Raadsvoorstel en -besluit Aanvullende vergoeding zwembad De Lansingh GETEKEND

Raadsvoorstel Datum collegevergadering: 13 mei 2025 Portefeuillehouder: Wubbo Tempel en Kirsten Jaarsma Behandelend team: Maatschappelijk vastgoed Zaaknummer: 839757

Onderwerp Aanvullende vergoeding zwembad De Lansingh

Gevraagd raadsbesluit: 1. Een aanvullende vergoeding te verlenen aan Optisport. 2. Hiervoor een totaalbedrag beschikbaar te stellen van € 900.000,-. 3. Dit bedrag te dekken uit de reserve maatschappelijke voorzieningen. Aanleiding In mei 2024 informeerden wij u per raadsinformatiebrief over de sluiting van het recreatiebad van het gemeentelijk zwembad, waartoe wij ons genoodzaakt zagen. Uit onderzoek bleek dat herstelmaatregelen financieel en technisch niet verantwoord uitvoerbaar zijn, zoals bevestigd in de raadsinformatiebrief van 23 april 2025. Om de resterende exploitatie tot april 2027 mogelijk te maken, is met exploitant Optisport een aanvullende vergoeding overeengekomen. Wij vragen u in te stemmen met deze afspraak door het benodigde totaalbedrag beschikbaar te stellen.

Argumenten 1.1 Hiermee kunnen we de exploitatie van het zwembad tot en met 2027 zeker stellen. Tussen de gemeente en exploitant Optisport zijn veel gesprekken gevoerd over de sluiting van het recreatiebad. In oktober 2024 heeft Optisport de gemeente aansprakelijk gesteld voor de gevolgen van het sluiten van het recreatiebad. Dit heeft de gemeente van de hand gewezen. Met de aanvullende afspraken hebben de gemeente en Optisport een passende oplossing gevonden zodat de exploitatie van de rest van het bad in ieder geval tot 01 april 2027 kan worden uitgevoerd. Deze afspraak is daarmee in het belang van de alle activiteiten die plaats vinden in het zwembad, zoals de betrokken verenigingen, de zwemlessen en het instructiezwemmen.

1.2 Hiermee blijven de afspraken over het onderhoud en de exploitatie voor de rest van het zwembad ongewijzigd. De afspraken die we met elkaar maken over de vergoeding zijn een aanvulling op de bestaande exploitatie- en huurovereenkomst. Dat betekent onder andere dat de afspraken over de staat van het zwembad op conditiescore 3 volgens de NEN2767 voor de baden buiten het recreatiebad om ongewijzigd blijven. Zo blijft de afspraak dat de accommodatie moet voldoen aan conditiescore 3 intact.

1.3 Het leidingwerk van het recreatiebad is zowel einde levensduur als slecht toegankelijk. De leidingen in de kruipruimte van het recreatiebad hebben hun technische levensduur bereikt. Volgens Synarchis (2021) ligt die tussen de 35 en 40 jaar; het bad is in 1989 gebouwd in opdracht van de gemeente. De slechte toegankelijkheid van de kruipruimte maakt herstelwerkzaamheden dermate complex dat de sluiting niet volledig aan Optisport als exploitant kan worden toegerekend.

1 van 4

1.4 Zonder recreatiebad is de exploitatie van het zwembad blijvend gewijzigd. Doordat het recreatiebad gesloten is heeft het zwembad fors minder bezoekers. Voor de sluitingen vanuit de Covid-restricties trok het zwembad circa 160.000 bezoekers. Na de sluitingen van Covid, is dat niet direct teruggekeerd op het oude niveau. Zo trok het zwembad in 2023 115.000 bezoekers. De prognose voor 2025 blijft steken op 70.000 bezoekers. Dit wordt veroorzaakt door de terugloop van 45.000 bezoekers voor recreatief zwemmen. Doordat deze categorie bezoekers flink terugloopt wordt ook blijvend minder gebruik gemaakt van de horecavoorziening op de locatie. In 2025 wordt daardoor ten opzichte van 2023 een omzetverlies vanuit het recreatief zwemmen en horeca verwacht van €485.000,-. 1.5 Met deze vergoeding is ook de eerder ingediende schadeclaim van Optisport afgehandeld. Optisport heeft eerder in 2022 een schadeclaim bij de gemeente ingediend voor waterverlies, omzetderving en herstelwerkzaamheden. Voor deze schadeclaim is ingezet om minnelijk tot een oplossing te komen, waarbij de gemeente voorgenomen investeringen na 2027 alvast naar voren wilde halen. Onderdeel van de afspraken over de aanvullende vergoeding is dat deze aansprakelijkheidstelling hiermee definitief is afgehandeld.

2.1 Zonder aanvullende bijdrage is het zwembad niet langer te exploiteren door Optisport. Op basis van de jaarrekeningen van Optisport is de afgelopen jaren te zien dat de exploitatie sterk verliesgevend is. Als gevolg van de sluiting van het recreatiebad trekt het zwembad zoals in argument 1.4 toegelicht fors minder bezoekers. En hoewel ook minder kosten aan energie, onderhoud en personeel gemaakt hoeven te worden, wordt in 2025 een negatief resultaat van circa € 550.000 verwacht. Met een aanvullende bijdrage van € 300.000 per jaar kan het verwachte negatieve resultaat worden teruggebracht tot circa € 250.000. Dat is rond een vergelijkbaar niveau als vóór de sluiting. Daarmee heeft Optisport de mogelijkheid om het exploitatiecontract uit te dienen. Daarnaast valt met deze aanvulling de totale bijdrage van de gemeente aan het zwembad nog steeds binnen de gangbare exploitatiebijdrage. Naar schatting van het Mulier Insituut (2024) ligt de exploitatiebijdrage van gemeenten tussen een kwart en de helft van de totale inkomsten van exploitanten van zwembaden. 3.1 De reserve maatschappelijke voorzieningen biedt de meest passende dekking Het bestedingsdoel van deze reserve is het toekomstbestendig maken van maatschappelijke voorzieningen. In dit geval kan de reserve worden ingezet om de beschikbaarheid van het zwembad te continueren.

Daarmee blijft het huidige zwembad open, terwijl besluitvorming over de toekomst van een zwemvoorziening Krimpen aan den IJssel wordt voorbereid. Bovendien wordt door inzet van de reserve de impact op het saldo van de begrotingsjaren geneutraliseerd.

Kanttekeningen 1.1 Optisport heeft ook haar aandeel en verantwoordelijkheid in de sluiting van het recreatiebad. Met het aangaan van de exploitatieovereenkomst en huurovereenkomst heeft Optisport een volledig risicodragende verantwoordelijkheid voor het zwembad De Lansingh op zich genomen. Zowel voor de exploitatie als het onderhoud. En daarmee ook de risico’s van het bad waarover bij de aanbesteding transparant gecommuniceerd is. Daarnaast heeft Optisport bij de oplevering van het zwembad de mogelijkheid gehad om het zwembad zelf te inspecteren. Hoewel Optisport dus een risicodragende verantwoordelijkheid heeft voor het

2 van 4

onderhoud, is het redelijk om - gezien de gewijzigde exploitatie - tot nieuwe afspraken te komen. Een juridische procedure is op zich mogelijk als de gemeente Optisport strikt aan de oorspronkelijke overeenkomst houdt. De uitkomst daarvan is echter onzeker, wat pleit voor een minnelijke regeling. Door een minnelijke regeling te treffen is ook dreiging van een vroegtijdige sluiting van het zwembad afgewend.

1.2 Als alternatief kunnen de gemeente en Optisport afspraken maken over het voortijdig beëindigen van de overeenkomst. Los van alle juridische implicaties en praktische uitdagingen levert het voortijdig beëindigen van de overeenkomst en terugnemen van de exploitatie naar verwachting geen kostenvoordeel op voor de gemeente. Het college heeft in het feitenrelaas van 31 januari 2025 al benoemd dat toen dat de gemeente het bad zelf exploiteerde het exploitatiesaldo fors negatiever was dan in de huidige situatie. 2.1 De oorspronkelijke opdracht wordt hiermee gewijzigd. De huur en exploitatie van het zwembad betreft een opdracht tot exploitatie. Met het sluiten van het recreatiebad en het bieden van een vergoeding vanwege het sluiten van een van de zwembaden wordt de opdracht gewijzigd. Het uitgangspunt is dat een nieuwe aanbesteding van de opdracht plaatsvindt, tenzij een beroep gedaan kan worden op een van de uitzonderingsgronden. De gemeente doet een beroep op een onvoorzienbare omstandigheid als bedoeld in artikel 2.163e Aw 2012. Het betreft een omstandigheid die niet is voorzien, de aard van de opdracht verandert niet en de vergoeding die wordt verstrekt, bedraagt niet meer dan 50% van de waarde van de oorspronkelijke opdracht. De gemeente zal na positieve besluitvorming middels een publicatie de markt de gelegenheid geven zich over bovenstaande uit te laten.

2.2 H/e rekenen met dit bedrag zonder eventuele verschuldigde btw. Waarschijnlijk is geen btw verschuldigd over deze vergoeding. Mocht onverhoopt het bedrag wel moeten worden verhoogd met BTW, dan kan dit, net zoals bij de exploitatiebijdrage worden verhaald via de regeling specifieke uitkering sport (Spuk Sport). Participatie Voor het tot stand komen van dit akkoord met de exploitant en het voorstel dat voorligt heeft geen participatie plaatsgevonden. Financiële gevolgen De benodigde aanvullende vergoeding past niet binnen de vastgestelde begroting. Het gaat om onvoorziene extra lasten, met een incidenteel karakter. Het ligt daarom voor de hand om hiervoor incidentele middelen aan te wenden. De reserve maatschappelijke voorzieningen is voldoende groot om dit bedrag te dekken. Het besteedbare saldo van de reserve per 1-12025 bedraagt ruim € 3,4 miljoen. Door deze reserve als dekking in te zetten heeft de aanvullende bijdrage geen effect op de saldi van de begrotingsjaren. In de eerstvolgende begrotingswijziging (juni) worden het gevraagde budget en de dekking opgenomen.

Vervolg Afronding afspraken met Optisport Na positieve besluitvorming wordt het addendum door beide partijen ondertekend. Waarna de gemeente deze wijziging van de opdracht zal publiceren. Als zich geen partij meldt binnen 20 kalenderdagen na de publicatie treedt het addendum definitief in werking.

3 van 4

Kadernota In de kadernota zullen wij ingaan op het mogelijke doorexploiteren van het zwembad nadat de contractperiode met Optisport is beëindigd. Proces toekomst zwembad Om een toekomstvisie te vormen over het zwembad worden verschillende scenario’s verder uitgewerkt. Deze zullen wij in het najaar van 2025 aan uw raad aanbieden.

Bijlagen Niet van toepassing.

Hoogachtend

4 van 4

_H Gemeenteraad | Krimpen aan den IJssel

Raadsbesluit Onderwerp Aanvullende vergoeding Zwembad de Lansingh

De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Besluit, na het lezen van het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 mei 2025, om: 1. Een aanvullende vergoeding te verlenen aan Optisport. 2. Hiervoor een totaalbedrag beschikbaar te stellen van € 900.000,-. 3. Dit bedrag te dekken uit de reserve maatschappelijke voorzieningen. Dit besloot de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 26 juni 2025.

A.C. de Bondt