RV zienswijze jaarstukken ODRN 2025

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

3 juni 2026 Zienswijze jaarstukken ODRN 2025 Vincent Arts

Voorstel 1. In te stemmen met de jaarrekening 2025 van Omgevingsdienst Regio Nijmegen; 2. De zienswijze aan het Dagelijks bestuur (DB) van de Omgevingsdienst Groene Metropool over de jaarstukken 2025 zoals vastgelegd in de concept zienswijzebrief vast te stellen. Inleiding Omgevingsdienst Groene Metropool (ODGM) is per 1 januari 2026 de rechtsopvolger van Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) en legt met zijn brief van 10 april 2026 de raad de conceptjaarstukken 2025 met accountantsverslag van ODRN voor. Deelnemende gemeenten hebben op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) het recht om uiterlijk 19 juni 2026 een zienswijze te geven op deze jaarstukken. Met dit voorstel wordt uw raad geadviseerd de zienswijzen op de jaarrekening 2025 van de ODRN vast te stellen. We sluiten in onze zienswijzen aan bij het advies van de Adviesfunctie Gemeenschappelijke Regelingen (AGR), en hebben dit ook afgestemd met de gemeenten Beuningen, Druten en Wijchen, en Nijmegen. Normaliter wordt voor de GR-en gelijk met de jaarrekening van het voorafgaande jaar ook de begroting voor het volgende jaar vastgesteld. Vanwege de fusie van beide diensten per 1 januari 2026 kon de voorbereiding van de begroting voor 2027 niet vroeg genoeg worden gestart om die nu al te kunnen voorleggen.

Tijdens de vergadering van de Algemene Besturen van de ODRN en ODRA op 11 september 2025 is daarom besloten om in de zomer van 2026 de conceptbegroting ODGM aan de raden en staten voor zienswijzen voor te leggen. Definitieve besluitvorming gaat in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de ODGM in oktober 2026 plaatsvinden. De ODGM biedt wel de begroting 2026 aan. Dat is een samenvoeging van de al vastgestelde begrotingen van de ODRN en ODRA. Jaarrekening 2025 Algemeen In 2025 is het regionale uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2025–2026 in werking getreden. Het vormt de inhoudelijke basis voor het werk van ODRN en sluit aan bij de strategische ambities van de deelnemers. Belangrijkste thema’s zijn onder meer energietransitie, circulaire economie, luchtkwaliteit, ondermijning en zeer zorgwekkende stoffen. Het programma is halverwege 2025 herijkt richting 2026 en door het college op 24 februari jl. vastgesteld. Het voldoen aan de landelijke robuustheidscriteria bleef in 2025 een belangrijk aandachtspunt. In de loop van het jaar gaf het ministerie aan er vertrouwen in te hebben dat de ODRN de robuustheidsdoelstellingen richting 1 april 2026 zou kunnen halen.

De belangrijkste pijlers waren het verder terugdringen van externe inhuur, het borgen van kwaliteitscriteria, innovatie en business intelligence, en het versterken van het financieel weerstandsvermogen. Een belangrijke ontwikkeling in 2025 was de voorbereiding van de fusie tussen ODRN en Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA). Deze is ingezet om beter toegerust te zijn op toenemende

Zaak Document

: :

1042777 1043763

en complexere regionale opgaven en om structureel te voldoen aan de robuustheidscriteria. Per 1 januari 2026 zijn beide diensten formeel gefuseerd. Uit de resultaten van het jaarlijkse klanttevredenheidsonderzoek blijkt dat gemiddeld 88% van de respondenten tevreden is over de dienstverlening van ODRN. Daarmee ligt de tevredenheid ruim boven de gestelde norm van 80%. In 2024 lag de gemiddelde tevredenheid op 78%. Gemeente Heumen Voor gemeente Heumen is de werklijst voor wat betreft toezicht en handhaving BRIKS nagenoeg geheel gerealiseerd. Voor het onderdeel ‘BRIKS juridische diensten’ zijn, als het gaat om rechtsbescherming, in 2025 fors meer zaken afgehandeld. Dat was verwacht omdat de ODRN vanaf 2025 bezwaar- en beroepsprocedures van omgevingsvergunningen met ruimtelijke aspecten voor gemeente Heumen is gaan doen. We werken sinds begin 2025 met een unit voor de gemeente Heumen. Dat is een vast team van medewerkers van de ODGM op het gebied van omgevingsplantoets, vergunningverlening en toezicht BRIKS die zaken voor gemeente Heumen afhandelen. Elkaar kennen en korte lijntjes hebben werkt heel efficiënt. De gemeenten Berg en Dal, Beuningen en Heumen hebben met de ODRN werkafspraken gemaakt rondom advisering. Hierbij kan de ODRN meer werk voor de gemeenten afvangen. Het gaat om de uitvoering van de aspecten verkeer, groen, archeologie, water en bodem.

BAG volgt in de loop van 2026. Er zijn vergunningsvoorwaarden gestandaardiseerd en beschikbaar gesteld aan de vergunningverleners. De komende tijd moet blijken of efficiëntie-voordeel wordt gehaald. Deze nieuwe werkwijze wordt door de nieuwe omgevingsdienst ODGM gecontinueerd. Op het onderdeel vooroverleggen BRIKS loopt de uitvoering in 2025 uit de pas van het werkprogramma. Dat heeft te maken met een nieuwe werkwijze voor het beoordelen van met name grotere initiatieven. Gemeente Heumen toetst deze breder dan voorheen. Er is in 2025 samen met de gemeenten Berg en Dal, Beuningen en de omgevingsdienst gewerkt aan een nieuwe werkwijze voor vooroverleggen. Beoogd effect Door de jaarrekening en begroting jaarlijks te toetsen en de Omgevingsdienst van een zienswijze te voorzien houdt gemeente Heumen goed zicht op de stand van zaken bij de Omgevingsdienst. Met het indienen van de zienswijze vraagt gemeente Heumen de Omgevingsdienst rekening te houden met de visie van Heumen bij de vaststelling van de jaarstukken en de begroting. Argumenten 1.1 De AGR en de accountant geven een positief advies over de jaarrekening 2025. De AGR beoordeelt namens de gemeenten in regio Nijmegen de jaarstukken en brengt daarover advies uit. Uitgangspunt daarbij zijn de Begrotingsrichtlijnen Regio Nijmegen (BRN).

Bij de beoordeling van de jaarstukken gaat de AGR op basis van de accountantscontrole uit van de juistheid van de cijfers en richt zich met name op de financiële beoordeling ervan. Een inhoudelijke beoordeling van geleverde prestaties en beleid(voornemens) valt buiten de taak van de AGR. De accountant heeft een goedkeurende controleverklaring afgegeven ten aanzien van de getrouwheid van de jaarrekening en de rechtmatigheidsverantwoording, zoals deze door het DB is afgegeven. 1.2 en 2.1 Het advies van de AGR is overgenomen in de zienswijze. De AGR adviseert gemeenten om: 2

 In te stemmen met de jaarrekening 2025 en het positieve rekeningresultaat van € 1.153.476 van de GR ODRN.  In te stemmen met het voorstel om het positieve rekeningresultaat over 2025 van € 1.153.476 toe te voegen aan de algemene reserve.  ODGM te verzoeken inzicht te geven in de afwikkeling van de algemene reserve ODRN 2025 en (de hoogte van) de inbreng van het eigen vermogen per gemeente in de nieuwe ODGM per 1 januari 2026.  ODGM te verzoeken de financiële gevolgen van de fusie alsnog inzichtelijk te maken.  ODGM te verzoeken de frictiekosten van het terughalen van de BRIKS-taken door Nijmegen alsnog afzonderlijk in beeld te brengen. Dit advies is overgenomen in onze zienswijze, waarbij ook nader wordt ingegaan op de aanvullende adviezen van de AGR aan de omgevingsdienst:  De verhoging van de opslag voor indirecte kosten van 23% naar 25% is niet onderbouwd. De basis voor verhoging ontbreekt. De ODGM moet dit verwerken bij de actualisatie van de begroting 2026 en de begroting 2027.  Voor 2027 moet de indexering correct toe worden gepast en moet het uurtarief niet naar boven afgerond worden. 2.2 De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om een zienswijze vast te stellen. De gemeenteraad kan in haar zienswijze aangeven wat zij van de concept jaarstukken 2025 vindt en deze reactie kan ODGM verwerken in zijn plannen.

ODGM benoemt in de aanbiedingsbrief dat de gemeenteraden de mogelijkheid krijgen om een zienswijze in te dienen bij het DB en in de Gemeenschappelijke Regeling staat beschreven dat de gemeenteraad deze bevoegdheid heeft. Kanttekeningen I. Een zienswijzebrief geeft geen garantie dat het bestuur van ODGM de input van de raad opvolgt in het vaststellen van de concept jaarstukken 2025. Het Dagelijks Bestuur ODGM is verantwoordelijk voor het opstellen van de concept jaarstukken en daarmee voor de verwerking van alle ontvangen zienswijzen op die stukken. Het Algemeen Bestuur ODGM is uiteindelijk het bevoegd orgaan om een besluit te nemen over de definitieve jaarstukken. Zij kunnen ervoor kiezen om de input uit de zienswijze niet mee te nemen. Als meerdere gemeenten hetzelfde standpunt innemen, is de kans groter dat het Algemeen Bestuur de zorgen en aanbevelingen uit de zienswijzen meeneemt in haar stukken. Financiën Algemeen Het jaarresultaat van de ODRN over 2025 geeft een positief resultaat van € 1.153.476. Dit komt doordat er een hogere productie was dan begroot. Hierdoor was er meer dekking van de overhead dan nodig was. Daarnaast is het inhuurpercentage fors teruggeschroefd wat ook een positieve uitwerking heeft op het resultaat over 2025. Aan het Algemeen Bestuur wordt voorgelegd om het positieve saldo van € 1.153.476 aan de algemene reserves toe te voegen.

Als het bestuur daarmee instemt, bedraagt deze reserve eind 2025 € 1.709.610. Dat is, ten opzichte van het balanstotaal en risico’s, een gezond bedrag. Het benodigd weerstandsvermogen is berekend op basis van de risico-inventarisatie en bepaald op € 977.400. Door de het positieve resultaat toe te voegen aan de bestemmingsreserve neemt deze toe tot een bedrag van € 1.709.610. Dit is voldoende om de berekende financiële risico’s op te vangen (€ 977.400). Gemeente Heumen De totale bijdrage van Heumen aan de ODRN bedroeg in 2025 € 1.271.994. 3

De totale kosten van de reguliere uitvoering van de BRIKS- en milieutaken bedroegen € 1.153.359. Daarnaast zijn er diverse overige projecten en maatwerkopdrachten (zijnde niet VTH-taken) door de ODRN uitgevoerd. Het betreft hier onder meer de extra opdrachten controles kampement Heumensoord, bijzondere handhaving en ondermijning, Gelderse milieusamenwerking, toezicht en handhaving label C-kantoren, programma externe veiligheid/omgevingsveiligheid, controles omgevingsplan werklandschap, effectgericht werken en inventarisatie onbekende MBA’s. Deze kosten bedroegen in totaal €118.585. Vervolgacties: Na vaststelling van de zienswijzebrief door de raad zal deze uiterlijk 19 juni 2026 aan de GR ODGM worden toegezonden. Nadat alle zienswijzen zijn ontvangen en verwerkt, zal het AB ODGM de jaarstukken 2025 in zijn vergadering van 9 juli 2026 vaststellen, waarna deze uiterlijk 15 juli 2026 worden aangeleverd bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties. De begroting 2027 ODGM wordt in de zomer aan de raden en staten voorgelegd voor zienswijzen conform besluit van het AB ODRN en AB ODRA van 11 september 2025. burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen:  Raadsbesluit zienswijze jaarstukken 2025 van Omgevingsdienst Regio Nijmegen  Concept zienswijzebrief aan het DB van ODGM over de jaarstukken 2025 ODRN  ODRN jaarstukken 2025  ODRN aanbiedingsbrief Jaarstukken 2025  ODRN Accountantsverslag 2025  Advies AGR jaarstukken ODRN 2025  Begroting ODGM 2026

4