Verslag cie middelen 03 november 2022

Verslag Commissievergadering Middelen d.d. 03 NOVEMBER 2022 Aanwezig: F. Smits (PvdA), J. van Wesemael (CDA), P. de Bruijn (FvD), J. Alvarez Morcus (GHH), D. Lensen (D66), E. Naessens (VVD), J. van Eck (HP), J. Roelandts (ABGH), J. Prins (ABGH), D. Steijaert (wethouder), Mark Marin (afdelingshoofd), I.M.M. Jense – van Haarst (burgemeester), C. de Kraker (voorzitter), D. Van Bunder (raadsgriffier) Afwezig: P. van de Kerkhove (CDA)

1.

Opening De voorzitter opent de vergadering en meldt de afwezigen.

2.

Mededelingen Er zijn geen mededelingen.

3.

Vaststelling agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

4.

Verslag van de vergadering van 23 mei 2022 Wethouder Steijaert zegt een volgende keer terug te komen op het actiepunt ‘kerkelijke begraafplaatsen’. Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld.

5.

Spreekrecht burgers Er zijn geen insprekers.

6.

Nieuws van de gemeenschappelijke regelingen/verbonden partijen Er is geen nieuws te melden.

7.

Raadsvoorstellen voor de raadsvergadering van 10 november 2022 7A. Voorstel tot vaststelling van de programmabegroting 2023 met bijbehorend meerjarenperspectief 2024-2026 Programma Bestuur en Veiligheid Voor dit programma zijn geen vragen binnengekomen. Programma Financieel Wethouder Steijaert zegt dat twee weken geleden de cijfers, tijdens de werkvergadering, besproken zijn. Hij zegt dat de begroting goed door de raad ontvangen is. Er zijn wel een

aantal aandachtpunten genoemd en opmerkingen gegeven. De punten zijn in het college besproken. Verschillende acties zijn al ondernomen. De gemeente heeft aan de landelijke politiek signalen doorgegeven. Voor de burgers is beslist dat de afvalheffing niet wordt verhoogd. Het tarief van 2022 wordt aangehouden. Momenteel vindt er een discussie plaats over het noodfonds/ energiearmoede. Beslist is om de Voedselbank in 2022 extra te ondersteunen. De energiebank is opgericht en de energiecoaches zijn aan de slag. De minima wordt als eerste bezocht. Hiervoor is € 560.000,-- uitgetrokken. Er is een fonds van € 250.000,-- om verenigingen en dorpshuizen te steunen. Alle sportclubs, verenigingen, cultuur- en dorpshuizen hebben een brief ontvangen om hun situatie in beeld te brengen. Binnenkort zal het resultaat in beeld gebracht worden. De hondenbelasting wordt niet verhoogd. Voor de ondernemers is er de BBZ-regeling. Tevens is er een minimabeleid. Het bedrag voor uitbreiding van een gebouw in Ter Hole is van € 80.000,-- verhoogd naar € 107.000,--. Hij meent dat er een mooie begroting voorligt, die recht doet aan de ambities. Ook is er aandacht voor de meest kwetsbare mensen. Hij beantwoordt de ingediende vragen. Als eerste beantwoordt hij de vragen van de PvdAfractie. Hij meent dat het college voldoende actie onderneemt voor de kwetsbare burger.

Hij zegt dat er met de raad afgesproken is om de toeristenbelasting trendmatig te verhogen. Hier is bewust voor gekozen. Over de parkeerbelasting zegt hij dat de tarieven ongewijzigd blijven. De stichting Vestingcross heeft de gemeente om een financiële bijdrage gevraagd. Het standaardbedrag van € 25.000,-- is uitgekeerd. Vanwege het ontbreken van voldoende inkomsten tijdens Corona heeft de stichting een beroep gedaan op de garantstellingsregeling. Dit betreft ook een bedrag van € 25.000,--. Hij beantwoordt de vragen van de fractie D66. Het beleid voor kwijtschelding minima wijzigt niet. Minima komt in aanmerking van kwijtschelding betreffende het rioolrecht en de afvalstoffenheffing. Voor een toelichting over de vaste activa verwijst hij naar pagina 181 van de jaarrekening 2021. Hij zegt toe een leningenoverzicht met looptijden en renten door te sturen (agendapunt 14programmabegroting 2023). Voor de daling van de vaste activa verwijst hij naar pagina 157 van de begroting. Als indicatie geeft hij een afschrijving van circa € 3 miljoen. Over de indexering van de subsidies van de professionele instellingen zegt hij dat het percentage 2023 2,7 procent bedraagt. Bij de vrijwillige organisaties worden de subsidies om de vier jaar geïndexeerd. De regeling gaat in op het moment dat de raad de subsidieverordening heeft vastgesteld en daadwerkelijk gepubliceerd is.

De regeling is op 9 juli 2020 vastgesteld. Hij zegt dat er gesuggereerd wordt dat de activiteiten van de vrijwilligersorganisaties drastisch verlaagd is. Hij zegt dat er geen verenigings- of stichtingsbesturen sinds de corona en de energiecrisis in de problemen gekomen zijn. Er zijn geen signalen dat er sprake is van een teruggang van activiteiten. Hij zegt dat er een bedrag opgenomen is van € 132.000,-voor de dorpshuizen. Een deel is bestemd voor het dorpshuis Ter Hole (€ 107.000,--) en de overige € 25.000,-- is bestemd voor het accommodatiebeleid. In 2025 gaat er nog een bedrag van € 150.000,-- naar het accommodatiebeleid. Momenteel wordt het accommodatiebeleid herzien. Over het faciliteren van starterswoningen zegt hij dat er voor het jaar 2023, 2024 € 100.000,-- per jaar beschikbaar is. In 2025 is het bedrag € 30.000,--. Hij verwijst naar pagina 17 voor de vervanging van trapliften. In 2023 worden 26 trapliften vervangen. Deze zijn inmiddels 15 jaar oud en aan vervanging toe. Welzorg is de organisatie die de vervanging doet. Hij zegt dat de invoering van de omgevingswet uitgesteld wordt tot 1 juli 2023. Alle technische, juridische en organisatorische activiteiten worden voortgezet. Over het PZEM-dividend zegt hij dat er destijds een aandeelhoudersstrategie is vastgesteld. Aan deze strategie is uitvoering gegeven. Gezegd is de handelsactiviteiten te verkopen.

Vorig jaar is de conclusie getrokken dat het bod onvoldoende was. Vervolgens zijn de heronderhandelingen van start gegaan. Er is een nieuw bod neergelegd. Geadviseerd wordt het nieuw bod te accepteren zodat de risico’s verlaagd kunnen worden. De raad kan nog een uitnodiging (16 november) verwachten waarbij alles uitgelegd gaat worden. Hij zegt dat er geen dividend te verwachten is. De boekwaarde is namelijk hoger dan de verkoopwaarde.

2

Afgesproken is om komend jaar maximaal € 100 miljoen dividend uit te keren. Het ziet er naar uit dat de € 100 miljoen tot uitkering kan komen. Het dividend wordt vaak gebruikt voor het aflossen van leningen. Voor het weerstandsvermogen verwijst hij naar pagina 170. Daar staat een totaaloverzicht van alle reserves en voorzieningen. Op pagina 92 staat de omvang van de algemene reserve. Dit is na aftrek van de claims. De algemene reserve, per 31 december 2023, bedraagt € 6,4 miljoen. De overige bestemmingsreserves bedragen € 3,7 miljoen en de dekkingsreserves € 4,1 miljoen. Op pagina 109 staat de inventarisatie van de buitensportaccommodaties. Wethouder Hageman komt in december 2022 met een voorstel betreffende de hockey. De financiële dekking hiervan zit in de begroting. Net als aan andere projecten is ook aan het project Perkpolder risico's verbonden. De te lopen risico's zijn niet volledig weg te nemen, maar hierop wordt wel consequent gestuurd. Zo zijn de afgelopen jaren maatregelen genomen om de lopende kosten te reduceren door het management incompany te houden, zijn afspraken gemaakt met Waterzande voor de ontwikkeling van de gehele gebiedsontwikkeling. Tenslotte heeft na de zomer de eerste transactie plaatsgevonden van gronden. Hierop vindt momenteel de ophoging plaats. Desondanks blijft de ontwikkeling risico's maar ook kansen met zich mee brengen. De garantstelling.

Bij het uittreden van partijen zijn afspraken gemaakt met betrekking tot hun deelname tot dat moment in het project. Hierop zijn de garanties en bijbehorende voorwaarden afgestemd. Een van de verplichtingen vanuit Perkpolder Beheer bv is het verzenden van de jaarstukken naar de provincie Zeeland en hen op de hoogte houden van de ontwikkelingen. De garanties verlopen zodra er een koop tot stand is gekomen. Al ten tijde van de samenwerking met 4 aandeelhouders was er sprake van een borgstelling. Destijds was de verdeling 80% door provincie Zeeland en 20% private partners. Achter deze garantstelling waren contragaranties afgegeven elk voor 25%. Omwille van de bankencrisis is er een situatie ontstaan dat de private partijen zich uit het project hebben teruggetrokken en de overheden, (gemeente en provincie) verder zijn gegaan. Dit tot het moment dat de provincie aangaf ook uit te willen stappen. Hiermee geconfronteerd is de situatie nu dat de gemeente een borgstelling heeft verleend (raadsbesluit) voor de leningen die Perkpolder beheer bv heeft aangegaan. Over de gehanteerde vergoeding en de melding aan de Europese commissie is u vertrouwelijk een memo verstrekt. Kortheidshalve verwijzen we u hiernaar. Met betrekking tot de vennootschapsbelasting en de ingekomen stukken heeft betreffende vraagsteller hierop een antwoord gekregen.

Samenvattend is het antwoord dat hierover vanwege fiscale wet- en regelgeving geen vennootschapsbelasting door de gemeente hierop moet worden betaald. Gevraagd wordt om de reclamebelasting achterwege te laten. Hij zegt dat dit niet gedaan wordt. Tegenover de heffing van de reclamebelasting staat namelijk een subsidie. De bedragen zijn gelijk. Als je de heffing achterwege zou laten dan is er een alternatieve dekking nodig. De ondernemersvereniging is hiervan op de hoogte en heeft ermee ingestemd. Sociaal Domein; De afrekening 2021 bedroeg € 521.000 (zie ook presentatie werkvergadering en is ten laste gekomen van de algemene middelen). De extra Rijksmiddelen Jeugdzorg 2023 zijn afgerond € 2.1 mln. Deze middelen zijn conform afspraak Rijk en VNG ook doorberekend voor de jaren 2024 tot en met 2026. Een harde toezegging vanuit het Rijk hieromtrent is echter niet aanwezig. Hij verwijst naar pagina 162, regel 26 voor de specificatie investeringen. Daar staat voor sport en recreatie voor het jaar 2023 een bedrag van € 275.000,--. Voor 2025 is het bedrag € 4,15 miljoen. Opmerkingen over laatstgenoemde investering zijn op pagina 161 terug te vinden. Hij geeft de volgende specificatie over het bedrag van 2023: € 10.000,-- volwassen

3

sportfonds, € 40.000,-- strandjes, € 225.000,-- hockey. De specificatie 2025: de gebiedsontwikkeling Reynaertland € 4 miljoen, ontmoetingsplaats Hulsterpark € 50.000,--, speelterreinen honden € 100.000,--. Over de camperplaatsen zegt hij dat in het buitengebied er geen sprake is van verkeersbelasting en toeristenbelasting. Een camper die op een camping staat, betaalt toeristenbelasting. Aan het Havenfort zullen voorzieningen getroffen worden voor de campers. Er zal dan parkeerbelasting geheven worden. De heer van Eck zegt dat de activiteiten bij vrijwilligersorganisaties niet meer uitgevoerd zijn. Er is wel degelijk sprake van een daling. Hij wil de gegevens van het college betreffende Terhole. Hij wil weten hoe het benodigde bedrag tot stand is gekomen. Hij zou graag zien dat grotere bedragen met meer tekst en uitleg in de begroting gezet worden. Hij vraagt een specificatie betreffende de overige WMO- voorzieningen. Hij vraagt zich af of het verstandig is om energievoorzieningen aan derden te verkopen. Hij vraagt om de specificatie van de privatiseringsaanvragen. Hij verwijst naar pagina 110 en vraagt een verduidelijking over de zin ‘de situatie van de exploitatie is nadeliger’. Hij begrijpt dat hij de antwoorden betreffende de vragen over Perkpolderbeheer moet afwachten. Hij zou graag zien dat de reclamebelasting niet geheven zou worden.

Hij meent dat de bouwkosten voor het Reynaertcollege hoger zullen uitvallen. De kosten zijn namelijk gebaseerd op de prijzen van 1 januari 2019. De heer Alvarez is blij dat er een aantal punten van de werkvergadering in de begroting zijn opgenomen. Hij vraagt wat er aan de verduurzaming aan de eigen gebouwen gedaan wordt. Hij oppert te kijken naar de verduurzaming van het zwembad in Kloosterzande. De heer Erpelinck zegt dat hij de uitnodiging voor de werkvergadering van 13 oktober 2022 niet ontvangen had. Hij zegt blij te zijn dat de lasten niet te veel stijgen voor de inwoners van Hulst. Hij hecht veel waarde aan de kwijtschelding van belastingen voor de minima. Hij vraagt of de kwijtschelding automatisch gaat. Hij meent dat de balans tegen 2026 er anders uit zal zien dan in de begroting omschreven is. De heer Smits vraagt hoe de gemeente de mensen met de laagste inkomens kan helpen. Het niet verhogen van de hondenbelasting en afvalheffing geeft slechts een ‘voordeel’ van circa zes euro. Wethouder Steijaert noemt enkel maatregelen die het rijk neemt. Hij vraagt of de garantstelling Vestingcross een maximale hoogte heeft. De heer Naessens spreekt zijn zorgen uit over de begroting 2023 en de jaren die volgen. Hij zegt dat er forse bedragen structureel aan de begroting worden toegevoegd. Hij meent dat dit, naar de toekomst toe, problemen kan geven.

Hij vraagt om een gedetailleerd overzicht van de kapitaalslasten. Ook verwacht hij dat de kosten voor het sociaal domein zullen toenemen. Hij zegt dat het geld maar één keer uitgegeven kan worden. Hij verwacht dan ook dat hiermee voorzichtig wordt omgegaan. Hij benadrukt dat er een begroting voorligt. Dit betekent dat de, in de begroting, genoemde bedragen niet zomaar uitgegeven kunnen worden. De heer de Bruijn vraagt wat de reden geweest is om de hondenbelasting toch niet te indexeren. De fractie had in juli 2022 een voorstel gedaan om de hondenbelasting te bevriezen. Het voorstel werd toen met zes stemmen voor en dertien stemmen tegen verworpen. Hij verzoekt de grote projecten even uit te stellen zodat er een buffer gemaakt kan worden. De heer Prins is tevreden over de begroting. De uitgangspunten van het bestuursakkoord zijn er goed in verweven. Ook de actualiteit is hierin meegenomen. Hij heeft geen opmerkingen over de begroting. Wethouder Steijaert stelt de heer van Eck voor de, volgens hem, drastische gevolgen bij de organisaties met het college te bespreken. Wellicht zijn hiervoor maatwerkoplossingen te vinden. De raad kan een raadsvoorstel betreffende Tehole verwachten. De vragen over de WMO kan de heer van Eck bij wethouder Ruissen kwijt. Hij zegt dat de reclamebelasting met de ondernemers besproken is. Het betreft ook een solidariteitsheffing.

Er is een extra bijdrage gegeven voor de kerstverlichting. De ondernemersvereniging is bezig met een collectief. Hij zegt dat de € 8 miljoen opgehoogd is. In de begroting staat een herijkt bedrag

4

betreffende de grondstofprijzen. Hij zegt dat de eigen gebouwen verduurzaamd gaan worden. Hij beaamt dat het kwijtscheldingsbeleid een belangrijk beleid is voor de minima. Hij benadrukt dat de maximale garantstelling Vestingrock € 25.000,-- bedraagt. Hij zegt dat er in de werkvergadering een toelichting is gegeven over ‘het ravijn’ 2026. Er zijn signalen vanuit het rijk dat hiervoor oplossingen geboden zullen worden. De cijfers genoemd in de meerjarenraming zullen nog onderbouwd worden. Over de opmerking van de heer de Bruijn betreffende de hondenbelasting zegt hij dat er nogmaals over het voorstel van het niet indexeren van de hondenbelasting nagedacht is. Het college heeft aan de oproep gehoor gegeven. Hij zegt dat de grote projecten die op stapel staan sowieso verspreid worden opgepakt. De bouw van het Reynaertcollege zal vanaf 2025 van start gaan. Stap voor stap wordt gekeken wat er opgepakt gaat worden. De voorzitter concludeert dat het stuk in de raadsvergadering besproken gaat worden. De heer van Eck vraagt wat de rol van de raad is betreffende de besteding van € 250.000,-voor de dorpsraden. Hij vraagt wat de waarde is van een voorstel wanneer de programmabegroting vastgesteld is. De waarden liggen dan immers vast. Hij zegt dat niet alle vragen beantwoord zijn, zoals bijvoorbeeld de vragen over de buitensportaccommodaties.

Hij verzoekt de wethouder de informatie nog te verstrekken. Wethouder Steijaert beaamt het verschil van inzicht met de heer van Eck betreffende de PZEM. Over Terhole zegt hij dat de dorpsraad een gebouw wil kopen. Dit bedrag is getaxeerd op € 107.000,--. Aan de gemeente is gevraagd een geste te doen. Deze geste resulteert in een verhoging naar € 107.000,--. Over de hockey zegt hij dat er in december een voorstel met onderbouwing wordt neergelegd. Hij zegt toe de raad op de hoogte te houden betreffende de € 250.000,--. De heer Marin zegt dat de heer van Eck verwijst naar de sportvrijstelling in het kader van de Btw. Deze is in 2019 uitgebreid. Hierdoor kan er een lager bedrag aan Btw teruggevorderd worden door sportaccommodaties. Er kan slechts negen procent teruggevorderd worden in plaats van 21 procent. Hierdoor kunnen verenigingen en stichtingen in een nadeligere positie komen. Het rijk heeft de nadeligere positie erkent en heeft een SPUK-regeling en een BOZA-regeling in het leven geroepen. Deze regelingen kunnen de nadelige terugvordering enigszins dempen. De voorzitter zegt dat de programmabegroting voldoende besproken is. De programmabegroting wordt in de raadsvergadering verder behandeld. 7B. Belastingmaatregelen 2023 De heer Smits zou graag zien dat de toeristenbelasting verhoogd wordt zodat er meer voor hen gedaan kan worden.

Wethouder Steijaert adviseert de weg van de geleidelijkheid te blijven volgen. De voorzitter concludeert dat de honden-, reclame- en toeristenbelasting bespreekpunten zijn. De overige belastingen zijn akkoord en komen niet meer terug in de raadsvergadering. Wethouder Steijaert vraagt de heer van Eck zijn ideeën kenbaar te maken betreffende de genoemde belastingen. De heer van Eck wenst een afschaffing van de hondenbelasting. Hij wenst een beperkte aanrekening van de toeristenbelasting. De voorzitter zegt dat de heer van Eck met een tegenvoorstel kan komen. Hij concludeert dat het agendapunt voldoende behandeld is. 8.

Ingekomen stukken B10 De burgemeester zegt dat er enige dagen geleden een memo naar de raad is gestuurd over het handhavingsverzoek en de uitspraak van de Raad van State betreffende de

5

Hedwigepolder. Zij vraagt aan de raadsleden of zij hun standpunt kenbaar willen maken in de raadsvergadering. D09, D10, D11 en D12 Door betrokkene worden diverse vragen gesteld met name omtrent project Perkpolder. Staatsteun Momenteel is het zo dat we de zaak informeel hebben voorgelegd. Informeel: voordat een decentrale overheid kan overgaan tot de notificatieprocedure, moet er een zogenaamde pre-notificatie worden gedaan. Dit houdt in dat een mogelijke steunmaatregel voorafgaand aan de melding met de commissie informeel wordt afgestemd. Formeel: nadat de stappen van de pre- notificatie zijn doorlopen, wordt zo nodig overgegaan tot de notificatieprocedure (ook meldingsprocedure genoemd) een officieel verzoek aan de Europese Commissie voor een staatsteuntoets. Inbegrepen in deze zaak zijn zaken als marktconformiteit van de vergoeding over de borgstelling. Deze procedure loopt via het ministerie van Buitenlandse zaken, ingediend op 27 januari 2022. Na de beantwoording van een aantal vragen hebben we hierover sindsdien niets meer vernomen. Rechtmatigheid. Het standpunt van onze juridische adviseurs en onze accountants is ongewijzigd gebleven. Concreet zijn zij van mening dat de gemeente zorgvuldig heeft gehandeld. Vennootschapsbelasting Ik wil u graag deelgenoot maken van het gegeven antwoord.

“Wij verwachten dat u uw onderzoek gebaseerd heeft op de belastbaarheid van een borgstellingsvergoeding in de inkomstenbelasting. De wettelijke grondslag voor belastingheffing in dergelijke situaties is de zogenoemde ‘Terbeschikkingstellingsregeling’ (art. 3.91/3.92 Wet Inkomstenbelasting 2001). Deze regeling geldt nadrukkelijk enkel in de inkomstenbelasting. In de vennootschapsbelasting is een dergelijke regeling niet opgenomen (ook niet via de zogenoemde ‘schakelbepaling’, artikel 8 Wet VPB 1969). Dit is onder meer te verklaren doordat de terbeschikkingstellingsregeling valt onder de ‘bron van inkomen’ ‘resultaat uit overige werkzaamheden’ en niet onder ‘winst uit onderneming’. De gemeente is dan ook niet van plan, dit in overleg met haar fiscaal adviseur, om haar aangiftes te corrigeren. Mochten onze aannames met betrekking tot uw onderzoek onjuist zijn dan verzoeken wij u om een korte inhoudelijke reactie. “ Garanties. De garanties zijn afgegeven nog voor invoering van het nieuwe beleid en bijbehorend treasurystatuut van 2015. Waterzande Holding. Dit betreft aangelegenheden van private partijen. We zullen navraag doen. De heer Smits wil een toelichting geven over zijn vragen betreffende ingekomen stuk D11. Er wordt gevraagd naar een subsidieregister. In de programmabegroting op pagina 119 wordt gesproken over de WOO.

Hierin staat welke informatie verstrekt moet worden door de gemeente en andere overheden. Hij meent dat het register van subsidies openbaar gemaakt moeten worden. In de programmabegroting op pagina 120 staat dat de gemeente Hulst zich aan die wet gaat houden. De burgemeester zegt dat de WOO nog niet geïmplementeerd is. De wet is ingegaan op 1 mei 2022. Het rijk geeft de gemeente drie jaar de tijd om de wet te implementeren. Zij meent dat een register pas in 2024 gerealiseerd kan worden. Ze wil kijken of het eerder gerealiseerd kan worden.

6

E39- Stichting drugsbeleid. De burgemeester zegt dat het voorliggende stuk haaks op het beleid van de gemeente staat. Als de raad naar een gedoogconstructie wil gaan dan moet zij dit aangeven. Gezien het bestuursakkoord meent zij dat de gemeente Hulst zich niet laat beïnvloeden door de gemeente Utrecht. De heer Erpelinck drukt zijn zorgen uit over de drugsproblematiek. Hij vraagt hier aandacht voor. De voorzitter concludeert dat de ingekomen stukken behandeld zijn. 9.

Agendavoorstellen voor de volgende vergadering van de raadscommissie -

10.

Najaarsnota Leges

Rondvraag De fractie HP heeft een vraag voor de rondvraag ingediend. Deze vraag gaat over verenigingen met een eigen huisvesting. Wethouder Steijaert zegt dat de compensatieregeling in 2019 vastgesteld is. Deze regeling is nog steeds van kracht. Verenigingen met een eigen huisvesting ontvangen in 2022 de compensatie voor de OZB- aanslag. Er dient geen afzonderlijk besluit genomen te worden.

11.

Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21.00 uur.

ACTIEPUNTEN/TOEZEGGINGEN RAADSCOMMISSIE MIDDELEN Tarieven begraafplaatsen Harmonisatie met kerkelijke begraafplaatsen wordt bekeken *Actiepunten met een * zijn afgehandeld en zullen volgende keer van de lijst afgaan.

Aldus vastgesteld door de raadscommissie Middelen d.d. 1 december 2022 De raadsgriffier,

De commissievoorzitter,

7