Brief van inwoner Onderzoek AZC Tolweg Heemskerk–Uitgeest – ruimtelijke en bestuurlijke analyse
Tekst van het document
Geachte heer/mevrouw , Hierbij stuur ik u mijn onderzoek inzake de planvorming rond de voorgenomen asielopvanglocatie aan de Tolweg te Heemskerk–Uitgeest. In dit onderzoek wordt ingegaan op de ruimtelijke onderbouwing , de locatiekeuze , de provinciale ontheffing , de nog te doorlopen gemeentelijke vergunningprocedure , de gevolgen voor de leefomgeving en de positie van omwonenden. Daarnaast bevat het document een analyse van de belangrijkste dossierkwetsbaarheden , waaronder de transparantie van de alternatievenafweging , de juridische en feitelijke borging van de tijdelijke aard van de opvanglocatie , en de invloedsmomenten voor bewoners in de verdere procedure. Het onderzoek is bedoeld als inhoudelijke bijdrage aan een zorgvuldige , controleerbare en transparante besluitvorming. Hieronder volgt de tekst van het onderzoek. ────────────────────────
VOLLEDIG ONDERZOEK AZC TOLWEG HEEMSKERK–UITGEEST ────────────────────────
EXECUTIVE SUMMARY De planvorming voor een asielopvanglocatie aan de Tolweg met een beoogde capaciteit van maximaal 312 opvangplekken rust op drie pijlers: 1. een locatiekeuze- en trechteringsonderzoek door adviesbureau BMC 2. een provinciale ontheffing omdat het terrein ligt in Beschermd Landschap Noord-Kennemerland 3. een nog te doorlopen gemeentelijke omgevingsvergunning (waarschijnlijk een buitenplanse omgevingsplanactiviteit – BOPA). De juridische basis voor deze locatie ligt niet in het ontbreken van impact op het landschap , maar in een combinatie van: • urgent
maatschappelijk belang strikt tijdelijk karakter • herstel- en inpassingsvoorwaarden. • een
In het concept-ontheffingsbesluit staat expliciet dat de ontwikkeling wordt gezien als een stedelijke functie en daarmee in strijd is met de regels voor beschermd landschap. Ontheffing wordt echter verleend vanwege urgentie en tijdelijke aard , onder voorwaarden zoals: onomkeerbare aantasting nulmeting vooraf • herstel binnen zes maanden na afloop. • geen • een
De grootste dossierkwetsbaarheden liggen bij drie punten: • transparantie van
de alternatievenafweging
• de juridische hardheid van tijdelijkheid en exit-mechanismen • het moment waarop omwonenden invloed kunnen uitoefenen.
Dit rapport is geen juridisch advies maar een analyse van aandachtspunten en mogelijke handelingsrichtingen. ────────────────────────
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING EN LOCATIEKEUZE De locatiekeuze volgt een trechterproces: longlist → shortlist → uiteindelijke selectie. Volgens het BMC-rapport: 27 onderzochte locaties → shortlist van 6. Volgens de raadsinformatiebrief: 27 locaties uit Heemskerk 11 locaties uit Uitgeest totaal 38 aangereikte locaties → shortlist van 6. Dit verschil kan verklaarbaar zijn door overlap of herclassificatie , maar roept vragen op over de traceerbaarheid van de alternatievenafweging. ────────────────────────
KERNBEVINDINGEN UIT HET BMC-RAPPORT Zes locaties zijn onderzocht. Locatie 1 Bedrijventerreinlocatie met intensieve bedrijvigheid en verkeersdruk. Locatie 2 Smalle groenstrook in woonwijk met beperkte ontsluiting. Locatie 3 Tolweg-percelen in beschermd landschap beoordeeld.
–
uiteindelijk als meest kansrijk
Locatie 4 Afgevallen doordat grondeigenaar onderhandelingen stopzette.
Locatie 5 Dorpsparkachtige locatie maar conflicteert met bestaande planvorming. Locatie 6 Schoollocatie met te korte beschikbaarheid voor een exploitatieperiode van tien jaar. Volgens BMC is alleen de Tolweg-locatie uitvoerbaar voor een exploitatie van tien jaar , mits aan randvoorwaarden wordt voldaan. ────────────────────────
ZORGVULDIGHEIDSTOETS STERKE PUNTEN Het onderzoek gebruikt een duidelijk trechtermodel en beoordeelt locaties op onder meer: • verkeer en
ontsluiting • planvorming • ruimtelijke kwaliteit. KWETSBAARHEDEN Alternatievenafweging Het verschil tussen 27 en 38 locaties vraagt om een transparante toelichting. Exploitatieperiode van 10 jaar Deze eis fungeert als belangrijke selectievoorwaarde en kan juridisch kwetsbaar zijn als deze onvoldoende wordt onderbouwd. Ontbrekende actualisatieslag Er wordt verwezen naar een actualisatie van het locatieonderzoek en twee extra onderzochte locaties. Deze documenten lijken niet volledig openbaar beschikbaar. ────────────────────────
JURIDISCHE BEVOEGDHEDEN Provinciale laag De ontheffing van de Omgevingsverordening ligt bij Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Gemeentelijke laag De omgevingsvergunning ligt bij de gemeente Uitgeest omdat de locatie op haar grondgebied ligt. Initiatief en uitvoering De realisatie en exploitatie van opvanglocaties gebeurt door het COA in samenwerking met gemeenten.
Gemeente Heemskerk is in dit dossier mede-initiatiefnemer en volgens stukken grondeigenaar van de locatie. ────────────────────────
PROVINCIALE ONTHEFFING De provincie heeft ontheffing verleend voor: • maximaal
312 opvangplekken • maximaal 10 jaar. Belangrijke voorwaarden zijn: onomkeerbare aantasting van landschap • landschappelijke inpassing • nulmeting vooraf • verwijdering van bebouwing na afloop • herstel binnen zes maanden. • geen
Daarnaast vervalt de ontheffing wanneer niet binnen twee jaar een ruimtelijk plan wordt vastgesteld dat gebruik maakt van deze ontheffing. ────────────────────────
IMPACT OP LEEFOMGEVING VERKEER Een goede ontsluiting is een absolute randvoorwaarde. De Tolweg is verkeerskundig gevoelig en er zijn al verkeersmaatregelen genomen. Een degelijk verkeers- en ontsluitingsplan is daarom noodzakelijk. VEILIGHEID Onderzoek laat zien dat incidenten doorgaans door een kleine minderheid van bewoners worden veroorzaakt , maar dat de impact groot kan zijn. Daarom zijn duidelijke afspraken nodig over toezicht , meldstructuren en handhaving. GEZONDHEID De belangrijkste aandachtspunten liggen bij druk op zorgvoorzieningen en psychosociale begeleiding. VOORZIENINGEN In eerdere participatiebijeenkomsten werden zorgen genoemd over onderwijs , zorg , dagbesteding en mogelijke waardedaling van woningen.
LANDSCHAP Omdat
de locatie in beschermd
aantoonbaar
beschermd
TRANSPARANTIE
Belangrijke *
*
+
*
*
EN
documenten
landschap ligt moeten openheid
blijven via nulmetingen, monitoring
en
en
natuurwaarden
herstelverplichtingen.
PARTICIPATIE die nog ontbreken
actualisatie
locatieonderzoek
toelichting
op het
of slechts
beperkt beschikbaar zijn:
BMC-afwegingskader
COA-landschapsstudie
ruimtelijke onderbouwing communicatie-
en
met
tekeningen
participatieplan.
SLOTOPMERKING Het dossier rond de en
juridische
Tolweg
balans tussen
Juist daarom
laat zien
gekozen locatie rust op een bestuurlijke urgentie, tijdelijkheid en ruimtelijke inpassing.
zijn transparantie, zorgvuldige besluitvorming. Wanneer
dat de
controleerbaarheid
voor
deze elementen goed worden geborgd bewoners, bestuur en andere betrokkenen.
Met
vriendelijke groet,
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
en
participatie cruciaal
ontstaat
een
voor
eerlijker speelveld
een