrijfsvoering. De inschatting is echter dat deze druk gelijk zal blijven.

6

TAASDRIET Samenwerking

ln samenwerking met de gemeente Zaltbommel zíjn verschillende presentaties voorbereid en is onderling afstemming geweest om feedback te geven op elkaars stukken. Juridische zaken Juridisch gezien voldoet de het raadsbesluit aan de gestelde eisen uit de Omgevingswet.

Uitvoering Planning

Nadat uw raad heeft besloten over het adviesrecht en verplichte participatie wordt deze werkwijze op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet gestart. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie

Het raadsbesluit adviesrecht en verplichte participatie wordt na vaststelling gepubliceerd. Daarnaast zal het aspect van verplichte participatie bij BOPA ook meegenomen worden in de algehele communicatie naar buiten toe over participatie onder de Omgevingswet. Evaluatie / controle

Gedurende de transitieperiode van de Omgevingswet wordt het raadsbesluit geëvalueerd. Mocht de gemeente in het kader van deze evaluatie besluiten om meer toe te willen voegen,

onderdelen aan te passen of te venvijderen dan wordt dit zeker aanbevolen. Het voorliggende voorstel is een Advieslijst 1.0, een organisch document waar evaluatie van groot belang is. Zodat alleen om bindend advies van de raad wordt gevraagd of participatie verplicht wordt gesteld bU BOPA wanneer dit van toegevoegde waarde is. Nota van wijzigingen

Bijlagen

1. Raadsbesluit adviesrecht en verplichte participatie 2. presentatie raadsessie adviesrecht en verplichte participatie d.d. 20 september 2021 3. Toelichting op categorieën van gevallen

7