D19 College, raadsbrief Voortgangsrapportage ISG.pdf
Tekst van het document
Hillegom
Raadsbrief Voortgangrappportage ISG aan:
de raad van de gemeente Hillegom
zaaknummer: datum collegevergadering portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: embargo:
Z-21-218376 26 oktober 2021 Arie van Erk Harry van der Ark ☐
Bijgaande voortgangsrapportage handhaving buitenruimte ISG periode mei 2019 t/m augustus 2021 ter kennisname van de raad brengen.
Bijlagen: voortgangsrapportage
HLTsamen Postbus 32 2180 AA Hillegom T 14 0252 info@hltsamen.nl
Voortgangsrapportage ‘Handhaving Buitengebied HLT’ Dossiernummer:
Z-19-084638
Projectleider:
Harry van der Ark
Burgemeesters, tevens
Arie van Erk
Huidige fase:
mei 2021 t/m
opdrachtgevers
Lies Spruit
augustus 2021
Carla Breuer Mede portefeuillehouders
Marlies Volten
Rapportage
april 2019 t/m
Karin Hoekstra
periode:
augustus 2021
Jeffrey van Haaster Projectdoel:
Spoor 1: aanpak strijdig gebruik bollenlandschap Spoor 2: verbeteren van de veiligheid in het gebied
Samenvatting stand van zaken Status: oranje Een substantieel deel van de beschikbare tijd van de projectleider en de handhavingsjuristen is in de afgelopen periode gaan zitten in de crisisorganisatie corona. Door de inzet voor de coronacrisis is achterstand in het project ontstaan, geschat wordt 4 tot 6 maanden. Daarboven is het aantal strijdige gevallen toegenomen. Basis van de handhaving is een lijst met strijdig gebruikte percelen opgesteld is samenwerking tussen de gemeente, ambtenaren en de GOM. Door onze bezoeken in het buitengebied zijn er strijdige percelen bij gekomen. Vaak werden deze aangewezen door mensen die we aanspraken op oneigenlijk gebruik, soms troffen we dieper in het buitengebied percelen aan waarop bijvoorbeeld dieren liepen of caravans werden gestald. We zijn verplicht, vanuit het gelijkheidsbeginsel, op al de ons bekende strijdige percelen te handhaven. Ook is de verwachting dat nog een aantal eigenaren juridisch in verzet zal gaan. Samengevat verwachten we heel 2023 nodig te hebben om dit project zorgvuldig af te handelen. We hebben tot op heden in heel HLT slechts zeven lasten onder dwangsom opgelegd en er lopen momenteel slecht twee rechtszaken. De gekozen aanpak, het hanteren van de menselijke maat en het geven van voldoende tijd om strijdigheden op te heffen of weg te nemen, werkt dus.
Natuurlijk leeft bij veel mensen een gevoel van teleurstelling als ze worden aangesproken op oneigenlijk of strijdig gebruik. Vaak is er flink geïnvesteerd en hebben mensen bij hun paardenstal en/of volkstuin de beleving van een tweede huis. Ook levert het strijdig gebruik soms geld op, bijvoorbeeld als er campers of caravans worden gestald in kassen of op bollengrond. Maar juist door het gesprek aan te gaan en het doel van de handhaving te benadrukken levert dit naast teleurstelling ook begrip op. De meeste mensen weten immers heel goed dat wat ze doen feitelijk niet mag op die gronden. We hebben 67.375 m2 bollengrond teruggewonnen. 12.190 m2 bollengrond komt in aanmerking voor legalisering met bollengrondcompensatie en met dit geld wordt elders weer bollengrond aangekocht of grond opgewaardeerd tot 1 e klas bollengrond. Resultaat is dat het areaal weer toeneemt en de verrommeling afneemt. Wat betreft het opstellen van criteria om te beoordelen of strijdig gebruikte gronden na handhaving weer economisch rendabel beteeld kunnen worden, worden vorderingen gemaakt. Maar het traject loopt over veel schijven. De stichting Waarom Weg heeft een aantal percelen
aangedragen waarvan zij van mening zijn dat deze na handhaving nooit economisch rendabel te betelen zijn. Positief is dat ze ook percelen aangedragen hebben waarvan ze wel van mening zijn dat handhaving op z’n plaats is. Er is voor het opstellen van deze criteria samenwerking gezocht met de GOM, de gemeente Noordwijk, LTO en adviesbureau Clevin. Er zijn veel kanttekeningen te plaatsen bij dergelijke criteria en het vraagt zorgvuldige afweging, maar de criteria kunnen een bijdrage leveren aan eventuele legalisatiebeslissingen. We hopen op korte termijn de criteria voor te kunnen leggen aan het college en de raad. Tijdens ons werk buiten letten we op signalen van ondermijning en arbeidsmigranten. Vooral arbeidsmigranten worden regelmatig aangetroffen in het buitengebied. Al deze bevindingen worden toegevoegd aan de lijst met adressen van huisvesting van arbeidsmigranten. In woningen is de (brand)veiligheid meestal goed geregeld, maar de arbeidsmigranten die wonen in schuren en loodsen krijgen wat (brand)veiligheid betreft meer aandacht. Op gebied van ondermijning geldt dat we op plekken komen waar ondermijnende activiteiten makkelijk ongestoord kunnen plaatsvinden. We melden deze locaties bij het team dat hier mee bezig is. Na overleg gaan we soms op inspectie. Resultaat tot en met augustus 2021
Hillegom o
Aantal strijdige percelen die opgepakt zijn en nog lopen: 17
o
Aantal strijdige percelen die opgepakt en gereed zijn: 6
o
Aantal nog op te pakken strijdige percelen: 17
o
Aantal lopende rechtszaken: 0
o
Aantal vooraankondigingen: 0
o
Aantal lasten onder dwangsom: 2
o
Aantal m2 teruggewonnen bollengrond: 0
o
Aantal m2 bollengrond gelegaliseerd met compensatie: 3.145 m2
o
Aantal gevallen legalisering door overgangsrecht: 1
o
Aantal nieuwe percelen: 4
Lisse o
Aantal strijdige percelen die opgepakt zijn en nog lopen: 9
o
Aantal strijdige percelen die opgepakt en gereed zijn: 14
o
Aantal nog op te pakken strijdige percelen: 3
o
Aantal lopende rechtszaken: 1
o
Aantal vooraankondigingen: 1
o
Aantal lasten onder dwangsom: 1
Project Handhaving Buitengebied HLT Rapportageperiode mei 2021 t/m augustus 2021
Pagina 2 van 7
o
Aantal m2 teruggewonnen bollengrond: 0
o
Aantal m2 bollengrond gelegaliseerd met compensatie: 9.045 m2
o
Aantal gevallen legalisering door overgangsrecht: 7
o
Aantal nieuwe percelen: 4
Teylingen o
Aantal strijdige percelen die opgepakt zijn en nog lopen: 23
o
Aantal strijdige percelen die opgepakt en gereed zijn: 21
o
Aantal nog op te pakken strijdige percelen: 13
o
Aantal lopende rechtszaken: 1
o
Aantal vooraankondigingen: 9
o
Aantal lasten onder dwangsom: 4
o
Aantal m2 teruggewonnen bollengrond: 67.365 m2
o
Aantal m2 bollengrond gelegaliseerd met compensatie: 0 m2
o
Aantal gevallen legalisering door overgangsrecht: 3
o
Aantal nieuwe percelen: 22
Budgetbeheersing Tot en met augustus 2021
Het project loopt binnen budget. Beschikbaar budget
Omschrijving FCL/ECL
Bedrag
Budget handhaving
511103.10/351010.10
€ 216.000
Budget ondermijning
6120201.10/351010.10
€
56.000
Overheveling budget uit 2020
€
72.470
Totaal beschikbaar
€ 344.470
Uitgegeven t/m april 2021
€ 166.275
Restant budget 2021
€ 178.195
Ook in 2021 zullen we waarschijnlijk budget overhouden en overhevelen naar 2022. In het jaar 2022 ligt het beschikbare budget € 56.000 lager i.v.m. het wegvallen van het budget ondermijning. Vanuit het gelijkheidsbeginsel zijn we verplicht alle “gevallen” die op de lijst staan en de “gevallen” die erbij gekomen zijn te handhaven. Er zijn immers al een groot aantal strijdigheden in HLT verband aangepakt. Dat is succesvol verlopen, te danken aan de gekozen aanpak. Slechts in een klein aantal gevallen is door de eigenaren een juridische weg gekozen. Voor het goed en volledig afsluiten van het project handhaving buitenruimte ISG zal uitloop in 2023 onontkoombaar zijn, zoals het er nu voor staat het gehele jaar 2023. Het daarvoor benodigde budget zullen we nog dit jaar aan de raden van HLT vragen. Project Handhaving Buitengebied HLT Rapportageperiode mei 2021 t/m augustus 2021
Pagina 3 van 7
Risicobeheersing Risico
Gevolg
Maatregel
Veiligheid voor het personeel
Handhaven kan belangen
We bezoeken alle adressen
schaden waardoor bedreiging
met twee medewerkers,
en/of geweld t.o.v.
zonder uitzondering.
handhavers mogelijk is.
We stellen ons netjes voor en maken goed duidelijk waarvoor we komen. We zijn transparant en eerlijk naar de eigenaren.
Veiligheid voor het personeel
Handhaven kan persoonlijke
We dragen werkkleding
gevolgen hebben als
waaruit duidelijk blijkt dat we
bedreiging van de handhavers
van de gemeente zijn.
in daden omgezet wordt.
We gaan bijna uitsluitend met gemeenteauto’s op pad. Is er in uitzonderlijke gevallen geen gemeenteauto beschikbaar, dan parkeren we uit het zicht. We hebben slechts een klein aantal agressieve eigenaren aangetroffen. Het is belangrijk om dan te kunnen deescaleren. In alle gevallen is dit gelukt.
Tijdelijk inhuren van
Vanwege tijdelijke budgetten,
Het team is op orde wat
benodigde personeel
wordt ook tijdelijk personeel
betreft capaciteit, ervaring en
(toezichthouders en
ingehuurd. Dat kan moeilijk
kwaliteit. We anticiperen op
handhavingsjurist) kan
zijn gelet op arbeidsmarkt. Dit
aflopende contracten en
probleem zijn
kan leiden tot vertraging in de
zorgen ervoor dat capaciteit
aanpak.
gegarandeerd is.
Project Handhaving Buitengebied HLT Rapportageperiode mei 2021 t/m augustus 2021
Pagina 4 van 7
De aanpak van de gemeente
Negatieve publiciteit en een
Goede samenwerking met
Noordwijk heeft geleid tot
vertekend beeld. De
Noordwijk levert veel op. We
veel weerstand.
gemeente moet steeds in de
leren van elkaar waardoor de
“verdediging”.
risico’s op stagnatie afneemt. Door goede communicatie lukt het om een ander beeld neer te zetten.
Er kan veel weerstand komen
Vertraging in het tempo.
We hebben voldoende
tegen handhaving, veel
handhavingsjuristen
rechtszaken en dus vertraging
beschikbaar. We monitoren de werkdruk goed.
Tijdens bezoek aanlopen
Zaak wordt groter dan alleen
Nog steeds komen er enkele
tegen andere misstanden en
handhaving bollengrond.
zaken bij, maar niet meer in
overtredingen
het tempo dat het begin van het handhavingstraject kenmerkte. Misstanden zoals arbeidsmigranten melden we direct.
Uitspraken van rechters die
Mogelijk dat sommige
De paar zaken die een
gevolgen hebben voor het
strijdigheden niet aangepakt
juridische gang naar de
aanpakken van strijdigheden
kunnen worden.
rechter vragen worden tot in
op andere locaties.
de puntjes voorbereid.
Beschikbare capaciteit door
Achterstand bij de
hoge werkdruk en ziekte.
legalisatieonderzoeken.
Capaciteit op orde brengen.
Organisatie
Er zijn geen capaciteitsproblemen met de uitvoering.
Tijd / Planning Fase
Start
Einde
Vaststellen projectplan
maart 2019
Gereed
Inhuren personeel
januari 2019
Gereed
Start inspecties
april 2019
31 december 2022
Presentatie PvA
juni 2019
gereed
Tussenrapportage
januari 2019
mei 2019, gereed
Project Handhaving Buitengebied HLT Rapportageperiode mei 2021 t/m augustus 2021
Pagina 5 van 7
Tussenrapportage
mei 2019
september 2019, gereed
Tussenrapportage
september 2019
april 2020, gereed
Tussenrapportage
april 2020
augustus 2020, gereed
Tussenrapportage
augustus 2020
april 2021, gereed
Tussenrapportage
mei 2021
augustus 2021, deze rapportage
Door de hoge werkdruk kan het zijn dat adviezen soms langer bleven liggen. Hierdoor kan enige achterstand zijn ontstaan.
Informatie en participatie
Het twee wekelijks team-/domeinoverleg is nu vooral digitaal. Dat blijkt heel makkelijk en soepel te werken. Ook het overleg met de gemeente Noordwijk en het werktafeloverleg handhaving buitenruimte ISG vindt digitaal plaats en loopt naar wens. De uitwisseling van ervaringen is uitermate zinvol. Met de GOM is geen structureel overleg afgesproken. Er is een goede overdracht geweest waarin we veel informatie van de GOM hebben gekregen. Voor incidentele gevallen en vragen weten we elkaar makkelijk te vinden. Er is sprake van een goede verhouding en een prettige werkrelatie met de GOM. De gesprekken met de eigenaren en/of huurders van percelen die oneigenlijk worden gebruikt vinden wel fysiek plaats. Voor een goede communicatie is het belangrijk elkaar in de ogen te kunnen kijken en het is eenvoudiger om documenten met elkaar te delen. Die gesprekken zijn zonder uitzondering zinvol en ondanks dat het gesprek gaat over oneigenlijk gebruik weten we een goede sfeer neer te zetten. Door informatie uit te wisselen ontstaat vertrouwen.
Project Handhaving Buitengebied HLT Rapportageperiode mei 2021 t/m augustus 2021
Pagina 6 van 7
Communicatie
Wat betreft communicatie is het rustiger geworden. Na enige toename van schriftelijke vragen is het weer relatief rustig geworden. De vragen zijn gemotiveerd beantwoord en de betreffende gemeenteraden hebben een kopie van de antwoorden ontvangen. Geen van de antwoorden op de vragen heeft tot een wedervraag geleid. Vooral voor eigenaren van paarden is het niet gemakkelijk om binnen een aanvaardbare afstand een locatie te vinden waar binnen de bestemming wel paarden mogen lopen. Daarin hebben we ook onze hulp toegezegd en die vullen we in binnen onze mogelijkheden.
Kwaliteit
De kwaliteit is op orde. Er gaat geen enkele brief de deur uit zonder toets van een jurist en we hanteren altijd het vier-ogen principe. Ook de brieven die door onze juristen worden opgesteld worden altijd getoetst voordat ze worden verzonden. Met de ontwikkeling van criteria om te kunnen toetsen of een perceel bollengrond na handhaving nog rendabel te betelen is, zetten we de laatste stappen. Dit is een traject dat zorgvuldig moet worden doorlopen en we moeten de concept resultaten delen we met de gemeenten Katwijk en Noordwijk. Uiteraard moeten de criteria de instemming van college en/of raad krijgen.
Project Handhaving Buitengebied HLT Rapportageperiode mei 2021 t/m augustus 2021
Pagina 7 van 7