Raadsvoorstel en besluit wijziging gemeenschappelijke regeling Promen GETEKEND

Raadsvoorstel Datum collegevergadering: 13 februari 2024 Portefeuillehouder: Kirsten Jaarsma Behandelend team: Beleid Sociaal Domein Zaaknummer: 1384997

Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Promen.

Gevraagd raadsbesluit: 1. Een zienswijze in te dienen op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Promen naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. 2. In te stemmen met de concept zienswijze. Aanleiding Op 1 juli 2022 zijn een aantal wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Als gevolg hiervan is een aanpassing van de gemeenschappelijke regeling Promen noodzakelijk. Het doel van de wijziging is om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te verbeteren. Daartoe wordt de positie en rol van de gemeenteraden in gemeenschappelijke regelingen versterkt. De wetswijziging kent voorgeschreven wijzigingen en kanbepalingen.

Elke gemeenschappelijke regeling heeft twee jaar na 2022 de tijd om de regeling in overeenstemming te brengen met de wetswijziging. De gemeenschappelijke regeling dient uiterlijk 1 juli 2024 in overeenstemming te zijn met de wet. De wijziging is zienswijze plichtig. Promen heeft tot doel het op een bedrijfsmatig verantwoorde wijze uitvoering te geven aan de Wet sociale werkvoorziening, alsmede aan de voorziening gericht op arbeidsinschakeling zoals bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a, van de Participatiewet.

Argumenten 1.1 Wijziging van de Wet op de gemeenschappelijke regeling (Wgr) Per 1 juli 2022 is de Wgr gewijzigd. Hiermee wil de rijksoverheid de politieke controle over gemeentelijke samenwerking verbeteren en (daarmee) de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen versterken. Met de wijziging zijn onder meer enkele nieuwe instrumenten in de Wgr geïntroduceerd om de gemeenteraden meer in positie te brengen. Het gaat dan bijvoorbeeld om (extra) zienswijzemogelijkheden, het kunnen instellen van een gemeenschappelijke (raads)adviescommissie, evaluatie, en een regionaal enquêterecht. Ook is een mogelijkheid opgenomen voor participatie en inspraak van inwoners op regionaal niveau. Een deel van de wet dat rechten geeft aan volksvertegenwoordigers is direct per 1 juli 2022 ingegaan. Voor dat deel is geen wijziging van de regeling nodig. 1.2 Mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze Artikel 1 lid 3 van de Wgr geeft de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten een mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp van de regeling. Naar aanleiding van de inhoud van de concept wijziging is er op een aantal onderdelen reden om gebruik te maken van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze.

1 van 3

2.1 Zienswijze: Artikel 23 van het ontwerp is niet in overeenstemming met artikel 10, zevende lid van de Wgr. Artikel 23 van het ontwerp is niet in overeenstemming is met artikel 10, zevende lid, van de Wgr. Gelet op de wetsgeschiedenis gaat de op te nemen participatie bepaling in de regeling over deelname aan het besluitvormingsproces van het Dagelijks Bestuur (DB) en het Algemeen Bestuur (AB) van de gemeenschappelijke regeling. De participatie moet een vaste plek krijgen binnen de gemeenschappelijke regeling. De regeling biedt niet de mogelijkheid om een bepaling over participatie door gemeentebesturen op te nemen. Het is voorstelbaar dat de gemeenschappelijke regeling participatie openstelt voor (vertegenwoordigers) van cliënten en (vertegenwoordigers) van werkgevers. Tevens ligt het voor de hand dat burgers de gelegenheid krijgen om in te spreken bij AB-vergaderingen.

2.2 Zienswijze: De uitwerking van artikel 35, derde lid en vijfde lid is in strijd met artikel 9, eerste lid van de Wgr. De uitwerking van artikel 35, derde lid, en artikel 35, vijfde lid, van het ontwerp zijn in strijd te achten met artikel 9, eerste lid, van de Wgr. Een bepaling als in artikel 35, dat het AB de condities zal bepalen in voorkomende gevallen is niet meer toegestaan. Dit staat expliciet in de brief van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van 19 april 2022 over dit onderwerp. Zie de opmerking onder Ad 3 onder j in deze brief. Het onderwerp uittreden behoeft een andere uitwerking. Wij verwijzen naar het eerder ambtelijk gedane tekstvoorstel vanuit onze gemeente.

De Wgr geeft in artikel 9, eerste lid, de verplichting om in de regeling bepalingen op te nemen omtrent wijziging, opheffing, toetreding en de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van uittreding waaronder bepalingen omtrent de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon Overigens is artikel 22, sub a, van het ontwerp niet mogelijk als het onderwerp in de regeling wordt geregeld.

2.3 Zienswijze: Artikel 36, tweede lid is in strijd met artikel 1, eerste en vijfde lid van de Wgr. Artikel 36, tweede lid, van het ontwerp waarbij de regeling op basis van een meerderheidsbesluit kan worden gewijzigd, is in strijd te achten met artikel 1, eerste lid, van de Wgr in combinatie met artikel 1, vijfde lid, van de Wgr. Het wijzigen van de regeling kan alleen op basis van unanimiteit. Ter onderbouwing wordt verwezen naar het gedeelte “ieder voor zover zij voor de eigen gemeente bevoegd zijn” van de tekst in de Wgr en naar artikel 124 van de Grondwet over de autonomie van gemeenten. Een besluit over wijziging van de grondslag van de samenwerking is minstens vergelijkbaar met een besluit over het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie of het instellen van een enquêtecommissie, die ook enkel op basis van unanimiteit kunnen worden ingesteld. Meerderheidsbesluiten voor bijvoorbeeld de begroting gebeuren op basis van artikel 35 van de Wgr, en zijn niet vergelijkbaar. 2.4 Zienswijze: uitbreiding ontwerptekst omtrent evaluatie De tekst van artikel 40, van het ontwerp over evaluatie moet uitgebreid worden met de bepaling dat van de resultaten van een evaluatie, verslag wordt uitgebracht door het AB aan de colleges en raden van de gemeenten, vergezeld van conclusies en aanbevelingen.

2 van 3

2.5. Zienswijze: onjuiste zinsnede artikel 42 De afsluitende zinssnede na artikel 42, van het ontwerp is onjuist. De regeling wordt niet vastgesteld door een enkel college van burgemeester en wethouders, maar door alle deelnemende colleges van B&W. Kanttekeningen 7.7 Niet alle (onderdelen van) een zienswijze worden één op één opgenomen in de definitie ve wijzigingstekst. Nadat alle gemeenteraden hun zienswijze hebben ingediend wordt de definitieve ontwerp tekst opgemaakt in het AB. De GR Promen zal daarbij zoveel mogelijk punten uit de zienswijzen verwerken. Echter kan het, bij tegenstrijdige zienswijzen of indien er unanieme standpunten nodig zijn, voorkomen dat niet alle punten van alle zienswijzen opgenomen worden. Participatie Niet van toepassing. Financiële gevolgen Niet van toepassing.

Vervolg Na de zienswijze procedure zal de ontwerp wijziging nogmaals aan de raad worden aangeboden om het college toestemming te verlenen om in te kunnen stemmen met de wijziging, conform het bepaalde in artikel 1, vierde lid, van de Wgr. De gemeenschappelijke regeling dient uiterlijk 1 juli 2024 te zijn gewijzigd. Bijlagen 1. Brief minister van Binnenlandse Zaken 2. Aanbiedingsbrief 3. Oplegvel 4. Ontwerp gemeenschappelijke regeling Promen 5. Toelichting op de ontwerptekst 6. Wijzigingstabel 7. Concept zienswijze gemeente Krimpen aan den IJssel

3 van 3

Raadsbesluit Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Promen

De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel;

Besluit, na het lezen van het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 februari 2024, om: Een zienswijze in te dienen op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Promen naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. 2. In te stemmen met de concept zienswijze, met dien verstande dat zienswijze 3 komt te vervallen en zienswijze 4 en 5 worden vernummerd naar respectievelijk 3 en 4. 1.

Dit besloot de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 27 maart 2024.

Gemeenschappelijke regeling Promen Postbus 247 2800AE Gouda

Geachte heer

Datum: Zaaknummer: Team: Uw brief van: Onderwerp:

28 maart 2024 1384997 Beleid Sociaal Domein 21 december 2023 Wijziging gemeenschappelijke regeling Promen

,

Op 21 december 2023 heeft u de ontwerptekst voor de nieuwe gemeenschappelijke regeling Promen met ons gedeeld. De gemeenteraad besloot tijdens de raadsvergadering op 27 maart 2024 om een zienswijze in te dienen. Zienswijze 1. Artikel 23 van het ontwerp is niet in overeenstemming met artikel 10, zevende lid van de Wet gemeenschappelijke-regelingen (Wgr). De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel is van mening dat artikel 23 van het ontwerp niet in overeenstemming is met artikel 10, zevende lid, van de Wgr. Gelet op de wetsgeschiedenis gaat de op te nemen participatie bepaling in de regeling over deelname aan het besluitvormingsproces van het Dagelijks Bestuur (DB) en het Algemeen Bestuur (AB) van de gemeenschappelijke regeling. De participatie moet een vaste plek krijgen binnen de gemeenschappelijke regeling. De regeling biedt niet de mogelijkheid om een bepaling over participatie door gemeentebesturen op te nemen.

De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel kan zich voorstellen dat de gemeenschappelijke regeling participatie openstelt voor (vertegenwoordigers) van cliënten en (vertegenwoordigers) van werkgevers. Tevens ligt het voor de hand dat burgers de gelegenheid krijgen om in te spreken bij AB-vergaderingen. Zienswijze 2. De uitwerking van artikel 35, derde lid en vijfde lid is in strijd met artikel 9, eerste lid van de Wgr. De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel is van mening dat de uitwerking van artikel 35, derde lid-, en artikel 35, vijfde lid, van het ontwerp in strijd is met artikel 9, eerste lid, van de Wgr. Een bepaling als in artikel 35, dat het AB de condities zal bepalen in voorkomende gevallen is niet meer toegestaan. Dit staat expliciet in de brief van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van 19 april 2022 over dit onderwerp. Zie de opmerking onder Ad 3 onder j in deze brief. Het onderwerp uittreden behoeft een andere uitwerking. Wij verwijzen naar het eerder ambtelijk gedane tekstvoorstel vanuit onze gemeente.

De Wgr geeft in artikel 9, eerste lid, de verplichting om in de regeling bepalingen op te nemen omtrent wijziging, opheffing, toetreding en de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van uittreding waaronder bepalingen omtrent de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon Overigens is artikel 22, sub a, van het ontwerp niet mogelijk als het onderwerp in de regeling wordt geregeld.

K

Gemeente Krimpen aan den IJssel

Postbus 200 2920 AE Krimpen aan den IJssel Bezoekadres: Raadhuisplein 2

T: 14 0180 | F: (0180) 51 60 40 E: gemeente@krimpenaandenijssel.nl I: www.krimpenaandenijssel.nl

Zienswijze 3. Uitbreiding ontwerptekst omtrent evaluatie De gemeenteraad van Krimpen aan den I Jssel is van mening dat de tekst van artikel 40, van het ontwerp over evaluatie uitgebreid moet worden met de bepaling dat van de resultaten van een evaluatie, verslag wordt uitgebracht door het AB aan de colleges en raden van de gemeenten, vergezeld van conclusies en aanbevelingen. Zienswijze 4. Onjuiste zinsnede artikel 42 van de ontwerptekst De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel merkt op dat de afsluitende zinssnede na artikel 42, van het ontwerp onjuist is. De regeling wordt niet vastgesteld door een enkel college van burgemeester en wethouders, maar door alle deelnemende colleges van burgemeester en wethouders.

Wij kijken uit naar de verdere samenwerking en wensen u succes met het verdere proces van de wijziging van onze GR. Mocht u nog vragen hebben naar aanleiding van de zienswijze, dan horen wij het graag.

Met vriendelijke groet, De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel,