14 Vaststellen omgevingsvisie Bommelerwaard

NAASDRIEL Raadsbesluit Zaaknummer: 357779

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maasdriel,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 augustus 2022, gelet op afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 2.1van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel4.10 lnvoeringswet Omgevingswet en de artikelen 3.1,3.2 en 3.3 Omgevingswet,

besluit:

1

2 3

De'Nota zienswijzen omgevingsvisie Bommelerwaard'vast te stellen en volledig deelte laten uitmaken van de omgevingsvisie'Bommelerwaard'; Ðe omgevingsvisie'Bommelerwaard', opgenomen in de bestandenset met identificatienummer NL.lMRO.0263.SV0005-VG01 elektronisch en analoog gewijzigd vast te stellen; Het besluit van 20 oktober 2011 tot het vaststellen van de structuurvisie Maasdriel als structuurvisie ex artikel2.l Wet ruimtelijke ordening (Wro) in te trekken, met uitzondering van de twee onderdelen genoemd onder 3.1 van de argumenten in het raadsvoorstel.

Aldus vastgesteld door de raad van Maasdriel in zijn vergadering van 13 oktober 2022. De gemeenteraad voornoemd, de griffier,

ri a.i. dhr. G.A.L. van Schijndel

de voorzitter,

4 t H. van Kooten

NAASDRIET Samenvatti ng raadsvoorstel

Ondenruerp

: Vaststellen omgevingsvisie Bommelerwaard

Kern van het raadsvoorstel De ontwerp-omgevingsvisie Bommelenruaard heeft van 9 december 2O2LTot en met 2 februari 2022ter inzage gelegen. Er zijn 45 zienswijzen ontvangen waaronder één advies en twee reacties van wettelijke overlegpartners. Voorgesteld wordt om de omgevingsvisie voor de Bommelerwaard gewijzigd vast te stellen. Een vergelijkbaar voorstel ligt voor aan de gemeenteraad van Zaltbommel.

Gerelateerde raadsstukken 235993: Ontwerp-omgevingsvisie Bommeleruvaard (lL november 2O2L) 183970: Werkversie omgevingsvisie Bommelerwaard (16 juni 2021 commissie

¡ .

ruimte)

o 175489: Vaststellen kernopgaven (8 april 2021-)

NAASDRIET Raadsvoorstel

Onderuerp

Vaststellen omgevingsvisie Bommelen¡¡aard

Zaaknummer

357779

Datum collegevergadering

30 augustus 2022

Datum raadsbesluit

L3 oktober 2022

Datum raadsvergadering

13 oktober 2022

Portefeuillehouder

Wethouder De Raaf

lnlichtingen bij

Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Edith EAJM Vos

Voorstel

l- De 'Nota zienswijzen omgevingsvisie Bommelerwaard'vast te stellen en volledig deelte laten uitmaken van de omgevingsvisie'Bommelen¡vaard';

2 De omgevingsvisie'Bommelenruaard', opgenomen in de bestandenset met 3

identificatienummer NL.lMRO,0263.SV0005-VG0L elektronisch en analoog gewijzigd vast te stellen; Het besluit van 20 oktober 20LL tot het vaststellen van de structuurvisie Maasdriel als structuurvisie ex artikel 2.L Wet ruimtelijke ordening (Wro) in te trekken, met uitzondering van de twee onderdelen genoemd onder 3.L van de argumenten in dit voorstel.

lnleiding De gemeenten Maasdriel en Zaltbommel stellen samen een omgevingsvisie voor de Bommelenryaard op. De gemeenteraden van Maasdriel en Zaltbommel stelden hiervoor op l-8 december 2Ot9 een plan van aanpak vast. Vervolgens hebben wij in de periode januari tot en met oktober 2020 een uitgebreid participatie- en communicatietraject doorlopen. Dit traject heeft mede aan de basis gestaan voor het bepalen van de kernopgaven voor de visie. Uw raad stemde op I april 2O2L in met de kernopgaven (de belangrijkste inhoudelijke vraagstukken) voor de omgevingsvisie. Vervolgens legden we u een werkversie van de omgevingsvisie voor ter bespreking in een opiniërende bijeenkomst (commissie ruimte 16 juni 202L). ln de werkversie werkten wij de kernopgaven uit en in de bijeenkomst legden wij u nog enkele discussiepunten voor, De werkversie werkten wij uit in een ontwerp-omgevingsvisie. Op l-1 november 2O2L heeft u ingestemd met het ter inzage leggen van de ontwerp omgevingsvisie. Het ontwerp heeft vervolgens ter inzage gelegen van 9 december 2O2L tot en met 2 februari 2022voor zienswijzen en react¡es van onze wettelijke overlegpartners (zoals de provincie en het waterschap).

Participatie Wij hebben voor de omgevingsvisie een uitgebreid partic¡pat¡e- en communicatietraject doorlopen met inwoners, organisaties, andere overheden, samenwerkingspartners (waaronder de dorps- en wijkplatforms) en andere belangstellenen, Uw raad heeft ook aan diverse bijeenkomsten deelgenomen. ln hoofdstuk 3 van de visie beschrijven wij dat proces uitgebreid. Ook zin wij in eerdere voorstellen ingegaan op het participatie- en communicatietraject. De fase van het ter inzage leggen van de ontwerpvisies, en de 2

NAASDRIEL mogelijkheid hierop zienswijzen in te dienen, was de laatste participatiemogelijkheid in het traject van deze omgevingsvisie.

Argumenten 7.1 Aan de hand van deze nota kan uw raad de omgevingsvlsie vastste//en. De zienswijzenota gaat in op de ingediende zienswijzen en geeft een overzicht van alle

voorgestelde aanpassingen. ln verband met de Algemene verordenrng gegevensbescherming (AVG) hebben wij de NAw-gegevens van de indieners

(natuurlijke personen) van zienswijzen niet opgenomen in de zienswijzenota. Deze staan in een apart document. Dit document hebben wij vertrouwelijk bij de stukken gedaan.

Ook de zienswijzen zelf hebben wij vertrouwelijk bijgevoegd. Een samenvatting van de zienswijzen hebben wij immers in de zienswijzenota opgenomen. 2.1. Op basis van de in voorbereiding zijnde Omgevingswet bent u verplicht om voor 7

januari 2025 een omgevingsvisie te hebben vastgesfe/d. Met de vaststelling van de omgevingsvisie op 13 oktober 2022 voldoet u aan deze verplichting.

2.2 De ingediende zienswijzen staan het yasfstel/en van de omgevingsvisie niet in de weg. ln de zienswijzenota gaan wij uitgebreid in op de ingediende zienswijzen. Uit deze nota blijkt dat u de omgevingsvisie kan vaststellen. Wij ontvingen 45 zienswijzen, waaronder één advies en twee reacties van wettelijke overlegpartners. De indieners van zienswijzen zijn voor een groot deel partijen uit de agrarische sector. Voor meer informatie hierover veruuijzen wij naar de 'nota zienswijzen omgevingsvisie Bom melenivaard'. De ge mee nte Zaltbom mel l¡eeft 22 zienswijzen ontvangen. 2.3 De aanpassingen aan de omgevingsursle \eiden niet tot wezenlijke wijzigingen in de inhoudelijke koers. De belangrijkste aanpassingen die wij als gevolg van zienswijzen of ambtshalve verwerken in de omgevingsvisie, zijn:

¡

Voor wat betreft de stikstofproblematiek geven we in kernopgave l- aan dat we in regionaal verband samenwerken in het Regionaal Uitvoeringsplan Stikstof, waarbij

de uitvoering zich vooral richt op het benutten van koppelkansen in lopende maatregelen, ontwikkelingen en projecten. Dit is een reactie op enkele zienswijzen

waarin staat dat wij niet blindelings de Gelderse Maatregelen St¡kstof moeten

. . .

importeren;

ln kernopgave 4 voegen we als gevolg van zienswijzen toe dat verplaatsing van een intensieve, niet-grondgebonden veehouderij in de Bommelen¡¡aard alleen denkbaar is als dat ook gunstig is vanuit het oogpunt van milieu, gezondheid en landschap, Dat vraagt dan om maatwerk; Ook venruerken wij in kernopgave 4 de motie van l-1 november 202L waarin u ons opriep om in de omgevingsvisie ruimte te bieden voor de transitie die nodig is in de agrarische sector. Dat nemen wij als ambtshalve wijziging mee; Wij verduidelijken naar aanleiding van een zienswijze hoe onze werkwijze is rond de milieukwaliteitsnormen uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Wij hanteren de standaardwaarden (ofwel de milieukwaliteitsnormen uit het Bkl) als uitgangspunt voor de na te streven milieukwaliteit. ln een volgende versie van de omgevingsvisie bekijken wij of wij in bepaalde gebieden hiervan willen afwijken en strengere dan wel soepelere normen willen vaststellen; 3

NAASDRIEL a

De zuidelijke ontsluitingsroute krijgt meer aandacht onder andere in hoofdstuk 7 'Maasdriel over 20 jaar', in kernopgave 6 en op de visiekaart,;

a

Begrip 'pantoffelzone' uit het bestuursakkoord 2022-2026 is toegevoegd in

kernopgave 9;

Hoofdstuk 10 over grondbeleid en financiéle aspecten is geactualiseerd en

a

aangepast aan terminologie uit Omgevingswet (integrale nieuwe tekst is als bijlage opgenomen bij de nota zienswijzen); De tekst wordt op enkele punten geactualiseerd, onder meer omdat inmiddels een transitievisie warmte, een laadpalenbeleid en een integraal veiligheidsplan 2O222O26 zijn vastgesteld.

De aanpassingen naar aanleiding van de nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen verwerken wij na vaststelling van de visie door uw raad zodat we eventuele aanpassingen vanuit uw raad ook nog kunnen meenemen in de definitieve versie, 2.4 de aangenomen moties uit uw raad van L1 november 2027 zijn verwerkt of opgenomen als ambtshalve wijzigingen in de nota zienswijzen Motie biologische intensieve veehouderijin Omgevingsvisie Bommeletwaard (M2021-34) ln de beantwoording van zienswijze nummer 23 onderdeel 3 van de nota zienswijzen venruijzen wij naar deze motie om in de uitwerking van het plussenbeleid onderscheid te maken tussen gangbare intensieve veehouderijbedrijven en biologische en lokaal grondgebonden intensieve veehouderijbedrìjven. Ons streven is om na vaststell¡ng van de omgevingsvisie te starten met de uitwerking van het plussenbeleid, in samenwerking met gemeente Zaltbommel, sector en de provincie.

Motie aan passing Bommele rV isie Kaart. (M 202L-35) Deze motie is als ambtshalve aanpassing opgenomen in de nota zienswijzen, namelijk: P. 93 visiekaart tussen kernen Velddriel en Kerkdriel en ook tussen kernen Rossum en Hurwenen wordt een pijl opgenomen om behoud van buffers tussen kernen aan te duiden. P. 93 visiekaart, robuuste verbindingszone wordt aangepast conform motie M202L-35 met uitzondering van gedeelte dat op grondgebied Zaltbommel ligt. Motie agrarische sector als medebeheerder van het buitengebied (M2021-37)

De raad van Zaltbommel heeft een soortgelijke motie aangenomen. We verwerken beide moties samen als volgt in kernopgave 4: 'De agrarische sector staat, als medebeheerder van het buitengebied, voor een transitie richting kringlooplandbouw, meer dierenwelzijn en een circulaire economie met zonneenergie op (bedrijfs)daken en kleine windmolens (erfturbines). Daarmee draagt de sector bij aan de energietransitie en aan minder milieu-impact. Voor deze transitie heeft de agrarische sector ruimte nodig'. Dit is als ambtshalve aanpassing opgenomen in de nota zienswijzen. Diverse wijzigingen ontwerp omgevingsvisie (eerst als amendement ingediend en tijdens vergadering aangepast in een mot¡e met nummer M2027-39) Het grootste deel van deze aanpassingen is venruerkt voordat de ontwerp visie ter inzage is gelegd. Twee onderdelen zijn als volgt opgenomen bij de ambtshalve aanpassingen in de nota zienswijzen:

P. 54, kernopgave 5, actielijst nummer 4, laatste zin wordt als volgt aangevuld: 'We stellen kaders op het gebied van duurzaamheid, landschappelijke inpassing, gezonde

4

NAASDRIEL werkomgev¡ng en werkgelegenheid bijnieuwe bedrijven. Hierbijworden minimaal alle daken geschikt gemaakt voor zonnepanelen enlof bedekking met vegetatie (groen dak)'. P. 56 kernopgave 6 (actielijst) wordt aangevuld met punt 5 "Maasdriel blijft inspanning leveren voor een adequaat openbaar veruoer."

Amendement lnclusie leidend principe in omgevingsvisie (A202L-L8) lnclusie als leidend thema is al verwerkt voordat het ontwerp ter inzage werd gelegd

2.5 Omwille van uw opmerkingen met betrekking tot de leesbaarheid hebben wij een tvveetal wijziginge n doorgevoe rd o De inleidende hoofdstukken (1- Vm 7) zijn op onderdelen aangepast (vooral de volgorde) om de leesbaarheid te verbeteren en een logischere opbouw te verkrijgen (integrale tekst hiervan is als bijlage bij de nota zienswijzen gevoegd); o Een publieksvriendelijke samenvatting is opgesteld (voor het zomerreces aan u toegestuurd).

2.6 De wet e¡st dat de raad de omgevingsvisie, net als een bestemmingsplan, zowel elektronisch als analoog (op papier) vasfsfe/t. Dit staat in artikel l-.2.3. van het Besluit ruimtel¡jke ordening. 3.1- Met de vaststelling van de omgevingsursle 'Bommelervvaard'

is de structuuruisie

Maasdriel' n¡et meer actueel. Dat maakt het noodzakelijk dat de raad deze visie intrekt. Uitzondering hierop zijn de afweegbare gebieden voor dorpsuitbreiding en voor wonen in het groen uit de structuurvisie Maasdriel (kaart met het ruimtelijk casco, zie bijlage). Dit blijft de ruimtelijke koers totdat een nieuwe afweging is gemaakt in beleid. Dit wordt dan ook als ambtshalve aanpassing toegevoegd aan kernopgave 9. Ook hoofdstuk I'Uitvoeringsplan' uit de structuurvisie van Maasdriel en de huidige Nota kostenverhaal blijven van toepassing totdat de nieuwe nota kostenverhaal is vastgesteld.

Kantteken¡ ngenlris ico's 2.L de context van de omgevingsvisie in relatie tot andere onderdelen van de Omgevingswet is nret helder. Wij maken in een roadmap (migratiestrategie) voor u inzichtelijk wat er moet gebeuren om de stap te zetten van sectoraal beleid, onder de huidige wetgeving, naar samenhangend beleid onder de Omgevingswet. En ook hoe we van de versnipperde regelgeving onder huidig recht naar een samenhangende bundeling van alle regelgeving kunnen komen in het Omgevingsplan Maasdriel dat voldoet aan de spelregels van de Omgevingswet. U kunt hierbij bijvoorbeeld denken aan de stap om van meerdere bestemmingsplannen, verordeningen en de bruidsschat (gedecentraliseerde regels) te komen tot één Omgevingsplan Maasdriel. U kunt de roadmap in het vierde kwartaal verwachten.

lnclusie Het onden¡rrerp 'inclusie' komt integraal terug in de omgevingsvisie. Dat is in het bijzonder het geval bij de uitwerking van de kernopgaven binnen het thema 'wonen, welzijn en voorzieningen'. De samenvatting is gemaakt om de visie voor een breder publiek leesbaar te maken,

5

NAASDRIET Programma duu rzaamheid Het onderwerp 'duurzaamheid' komt integraal terug in de omgevingsvisie. Dat is in het bijzonder het geval bij de uitwerking van de kernopgaven binnen het thema 'klimaat, duurzaamheid en landschap'. Financiën (incl. BTW-effect) Het besluit voor vaststelling van de omgevingsvisie heeft geen financiële gevolgen. De visie is gedeeltelijk gebaseerd op bestaand beleid. Eventuele acties die daaruit volgen zijn binnen dat beleidstraject in beeld gebracht, Voor nieuwe acties die eventueel volgen uit de omgevingsvisie worden de financiële consequenties ¡n beeld gebracht op het moment dat een voorstel tot uitvoering wordt voorgelegd. De kosten voor het opstellen van de omgevingsvisie zelf komen ten laste van het budget voor de implementatie van de Omgevingswet.

Bedrijfsvoering Wij doorlopen het traject tot vaststelling van de omgevingsvisie voor de Bommelerwaard in nauwe samenwerking met de gemeente Zaltbommel. Uitvoering Planning

Na het besluit tot vaststelling van de omgevingsvisie en het besluit van de gemeente Zaltbommel verwerken wij alle aanpassingen in de tekst en kaarten van de omgevingsvisie. Vervolgens publiceren wij het vaststellingsbesluit in het Gemeenteblad en de visie op www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij venruachten dat dit begin november plaatsvindt. Handhaving Geen opmerkingen Communicatie

Wij informeren de partijen die wij eerder betrokken hebben in het participatie- en communicatietraject, onze de wettelijke overlegpartners en de indieners van zienswijzen over het besluit. Evaluatie / controle

Wij voldoen met het vaststellen van de omgevingsvisie aan de juridische verplichting om voor L januari 2025he beschikken over een vastgestelde omgevingsvisie. De omgevingsvisie die nu voorligt is nog sterk gebaseerd op bestaand beleid. Daarom wordt de visie in de periode 2023- 2024 geêvalueerd op inhoud, samenhang van inhoudelijke thema's, aansluiting op het omgevingsplan en sturingsfilosofie, De resultaten uit de evaluatie venruerken wij in de jaren2024-2025in een bijgestelde omgevingsvisie (omgevingsvisie 2.0).

Een belangrijk thema dat wij in elk geval meenemen bij het opstellen van een omgevingsvisie 2.0 is milieu (waarbij we onder andere gebiedsgerichte keuzes maken over aanvaardbare geur- en geluidniveaus). Daarnaast verwachten we voor wat betreft tuinbouw, externe veiligheid, omgevingskwaliteit (o.a. welstand) nieuw strategisch beleid evenals visies op kernniveau die worden verwerkt in de omgevingsvisie 2.0. Ook passen wijwaar nodig de

omgevingsvisie 2.0 aan op basis van gewijzigde bestuurlijke of maatschappelijke omstandigheden en prioriteiten. ln de periode van 1 januari 2023 (datum inwerkingtreding Omgevingswet) tot eind 2029 (afloop transitieperiode van de Omgevingswet), houden wij 6

NAASDRIEL naast de doorontwikkeling van de omgevingsvisie rekening met een tweede grootschalige aanpassingsronde. Naast de inhoudelijke doorontwikkeling van de omgevingsvisie maken we hierbij ook een slag als het gaat om digitalisering. Deze visie ontwikkelen wij namelijk voor het nieuwe digitale stelsel van de Omgevingswet. Gebiedsgerichte beleidsuitspraken zijn in dit digitale stelsel met één klik op de kaart op te zoeken. Nota van wijzigingen De volgende 2 wijzigingen worden toegevoegd aan de ambtshalve aanpassingen in de nota zienswijzen:

L. Visie WaalWeelde west: het hieronder cursief gedrukte is reeds opgenomen in de ambtshalve aanpassingen, de onderstreepte zin wordt hieraan toegevoegd:

'de gemeenten hebben, samen met onder meer de provincie, in de structuurvisie 'Waalweelde West' maatregelen voor rivieruerruiming in beeld ', gebracht (deze structuuruisie

2. Visie Ruimte voor MAASdriel: P 38 kernopgave 1 actielijst onder punt 3 na de

eerste zin wordt toegevoegd "De structuuruisie Ruimte voor Maasdriel (vastgesteld 30 juni 2077) is van toepassing".

Het college heeft deze aanpassingen aan u voorgesteld met een mail van 27 september 2022.

Bijlagen 1". Concept-raadsbesluit 2. Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen omgevingsvisie Bommelen¡uaard geanonimiseerd (met bijlagen in aparte map) 3. Nota zienswijzen met n.a.w. gegevens (niet - openbaar) 4. Ontwerp-omgevingsvisie Bommelen¡vaard (tekst en visiekaart) 5. Zienswijzen (niet openbaar) 6. Samenvatting Omgevingsvisie Bommelerwaard, versie Maasdriel

7