Raadsvoorstel legesverordening 2024

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 633471 Portefeuillehouder(s):

Aan:

Wethouder D.K.E. Steijaert

De raad van de gemeente Hulst

Inleiding In dit voorstel gaan wij in op de vernieuwde legesverordening voor 2024. Door de invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en deels de Omgevingswet heeft dit gevolgen voor de Gemeente Hulst. Daarom zullen wij in dit voorstel een vernieuwde legesverordening voor 2024 voorstellen met aangepaste en nieuwe tarieven. De Omgevingswet en de hieraan gekoppelde Wet kwaliteitsborging treedt in werking op 1 januari 2024. Als gevolg van de invoering van de Wkb vervallen er bepaalde taken, wijzigen taken en ontstaan nieuwe taken bij de gemeente. Dit heeft zowel financiële gevolgen als gevolgen voor de personele inzet/bedrijfsvoering. In het advies met zaaknummer 244393 (besluitvorming 17 augustus 2021) bent u geïnformeerd over de gewijzigde regelgeving en heeft u het standpunt ingenomen om gebruik te maken van de mogelijkheid om leges voor milieuvergunningen te gaan heffen. Hieronder gaan wij nog kort in op de gewijzigde wetgeving en wat dit betekent voor de leges. Wat houden de Omgevingswet en Wkb in het kort in? De Omgevingswet is de grootste wetswijziging sinds de aanpassing van de Grondwet. 26 wetten worden ondergebracht in één wet. De belangrijkste punten van de Omgevingswet zijn: 1. Inzichtelijk omgevingsrecht 2. Leefomgeving centraal 3. Ruimte voor lokaal maatwerk 4. Snellere besluitvorming De omgevingswet brengt andere procedures met zich mee.

Zo worden de meeste vergunningenprocedures regulier (8 weken) en wordt meer gestuurd op vooroverleg en participatie. In het vooroverleg wordt afstemming gezocht met meerdere belanghebbende partijen. Dit doen we aan de omgevingstafel. Op deze manier streven we ernaar om een ingewikkelde vergunningsaanvraag binnen die reguliere termijn af te kunnen handelen. Het bestemmingsplan wordt een omgevingsplan, waar alle gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving worden ondergebracht. Vergunningen die op basis van het omgevingsplan worden verleend, worden zogenaamde omgevingsplanactiviteiten. Denk aan een omgevingsplanactiviteit voor bouwen, maar ook voor het kappen van een boom of aanleggen van een inrit. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb), ook wel kortweg Wet kwaliteitsborging genoemd, verplaatst de toetsing aan de bouwtechnische eisen van een bouwwerk van de gemeente naar een onafhankelijke partij, de zogenoemde kwaliteitsborger. Dit geldt niet direct voor alle bouwwerken, maar gaat in fases. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen heeft als doel de bouwkwaliteit te verbeteren. De toets vooraf op de bouwplannen wordt vervangen door de toets in de praktijk. Dit gebeurt op de bouwplaats zelf, tijdens het bouwproces. Deze toets in de praktijk wordt (in eerste instantie voor bouwwerken in gevolgklasse 1) door onafhankelijke Pagina 1 van 4

kwaliteitsborgers uitgevoerd. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van de bouwer vergroot voor bouwfouten. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) gaat op 1 januari 2024 in voor nieuwe bouwwerken in gevolgklasse 1. Dat is de laagste risicoklasse waar bijvoorbeeld eengezinswoningen en kleinere bedrijfspanden onder vallen. Onlangs is besloten dat de Wkb voor een verbouwactiviteit die valt onder gevolgklasse 1, een half jaar later in gaat. Op 1 juli 2024 zal dus het verbouwen van bouwwerken in gevolgklasse 1 onder de Wkb komen. Uiterlijk 3 jaar na inwerkingtreding van de Wkb zal een evaluatie plaatsvinden. Afhankelijk van de uitkomsten volgen daarna de bouwwerken in hogere risicoklassen. De invoering van de Wkb is ook de reden dat er een knip is gelegd in een aanvraag voor het ruimtelijk deel (omgevingsplanactiviteit) en het bouwtechnische deel (bouwactiviteit). Een aanvraag die vergunning plichtig is voor het ruimtelijke deel, kan vergunning vrij, melding plichtig (valt dan onder de Wkb) of vergunning plichtig zijn voor het bouwtechnische deel. In de omgevingsplanactiviteit wordt getoetst aan het omgevingsplan. Denk aan bouwhoogte, bebouwingspercentage, welstand en passend gebruik. De technische bouwactiviteit wordt getoetst aan de regels voor de technische bouwkwaliteit uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl, voorheen Bouwbesluit).

Wat zijn de gevolgen voor de leges? De modelverordening van de VNG is in verband met de stelselwijziging van de Omgevingswet en Wkb, tekstueel en qua opzet flink onder handen genomen. Voor de tarieventabel van de legesverordening Hulst 2024, hebben we de tekst en opzet van de modelverordening zoveel als mogelijk gevolgd. Uiteraard is er veel gewijzigd in de legessoorten en kosten. Hieronder de belangrijkste wijzigingen: Omgevingstafel: Kosten ad. €1500,- voor deelname aan de “omgevingstafel” om “complexe” initiatieven in het vooroverleg af te stemmen. Bij het verlenen van een definitieve omgevingsvergunning is hier een teruggaaf voor opgenomen. Dit om het vooroverleg te stimuleren. Bouwactiviteit (bouwtechnisch deel): Dit betreft technische toets aan het Bbl. Voorheen was dit ondergebracht in de toets van de bouwactiviteit en betrof toen 2% van de bouwsom inclusief btw met een basisbedrag van € 250,00. Vanwege de knip met het ruimtelijk deel, wordt dit vastgesteld op 0,8% van de bouwsom exclusief btw. In veel gevallen zal de bouwactiviteit melding plichtig zijn en hiermee onder de Wkb vallen. Ondanks dat de meldingen en de invoering van de Wkb voor veel werk zorgen, zijn er geen leges voor in rekening te brengen. Omgevingsplanactiviteit bouwen: Dit betreft de toets aan het omgevingsplan.

Voorheen was dit ondergebracht in de toets van de bouwactiviteit en betrof toen 2% van de bouwsom inclusief btw met een basisbedrag van € 250,00. Vanwege het wegvallen van de technische toets, wordt dit vastgesteld op 1,2% van de bouwsom exclusief btw, met een minimumbedrag van € 250,00. Het legesbedrag kan verhoogd worden indien sprake is van afwijkingen van het omgevingsplan. Milieuleges: Eerder heeft u besloten om weer leges voor milieuvergunningen in rekening te gaan brengen. De tarieven die zijn opgenomen, zijn aangeleverd door de RUDZeeland. De leges worden door ons in rekening gebracht. De kosten die de RUD voor een milieuvergunning bij ons in rekening brengt, kunnen hier enigszins mee gedekt worden. Pagina 2 van 4

Let wel, veel activiteiten zijn melding plichtig, waardoor hier geen leges voor in rekening kunnen worden gebracht. Gevolgen leges: Uit de impactanalyse hebben we een uitwerking gemaakt van de aantallen aanvragen voor een omgevingsvergunning betreffende de jaren 2020, 2021 en 2022. Hierna hebben wij de financiële gevolgen beoordeeld. Dit onderzoek laat zien dat bouwlegesinkomsten met circa 40% zullen dalen. Deze daling vertegenwoordigd een gemiddeld jaarlijks bedrag over de afgelopen drie jaar van circa € 385.000,-. Behalve impact op de bedrijfsvoering, zal de wet ook andere consequenties hebben voor de bouwlegesinkomsten. Zo zijn er tegemoetkomingen/vergoedingen vanuit het Rijk. In de septembercirculaire 2022 betekende dit voor de gemeente Hulst incidenteel een vergoeding van € 433.284 voor de invoeringskosten van de Omgevingswet.

Pagina 3 van 4

Voor de WKB betekent dit voor de gemeente Hulst een vergoeding op basis van onderstaande overzicht volgens de decembercirculaire 2022: 2023 € 18.015

2024 € 18.029

2025 € 18.029

2026 € 17.893

Financiële consequenties Hoofdstuk 2: Door het vervallen van de bouwtechnische toets in gevolgklasse 1, zal dit tot een inkomstenverlies leiden. Hier staat tegenover dat de gemeente weer milieuleges mag gaan heffen vanaf 2024. Op basis hiervan zijn nieuwe tarieven bepaald voor hoofdstuk 2 om zo ook aan te sluiten op de kostendekkendheid van de leges. Hoofstuk 1 en 3: Binnen Hoofdstuk 1 en 3 zijn geen bijzondere wijzigingen. De meeste tarieven zijn geïndexeerd met 6,6%. Er zijn uitzonderingen, zoals onder andere de tarieven voor rijbewijzen en reisdocumenten. Voor deze tarieven wordt jaarlijks een maximumtarief landelijk vastgesteld. De Gemeente Hulst gaat hier jaarlijks in mee. Dit is ook nodig gezien de kostendekkendheid van deze tarieven. Tenslotte worden de tarieven voor telecommunicatie (vergunningen en instemmingsbesluiten op grond van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI)) jaarlijks vastgesteld door alle Zeeuwse gemeenten onderling. Voorstel: Voorgesteld wordt om de legesverordening 2024 en de bijbehorende tarieventabel bij inwerkingtreding van de Omgevingswet en WKB vanaf 1 januari 2024 vast te stellen conform de bijgevoegde besluiten. De samenhangende financiële gevolgen zijn verwerkt in de programmabegroting 2024. Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Bijlage(n): Legesverordening 2024 Legesverordening 2024 Tarieventabel Bijlage 1: Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor een kleine afwijking (artikel 2.6 c) Bijlage 2: Ontwerpbesluit wijziging Besluit paspoortgelden voor 2024

Pagina 4 van 4