VTH Jaarverslag 2025

VTH Jaarverslag 2025

Inhoudsopgave 1. Inleiding................................................................................................................................................................................. 3

1.1. Leeswijzer....................................................................................................................................................................... 4 1.2. Zeeuwse prioriteiten......................................................................................................................................................4 1.3. Lokale prioriteiten..........................................................................................................................................................5 2. Samenvatting en conclusies...................................................................................................................................................6 3. Bouwen.................................................................................................................................................................................. 7 3.1. Bouwtoezicht (excl. monumenten en asbest)................................................................................................................7 3.2. Brandveilig gebruik.........................................................................................................................................................7 3.3.

Strijdig gebruik ruimtelijke ordening..............................................................................................................................8 3.4. Asbest/slopen................................................................................................................................................................9 3.5. Huisvesting arbeidsmigranten en seizoensarbeiders...................................................................................................10 3.6. Erfgoed......................................................................................................................................................................... 11 3.7. Middelen en kwaliteit thema Bouwen.........................................................................................................................11 4. Infrastructuur....................................................................................................................................................................... 12 4.1. Toepassen van grond, bagger en bouwstoffen in werken............................................................................................12 5. Milieu................................................................................................................................................................................... 13 5.1.

Milieu (zwaardere bedrijven/ mba's)...........................................................................................................................13 5.2. Afval (bedrijfsmatig).....................................................................................................................................................13 5.3. Milieu: Energie/ duurzaamheid....................................................................................................................................13 5.4. Milieu: Vuurwerkinrichtingen.......................................................................................................................................13 5.5. Mba's niet zijnde een bedrijf (bijvoorbeeld hobbymatig).............................................................................................13 5.6. Mba's bodem (saneringen, opslag van grond, bagger).................................................................................................13 5.7. Lucht............................................................................................................................................................................ 13 6. Water................................................................................................................................................................................... 14 6.1.

Waterkwaliteit............................................................................................................................................................. 14 6.2. Waterkwantiteit........................................................................................................................................................... 14 6.3. Grondwateronttrekking................................................................................................................................................14 6.4. Verwijdering van grondwater en water van grondwatersaneringen............................................................................14 7. Groen................................................................................................................................................................................... 15 7.1. Hinderlijk verblijf in natuurgebieden/ zeeweringen.....................................................................................................15 7.2. Natuurbrandrisico........................................................................................................................................................ 15 7.3. Gebiedsbescherming/ behoud natuurwaarden............................................................................................................15 7.4.

Soortenbescherming....................................................................................................................................................15 7.5. Kapvergunning binnen bebouwde kom/ waardevolle bomen......................................................................................15 7.6. Middelen en kwaliteit thema Groen............................................................................................................................16 8. Leefbaarheid........................................................................................................................................................................ 18 8.1. Evenementen...............................................................................................................................................................18 8.2. Illegale recreatie...........................................................................................................................................................19 8.3. Gescheiden afvalinzameling particulieren....................................................................................................................19 8.4. Geluidhinder openbare ruimte.....................................................................................................................................20 8.5.

Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers (welzijn/overlast).........................................................................20 8.6. Middelen en kwaliteit thema Leefbaarheid..................................................................................................................20 9. Samenwerking..................................................................................................................................................................... 22 9.1. Ondermijning............................................................................................................................................................... 22

2

9.2. Beleidsafstemming.......................................................................................................................................................22 9.3. Ketentoezicht............................................................................................................................................................... 23 9.4. Uitwisseling expertise..................................................................................................................................................23 9.5. Inhoudelijke samenwerkingsprojecten........................................................................................................................24 9.6. Middelen thema Samenwerking..................................................................................................................................24 Bijlage A: Afkortingenlijst.........................................................................................................................................................25

1. Inleiding Gemeenten en provincies zijn volgens artikel 13.11 Omgevingsbesluit (Ob) verplicht om jaarlijks een evaluatierapportage Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving op te stellen. Dit document is het VTH-jaarverslag 2025 van gemeente Hulst. Alle bevoegde

3

gezagen in Zeeland gebruiken dezelfde structuur voor dit jaarverslag. Dit komt voort uit het gezamenlijke U&H-beleid dat streeft naar een uniforme en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van VTH-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. VTH-taken worden onder de Omgevingswet 'U&H-taken' genoemd. In dit jaarverslag worden beide begrippen 'VTH' en 'U&H' gebruikt. De begrippen hebben dezelfde betekenis.

1.1. Leeswijzer Het jaarverslag is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 1 worden de Zeeuwse afspraken en lokale keuzes van 2025 beschreven. In hoofdstuk 2 wordt een samenvatting en conclusie van dit jaarverslag weergegeven. Vervolgens worden de verschillende inhoudelijke thema’s behandeld: bouwen, milieu, water, groen en leefbaarheid (hoofdstukken 3 tot en met 7). Voor elk thema geven we aan wat het beoogde doel was en wat de regionale en lokale prioriteiten binnen betreffend thema waren in het uitvoeringsprogramma 2025. Vervolgens geven we aan wat we hebben gedaan om ons doel te bereiken. Voor elk thema nemen we de wettelijk verplichte reflectie (en conclusie) op ten aanzien van de vraag of de ter beschikbaar gestelde middelen voldoende waren om de vereiste activiteiten uit te voeren. Afsluitend is in hoofdstuk 8 onze inzet voor verschillende samenwerkingsthema’s opgenomen.

1.2. Zeeuwse prioriteiten Op basis van een gezamenlijke probleem- en risicoanalyse heeft het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) de Zeeuwse VTH-prioriteiten bepaald. De probleem- en risicoanalyse is gebaseerd op de volgende criteria: • De maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als bepaalde regels niet kunnen worden nageleefd; • Het naleefgedrag ofwel de kans dat er overtredingen plaatsvinden. Uit de eerste probleem- en risicoanalyse zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen:

4

1.3. Lokale prioriteiten In aanvulling op de regionale prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden prioriteiten gesteld. Deze lokale doelen zijn vastgesteld in: - Jaarplan VTH 2024 gemeente Hulst (concept); - Bestuursakkoord “Op koers naar 2026”; - Uitvoeringsprogramma Integrale veiligheid.

5

2. Samenvatting en conclusies In dit VTH-jaarverslag is te lezen waar de capaciteit van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving in 2025 aan is besteed. De belangrijkste ontwikkeling die nog steeds voortduurt in onze werkprocessen is de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze wet is ondertussen twee jaar 'oud', maar de implementatie van deze wet was ook in 2025 nog een uitdaging. Dit heeft ertoe geleid dat de behandeling van aanvragen, meldingen en vooroverleggen ook in 2025 meer tijd in beslag heeft genomen. Ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) moet nog verder voet aan de grond krijgen in onze werkprocessen. Hoewel taken nu verschoven zijn naar private partijen, blijft de gemeente uiteindelijk verantwoordelijk als bevoegd gezag. Vanwege de onzekerheid voor initiatiefnemers door inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging, zijn in de laatste weken van 2023 ca. 70 aanvragen om een omgevingsvergunning ingediend. Nog enkele van deze Waboaanvragen zijn in 2025 pas afgehandeld. Een aantal grote bouwprojecten hebben ook in 2025 veel uren aan vergunningverlening en toezicht opgeslokt. Denk hierbij aan Waterzande en ontwikkelingen aan de Nieuwe Bierkaai.

Daarnaast zijn er aantal grote casussen op vlak van erfgoed aangepakt, waaronder een rijksmonumentale woning gelegen in de binnenstad van Hulst en rijksmonumentale kerken die niet voldoen aan instandhoudingsplicht. Dit heeft een grote inzet van de toezichthouders en de juridische medewerkers gevergd. Door de complexiteit van deze lopende casussen zijn ook nog externe adviseurs en advocaten ingezet. In 2025 zijn er tevens veel uren besteed aan de voorbereiding van het WK veldrijden 2026. Er waren namelijk project- en werkgroepen die doorheen het jaar regelmatig tot zeer regelmatig samen kwamen. Hierin hebben collega's vanuit verschillende disciplines (VTH, AOV, Realisatie en Beheer, etc.) alsook externe partners (VRZ, politie, wegbeheerders, etc.) de voorbereiding projectmatig aangepakt.

6

3. Bouwen In de volgende paragrafen is voor de regionale en lokale prioriteiten aangegeven hoe VTH is ingezet en wat de stand van zaken is.

3.1.Bouwtoezicht (excl. monumenten en asbest) Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel Indicatoren prioriteit (streefwaarde) Bouwtoezicht Bouw- en Percentage inspecties (excl. verbouwactiviteiten met geconstateerde monumenten en vinden op veilige, overtredingen van asbest) gezonde en bouwvoorschriften per duurzame wijze LHS-categorie (Zwaar: plaats 0%, Midden: 10% Licht: 25%)

Stand van zaken Verschillende overtredingen geconstateerd, over het algemeen op korte termijn opgelost. Percentages momenteel niet uit systemen te halen.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De werkprocessen zijn in het systeem conform de Omgevingswet ingericht. Bouw- en informatiemeldingen kunnen op de juiste wijze ingediend en behandeld worden. Toch merken we nog regelmatig dat meldingen voor start en/of einde bouw niet correct of niet worden ingediend via het omgevingsloket. Hierdoor lopen interne processen spaak of kan een gebouw formeel nog niet in gebruik worden genomen. Het informeren van initiatiefnemers over de correcte werkwijze wordt dan ook het speerpunt voor 2026. Afgelopen jaar waren er een aantal grote bouwprojecten die veel capaciteit hebben gevergd. Denk hierbij aan plan Waterzande, deelgebieden 4 en 8 in Hulst en Vestzicht (voormalige Rabobank). Deze bouwprojecten zijn hoofdzakelijk onder de toen nog geldende Wet ruimtelijke ordening (Wro) verleend, waardoor deze niet onder de Wkb vallen en toezicht is belegd bij de gemeentelijke toezichthouders.

Vergunningverleni ng Toezicht Handhaving Totaal

Soorten activiteiten Vergunningen (verleend) Schetsplan/Welstand Bouwtoezicht controles Beschikking

Aantal zaken 2025 217 141 280 18 515

3.2.Brandveilig gebruik Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel Indicatoren prioriteit (streefwaarde) Brandveilig Gebouwen worden Percentage inspecties 7

Stand van zaken Verschillende

gebruik

(brand)veilig ontworpen, gebouwd en gebruikt

met geconstateerde overtredingen van brandveiligheidsvoorsch riften per LHS-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

overtredingen geconstateerd, over het algemeen op korte termijn opgelost. Percentages momenteel niet uit systemen te halen.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? In 2025 is verder gewerkt aan het afhandelen van de ingediende gebruiksmeldingen en vergunningen. Aan de hand van de verleende vergunningen en geaccepteerde meldingen zijn de periodiek afgesproken controles uitgevoerd in 2025. Tijdens de brandveiligheidscontroles voor nieuwbouw of verbouw is de gemeente Hulst in een aantal situaties ondersteund door de VRZ. Soorten activiteiten Vergunningverlene rs

Toezichthouders Handhaving

Gebruiksmelding brandveilig gebruik Gebruiksmelding brandveilig gebruik controle (bestaande en nieuwe) Gebruiksmelding brandveilig gebruik Totaal

Aantal zaken 2025 46

65 1 112

3.3.Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel Indicatoren prioriteit (streefwaarde) Strijdig gebruik Gronden en Mate van illegale ruimtelijke gebouwen worden bewoning van ordening in recreatiewoningen overeenstemming (0%) met planologische regels gebruikt, Percentage inspecties specifiek illegale met geconstateerde bewoning van overtredingen van recreatiewoningen planologische regels per LHS-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

8

Stand van zaken 0%

Verschillende overtredingen geconstateerd, over het algemeen op korte termijn opgelost. Percentages momenteel niet uit systemen te

halen. Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? In 2025 waren zowel initiatiefnemers alsook medewerkers van de gemeente Hulst al meer gewend aan de werkwijze en werkprocessen van de Omgevingswet. Vele 'kinderziektes' zijn geconstateerd en zorgden voor aanpassingen in de werkprocessen. In 2025 was het voornamelijk nog een leer- en ontwikkelproces. Vanuit diverse controles zijn activiteiten getoetst. Wanneer er strijdigheden met het omgevingsplan (met onderliggende bestemmingsplannen) werden waargenomen, is handhavend opgetreden. Soorten activiteiten WABO

Aantal zaken 2025

Kruimelvergunningen Uitgebreide WABO vergunning Totaal Soorten activiteiten Omgevingswet

2 3 5 Aantal zaken 2025

BOPA

46

Totaal

46

3.4. Asbest/slopen Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale prioriteit Subdoel Veilig saneren van asbest, i.v.m. gezondheid, door bedrijven

Op de locatie en de omgeving saneren bedrijven asbest veilig inclusief bij incidenten

Indicatoren (streefwaarde) 95% als doelstelling is gemeld (H7 Bbl) Asbest verdwijnt niet in de keten, ketentoezicht Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van planologische regels per LHSOcategorie (Zwaar: 0%, Midden: 10%, Licht: 25%)

Stand van zaken Geen onregelmatighed en geconstateerd door gemeente Hulst.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De vergunning en meldingen worden volgens landelijk systeem verwerkt. Er wordt minimaal gecontroleerd op de vergunningen en meldingen waar de gemeente toezicht op moet houden. Tijdens deze controles zijn geen onregelmatigheden geconstateerd. Soorten activiteiten

Vergunningverlen 9

Sloopmelding Bouwwerk slopen

Aantal zaken 2025 93

ers

Toezicht Handhaving

Omgevingsvergunning sloop Bouwwerk slopen in een gemeentelijk beschermd of rijksbeschermd stads- of dorpsgezicht Sloopmelding (5 dagen) van een bouwwerk of gedeelte daarvan of asbest verwijderen Controle n.v.t. Totaal

3

209 67 n.v.t. 372

3.5. Huisvesting arbeidsmigranten en seizoensarbeiders Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel prioriteit Huisvesting Arbeidsmigranten en arbeidsmigrante seizoenswerkers worden n en veilig en leefbaar seizoenswerkers gehuisvest

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van wet- en regelgeving t.a.v. huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers per LHS-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10% Licht: 25%)

Stand van zaken Verschillende overtredingen geconstateerd, over het algemeen op korte termijn opgelost. Percentages momenteel niet uit systemen te halen.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? In 2025 zijn meerdere aanvragen voor de huisvesting van arbeidsmigranten ingediend. De (overlast)meldingen over arbeidsmigranten in panden komen binnen bij toezicht. Na zo'n melding wordt enerzijds gekeken of de locatie vergund is of gelegaliseerd kan worden. Anderzijds wordt er contact gelegd met de eigenaars /huurders dat we meldingen ontvangen. We gaan met hen in gesprek om eventuele overlast op te lossen. Bij een aantal meldingen bleek dat deze locatie niet vergund was. In die situaties hebben we juridische capaciteit ingezet. De ingezette capaciteit is in de datasystemen niet te onderscheiden van andere verleende omgevingsvergunningen. Om deze reden is in onderste tabel geen urenaantal opgenomen. Soorten activiteiten Vergunningen huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers Totaal

10

Aantal 2025 7 7

3.6. Erfgoed Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale Subdoel Indicatoren prioriteit (streefwaarde) Erfgoed We investeren Percentage inspecties in het behoud met geconstateerde van onze overtredingen van wetbetekenisvolle en regelgeving t.a.v. en erfgoed per LHSObeeldbepalende categorie (Zwaar: 0%, monumenten.1 Midden: 10% Licht: 25%) 47

Stand van zaken LOD opgelegd voor in stand houden rijksmonumenten. Met diverse eigenaren in gesprek voor behoud van rijks monumentale kerken

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De ingediende schetsplannen en vergunningen zijn voorgelegd aan de Monumentencommissie en zo nodig is advies gevraagd aan de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed. Afgelopen jaar waren er beduidend minder aanvragen om omgevingsvergunningen, hierdoor zijn er minder uren ingezet dan in het uitvoeringsprogramma 2025 was gecalculeerd. Anderzijds zijn er wel veel uren ingezet in verband met handhaving. Er zijn enkele overtredingen waargenomen. Een gedeelte van de overtredingen zijn met een warme aanpak opgelost. Bij andere zaken hebben we de eigenaren moeten aangesporen om herstelmaatregelen uit te voeren. Er zijn een aantal grote casussen, waaronder een rijksmonumentale woning gelegen in de binnenstad van Hulst en rijksmonumentale kerken die niet voldoen aan instandhoudingsplicht, aangepakt. Dit vraagt een grote inzet van de toezichthouders en de juridische medewerkers. Door de complexiteit van deze lopende casussen zijn ook nog externe adviseurs en advocaten ingezet. Soorten activiteiten Advies Monumentencommissie Verleende monumentenvergunning Handhaving Totaal

Aantal zaken 2025 11 5 5 21

3.7. Middelen en kwaliteit thema Bouwen Thema Bouwen Subdoel

Bouwtoezicht (excl. monumenten en asbest) Brandveilig gebruik Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Huisvesting arbeidsmigranten en seizoen werkers Slopen / asbest Erfgoed Totaal 11

Aantal activiteiten 2025 515 112 51 7 372 21 1078

Kwaliteitscriteria De benodigde inzet was grotendeels beschikbaar. Er zijn wel prioriteiten bijgesteld. Werkprocessen zijn aangepast aan de nieuwe

wetgeving en zullen het komende jaar verder worden bijgesteld. Door middel van cursussen is de inhoudelijke kennis van vergunningverleners en toezichthouders bijgeschaafd. De ontwikkeling van de jurisprudentie, die nu volop ontstaat door de nieuwe wetgeving, vraagt het komende jaar ook tijd om het kennisniveau van de medewerkers te actualiseren. In 2025 is getoetst of wij voldoen aan de eisen van de kritieke massa (deel B) van de Kwaliteitscriteria 3.0. Voor onze gemeente zijn er geen deskundigheidsgebieden die niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. Er zijn echter wel deskundigheidsgebieden die voldoen met explain. De implementatie van deze rapportage vraagt hoofdzakelijk het organiseren van cursussen. Onder andere de basiscursussen weg- en waterbouw en bouw- en woningtoezicht I.

4. Infrastructuur In de volgende paragrafen is voor de regionale en lokale prioriteiten aangegeven hoe VTH is ingezet en wat de stand van zaken is.

4.1. Toepassen van grond, bagger en bouwstoffen in werken Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel prioriteit Hergebruik van Bodemkwaliteit grondstoffen volgens gebruiksfunctie

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van weten regelgeving t.a.v. bodemkwaliteit per LHScategorie (Zwaar: 0%, Midden: 10% Licht: 25%)

Stand van zaken Geen onregelmatighed en geconstateerd door gemeente Hulst.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? Er zijn afgelopen jaar geen grote infrastructurele reconstructies gebeurd, waarbij verontreinigingen gesaneerd moesten worden.

12

5. Milieu Milieutaken zijn tevens in 2025 uitgevoerd door de RUD Zeeland. De uitgevoerde taken en resultaten zijn terug te vinden in het jaarverslag van de RUD Zeeland 2025. De volgende paragrafen worden dan ook niet verder beschreven in het jaarverslag.

5.1. Milieu (zwaardere bedrijven/ mba's) 5.2. Afval (bedrijfsmatig) 5.3. Milieu: Energie/ duurzaamheid 5.4. Milieu: Vuurwerkinrichtingen 5.5. Mba's niet zijnde een bedrijf (bijvoorbeeld hobbymatig) 5.6. Mba's bodem (saneringen, opslag van grond, bagger) 5.7. Lucht

13

6. Water De VTH-taken op gebied van lozingsactiviteiten van water en milieubelastende activiteiten worden uitgevoerd door Waterschap Scheldestromen. In het uitvoeringsprogramma 2025 is dit hoofdstuk niet verder uitgediept, waardoor dit hoofdstuk ook in het jaarverslag niet wordt opgenomen.

6.1. Waterkwaliteit 6.2. Waterkwantiteit 6.3. Grondwateronttrekking 6.4. Verwijdering van grondwater en water van grondwatersaneringen

14

7. Groen De gemeente is in principe geen bevoegd gezag voor VTH-taken op het gebied van groen. De Provincie is hiervoor bevoegd, maar heeft deze taak uitbesteed aan de RUD. Wel heeft de gemeente een oog- en oorfunctie. In het geval van vergunningverlening moet de gemeente constateren of werkzaamheden kunnen leiden tot aantasting van natuurwaarden. De gemeente moet de initiatiefnemer hierover informeren. Bij een meervoudige aanvraag, waarbij naast bijvoorbeeld een bouwactiviteit een natuuractiviteit wordt aangevraagd, is de gemeente bevoegd gezag en wordt advies met instemming bij de Provincie gevraagd. De gemeente Hulst is wel het bevoegd gezag over kapvergunningen binnen de bebouwde kom en waardevolle bomen binnen de gemeente. In het uitvoeringsprogramma 2025 is enkel deze prioriteit opgenomen, waardoor de overige paragrafen ook in dit jaarverslag niet verder opgenomen.

7.1. Hinderlijk verblijf in natuurgebieden/ zeeweringen 7.2. Natuurbrandrisico In het uitvoeringsprogramma 2025 is de prioriteit niet specifiek opgenomen voor de gemeente Hulst. Op 23 maart 2025 woedde er echter een brand in de Clingse bossen. Hierbij ging 2,4 hectare in vlammen op en mogelijk is de brand aangestoken. Dankzij de snelle inzet van de brandweer bleef de schade beperkt. Een aantal maanden later werden dode sparren verwijderd, zodat het verdere risico op bosbrand verlaagd werd. Door dit incident is het thema natuurbrandrisico wel specifiek opgenomen in het uitvoeringsprogramma van 2026.

7.3. Gebiedsbescherming/ behoud natuurwaarden 7.4. Soortenbescherming 7.5. Kapvergunning binnen bebouwde kom/ waardevolle bomen Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Lokale prioriteit Subdoel Bewaren van waardevolle bomen

Niet onnodig weghalen van waardevolle én gemeentelijke bomen.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? 15

Indicatoren (streefwaarde) Percentage inspecties met geconstateerde overtredingen van wet- en regelgeving t.a.v. kappen per LHSO-categorie (Zwaar: 0%, Midden: 10% Licht: 25%)

Stand van zaken Geen overtredingen geconstateerd.

De gemeente is verantwoordelijk voor kapvergunningen binnen de bebouwde kom en voor kapvergunningen van waardevolle bomen. Voor overige kapvergunningen/meldingen is de Provincie Zeeland het bevoegd gezag. Als er in de voorschriften van de kapvergunning een herplantplicht is opgenomen valt deze wel onder de taken van de gemeente. Er zijn in 2025 geen onregelmatigheden geconstateerd.

7.6. Middelen en kwaliteit thema Groen In de datasystemen zijn er geen gegevens te verkrijgen over kapvergunningen en controles hierop. Om deze reden zijn in de tabel hieronder geen uren opgenomen.

Vergunningverleners Toezichthouders

16

Soorten activiteiten

Aantal 2025

Kapvergunningen Controle toezichthouders kapvergunningen Totaal

13 5 18

17

8. Leefbaarheid In de volgende paragrafen is voor de regionale en lokale prioriteiten aangegeven hoe VTH is ingezet en wat de stand van zaken is.

8.1. Evenementen Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel Indicatoren prioriteit (streefwaarde) Evenementen Zeeuwse Aantal ernstige incidenten evenementen tijdens evenementen (0) zijn veilig en duurzaam Ontwikkeling van georganiseerd klachten/meldingen t.o.v. eerdere edities

Stand van zaken Geen ernstige incidenten plaatsgevonden. Aantal klachten/meldingen was beperkt.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? Afhankelijk van de categorie van het evenement kunnen er verschillende ontheffingen benodigd zijn, zoals een ontheffing op grond van artikel 35 van de Alcoholwet, een ontheffing voor geluidhinder of een ontheffing voor wedstrijden op de weg. Dit laatste is bijvoorbeeld van toepassing bij de verschillende wielerkoersen die jaarlijks plaatsvinden en de Vestingcross. In aanloop naar en tijdens deze evenementen voeren wij controles uit om de evenementen veilig en duurzaam te houden. Dit in overleg met toezichthouders, vergunningverlening, ambtenaar openbare orde en veiligheid, politie en VRZ. Na de grotere evenementen vindt er een evaluatiemoment plaats. Hieronder vindt u de cijfers van het aantal meldingen en vergunningen van evenementen van het jaar 2025.

Vergunningverlene rs

Toezicht Handhaving

Soorten activiteiten

Aantal 2025

Kleine evenementen melding Alcoholwet ontheffing Geluidhinder ontheffing Wedstrijd op weg ontheffing Evenementen vergunning Incidentele festiviteit melding Controles op ontheffingen, meldingen en vergunningen Constateringsbrief na een controle evenement Totaal

134 18 71 4 103 8 45 1 384

In 2025 zijn er veel uren besteed aan de voorbereiding van het WK veldrijden 2026. Er waren namelijk project- en werkgroepen die doorheen het jaar regelmatig tot zeer regelmatig samen kwamen. Hierin hebben collega's vanuit verschillende disciplines (VTH, AOV, Realisatie en Beheer, etc.) alsook externe partners (VRZ, politie, wegbeheerders, etc.) de voorbereiding projectmatig aangepakt.

18

8.2. Illegale recreatie Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel Indicatoren prioriteit (streefwaarde) Illegale recreatie Geen illegale Aantal overnachtingen geconstateerde (in illegale natuurgebieden, overnachtingen op parkeerplaatsen etc.)

Stand van zaken Geen illegale overnachtingen geconstateerd.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? Er zijn beperkt aantal meldingen over illegale recreatie. We hanteren hierbij het ‘piepsysteem’. Als er een melding wordt ontvangen worden deze controles uitgevoerd door toezichthouders of de buitengewoon opsporingsambtenaar (hierna: BOA). Tijdens de reguliere controles alsook de integrale controle zijn wij echter waakzaam op dit onderwerp.

8.3. Gescheiden afvalinzameling particulieren Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel Indicatoren (streefwaarde) prioriteit Gescheiden Particulieren Percentage verkeerd aangeboden afvalinzameling bieden hun afval, op basis van steekproeven particulieren afval op de (<10%) juiste (gescheiden) Omvang van door afvalverwerkers wijze aan. afgekeurde dan wel ‘vervuilde’ partijen ingezameld huisvuil (dalende trend of evt. uit data afvalverwerkers een concreet percentage benoemen)

Stand van zaken Onbekend

Onbekend

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De afvalinzameling binnen de gemeente Hulst wordt uitgevoerd door de ZRD (Zeeuwse reinigingsdienst). De ZRD zorgt voor het legen van de rolemmers en het ophalen van de zakken met PMD-afval in de gemeente Hulst. Meldingen en klachten over afval worden in eerste instantie door de ZRD behandeld. Bij problemen met de afvalinzameling kan de afvalcoach van de ZRD worden ingezet om inwoners te informeren. Als de problemen aanhouden, dienen burgers vaak een melding openbare ruimte in. In dat geval controleert de BOA namens de gemeente hierop. Sinds 1 november 2025 is een toegangspas verplicht voor een bezoek aan de milieustraat. Op deze wijze wil de ZRD misbruik tegengaan. Er werd namelijk veel afval gebracht door mensen die geen afvalstoffenheffing betalen, wat zorgde voor een toename van afval per inwoner en de kosten voor afvalverwerking hoog waren. Middels deze toegangspas krijgt de ZRD ook meer inzicht in data, zoals drukte en bezoekfrequentie, om het beleid te verbeteren. Er kan tevens maatregelen genomen 19

worden indien er misbruik gesignaleerd wordt, bijvoorbeeld wanneer één kenteken opvallend vaak met verschillende pasjes verschijnt of één pasje met veel verschillende voertuigen wordt gebruikt.

8.4. Geluidhinder openbare ruimte Zie 8.1 Evenementen.

8.5. Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers (welzijn/overlast) Huisvesting van arbeidsmigranten is eerder in dit document reeds opgenomen onder hoofdstuk 3.4. In dat hoofdstuk is de vergunningverlening en het toezicht opgenomen als het gaat om de strijdigheid met het bestemmingsplan. In dit hoofdstuk gaat het vooral over het beperken van overlast door arbeidsmigranten en vermindering van arbeidsuitbuiting van arbeidsmigranten. Beide betreffen regionale prioriteiten zoals ook opgenomen in hoofdstuk “2.3 Zeeuwse prioriteiten”. De controles op beide prioriteiten vinden overlappend plaats. Derhalve zijn hier geen uren en middelen opgenomen. Beoogd maatschappelijk effect (subdoel)

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De gemeente hanteert de beleidsregel ‘huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers’. Dit beleid heeft als doel overlast door en arbeidsuitbuiting van arbeidsmigranten te beperken. Op het gebied van huisvesting arbeidsmigranten hanteren wij het ‘piepsysteem’; als er meldingen zijn over huisvesting arbeidsmigranten, doen we een controle. In 2025 zijn er 3 meldingen geweest van overlast.

8.6. Middelen en kwaliteit thema Leefbaarheid Thema Bouwen Subdoel Evenementen (incl. geluid) Illegale recreatie Gescheiden afvalinzameling particulieren Geluidhinder Huisvesting arbeidsmigranten (welzijn/overlast) Totaal Kwaliteitscriteria

20

Aantal activiteiten 2025 384 geen meldingen Zie evenementen 3 387

Er moet voldoende kennis en capaciteit aanwezig zijn voor het beoordelen van aanvragen om een evenementenvergunning en voor het houden van toezicht op evenementen. Via opleidingen wordt de kennis actueel gehouden en aanvullend verdiepende cursussen gevolgd.

21

9. Samenwerking In de probleem- en risicoanalyse zijn enkele thema’s van samenwerking opgenomen. In de volgende paragrafen geven we aan hoe de gemeente Hulst bijdraagt aan deze samenwerkingsthema’s.

9.1. Ondermijning Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel Indicatoren prioriteit (streefwaarde) Ondermijning Tegengaan van Percentage gevallen ondermijnende waarin Bibob-toets of activiteiten onderzoek is gedaan waar dat volgens het Bibob-beleid zou moeten (100%)

Verstoren van ondermijnende activiteiten

Uitvoeren van vier integrale controles per jaar, in samenwerking met AOV en politie. Deelname aan het LIO

Stand van zaken Voor zover bekend wordt gehandeld middels het Zeeuws brede Bibob-beleid, en wordt Bibob-toetsing in de verplichte gevallen uitgevoerd. Onbekend is of alle Bibob-plichtige aanvragen van de RUD bij ons bekend zijn. Integrale controles zijn uitgevoerd.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De prioriteiten op het gebied van ondermijning worden vastgelegd in het uitvoeringsprogramma integrale veiligheid, welke door de gemeenten Terneuzen, Sluis en Hulst gezamenlijk wordt opgesteld. Bij een aantal van deze prioriteiten wordt input van en samenwerking met de gemeentelijke toezichthouders gezocht. In 2025 zijn samen met belangrijke veiligheidspartners, waaronder politie, vier integrale controles uitgevoerd. Hierbij is ook op het omgevingsplan en brandveiligheid gecontroleerd. Daarnaast is er meer bewustwording gecreëerd binnen onze eigen organisatie op het gebied van ondermijning, door middel van training en opleiding. Het Lokaal Informatie Overleg (LIO) is opgestart, zodat er afdeling overstijgend zorgen en signalen over ondermijnende activiteiten verzamelt en verbonden kunnen worden. Binnen de gemeentelijke organisatie vindt structureel overleg met de collega’s van openbare orde en veiligheid plaats.

9.2. Beleidsafstemming Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel prioriteit 22

Indicatoren (streefwaarde)

Stand van zaken

Beleidsafstemming

Zeeuwse VTHpartners zorgen voor een eenduidige uitvoering van VTH-taken

Percentage VTHpartners dat de afspraken uit het VTH-beleid volledig toepast (tenminste 80%)

Beleidsafstemming vindt plaats, maar kan nog worden verbeterd.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De uitvoering van de beleidsafstemming van VTH-taken op het gebied van ondermijning en leefbaarheidsproblematiek vonden plaats met de collega’s van het taakveld openbare orde en veiligheid. De ondermijningsproblematiek is onderdeel van het structureel overleg wat plaatsvindt. De doelen uit het uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2025 ‘Naar een veilig(er) Hulst’ en VTH zijn op elkaar afgestemd. In het jaarlijks verslag veiligheid van 2025 worden de resultaten opgenomen van het taakveld Openbare orde en veiligheid en het team VTH.

9.3. Ketentoezicht Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel prioriteit Ketentoezicht Vastleggen van afspraken in welke gevallen er in welke mate ketentoezicht plaatsvindt, en hiertoe ook bindende afspraken maken.

Indicatoren (streefwaarde) Mate waarin de kwantitatieve afspraken ketentoezicht worden behaald (tenminste voor 90%)

Stand van zaken n.v.t.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? Ketentoezicht is uitgevoerd door RUD Zeeland en DCMR.

9.4. Uitwisseling expertise Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Regionale Subdoel prioriteit Uitwisseling Expertise wordt expertise en uitgewisseld informatie zodat niet iedereen het wiel hoeft uit te vinden.

Indicatoren (streefwaarde) Percentage gemeenten dat deelneemt in tenminste een VTHsamenwerkingsactiviteit (100%)

Stand van zaken Expertise wordt uitgewisseld.

Welke VTH-activiteiten zijn uitgevoerd? De regelgeving wordt steeds complexer en de rijksoverheid legt steeds strengere kwaliteitscriteria op aan de individuele bevoegde gezagen. Er is expertise gezocht bij ketenpartners in bepaalde casussen. Het ondoenlijk is om alle verplichte en gewenste expertise zelf in huis te hebben. Er zijn goede externe contacten met andere overheden 23

zoals buurgemeenten. Daarnaast zijn beleidsstukken en best practices gedeeld op Zeeuws-Vlaams of Zeeuws niveau.

9.5. Inhoudelijke samenwerkingsprojecten Illegale recreatie Er zijn geen meldingen via het ‘piepsysteem’ binnen gekomen over illegale recreatie. Drugsdumping Er zijn geen dumpingen van drugsafval aangetroffen. Risicovolle bedrijven Het toezicht en handhaving op risicovolle bedrijven die met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen werken, is een taak voor de DCMR Milieudienst Rijnmond (DCMR). Dit zijn bedrijven die vallen onder het Besluit risico’s gevaarlijke stoffen, oftewel BRZO. Gemeente Hulst telt één risicovol bedrijf. Veilige energietransitie Binnen onze gemeente is ook in 2025 verder gewerkt aan beleidsregels op vlak van duurzaamheid, klimaatadaptatie en hemelwaterinfiltratie.

9.6. Middelen thema Samenwerking Art 13.10 lid 2 Omgevingsbesluit schrijft voor dat het bevoegde gezag ervoor zorgt dat er voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn. De benodigde inzet was beschikbaar. Voor wat betreft het onderdeel Ondermijning wordt verwezen naar het Jaarverslag Integrale Veiligheid 2025, dat een uitwerking is van het Integraal Veiligheidsbeleid 20232026 voor het jaar 2025. Voor de overige onderdelen is geen afzonderlijke informatie beschikbaar en wordt verwezen naar de elders in dit jaarverslag opgenomen info.

24

Bijlage A: Afkortingenlijst Afkorting AOV APV Awb Bbl BBT Bibob BOA BOPA BRZO DCMR DSO ETFAL FTE GFT GGD I&W IBT i.s.m. KRW LHSO MBA Ob OM OOVJ Ow PFAS PIOFACH PMD R&B RAT RO RUD SPUK Bodem U&H UCI VFL VRZ VTH Wkb Wro ZRD

25

Omschrijving Ambtenaar Openbare Veiligheid Algemene Plaatselijke Verordening Algemene wet bestuursrecht Besluit bouwwerken leefomgeving Best Beschikbare Technieken Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Buitengewoon opsporingsambtenaar Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Besluit risico's zware ongevallen Dienst Centraal Milieubeheer Rijnmond Digitaal Stelsel Omgevingswet Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Fulltime-equivalent Groente-, Fruit- en Tuinafval Gemeenschappelijke gezondheidszorg Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat Interbestuurlijk toezicht In samenwerking met Kaderrichtlijn Water Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht Milieubelastende activiteit Omgevingsbesluit Openbaar Ministerie Openbare Orde, Veiligheid en Juridische Zaken Omgevingswet Per- en polyfluoralkylstoffen Acroniem voor: Personeel, Informatievoorziening, Organisatie, Financiën, Administratie, Communicatie, Huisvesting Plastic verpakkingen, metalen verpakking en drinkpakken.

Realisatie en Beheer Risico Analyse Toezicht Ruimtelijke Ordening Regionale Uitvoeringsdienst Tijdelijke regeling uitkering bodem (SPUK: Specifieke Uitkeringen) Uitvoering en Handhaving Union Cycliste Internationale (Internationale Wielerunie) Verordening Fysieke Leefomgeving Veiligheidsregio Zeeland Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wet kwaliteitsborging voor bouwen Wet ruimtelijke ordening Zeeuwse Reinigingsdienst

ZZS

26

Zeer Zorgwekkende Stoffen