Memo resultaten risicoanalyse integriteit gemeente Hulst inclusief aanbevelingen

Memo resultaten risicoanalyse integriteit gemeente Hulst Van:

Berenschot

Datum:

16 april 2026

Aan:

Gemeenteraad

Status:

Openbaar

Onderwerp:

Resultaten risicoanalyses integriteit

Inleidend Binnenkort worden er in uw raad nieuwe wethouders voor benoeming voorgedragen. De burgemeester heeft Berenschot opdracht gegeven om een risicoanalyse integriteit uit te voeren naar de kandidaat-wethouders. Op verzoek van de opdrachtgever treft u hierbij op hoofdlijnen het verslag over de uitgevoerde werkzaamheden en de bevindingen aan.

Kandidaat-wethouders De risicoanalyses integriteit zijn uitgevoerd naar de volgende kandidaat-wethouders: •

De heer Depauw

•

De heer Hageman

•

De heer Mangnus

•

De heer Steijaert

•

De heer Willaert

Samenvatting resultaten risicoanalyses Conclusie en bevindingen Vanuit de verzamelde informatie en de gesprekken met de kandidaten hebben wij geen feiten en omstandigheden op het gebied van integriteit aangetroffen die een beletsel vormen voor de benoeming van de kandidaten als wethouder van uw gemeente. Tevens hebben wij vastgesteld dat de kandidaten geen (neven)functie vervullen die volgens de wet onverenigbaar is met het ambt van wethouder (artikel 36b Gemeentewet). Ook zijn er in de zin van artikel 41c, eerste lid jo. artikel 15, eerste en tweede lid Gemeentewet geen verboden handelingen geconstateerd. De kandidaten hebben conform artikel 41b van de Gemeentewet verklaard rechtstreeks of middellijk geen enige gift of gunst te hebben gegeven of beloofd om wethouder te worden en geen enig geschenk of belofte te hebben aangenomen om iets in het ambt van wethouder te doen of te laten. Daarnaast blijkt uit de overzichten van het Bureau Krediet Registratie (BKR) en het Handelsregister van de Kamer van Koophandel (KvK) en uit het Insolventieregister en het Centraal curatele- en bewindregister dat er geen bijzonderheden zijn die een risico vormen voor een integere ambtsinvulling van de kandidaat-wethouders.

2/6

Ten tijde van schrijven van dit memo is de Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) aan de kandidaatwethouders de heer Willaert, de heer Hageman en de heer Mangnus verstrekt. De VOG is nog niet verstrekt aan de kandidaat-wethouders de heer Depauw en de heer Steijaert. Een VOG is een wettelijke verplichting voor de benoeming van een wethouder (artikel 36a lid 2 Gemeentewet). Aanbevelingen en beheersmaatregelen Daar waar integriteitsrisico’s zijn geconstateerd bij de kandidaat-wethouders, zijn aanbevelingen en beheersmaatregelen geformuleerd om met deze risico’s om te gaan dan wel deze te voorkomen. Het is de verantwoordelijkheid van de kandidaat-wethouders om vervolg aan te geven aan de aanbevelingen en beheersmaatregelen. In algemene zin hebben wij aanbevelingen en beheersmaatregelen geformuleerd over onder meer de omgang met nevenfuncties en het openbaar maken daarvan, de omgang met persoonlijke en/of financiële belangen specifiek wanneer deze ook een relatie hebben met de gemeente.

Aanbevelingen en beheersmaatregelen per kandidaat Hieronder geven wij per kandidaat-wethouder de aanbevelingen en beheersmaatregelen weer. De heer Depauw •

De heer Depauw is sinds februari 2005 eigenaar van onderneming Depauw Trading International en voornemens hierin te blijven werken voor ca. acht uur per week. Dit dient te worden beschouwd als een nevenfunctie. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden. De heer Depauw is parttime wethouder. Dat betekent dat hij zijn inkomsten niet openbaar hoeft te maken en dat er geen verrekenplicht geldt voor zijn inkomsten uit deze nevenfunctie.

•

De heer Depauw is voornemens om in het kader van de kruimelgevallen-regeling een vergunning aan te vragen om zijn garage te verplaatsen en te vergroten. Indien hierover in het college van B&W gesproken en besloten wordt, adviseren wij de heer Depauw om melding te maken van zijn belang, niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming en hiervan een aantekening op te laten nemen in de verslaglegging.

•

Vlak bij het woonhuis van de heer Depauw bevindt zich de Zeedijk bij Perkpolder waar thermisch gereinigde grond in zit waardoor het grondwater in de omgeving verontreinigd is. Er wordt gewerkt aan een oplossing waarbij de gemeente Hulst ook betrokkenheid heeft. De heer Depauw heeft milieu in zijn portefeuille. Vanwege (de schijn van) het belang dat de heer Depauw heeft bij deze problematiek adviseren we hem hier op geen enkele manier direct dan wel indirect bij betrokken te raken. Hij dient dergelijke zaken over te dragen aan een collegabestuurder. In het geval dat hierover besluitvorming moet plaatsvinden in het college adviseren wij de heer Depauw melding te maken van zijn belang, niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming en hiervan een aantekening op te laten nemen in de verslaglegging. Tenslotte adviseren wij de heer Depauw binnen de lokale gemeenschap zich hierover zeer terughoudend op te stellen en geen stelling in te nemen.

De heer Hageman •

De heer Hageman heeft aangegeven dat hij incidenteel een glazenwasser inhuurt en deze contant betaalt. Wij adviseren de heer Hageman de glazenwasser voortaan te betalen op basis van een factuur.

3/6

De heer Mangnus •

De heer Mangnus is akkerbouwer en eigenaar van het landbouwbedrijf L.A. Mangnus. Dit dient te worden beschouwd als een nevenfunctie. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden. De heer Magnus wordt parttime wethouder. Dit betekent dat hij zijn inkomsten niet openbaar hoeft te maken en dat er geen verrekenplicht geldt voor zijn inkomsten uit nevenfuncties.

•

De heer Mangnus is in loondienst werkzaam als technisch commercieel medewerker bij van Yperen B.V. De heer Mangnus is voornemens hier voor ca. een dag in de week te blijven werken tijdens zijn wethouderschap. Dit dient te worden beschouwd als een nevenfunctie. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden. De heer Magnus wordt parttime wethouder. Dit betekent dat hij zijn inkomsten niet openbaar hoeft te maken en dat er geen verrekenplicht geldt voor zijn inkomsten uit nevenfuncties.

•

De heer Mangnus is bestuurslid (voorzitter) bij de Wildbeheereenheid (WBE) Hontenisse e.o. en is voornemens deze functie voort te zetten tijdens zijn wethouderschap. Dit dient te worden beschouwd als een onbezoldigde nevenfunctie. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden.

•

De heer Mangnus is bestuurslid (voorzitter) van de politieke partij Groot Hontenisse – Hulst en is voornemens deze functie voort te zetten tijdens zijn wethouderschap. Dit dient te worden beschouwd als een onbezoldigde nevenfunctie. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden.

•

De heer Mangnus bezit met zijn bedrijf 38 hectare landbouwgrond in de gemeente Hulst. Landbouw en natuur vallen onder meer binnen zijn portefeuille. Het kan zijn dat er bij de heer Mangnus zaken ter tafel komen die direct van invloed zijn op zijn gronden. Het verdient aanbeveling dat hij op geen enkele manier hierbij betrokken raakt. Wij adviseren de heer Mangnus dit over te dragen aan een collega-bestuurder. Het is mogelijk dat het college hier een besluit over moet nemen. Als dit zich voordoet, adviseren wij de heer Mangnus hiervan melding te maken in het college en niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming. Wanneer een dergelijke situatie zich voordoet, verdient het aanbeveling hiervan een aantekening op te laten nemen in de verslaglegging.

De heer Steijaert •

De heer Steijaert is (mede) vennoot/eigenaar van de ondernemingen Steijaert Landbouw B.V., D. Steijaert Landbouw, ZVL Beheer B.V. en ZVL Friet B.V. Deze dienen te worden beschouwd als nevenfuncties. Deze nevenfuncties dienen openbaar te worden gemaakt (artikel 41b lid 3 van de Gemeentewet). Omdat de heer Steijaert niet fulltime wethouder is, hoeft hij zijn eventuele inkomsten niet openbaar te maken. Er geldt ook geen verrekenplicht voor inkomsten uit nevenfuncties.

•

De heer Steijaert heeft meerdere onbezoldigde nevenfuncties die hij voornemens is te behouden tijdens zijn wethouderschap: hij is voorzitter van het bestuur van de Stichting Agrarisch Welzijn Oost-Zeeuwsch-Vlaanderen en voorzitter van de Jagersvereniging “Willem III Polder e.o.” en voorlopig nog voorzitter van de Stichting Kermiskoers Graauw. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfuncties openbaar gemaakt dienen te worden.

•

De heer Steijaert bezit veel grond in het buitengebied van de gemeente Hulst, gelegen binnen het Grenspark Groot Saeftinghe. De heer Steijaert heeft het Grenspark in zijn portefeuille. Ook is hij namens de gemeente Hulst lid van de stuurgroep van het Grenspark. Via zijn bedrijven participeert hij, dan wel één van zijn zonen, in activiteiten georganiseerd onder de vlag van het Grenspark. Het is mogelijk dat het college besluiten moet nemen die te maken hebben met het Grenspark en één van zijn bedrijven. Als dit zich voordoet, adviseren wij de heer Steijaert

4/6

hiervan melding te maken in het college en niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming. Wanneer een dergelijke situatie zich voordoet, verdient het aanbeveling hiervan een aantekening op te laten nemen in de verslaglegging. Grenspark valt onder meer binnen zijn portefeuille. Het kan zijn dat er bij de heer Steijaert zaken ter tafel komen die direct van invloed zijn op één van zijn bedrijven. Het verdient aanbeveling dat hij op geen enkele manier hierbij betrokken raakt. Wij adviseren de heer Steijaert dit over te dragen aan een collega-bestuurder. Mochten er in de stuurgroep van het Grenspark zaken op tafel komen die te maken hebben met één van zijn bedrijven, dan dient hij niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming. Tenslotte adviseren wij de heer Steijaert niet zelf vanuit zijn bedrijven aanvragen dan wel verzoeken te doen aan de Grenspark organisatie, maar dit over te laten aan anderen. De heer Willaert •

De heer Willaert heeft de volgende functies die hij voornemens is te continueren gedurende zijn wethouderschap: Kaveldreef BV, Wfs Financial Engineering & Coaching en Health by Nature BV. Bij de laatste twee ondernemingen zal hij gedurende zijn wethouderschap beperkt werkzaamheden verrichten en inkomsten genereren. Deze functies dienen te worden beschouwd als bezoldigde nevenfuncties. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden. De heer Willaert is parttime wethouder. Dat betekent dat hij zijn inkomsten niet openbaar hoeft te maken en dat er geen verrekenplicht geldt voor zijn inkomsten uit nevenfuncties.

•

De heer Willaert heeft de volgende nevenfuncties die hij voornemens is te continueren gedurende zijn wethouderschap: voorzitter van de Business Club Onbegrensd, ondersteuner bij het project Miniondernemingen en bestuurslid van Kids 2020. Deze functies dienen te worden beschouwd als onbezoldigde nevenfuncties. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden.

•

De heer Willaert heeft een uitgebreid netwerk in de gemeente Hulst. Dat is een groot voordeel als wethouder. Vanuit het oogpunt van integriteit willen we de heer Willaert wel meegeven oog te hebben voor mogelijke risico’s die een dergelijk netwerk met zich mee kan brengen. Wij adviseren de heer Willaert altijd goed te bedenken in welke hoedanigheid hij het gesprek met mensen binnen zijn netwerk aangaat - privé of als wethouder en waarbij die grens soms lastig te bepalen is - en met welke verwachting de wederpartij in het gesprek zit. –

Ook raden wij aan om gesprekken vanuit zijn rol als wethouder met inwoners, ondernemers en/of organisaties zo veel mogelijk te voeren samen met een ambtenaar of een andere bestuurder, omdat dit hem als bestuurder minder kwetsbaar maakt.

–

Tenslotte adviseren wij de heer Willaert zich ervan te vergewissen geen geheime en vertrouwelijke gemeentelijke informatie binnen zijn netwerk te delen en geen toezeggingen te doen die niet binnen het college geborgd zijn.

•

De heer Willaert is voorzitter van de Business Club Onbegrensd (voorheen: Business Club Perkpolder). De activiteiten van de business club vallen niet binnen de portefeuille van de heer Willaert. Het is mogelijk dat het college besluiten moet nemen die direct of indirect zaken raken waar de business club voor staat. Als dit zich voordoet, adviseren wij de heer Willaert hiervan melding te maken in het college en niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming. Wanneer een dergelijke situatie zich voordoet, verdient het aanbeveling hiervan een aantekening op te laten nemen in de verslaglegging. Tevens adviseren wij de heer Willaert vanuit zijn voorzitterschap geen contacten te onderhouden met ambtenaren en wethouders van de gemeente. Ook dient hij zijn medebestuursleden niet te voorzien van niet openbare gemeentelijke informatie aangaande Perkpolder en relevant voor de business club.

5/6

Toelichting op het proces en de uitgevoerde werkzaamheden Doorlopen proces Het proces dat per kandidaat-wethouder is doorlopen ziet er als volgt uit.1 Voorbereiding

Het gesprek

Na het gesprek

Afronding

Kandidaat levert CV,

Gesprek met open

Opstellen

Definitief rapport

BKR- en KvK-

vragen, dilemma’s en

conceptrapport

naar kandidaat en

overzicht, diploma,

specifieke

VOG aan en vult

aandachtspunten

vragenlijst in

burgemeester Conceptrapport voor wederhoor naar kandidaat

Definitief rapport

ondertekend door

Openbaar

kandidaat en

bronnenonderzoek

verstrekt aan

Kandidaat geeft akkoord op

burgemeester

eindrapport

Uitgevoerde werkzaamheden Informatie vanuit de kandidaat Als eerste stap heeft Berenschot de kandidaat een recent CV, een uittreksel uit het Centraal Krediet Informatiesysteem van het Bureau Krediet Registratie (BKR), een uittreksel uit het Handelsregister van de Kamer van Koophandel en informatie over de hoogst genoten afgeronde opleiding overhandigd aan Berenschot. Ook heeft de kandidaat een uitgebreide vragenlijst ingevuld. Deze richtte zich onder meer op genoten opleidingen, arbeidsverleden, (huidige en voormalige) nevenfuncties, financiële belangen, risicovolle activiteiten en mogelijke relaties van de kandidaat met de gemeente. Tot slot is de kandidaat gevraagd een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) te overleggen. Openbaar bronnenonderzoek Als tweede stap is een openbaar bronnenonderzoek uitgevoerd naar de achtergrond van de kandidaat. Hiervoor zijn data geraadpleegd uit diverse openbare bronnen zoals het Handelsregister van de Kamer van Koophandel, het Kadaster, het Insolventieregister en het Centraal curatele- en bewindregister. Door middel van een mediascan is gekeken of de integriteit van de kandidaat in de media ter discussie is gesteld. Tenslotte hebben we het gebruik van verschillende social media van de kandidaat bestudeerd. Hierbij keken we naar LinkedIn, Facebook, Instagram, X, Youtube en TikTok.

Verdiepend gesprek Naar aanleiding van de verkregen informatie, het onderzoek in openbare bronnen en een eerste analyse van Berenschot had de kandidaat een gesprek met adviseurs van Berenschot. Dit diepteinterview diende om de verkregen informatie nader te duiden, van kleuring te voorzien en door te

1 Van de kandidaat-wethouders de heer Depauw, de heer Hageman, de heer Mangnus en de heer Steijaert is in

de vorige bestuursperiode reeds door Berenschot een risicoanalyse integriteit uitgevoerd. In aansluiting op de toenmalige rapportage is een iets aangepaste procedure gevolgd.

6/6

vragen op onduidelijkheden. Ook is de kandidaat gevraagd naar ervaringen op het gebied van integriteit en naar aandachtspunten die de kandidaat met Berenschot wilde bespreken. Tenslotte zijn mogelijke integriteitsrisico’s en -dilemma’s met de kandidaat besproken. Wederhoor en rapportage Tot slot heeft Berenschot de bevindingen weergegeven in een conceptrapportage. In de rapportage worden vele persoonlijke zaken gepresenteerd zoals: •

Het wethouderschap, voormalige wethouderschappen en politieke functies.

•

Genoten afgeronde opleidingen.

•

Arbeidsverleden en eventuele relaties met de gemeente.

•

Eventuele eigen onderneming(en) en de relatie van die ondernemingen met de gemeente (heden en recente verleden).

•

Huidige en recent beëindigde nevenfuncties (naam organisatie, functie, wel of niet bezoldigd, relatie met gemeente).

•

Activiteiten voor verenigingen, stichtingen en dergelijke, en hun eventuele relatie met gemeente.

•

Eventuele andere (financiële) belangen in en relaties met de gemeente zoals ontwikkelingen rondom onroerend goed, effecten, aandelen en vorderingsrechten (heden en recente verleden).

•

Functie, nevenfuncties, activiteiten voor verenigingen/stichtingen en (financiële) belangen van de partner van de kandidaat en de eventuele relatie met de gemeente.

•

Eventuele relevante informatie over het netwerk van de kandidaat (directe familieleden, goede vrienden, raadsleden, collegeleden, management van de gemeente en overige relaties) mede in relatie tot belangen van de gemeente.

•

Uitingen op (sociale) media van de kandidaat.

•

Aanvullende wettelijke bepalingen die relevant zijn met betrekking tot de integriteit van de kandidaat-wethouder (zie hierboven).

•

Relevante ervaring met integriteit.

Deze rapportage is voor wederhoor voorgelegd aan de kandidaat-wethouder. Waar relevant zijn feitelijke onjuistheden gecorrigeerd. Vervolgens is het definitieve rapport opgesteld en na vrijgave door de kandidaat aangeboden aan de kandidaat en de opdrachtgever (burgemeester). De rapportage bevat een weergave van informatie die door Berenschot gedurende de onderzoeksperiode is verzameld. De kandidaat heeft verklaard alle door Berenschot gestelde vragen naar waarheid te hebben beantwoord. Door ondertekening van de rapportage verklaart de kandidaat dat de feiten correct en volledig zijn weergegeven.