Raadsvoorstel aanwijzing lokale publieke omroep Hulst

Raadsvoorstel

Zaaknummer: 722721 Portefeuillehouder(s):

Wethouder L. Mangnus

Aan:

De raad van de gemeente Hulst

Onderwerp Aanwijzing lokale publieke omroep Samenvatting Na een periode van 5 jaar loopt de aanwijzing tot lokale media-instelling van Omroep Hulst per 12 januari 2025 af. Het Commissariaat voor de Media (hierna CvdM) heeft een aanvraag ontvangen van Omroep Hulst ter verkrijging van een nieuwe aanwijzing als lokale omroep voor onze gemeente. Het CvdM vraagt de gemeenteraad advies uit te brengen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de wettelijke toegangscriteria. 1. Besluit Er wordt een positief advies aangaande de aanwijzing van Omroep Hulst afgegeven aan het CvdM. De onderbouwing is te vinden onder 'Argumenten'. 2. Argumenten De gemeenteraad dient advies uit te brengen over de vraag of Omroep Hulst voldoet aan de wettelijke toegangscriteria (Artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008). De volgende vragen moeten gemotiveerd worden beantwoord: •

Is de aanvrager een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid? Met andere woorden: is het een stichting of vereniging?

•

Stelt de aanvrager zich ten doel op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren door media-aanbod te verzorgen dat is gericht op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in de gemeente leven?

•

Heeft de aanvrager volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt?

•

Is het programmabepalende orgaan (hierna PBO) representatief samengesteld voor de in uw gemeente belangrijkste voorkomende maatschappelijke, culturele, geestelijke en godsdienstige stromingen?

Hieronder volgen op volgorde de gemotiveerde antwoorden op deze vragen. Stichting Omroep Hulst Op 10 juni 2024 diende Stichting Omroep Hulst bij het CvdM een hernieuwde aanvraag in. Bij deze aanvraag zijn als bijlage de statuten bijgevoegd opgesteld door Notaris van Goethem te Hulst. Daarbij is tevens een Uittreksel Handelsregister Kamer van Koophandel te vinden, uitgegeven op 15-4-2024. Bij activiteiten is te vinden dat deze bestaan uit ‘Het uitzenden van omroepprogramma's bestemd voor bewoners van het grondgebied van de gemeente Hulst'. Pagina 1 van 7

Conclusie Omroep Hulst is een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid. Omroep Hulst is een stichting.

Ja,

Lokaal media-aanbod In de statuten staan onder Artikel 3 de doelen van Omroep Hulst te lezen: •

De stichting stelt zich het uitzenden van programma-aanbod bestemd voor bewoners van het grondgebied van de gemeente Hulst ten doel;

•

De stichting stelt zich uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel op lokaal niveau de publieke media-opdracht te vervullen door het verzorgen van mediaaanbod dat gericht is op maatschappelijke behoeften;

•

De stichting gebruikt haar zendtijd geheel voor programma-aanbod dat in het bijzonder betrekking heeft op de gemeente;

•

De stichting tracht haar doel onder meer te verwezenlijken door het aanwenden van alle geoorloofde middelen, welke voor de verwezenlijking van het doel der stichting bevorderlijk zijn.

In het bijgevoegde beleidsplan is de visie duidelijk lokaal: Omroep Hulst wil een media-platform zijn voor alle inwoners, dorpskernen, kerkelijke gemeenschappen, stichtingen, verenigingen, bedrijven etc. in de gemeente Hulst. Deze visie is terug te vinden in de nieuwsblokken, informatie over B&W- en raadsvergaderingen, informatie voor inwoners etc. en (live) verslagen van evenementen. Tevens zijn er thema en discussieprogramma's, dorpskernen in beeld en meer. Dat iedereen welkom is bij Omroep Hulst, is bijvoorbeeld zichtbaar in het programma Aan Tafel. Diverse gasten schuiven aan om het over actuele of verdiepende onderwerpen te hebben op het gebied van onder andere onderwijs, cultuur, politiek en sport. Zaken die op dat moment in de gemeente leven, zoals de Aziatische hoornaar in de zomer of de opstart van het nieuwe lokale theaterseizoen vanaf september, worden besproken door veelal lokaal gekende personen met kennis en kunde van dat onderwerp. Omroep Hulst heeft de tentakels diep in de Hulsterse samenleving, onder andere door een groep van om en nabij 30 zeer gemotiveerde vrijwilligers voor techniek, presentatie en redactie. De vrijwilligers hebben meestal een persoonlijke link met het grondgebied Hulst en zijn regelmatig (dagelijks tot wekelijks) bezig met de invulling ten behoeve van de samenleving die zij zo goed kennen.

Ook zijn er mensen betrokken op minder frequente basis, bijvoorbeeld als gastvrouw/heer of fotograaf. Op de website van Omroep Hulst (omroephulst.tv) staat:

Pagina 2 van 7

‘Onze berichtgeving is streekgericht en wij kijken met een open blik naar onze onderwerpen. Politieke voorkeur, geloof, sociale klassen en leeftijd zijn los van onze keuzes en invalshoeken. Pluriforme en betrouwbare informatievoorziening staat hoog in het vaandel.’ En ook: ‘Wij zijn ons ervan bewust dat ons brede publiek verschillende behoeftes heeft aan hoe nieuws en informatie geconsumeerd worden. Wij gebruiken daar verschillende kanalen voor en bieden zo iedereen de kans om op de hoogte te blijven van het reilen en zeilen in onze gemeente.’ Conclusie Ja, Omroep Hulst stelt zich uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel op lokaal niveau de publieke media-opdracht te vervullen door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op maatschappelijke behoeften. Programma Beleidsbepalend Orgaan (PBO) Het Programma Beleidsbepalend Orgaan is een wettelijk verplicht orgaan, dat toezicht houdt op de invulling door Omroep Hulst van de eisen die worden gesteld aan een lokale omroep. Als lokale omroep moet 50% van de uitzendingen bestaan uit Informatieve, Culturele en Educatieve programma's (ICE-norm). Het PBO ziet hierop toe. Het CvdM meldt over het PBO dat deze representatief moet zijn voor de verscheidenheid binnen de lokale gemeenschap.

Een PBO moet bestaan uit meerdere leden, die elk een belangrijke in de gemeente aanwezige maatschappelijke, culturele of levensbeschouwelijke stromingen vertegenwoordigt. Welke stromingen dit zijn kan per gemeente verschillen, maar voorkomende stromingen zijn Welzijn, Cultuur, Jongeren, Onderwijs, Kerkgenootschappen e.d. De Mediawet 2008 kent naast de voorwaarde van representativiteit geen andere voorschriften waaraan een PBO van een lokale omroep moet voldoen om aangewezen te kunnen worden als lokale omroep. In de statuten van Omroep Hulst is bij Artikel 10 te vinden dat de stichting een PBO heeft en dat deze vertegenwoordigers van tenminste de volgende stromingen bevat: •

Cultuur en kunst

•

Kerkgenootschappen en genootschappen op geestelijke grondslag

•

Werkgevers

•

Sport en recreatie

Pagina 3 van 7

•

Ouderen

•

Vrouwen

•

Agrarische sector

Conclusie Ja, de aanvrager heeft volgens de statuten een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt. Samenstelling Programma Beleidsbepalend Orgaan (PBO) De in de statuten van Omroep Hulst genoemde stromingen zijn van belang voor onze gemeente. Er wonen relatief veel ouderen in onze gemeente en tevens is de agrarische sector van invloed op onze economie. Omdat onze gemeente graag het leven viert, is de stroming cultuur ook een aanwezigheid waard. De door Omroep Hulst genoemde stromingen komen dus overeen met de onderwerpen die belangrijk zijn voor de inwoners van onze gemeente. In bijlage A van het aanvraagformulier zijn de gegevens van de leden van het PBO ingevuld. Na bestudering blijkt dat alle belangrijke stromingen representatief zijn ingevuld, afgaande op de functie van de persoon en/of lokale bekendheid van activiteiten passend bij de stroming. Zo is het PBO lid op cultuur zichtbaar actief op het gebied van kunst in onze gemeente. Tevens kan als positief benoemd worden dat het PBO lid op de (niet in de statuten genoemde maar voor onze vergrijsde gemeente belangrijke) stroming jongeren een jeugdwerker is van Hulst voor Elkaar. Aan de andere kant krijgen ‘ouderen’ tevens een plek in de vorm van een persoon die is betrokken bij de Katholieke Bond van Ouderen. Kerkgenootschappen vinden vertegenwoordiging door een persoon van Parochie Maria Sterre der Zee.

En het is te prijzen dat er invulling is gegeven aan de stroming ‘culturele minderheden’ door een persoon die tevens actief is in het onderwijs. Omdat er uiteraard beweging in de samenstelling kan zitten, staat momenteel de in de statuten genoemde stroming ‘sport en recreatie’ open. Dit neemt niets weg van het feit dat in het algemeen gezien het PBO een goede representatie biedt die ervoor zorgt dat de taken kunnen worden uitgevoerd. De leden zijn door hun (werk)ervaring en kennis in staat de wensen, uitdagingen en behoeften binnen hun stroming te vertegenwoordigen. De leden hebben daarbij geen nevenfuncties die onafhankelijkheid zouden kunnen beïnvloeden. Conclusie Ja, het PBO van Omroep Hulst is representatief samengesteld voor de in onze gemeente belangrijkste voorkomende maatschappelijke, culturele, geestelijke en godsdienstige stromingen. 3. Kaders

Pagina 4 van 7

Per brief en email d.d. 23 juli 2024 heeft het Commissariaat voor de Media onze gemeente geïnformeerd over de gang van zaken omtrent de aanwijzing lokale media-instelling voor de vijf jarige periode na 12 januari 2025. Voordat het CvdM een beslissing neemt, dient de gemeenteraad advies uit te brengen over de vraag of de aanvrager voldoet aan de wettelijke toegangscriteria. 4. Financieel Omroep Hulst is de enige aanvragende partij. Daarom hoeft er geen gebruik te worden gemaakt van de aanvullende toetsingscriteria die in februari 2024 in de gemeenteraad zijn vastgesteld op aanvraag van het CvdM. Vanaf 2019 heeft Omroep Hulst een subsidie verkregen bovenop de bekostigingsbijdrage die het Rijk via het Gemeentefonds bijdraagt. Dit additionele gemeentelijke subsidiebedrag was in 2024 €31.971,00. Inclusief het Rijksdeel is €54.377,- opgenomen voor Omroep Hulst in de begroting van 2024. In de Mediawet is bepaald dat de lokale omroep een Lokaal Toereikend Media Aanbod (LTMA) dient te verzorgen. Centraal hierin staat een professioneel aangestuurde en goed zichtbare lokale omroep, functionerend in de directe woonen leefomgeving van inwoners. Er wordt een continu aanbod verwacht van informatieve programma's van kwaliteit. Om een LTMA aan te kunnen bieden is er een minimaal normbudget vastgesteld dat een lokale omroep nodig heeft om te kunnen voldoen aan de kwaliteitseisen.

Dit normbudget ligt hoger dan de reguliere bekostigingsbijdrage. Omdat het niet mogelijk is een lokale omroep in het leven te houden zonder de subsidie die onze gemeente sinds 2019 beschikbaar stelde, wordt voorgesteld het totale subsidiebedrag van 2024 aan te houden voor het jaar 2025. (In dit bedrag is nog geen indexatie opgenomen). In de loop van 2025 wordt verder onderzocht hoe het staat met de ZeeuwsVlaamse samenwerking richting de Omroep Zeeuws-Vlaanderen en wat het effect hiervan is op de jaren na 2025. Duidelijk is dat bij de wijziging van de Mediawet de bekostigingsbijdrage rechtstreeks via het Rijk naar de streekomroep gaat lopen (en niet meer via de gemeenten). De verwachting is tevens dat dit normbedrag ten dele wordt aangepast aan de hogere lasten die horen bij de hoger gestelde kwaliteitseisen van een streekomroep. 5. Aanpak Nadat de gemeenteraad advies aan het CvdM heeft uitgebracht wordt er getoetst of het advies zorgvuldig tot stand is gekomen en deugdelijk gemotiveerd is. Is dat het geval, dan gaat het CvdM in beginsel tot besluitvorming over. De lokale aanwijzing wordt verwerkt volgens de op dit moment geldende regels. Daarom is Omroep Zeeuws-Vlaanderen nog geen aanvrager. In gemeente

Pagina 5 van 7

Terneuzen en gemeente Sluis zijn tevens de aanwijzingen nog van kracht voor respectievelijk GO-RTV en Omroep Scheldemond. 1. Communicatie/participatie De gemeenteraad brengt advies uit door aan het CvdM de volgende documenten te sturen: •

Een ondertekend en gemotiveerd raadsbesluit, waarin het wettelijk advies is opgenomen;

•

Het bijbehorend raadsvoorstel, met daarin de motivering van het raadsbesluit;

•

Een link naar de website waarop de raadsvergadering teruggeluisterd of gekeken kan worden;

•

Eventuele andere documenten die aan het advies ten grondslag zijn gelegd en waarvan de inhoud bij het CvdM niet bekend is.

2. Termijn De gemeenteraad dient binnen 18 weken na ontvangst van de brief met het verzoek tot advies aanwijzing lokale media-instelling hun advies uit te brengen. Dit is uiterlijk 26 november 2024. 3. Uitkomst Gemeente Hulst brengt een positief advies uit aan het CvdM wat betreft het toewijzen van Omroep Hulst als lokale media-instelling voor de periode na 12 januari 2025. Deze wordt volgens de nu geldende regels voor 5 jaar verstrekt. Tevens wordt het totale subsidiebedrag van 2024 verlengd voor het jaar 2025 en wordt de bijbehorende indexatie (VZG) hierop toegepast. 4. Risico Het Ministerie van OCW bereidt een wijziging voor van de Mediawet 2008 met als doel versterking van de lokale publieke media-laag. De streefdatum van inwerkingtreding is 1 januari 2026 en de feitelijke start wordt voorzien per 2027. Omdat op dit moment nog geen duidelijkheid bestaat over het overgangsrecht, is nog niet bekend wat er na 1 januari 2026/2027 gebeurt met de dan geldende lokale aanwijzingen. Zodra de Eerste en Tweede Kamer hebben ingestemd met de wetswijziging en overgangsrecht is vastgesteld, communiceert het CvdM daarover op hun website.

Burgemeester en wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Pagina 6 van 7

Bijlage(n): Aanvraag Omroep Hulst, brief CvdM

Pagina 7 van 7