Jaarstukken Sabewa 2025 definitief - gewaarmerkt

Tegelijkertijd constateren wij dat de naleving van de aanbestedingsregels in deze gevallen niet volledig heeft plaatsgevonden. In 2025 is reeds aandacht besteed aan het versterken van het contractmanagement en het beter monitoren van cumulatieve verplichtingen. In 2026 wordt dit verder geïntensiveerd, onder andere door:  het centraler registreren en volgen van contracten en verplichtingen;  het eerder betrekken van inkoopadvies bij nieuwe en verlengde opdrachten;  het vergroten van het bewustzijn binnen de organisatie ten aanzien van aanbestedingsregels;  het explicieter vastleggen van afwegingen bij afwijkingen.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

28

Met deze stappen wordt toegewerkt naar een structurele verbetering van de rechtmatigheid en beheersing van inkoop- en contractprocessen. De begrotingsonrechtmatigheden ad € 467.000,- hebben o.a. betrekking op een verschuiving van de lasten naar overhead (€ 249.000,- ) en een hoger bedrag aan niet compensabele BTW dan ingeschat (€ 156.000,-). De verschuiving van de lasten van de programma’s naar overhead wordt veroorzaakt door het niet invullen van een aantal vacatures in afwachting van de nieuwe applicatie terwijl de loonkosten voor de staf hoger uitvallen vanwege noodzakelijke externe inhuur. In 2025 valt het werkelijke aandeel van de te verrekenen BTW hoger uit. De oorzaken hiervoor zijn meer externe inhuur in plaats van reguliere formatie en hogere kosten voor de implementatie van de nieuwe belastingapplicatie. Bij de prognose is uitgegaan van meer loonkosten en minder externe inhuur. Verder was in de begroting nog geen rekening gehouden met de toevoeging aan de voorziening verlofsparen (€ 62.000,-) omdat op lange termijn vooraf niet in te schatten is wat de plannen zijn van personeelsleden met hun verlofuren. Uiteraard zal de budgetbewaking scherp in de gaten gehouden blijven worden in de toekomst.

3.5.

Wet Open Overheid

In artikel 3.5 (Openbaarheidsparagraaf) van de Wet Open overheid (Woo) wordt voorgeschreven dat bestuursorganen in de jaarlijkse begroting aandacht besteden aan de beleidsvoornemens inzake de uitvoering van deze wet en in de jaarlijkse verantwoording verslag doen van de uitvoering ervan, mede in relatie tot de beleidsvoornemens. Deze begroting en jaarlijkse verantwoording vloeien voort uit het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). De Woo is in 2022 in werking getreden. De Woo vervangt de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). De Woo geeft regels voor het actief openbaar en toegankelijk maken van overheidsinformatie en moet ervoor zorgen dat deze beter vindbaar, uitwisselbaar, eenvoudig te ontsluiten en goed te archiveren is. Deze wet legt de verplichting op documenten in een, voor Sabewa Zeeland, beperkt aantal categorieën openbaar te maken:  Wet- en regelgeving;  Organisatiegegevens;  Bestuursstukken;  Jaarplannen en-verslagen;  Wob/Woo-verzoeken;  Onderzoeken;  Klachten. Sabewa Zeeland voldoet al voor het merendeel van deze categorieën aan deze verplichting, uitgezonderd van de Wob/Woo-verzoeken, onderzoeken en klachten. Ook deze categorieën zullen in de toekomst door Sabewa Zeeland in de toekomst openbaar gemaakt worden. Daarnaast verplicht de Woo overheden om de informatiehuishouding op orde te brengen.

De verwachting is wel dat met het op orde krijgen van de digitale informatiehuishouding van de overheid nog een aanzienlijke doorlooptijd zal zijn gemoeid. Voor het volledig realiseren hiervan bij het Rijk en de decentrale overheden wordt een termijn van tenminste 8 jaar genoemd (Memorie van Toelichting, kamerdossier 35112). Omdat het niet efficiënt wordt geacht dat ieder bestuursorgaan zelf het wiel uitvindt, zal de minister van BiZa een meerjarenplanning opstellen, waarbij een begin wordt gemaakt bij de digitale huishouding van het Rijk en daarna stap voor stap bij de overige overheden.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

29

Jaarrekening

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

30

4. Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening 4.1.

Overzicht van baten en lasten

In onderstaande tabel is het totaaloverzicht van lasten en baten opgenomen ingedeeld naar de programma’s uit de programmabegroting. Een toelichting op de verschillen is te vinden in de financiële analyses in het jaarverslag en de jaarrekening. Begroting 2025 na 2e wijz. lasten baten saldo

(bedragen * € 1,000,-)

Programma waarderen

€

4.816 €

-

€

Programma heffen

€

Programma innen

€

3.068 €

-

2.287 €

lasten

Jaarrekening 2025 baten

-4.816 €

4.548 €

€

-3.068 €

627 €

-1.660 €

saldo

-

€

-4.548

3.058 €

-

€

-3.058

2.280 €

641 €

-1.639

Algemene dekkingsmiddelen

€

302 €

8.344 €

8.042 €

459 €

8.344 €

7.886

Overhead

€

1.244 €

-

€

-1.244 €

1.493 €

-

€

-1.493

€

-

€

-

€

-

Onvoorzien

€

-

€

-

€

-

€

-

Saldo baten en lasten

€

11.717 €

8.972 €

-2.745 €

11.837 €

8.985 €

-2.852

€

-

€

-

1.452 €

1.452 €

-

1.452 €

1.452

Vennootschapsbelasting

Mutaties reserves per programma Programma waarderen

€

€

Programma heffen

€

-

€

701 €

701 €

-

€

701 €

701

Programma innen

€

-

€

544 €

544 €

-

€

544 €

544

Algemene dekkingsmiddelen

€

-

€

49 €

49 €

-

€

49 €

49

Saldo baten en lasten

€

-

€

2.746 €

2.746 €

-

€

2.746 €

2.746

Programma waarderen

€

-

€

-

€

-

Programma heffen

€

-

€

-

€

-

Programma innen

€

-

€

-

€

-

Mutaties voorzieningen per programma

Algemene dekkingsmiddelen

€

-

€

-

€

-

€

62 €

-

€

-62

Saldo baten en lasten

€

-

€

-

€

-

€

62 €

-

€

-62

Geraamd resultaat

€

11.717 €

0 €

11.899 €

11.731 €

-168

11.716 €

De onttrekkingen aan de reserves betreft het deel van de eenmalige bijdrage van de deelnemers in 2024 voor in 2025 te maken incidentele kosten.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

31

5. Toelichting overzicht baten en lasten in de jaarrekening 5.1.

Verschillenanalyse

In onderstaande tabel wordt de totstandkoming van het rekeningresultaat ten opzichte van de begroting na wijziging weergegeven. Bedragen x € 1.000,-.

Nr Programma Raming saldo begroting 1 Waarderen Overige uitbestede werkzaamheden Vergoeding proceskosten WOZ-bezwaren Aandeel personeelslasten Aandeel automatisering Aandeel interne dienstverlening Overige afwijkingen

Voordelig Nadelig

18 264 96 88 14 1 375

2 Heffen Controle hondenbelasting Overige uitbestede werkzaamheden Aandeel personeelslasten Aandeel automatisering Aandeel interne dienstverlening Overige afwijkingen

106

269

6 14 79 72 11 1 96

3 Innen Overige uitbestede werkzaamheden Kosten geldverkeer Opbrengst ond & dienst.voor derden Rentebaten Aandeel personeelslasten Aandeel automatisering Aandeel interne dienstverlening Overige afwijkingen

Saldo

86

10

9 2 15 29 61 56 9 101

80

21

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

32

4 Algemene dekkingsmiddelen Niet compensabele BTW

156 0

5 Overhead Personeelslasten Aandeel automatisering Aandeel accountantskosten Aandeel personeel van derden Overige afwijkingen

-156

181 66 11 11 2 11

6 Onvoorzien

156

260

-249 0

Gerealiseerd totaal saldo van baten en lasten Toevoegingen en onttrekkingen reserves Toevoegingen en onttrekkingen voorzieningen

-106 0 -62

Gerealiseerd resultaat

-168

Toelichting: Hieronder worden de verschillen in directe kosten op de programma’s en kostenplaatsen nader toegelicht. 1. Programma Waarderen De proceskostenvergoedingen voor de afhandeling van WOZ-beroepzaken zijn € 264.000,- lager uitgevallen dan begroot. Deze kosten dienen verantwoord te worden in het jaar waarin de werkzaamheden plaatsvinden. Sabewa Zeeland heeft geen invloed op de snelheid van afhandeling; hierin zijn we afhankelijk van de Rechtbank. De betreffende kosten zijn lager uitgevallen dan begroot omdat er in 2025 minder zaken ter zitting gekomen zijn dan verwacht. Zo’n 145 beroepszaken over het jaar 2024 en ouder zullen vermoedelijk wel in 2026 behandeld worden. Naar schatting zal dit € 130.000,- aan proceskostenvergoedingen met zich mee brengen, welke niet begroot zijn in 2026. De kosten voor taxatie-technische inhuur (verantwoord onder overige uitbestede werkzaamheden) voor het afhandelen van beroepszaken over oudere jaren zijn €18.000,- hoger uitgevallen dan begroot. De externen die hiervoor ingehuurd worden zijn voor meer uren ingezet dan bij de begroting voorzien was. Het hogere aandeel in de automatiseringskosten wordt veroorzaakt door hogere kosten ad € 140.000,- voor de ontwikkeling van de nieuwe belastingapplicatie dan begroot. Dit zit hem met name in juridische kosten en de kosten van een regie-functionaris die aangesteld moest worden.

Daarnaast zijn de kosten voor de implementatie van office 365 hoger uitgevallen dan begroot. Het lagere aandeel in de personeelslasten wordt veroorzaakt door een verschuiving van de kosten van de programma’s naar overhead ten opzichte van de begroting. 2. Programma Heffen De kosten voor juridische inhuur (verantwoord onder overige uitbestede werkzaamheden) voor het afhandelen van beroepszaken over oudere jaren zijn € 14.000,- hoger uitgevallen dan begroot. De externen die hiervoor ingehuurd worden zijn voor meer uren ingezet dan bij de begroting voorzien was.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

33

Het hogere aandeel in de automatiseringskosten wordt veroorzaakt door hogere kosten ad € 140.000,- voor de ontwikkeling van de nieuwe belastingapplicatie dan begroot. Dit zit hem met name in juridische kosten en de kosten van een regie-functionaris die aangesteld moest worden. Daarnaast zijn de kosten voor de implementatie van office 365 hoger uitgevallen dan begroot. Het lagere aandeel in de personeelslasten wordt veroorzaakt door een verschuiving van de kosten van de programma’s naar overhead ten opzichte van de begroting. 3. Programma Innen De rentebaten vallen zo’n € 29.000,- hoger uit dan begroot. Dit komt met name door de ontvangen rente op de rekening-courantrekeningen bij de schatkist van het Ministerie van Financiën. De oorzaak voor het hoger uitvallen van de ontvangen rente is het feit dat de cashflow fluctueert. Het hogere aandeel in de automatiseringskosten wordt veroorzaakt door hogere kosten ad € 140.000,- voor de ontwikkeling van de nieuwe belastingapplicatie dan begroot. Dit zit hem met name in juridische kosten en de kosten van een regie-functionaris die aangesteld moest worden. Daarnaast zijn de kosten voor de implementatie van office 365 hoger uitgevallen dan begroot. Het lagere aandeel in de personeelslasten wordt veroorzaakt door een verschuiving van de kosten van de programma’s naar overhead ten opzichte van de begroting. 4.

Algemene dekkingsmiddelen De niet-verrekenbare BTW ten laste van het Waterschap valt hoger uit dan begroot. Deze post is vooraf zeer lastig in te schatten. Bij de 1e en 2e begrotingswijziging is uitgegaan van een historisch aandeel van de te verrekenen BTW in de totale lasten. In 2025 valt het werkelijke aandeel van de te verrekenen BTW hoger uit. De oorzaken hiervoor zijn meer externe inhuur in plaats van reguliere formatie en hogere kosten voor de implementatie van de nieuwe belastingapplicatie. Bij de prognose is uitgegaan van meer loonkosten en minder externe inhuur. 5. Overhead Het hogere aandeel in de personeelslasten wordt veroorzaakt door een verschuiving van de kosten van de programma’s naar overhead ten opzichte van de begroting. 6. Onvoorzien In 2025 zijn er geen onvoorziene uitgaven gedaan. Toevoegingen en onttrekkingen voorzieningen Dit betreft de toevoeging aan de voorziening spaarverlof; deze toevoeging was niet in de begroting opgenomen.

5.2.

Overzicht onvoorzien

In 2025 zijn er geen onvoorziene uitgaven gedaan.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

34

5.3.

Overzicht van incidentele baten en lasten

Onder incidentele baten en lasten worden verstaan baten en lasten die zich niet langer dan drie jaar voordoen. Begroot 2025 Werkelijk 2025

Omschrijving Incidentele lasten Technologieoplossing Beroepszaken 2023 Achterstanden objectenbeheer Niet compensabele BTW Doorschuiven deel kosten jaarplannen 2024 Reguliere bedrijfsvoering

Incidentele baten Onttrekking aan reserves Extra bijdrage deelnemers

5.4.

€ 2.286.235 € € 341.356 € € 235.000 € € 48.919 € € 184.698 € € 200.000 € € 3.296.208 €

2.427.472 183.633 254.215 165.573 184.698 200.000 3.415.591

€ 2.746.208 € € 550.000 € € 3.296.208 €

2.746.208 550.000 3.296.208

Overzicht structurele toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves

Er vinden geen structurele toevoegingen en onttrekkingen aan reserves plaats.

5.5.

Begrotingsrechtmatigheid

(bedragen * € 1,000,-)

Programma waarderen Programma heffen Programma innen Algemene dekkingsmiddelen Overhead Vennootschapsbelasting Onvoorzien Saldo baten en lasten Mutaties reserves per programma Programma waarderen Programma heffen Programma innen Algemene dekkingsmiddelen Saldo baten en lasten Mutaties voorzieningen per programma Programma waarderen Programma heffen Programma innen Algemene dekkingsmiddelen Saldo baten en lasten Geraamd resultaat

waarderen heffen innen algemene dekkingsmiddelen overhead onoorzien Totaal

Begroting 2025 na 2e wijz. lasten baten saldo € 4.816 € - € -4.816 € 3.068 € - € -3.068 € 2.287 € 627 € -1.660 € 302 € 8.344 € 8.042 € 1.244 € - € -1.244 € - € - € € - € - € € 11.718 € 8.972 € -2.746

-

€ € € € €

1.452 701 544 49 2.746

€ 1.452 € 701 € 544 € 49 € 2.746

€ € € € € € 11.718

€ € € € € €

11.718

€ € € € € €

€

Rekening 2025 lasten baten saldo € 4.548 € - € -4.548 € 3.058 € - € -3.058 € 2.280 € 641 € -1.639 € 459 € 8.344 € 7.886 € 1.493 € - € -1.493 € € € 11.837 € 8.985 € -2.852 € € - € 1.452 € 1.452 € - € 701 € 701 € - € 544 € 544 € - € 49 € 49 € - € 2.746 € 2.746

- € 62 € - € - € 62 € - € 0 € 11.899 € 11.731 €

Overschrijding lasten Conclusie Onderschrijding lasten Conclusie € 268 telt niet mee € 10 telt niet mee € 8 telt niet mee € 218 telt mee € 249 telt mee € - telt mee € € 467 € 286

Begrotingsafwijking lasten baten saldo € -268 € - € 268 € -10 € - € 10 € -8 € 13 € 21 € 156 € -0 € -156 € 249 € - € -249 € € € € 119 € 13 € -106 € € - € - € € - € - € € - € - € € - € - € € - € - € -

-62 € -62 € -168 €

62 € 62 € 181 €

Overschrijding baten

- € - € 13 €

-62 -62 -168

Conclusie

€

13 telt niet mee

€ €

13

In het jaarverslag en in de paragraaf “Verschillenanalyse” zijn de afwijkingen tussen de begroting na 2e wijziging en jaarrekening reeds toegelicht.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

35

5.6.

WNT

WNT-verantwoording 2025 Sabewa Zeeland De WNT is van toepassing op Sabewa Zeeland. Het voor Sabewa Zeeland toepasselijke bezoldigingsmaximum is in 2025 € 246.000 (Algemeen bezoldigingsmaximum). 1. Bezoldiging topfunctionarissen 1a. Leidinggevende topfunctionarissen met dienstbetrekking en leidinggevende topfunctionarissen zonder dienstbetrekking vanaf de 13e maand van de functievervulling Leidinggevende topfunctionarissen met dienstbetrekking en leidinggevende topfunctionarissen zonder dienstbetrekking vanaf de 13e maand van de functievervulling inclusief degenen die op grond van hun voormalige functie nog 4 jaar als topfunctionaris worden aangemerkt.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

36

1c. Toezichthoudende topfunctionarissen Algemeen bestuur: Gemeente Borsele: dhr. A.P. Witkam Gemeente Goes: dhr. S. Meulblok Gemeente Hulst: dhr. D.K.E. Steijaert Gemeente Kapelle: dhr. J.H. Herselman Gemeente Reimerswaal: dhr. N. van der Hoest Gemeente Sluis: dhr. C. Simons Gemeente Terneuzen: dhr. drs. F. O. van Hulle Gemeente Tholen: dhr. drs. P.W.J. Hoek Waterschap Scheldestromen: dhr. A.J.G. Poppelaars Dagelijks Bestuur: Gemeente Kapelle: Gemeente Terneuzen Waterschap Scheldestromen:

dhr. J.H. Herselman (voorzitter) dhr. F.O. van Hulle dhr. A.J.G. Poppelaars

1f. In het geval een leidinggevende topfunctionaris, op of na 1-1-2018 met een WNT-instelling een dienstbetrekking aangaat en hij/zij bij een of meer andere WNT-instellingen reeds een dienstbetrekking heeft als topfunctionaris, niet zijnde een toezichthoudende topfunctionaris, zijn bepaalde of alle onderdelen van onderstaande tabel van toepassing. Indien van toepassing kan het betreffende tabelonderdeel dienen als aanvulling op tabel 1a of 1d. Dit geldt in voorkomende gevallen ook voor diegene die op grond van zijn/haar voormalige functie nog 4 jaar als topfunctionaris wordt aangemerkt. Bij Sabewa Zeeland waren in 2025 geen functionarissen werkzaam als bedoeld in de rubrieken 1b. tot en met 1f. Om die reden worden de daarbij behorende tabellen niet opgenomen in de jaarverslaglegging van Sabewa Zeeland 2025. 2. Uitkeringen wegens beëindiging dienstverband Er zijn bij Sabewa Zeeland in 2025 geen uitkeringen verstrekt wegens beëindiging dienstverband aan topfunctionarissen met of zonder dienstbetrekking alsmede degenen die op grond van hun voormalige functie nog 4 jaar als topfunctionaris worden aangemerkt. 3. Overige rapportageverplichtingen op grond van de WNT Naast de hierboven vermelde topfunctionarissen zijn er geen overige functionarissen met een dienstbetrekking die in 2025 een bezoldiging boven het individueel toepasselijke drempelbedrag hebben ontvangen.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

37

5.7.

Overzicht taakvelden Omschrijving

Lasten

Baten

Saldo

0.4 Overhead

€ 1.493.327 € 1.750.042 €

256.715

0.61 OZB Woningen

€ 4.432.759 € 3.607.615 €

-825.144

0.62 OZB niet woningen

€

-136.707

0.64 Belastingen overig

€ 3.801.960 € 2.056.762 € -1.745.198

0.8 Overige baten en lasten

€

-

€

17.072 €

0.9 Vennootschapsbelasting

€

-

€

-

€

-

1.0 Mutaties reserves

€

-

€ 2.746.208 €

2.746.208

1.1 Mutaties voorzieningen

€

62.033 €

-

€

-62.033

0.11 Saldo van de rekening baten en =lasten

€

-

-

€

-

2.3 Recreatieve Havens

€

1.637 €

1.200 €

-436

2.4 Economische Havens

€

596 €

437 €

-159

3.3 Bedrijfsloket en bedrijfsregelingen

€

715 €

524 €

-191

3.4 Economische promotie

€

92.013 €

64.180 €

-27.833

7.2 Riolering

€

730.605 €

513.900 €

-216.706

7.3 Afval

€

579.103 €

405.693 €

-173.410

Totaal

€ 11.898.979 € 11.731.158 €

-167.821

704.231 €

€

567.524 €

17.072

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

38

6. Balans 6.1.

Balans

Activa

2025

2024

Vaste activa

Passiva

2025

2024

Vaste passiva

Materiële vaste activa

€

105.988 €

52.614

Eigen vermogen

€

-29.903 €

2.884.127

Overig

€

105.988 €

52.614

Algemene reserve

€

137.919 €

-

Bestemmingsreserve

€

- €

2.641.376

Saldo van rekening

€

-167.822 €

242.751

Voorzieningen

€

252.439 €

190.406

Totaal €

222.536 €

3.074.533

Vlottende schuld

€

622.891 €

874.627

Overige vlottende schulden

€

622.891 €

874.627

17.003.312

Totaal €

105.988 €

52.614

Vlottende activa

Vlottende passiva

Uitzettingen

€

24.345.669 €

20.409.700

Vorderingen op openbare lichamen

€

1.383.035 €

4.025.389

Rekening courant verhouding met het Rijk

€

22.935.057 €

16.360.027

Overige vorderingen

€

27.576 €

24.284

Liquide middelen

€

248.120 €

247.667

Kas- en banksaldi

€

248.120 €

247.667

Overlopende activa

€

227.275 €

242.492

Overlopende passiva

€ 24.081.624 €

Overige overlopende activa

€

227.275 €

242.492

Overige overlopende passiva

€

Totaal €

24.821.063 €

20.899.859

€

24.927.051 €

20.952.473

Totaal activa

Totaal Passiva

24.081.624 €

17.003.312

Totaal € 24.704.515 €

17.877.939

€ 24.927.051 €

20.952.473

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

39

6.2.

Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling

Algemeen De jaarrekening is opgesteld volgens het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV). De in de jaarrekening opgenomen begrotingscijfers over 2025 zijn gebaseerd op de programmabegroting 2025 en de 1e en 2e begrotingswijziging 2025. Waarderingsgrondslagen De activa en passiva zijn gewaardeerd tegen verkrijgingprijs. Voor baten en lasten geldt dat ze worden toegerekend aan het jaar waarop ze betrekking hebben. Vaste activa Immateriële- en materiële vaste activa worden gewaardeerd tegen verkrijging- of vervaardigingsprijs. Specifieke investeringsbijdragen van derden worden op de betreffende investering in mindering gebracht. Duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden ten laste van het resultaat van het boekjaar gebracht. Financiële activa worden gewaardeerd tegen nominale waarde (leningen aan derden) of tegen verkrijgingprijs (deelnemingen). Uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan één jaar De vorderingen zijn gewaardeerd tegen nominale waarde. Voor oninbaarheid invorderingsopbrengsten is een voorziening getroffen en op de vordering in mindering gebracht. Liquide middelen en overlopende posten Deze activa worden tegen nominale waarde opgenomen. Eigen vermogen Het eigen vermogen wordt onderverdeeld in de algemene reserve, bestemmingsreserves en het jaarrekeningresultaat (gerealiseerd resultaat).

Voorzieningen Voorzieningen worden gewaardeerd op het nominale bedrag van de betrokken verplichting c.q. het voorzienbare verlies. Voor jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume (o.a. vakantiegeld, verlof) wordt, conform het BBV, geen voorziening gevormd. Medewerkers kunnen echter vanaf 1 januari 2022 bovenwettelijke verlofuren sparen. Met dit ‘verlofsparen’ kunnen medewerkers passend bij hun levensfase hun bovenwettelijke verlofuren inzetten op een manier die aansluit bij hun persoonlijke levens- en carrièreplanning en het vitaliteitsbeleid van de organisatie. Deze verlofuren verjaren niet. Aangezien bij verlofsparen sprake is van arbeidskostengerelateerde verplichtingen die een niet voorspelbare opbouw en daarmee ook onvoorspelbare afbouw kennen, dient hier een voorziening voor gevormd te worden. De dotatie is de opbouw van het spaarverlof en de onttrekking is de daadwerkelijke opname van het verlof. Als tarief wordt het gemiddelde uurloon van de medewerker gehanteerd. Vaste schulden Vaste schulden met een looptijd van één jaar of langer worden gewaardeerd tegen nominale waarde, verminderd met de gedane aflossingen. Kortlopende schulden / overlopende passiva Dit zijn schulden met een looptijd korter dan één jaar en worden gewaardeerd tegen de nominale waarde.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

40

Grondslagen voor de resultaatbepaling De lasten en baten worden toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben en zijn ingedeeld naar programma’s zoals door het algemeen bestuur zijn vastgesteld. Afschrijvingen worden berekend over de verkrijgingprijs onder aftrek van subsidies en bijdragen van derden en vindt plaats vanaf het jaar dat het actief in gebruik is genomen. Voorzieningen worden via de rekening van baten en lasten gevoed. Stortingen in en onttrekkingen uit de reserves worden onder “algemene dekkingsmiddelen” gepresenteerd. Er wordt geen rente bijgeschreven op reserves en voorzieningen. Verliezen worden genomen op het moment dat ze bekend zijn en de winsten op het moment dat ze zijn gerealiseerd. Personeelslasten worden in principe toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Vakantiegeld en verlofaanspraken worden toegerekend aan de periode van uitbetaling

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

41

6.3.

Toelichting op balans

Activa 31-12-2025 €

31-12-2024 €

Materiele vaste activa (overig) Stand 1-1 Aankoop laptops Afschrijvingen / overige verminderingen (10 jaar; 10% per jaar) Stand 31-12

52.614 62.797 -9.423 105.988

60.990 0 -8.376 52.614

Subtotaal

105.988

52.614

Vorderingen op openbare lichamen Aan deelnemers in rekening gebrachte BTW Nog te ontvangen bijdrage deelnemers begrotingswijziging Nog te ontvangen rente schatkistbankieren kwartaal 4 Sub-totaal

1.060.170 230.137 92.728 1.383.035

593.383 3.288.555 143.452 4.025.389

Rekening courant verhouding met het Rijk Schatkistrekening belastingen Schatkistrekening exploitatie Sabewa Zeeland

20.894.931 2.040.126

13.663.283 2.696.744

Sub-totaal

22.935.057

16.360.027

Overige vorderingen Overigen

27.576

24.284

Sub-totaal

27.576

24.284

24.345.669

20.409.700

Liquide middelen Banksaldi

248.120

247.667

Sub-totaal

248.120

247.667

Overlopende activa Vooruitbetaald voorschot T-tags Vooruitbetaalde facturen Nog te ontvangen bijdrage kwijtscheldingen

102 121.715 105.457

102 129.439 112.951

Totaal overlopende activa

227.275

242.492

24.821.063

20.899.859

Activa

Totaal uitzettingen met een looptijd < 1 jaar

Totaal vlottende activa

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

42

Passiva

Eigen vermogen Bestemmingsreserve Algemene reserve

31-12-2025 31-12-2024 € € 0 2.641.376 137.919

Saldo van rekening Resultaat

-167.822

242.751

Totaal eigen vermogen

-29.902

2.884.127

Voorzieningen Voorziening verlofsparen personeel Totaal voorzieningen

31-12-2025 31-12-2024 € € 252.439 190.406 252.439

190.406

Vlottende passiva

Vlottende schuld

31-12-2025 31-12-2024 €

€

Nog te betalen loonheffing

259.816

265.729

Nog te betalen salarissen

136

-412

7.751

19.603

Schulden aan leveranciers

355.188

589.707

Totaal overige vlottende schulden

622.891

874.627

Overige vlottende schulden

Nog te betalen BTW

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

43

31-12-2025 31-12-2024 € €

Overlopende passiva Nog te betalen kosten Nog te ontvangen nota’s / te betalen kosten

574.351

760.743

Nog te betalen deelnemers belastingopbrengsten belastingadm.

21.721.175

14.546.636

Nog te betalen deelnemers invorderingsopbrengsten belastingadm.

1.150.035

1.068.365

Overig Subtotaal

21.440 23.467.001

45.218 16.420.962

614.623

582.350

Totaal overlopende passiva

24.081.624

17.003.312

Totaal passiva

24.927.052

20.952.473

Vooruitontvangen bedragen Vooruitontvangen deelnemersbijdragen

Overzicht reserves en voorzieningen 31-12-2024 Toevoeging Onttrekking Algemene reserve Bestemmingsreserves Voorzieningen

0 2.641.376 190.406

137.919 104.832 0

Resultaat bestemming vorig boekjaar

0 2.746.208 0

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

31-12-2025 -

137.919 0 190.406

44

Schatkistbankieren (Liquide middelen) De bankrekeningen worden dagelijks afgeroomd naar de schatkist. Berekening benutting drempelbedrag schatkistbankieren (bedragen x € 1000) Verslagjaar (1) Drempelbedrag 1000 Kwartaal 1 Kwartaal 2 Kwartaal 3 Kwartaal 4 Kwartaalcijfer op dagbasis buiten (2) 's Rijks schatkist aangehouden 226 219 194 207 middelen (3a) = (1) > (2) Ruimte onder het drempelbedrag 774 781 806 793 Overschrijding van het (3b) = (2) > (1) drempelbedrag (1) Berekening drempelbedrag Verslagjaar (4a) Begrotingstotaal verslagjaar 11.718 Het deel van het begrotingstotaal (4b) dat kleiner of gelijk is aan € 500 11.718 miljoen Het deel van het begrotingstotaal (4c) dat de € 500 miljoen te boven gaat (1) = (4b)*0,02 + (4c)*0,002 met een minimum van €1.000.000 als het begrotingstotaal kleiner of gelijk is aan 500 mln. En als begrotingstotaal groter dan € 500 miljoen is is het Drempelbedrag 1000 drempelbedrag gelijk aan € 10 miljoen, vermeerderd met 0,2% van het deel van het begrotingstotaal dat de € 500 miljoen te boven gaat. (2) Berekening kwartaalcijfer op dagbasis buiten 's Rijks schatkist aangehouden middelen Kwartaal 1 (5a) (5b) (2) - (5a) / (5b)

Som van de per dag buiten 's Rijks schatkist aangehouden middelen (negatieve bedragen tellen als nihil) Dagen in het kwartaal Kwartaalcijfer op dagbasis buiten 's Rijks schatkist aangehouden middelen

Kwartaal 2

Kwartaal 3

Kwartaal 4

20.327

19.957

17.876

19.085

90

91

92

92

226

219

194

207

Gedurende het jaar is het drempelbedrag niet overschreden.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

45

Niet in de balans opgenomen rechten en verplichtingen Sabewa Zeeland heeft diverse langlopende financiële verplichtingen welke niet in de balans opgenomen zijn. Omtrent het vermelden van belangrijke financiële verplichtingen zijn geen nadere bepalingen opgenomen in de Financiële verordening. Indien hiervoor geen bepalingen opgenomen zijn, adviseert de Commissie BBV, om hier die contracten te vermelden die moeten voldoen aan de aanbestedingsregels. Omschrijving

looptijd

Waarde

Brightfox belastingapplicatie

10 jaar

€ 787.612,-

onbepaald

€ 317.764,-

n.v.t.

€ 300.000,-

Cyclomedia Technology B.V. Brightfox betwiste facturen ontwikkelingbelastingapplicatie

opmerking Looptijd 1 januari 2025-31 december 2034 Looptijd vanaf 1 januari 2021 Schatting betalingsverplichting

Toelichting: Contract Brigtfox: De overeenkomst is in werking getreden vanaf de datum waarop de licenties van de derdenprogrammatuur zijn geactiveerd en heeft een initiële looptijd tot en met 31 december 2025. Na de initiële looptijd en zonder tijdige opzegging wordt de overeenkomst stilzwijgend verlengd voor een periode van 24 maanden tegen gelijkblijvende prijscondities en voorwaarden. Na de eerste verlenging en zonder tijdige opzegging door de opdrachtgever zal de overeenkomst stilzwijgend worden verlengd voor een periode van acht jaar tegen gelijkblijvende prijscondities en voorwaarden. Overbruggingsovereenkomst Cyclomedia voor de periode 1 januari 2026 t/m 31 december 2026. De vergoeding voor de dienstverlening is gelijk aan de vergoeding zoals gehanteerd voor de oorspronkelijke overeenkomst plus indexatie. Betwiste facturen Brightfox ontwikkeling belastingapplicatie: De oorspronkelijke vaste aanneemsom bedroeg € 1.756.240,- exlusief BTW. In juli 2025 is deze aanneemsom in onderling overleg verhoogd tot 1.850.000,- exclusief BTW. Per balansdatum 31 december 2025 is € 1.588.615,- door Sabewa Zeeland betaald aan Brigthfox. Brightfox heeft over de periode september – december 2025 € 744.901,- gefactureerd. Deze facturen zijn door Sabewa Zeeland gemotiveerd betwist. Brigthox is per brief van 5 februari 2026 formeel in gebreke gesteld.

Sabewa Zeeland is van oordeel dat de overeengekomen ICT-prestatie niet volledig en niet deugdelijk is opgeleverd. De gefactureerde werkzaamheden worden deels beschouwd als herstelwerkzaamheden dan wel als werkzaamheden die niet binnen de overeengekomen vaste prijs vallen. De openstaande facturen worden derhalve inhoudelijk betwist. Er is geen sprake van erkenning van het volledige gefactureerde bedrag. Tegelijkertijd is sprake van een lopend geschil waarbij partijen onderhandelen over een minnelijke beëindiging. Management heeft de financiële positie per balansdatum beoordeeld op basis van contractuele kaders, de betaalde bedragen en de aard van de openstaande facturen. Management acht een uitkomst waarschijnlijk waarbij van het gefactureerde bedrag € 300.000,- betaald zal moeten worden. Hoewel de facturen juridisch worden betwist, is per balansdatum sprake van een bestaande claim van Brightfox en van lopende onderhandelingen. Gegeven de omstandigheden acht management het waarschijnlijk dat een betaling zal plaatsvinden ter beëindiging van het geschil. Sabewa Zeeland heeft een kredietovereenkomst afgesloten bij de BNG per 01-01-2019. Deze kredietovereenkomst bestaat uit een rekeningcourant krediet van € 300.000,-.

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

46

7. Rechtmatigheidsverantwoording Verantwoordelijkheid Dagelijks Bestuur De baten en lasten alsmede de balansmutaties moeten getrouw in de jaarrekening worden opgenomen. Uit het getrouw opnemen van de baten en lasten alsmede de balansmutaties, blijken een drietal rechtmatigheidscriteria niet expliciet. Dit betreffen het begrotings-, voorwaarden-, en misbruiken oneigenlijk gebruik criterium. In deze rechtmatigheidsverantwoording ligt het Dagelijks Bestuur toe in hoeverre bij de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten, alsmede de balansmutaties, het begrotings-, voorwaarden-, en misbruik- en oneigenlijk gebruik criterium zijn nageleefd. Dit houdt in dat de verantwoorde baten en lasten, alsmede de balansmutaties in overeenstemming zijn met door het Algemeen Bestuur vastgestelde kaders zoals de begroting en met bepalingen in de relevante weten regelgeving. Bij de waarderingsgrondslagen in de jaarrekening is het door het Algemeen Bestuur op 27 november 2025 vastgestelde normenkader van de relevante wet- en regelgeving verder toegelicht. Deze verantwoording hanteert een grensbedrag omdat alleen de van belang zijnde aspecten in de verantwoording hoeven te worden betrokken. Deze grens is door het Algemeen Bestuur bepaald en bedraagt 2% van de totale lasten inclusief toevoegingen aan de reserves en is daarmee vastgesteld op € 236.740,-.

De grondslag voor deze verantwoording is de Kadernota Rechtmatigheid 2025 van de Commissie BBV. Bevinding Het Dagelijks Bestuur is van mening dat de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties niet rechtmatig tot stand zijn gekomen binnen de daarvoor gestelde grens. De geconstateerde afwijkingen betreffen: Begrotingscriterum 1A. Overschrijding lasten programma’s 3. Overschrijding van baten en/of onderschrijding van lasten, investeringen en baten die niet tijdig tot een begrotingswijziging hebben geleid of niet tijdig aan het Algemeen Bestuur zijn gemeld. Totaal begrotingsonrechtmatigheden 4. Totaal van de begrotingsonrechtmatigheden dat past binnen het vooraf vastgestelde beleid en daarmee vooraf als acceptabel is geduid. In de rechtmatigheidsverantwoording wordt verwezen naar dit vooraf vastgestelde beleid. De niet-acceptabele begrotingsonrechtmatigheden worden inhoudelijk in de rechtmatigheidsverantwoording en in de paragraaf bedrijfsvoering toegelicht. Voorwaardencriterium 5. Inkopen ten onrechte niet Europees aanbesteed M&O criterium 6. Geen bevindingen Totaal onrechtmatigheden Waarvan acceptabel Waarvan niet-acceptabel

€ 467.000,-

€ 467.000,-

€ 1.098.421

€ 1.565.421,€ 1.565.421,-

In de paragraaf bedrijfsvoering is op basis van de Kadernota rechtmatigheid 2024 van de commissie BBV en op basis van de afspraken van het Dagelijks Bestuur met het Algemeen Bestuur aanvullende informatie opgenomen over de financiële rechtmatigheid. In deze paragraaf heeft het Dagelijks Bestuur ook beschreven welke acties het onderneemt om vermelde afwijkingen in de toekomst op te lossen of te voorkomen. Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

47

8. Controleverklaring van de onafhankelijke accountant

9. Besluit Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Sabewa Zeeland Gezien het voorstel van het dagelijks bestuur van 26 maart 2026 Gelet op de bepalingen van de gemeenschappelijke regeling B E S L U I T: 1. tot de vaststelling van het jaarverslag en jaarrekening 2025;

Aldus vastgesteld door het algemeen bestuur in zijn vergadering van 9 juli 2026

Hoogachtend,

mr. Drs. A.J.G. Poppelaars voorzitter

E.H.J. van den Dobbelsteen, Msc, directeur

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 april 2026

48