RO-BP-616.138.30-TOTAAL-VA00.pdf

Gemeente Hardinxveld-Giessendam

Bestemmingsplan ‘‘De Blauwe Zoom - Ons Dorp” Vast te stellen

25 mei 2021

Gemeente Hardinxveld-Giessendam

Bestemmingsplan ‘‘De Blauwe Zoom - Ons Dorp” Vast te stellen

Inhoud: • • •

Toelichting Regels Geometrische plaatsbepaling (verbeelding)

werknummer: 616.138.30 datum: 25 mei 2021 J:\616\138\30\3.projectresultaat\ bestand: Procedureoverzicht Fase

Datum

Concept

5 oktober 2020

Voorontwerp

18 december 2020

Ontwerp

22 maart 2021

Terinzagelegging Definitief

KuiperCompagnons BV Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw, Architectuur, Landschap Rotterdam

Toelichting

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Bij het plan behorend stukken 1.2 Aanleiding en doel van het plan 1.3 Ligging en begrenzing plangebied 1.4 Vigerende bestemmingsplannen 1.5 Leeswijzer

5 5 5 6 7 9

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie 2.2 De ontwikkeling van woongebied "De Blauwe Zoom" 2.2.1 De Blauwe Zoom op hoofdlijnen 2.2.2 Ontwikkelingsstrategie woongebied "De Blauwe Zoom" 2.2.3 Ons Dorp 2.3 Juridische aspecten 2.3.1 Planmethodiek 2.3.2 Regels 2.3.3 Geometrische plaatsbepaling

10 10 11 11 13 16 18 18 18 21

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke Ordening 3.1 Kader 3.1.1 Nationaal beleid 3.1.2 Provinciaal beleid 3.1.3 Regionaal beleid 3.1.4 Gemeentelijk beleid 3.2 Onderzoek 3.3 Conclusies

22 22 22 24 29 30 31 31

Hoofdstuk 4 Volkshuisvesting 4.1 Kader 4.1.1 Regionaal beleid 4.1.2 Gemeentelijk beleid 4.2 Onderzoek 4.3 Conclusie

32 32 32 33 33 34

Hoofdstuk 5 Mobiliteit 5.1 Kader 5.2 Onderzoek 5.3 Conclusie

35 35 37 40

Hoofdstuk 6 Natuur en landschap 6.1 Kader 6.2 Onderzoek 6.3 Conclusie

41 41 42 45

Hoofdstuk 7 Water 7.1 Kader 7.2 Onderzoek 7.2.1 Huidige situatie 7.2.2 Ontwikkelingen 7.3 Conclusie

46 46 48 48 49 51

2

Hoofdstuk 8 Archeologie en cultuurhistorie 8.1 Archeologie 8.1.1 Kader 8.1.2 Onderzoek 8.1.3 Conclusie 8.2 Cultuurhistorie 8.2.1 Kader 8.2.2 Onderzoek 8.2.3 Conclusie

52 52 52 53 56 56 56 57 58

Hoofdstuk 9 Milieu 9.1 Algemeen 9.2 M.e.r-beoordeling 9.3 Bodemkwaliteit 9.3.1 Kader 9.3.2 Onderzoek 9.3.3 Conclusie 9.4 Akoestische aspecten 9.4.1 Kader 9.4.2 Onderzoek 9.4.3 Conclusie 9.5 Luchtkwaliteit 9.5.1 Kader 9.5.2 Onderzoek 9.5.3 Conclusie 9.6 Milieuzonering 9.6.1 Kader 9.6.2 Onderzoek 9.6.3 Conclusie 9.7 Externe veiligheid 9.7.1 Kader 9.7.2 Onderzoek 9.7.3 Conclusie 9.8 Overige belemmeringen 9.9 Duurzaamheid 9.9.1 Kader 9.9.2 Onderzoek en conclusie

59 59 59 59 59 61 63 63 63 63 66 67 67 68 68 68 68 69 70 70 70 71 71 71 72 72 73

Hoofdstuk 10 Uitvoerbaarheid 10.1 Economische uitvoerbaarheid 10.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 10.3 Handhavingsaspecten

74 74 74 75

Hoofdstuk 11 Procedure 11.1 Voorbereidingsfase 11.2 Ontwerpfase 11.3 Vaststellingsfase

76 76 76 77

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

3

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 Bijlage 14 Bijlage 15 Bijlage 16 Bijlage 17

Natuurwaardenonderzoeken deelgebied 'Ons Dorp', Natuur-Wetenschappelijk Centrum, d.d. 3 juni 2020 Activiteitenplan Rugstreeppad, Grote modderkruiper en Oeverzwaluw, Blauwe Zoom West 'Ons Dorp' te Hardinxveld-Giessendam, Natuur-Wetenschappelijk Centrum, d.d. 3 juni 2020 Beschikking Wet natuurbescherming - Soortenbescherming, Omgevingsdienst Haaglanden, d.d. 12 oktober 2020 Notitie Stikstofdepositieberekening De Blauwe Zoom, KuiperCompagnons, d.d. 22 april 2020 Ontwerpbeschikking Wet natuurbescherming - Natura 2000-gebieden Waterhuishoudingsplan 25 mei 2012 Archeologisch onderzoek De Blauwe Zoom juni 2011 Archeologisch booronderzoek augustus 2015 Verkennend bodemonderzoek 2 juni 2017 Waterbodemonderzoek 7 juli 2017 Onderzoek externe veiligheid, Antea Group, d.d. 18 april 2019 Aanmeldnotitie m.e.r. 17-3-2020 Onderzoek weg- en railverkeerslawaai bestemmingsplan 'De Blauwe Zoom - Ons Dorp', KuiperCompagnons, d.d. 15 maart 2021 Onderzoek luchtkwaliteit, bestemmingsplan 'De Blauwe Zoom – Ons Dorp', KuiperCompagnons, d.d. 10 maart 2021 Nota van beantwoording inspraakreacties Voorontwerpbestemmingsplan 'De Blauwe Zoom - Ons Dorp' Ontwerp-besluit Wet geluidhinder Nota van beantwoording zienswijzen

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

4

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Bij het plan behorend stukken

Het bestemmingsplan "De Blauwe Zoom - Ons Dorp" van de gemeente Hardinxveld-Giessendam bestaat uit bestemmingen en regels. De bestemming van de gronden is geometrisch bepaald door middel van lijnen, coderingen en arceringen. In de bestemmingen zijn regels ten aanzien van het bouwen en het gebruik opgenomen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting. In de toelichting worden de keuzes die zijn gemaakt bij het opstellen van de geometrische plaatsbepaling en de regels verantwoord en verduidelijkt. Vervolgens wordt hierin de uitvoerbaarheid van het plan aangetoond. In dit plan wordt op sommige plaatsen de ontwikkeling van De Blauwe Zoom in algemene zin besproken. Vervolgens wordt ingegaan op de ontwikkeling van het deelgebied 'Ons Dorp'.

1.2

Aanleiding en doel van het plan

In 1994 is reeds de "Stedenbouwkundige visie West III" opgesteld (KuiperCompagnons); de stedenbouwkundige visie voor de nieuwe westelijke woonwijk van Hardinxveld-Giessendam. In de jaren daarna is de stedenbouwkundige visie op het gebied verder uitgewerkt en op onderdelen aangepast. Het plangebied heet inmiddels al jaren 'De Blauwe Zoom'. De ontwikkeling van De Blauwe Zoom vindt gefaseerd plaats. Het oostelijk deel van De Blauwe Zoom is reeds grotendeels ontwikkeld en/of vergund. Hiervoor is op 11 juni 2015 het bestemmingsplan "De Blauwe Zoom - Woongebied" vastgesteld door de gemeenteraad van Hardinxveld-Giessendam. Voor het westelijk deel van De Blauwe Zoom is in dat plan een conserverende, agrarische bestemming opgenomen. Dit plandeel is inmiddels (inhoudelijk ongewijzigd) overgenomen in het bestemmingsplan "Hardinxveld-Giessendam - Bebouwd Gebied" (vastgesteld op 30 maart 2017). Met onderhavig plan wordt de ontwikkeling van het deelgebied 'Ons Dorp' mogelijk gemaakt. Dit deelgebied ligt centraal aan de noordzijde in de Blauwe Zoom. In deelgebied 'Ons Dorp' is voorzien in de realisatie van 72 woningen in verschillende typlogieën. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is deze ontwikkeling niet volledig toegestaan. Om in de volledige realisatie van 'Ons Dorp' te kunnen voorzien, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

Voor de ontwikkeling van het woongebied van De Blauwe Zoom is gekozen voor een bijzondere ontwikkelingsstrategie, zie hiervoor paragraaf 2.2.2. In dit bestemmingsplan zijn ook de gronden ten oosten van 'Ons Dorp' meegenomen. Hier zijn de woningen reeds gerealiseerd of in aanbouw. Deze gronden worden ook meegenomen in dit bestemmingsplan. Waar ze in het eerder bestemmingsplan zijn voorzien van een globale woonbestemming, wordt deze bestemming in de bestemmingsplan 'op maat gemaakt'. Binnen dit gebied zijn echter geen ontwikkelingen voorzien en wordt de huidige situatie uitsluitend meer geconcretiseerd. Ten zuidwesten van 'Ons Dorp' liggen ook diverse gronden met de bestemming 'Woongebied'. Vanuit overwegingen van financiële aard, in het kader van het exploitatieplan, worden ook deze gronden meegenomen in dit bestemmingsplan. Voor deze gronden geldt tevens dat hier geen extra ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. De hier te realiseren woningen zijn in het vigerende bestemmingsplan reeds onderbouwd.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

6

1.3

Ligging en begrenzing plangebied

Het gebied "De Blauwe Zoom - Ons Dorp" is gelegen aan de westzijde van de gemeente, ten westen van de bestaande wijken Giessendam West I en II en ten zuiden van de Merwede-Lingelijn, zie afbeelding 1.1. Het bestemmingsplangebied wordt, in globale zin, begrensd door:    

de weg Schapedrift aan de noordzijde; de bestaande woonbebouwing uit een eerdere fase aan de oostzijde; de bestaande percelen aan het lint Buitendams aan de zuidzijde; het overige nog te ontwikkelen gedeelte van De Blauwe Zoom' aan de westzijde.

In afbeelding 1.1 is de ligging van het deelgebied 'Ons Dorp' ten opzichte van de rest van De Blauwe Zoom weergegeven.

Afbeelding 1.1: Globale ligging en begrenzing van het totale plangebied

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

7

1.4

Vigerende bestemmingsplannen

Momenteel vigeren in het plangebied de bestemmingsplannen "Hardinxveld-Giessendam, bebouwd gebied" en het bestemmingsplan "Blauwe Zoom - Woongebied". "Hardinxveld-Giessendam, bebouwd gebied" Voor de meest westelijke gronden geldt het bestemmingsplan 'Hardinxveld-Giessendam, bebouwd gebied' dat op 30 maart 2017 door de gemeenteraad van Hardinxveld-Giessendam is vastgesteld. In dit bestemmingsplan kennen de gronden de enkelbestemming 'Agrarisch'. Daarnaast kent het grootste gedeelte van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 4a'. Een beperkt deel van het plangebied, centraal in het plangebied, kent de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 9'. Ook is er een dubbelbestemming 'Leiding - Riool' opgenomen. Het gehele plangebied kent tevens de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone laagvliegroute'. Ten slotte is in het zuiden van het plangebied nog de functieaanduiding 'ontsluiting' opgenomen. "Blauwe Zoom - Woongebied" In het oostelijk deel van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Blauwe Zoom - Woongebied" dat op 11 juni 2015 is vastgesteld door de gemeenteraad van Hardinxveld-Giessendam. De gronden kennen in dit bestemmingsplan de enkelbestemming 'Woongebied'. Daarnaast kent het gehele plangebied een archeologische verwachting.

De verwachtingswaarde verschilt echter en dat is ook terug te zien in de verschillende archeologische dubbelbestemmingen. Het noordelijk deel kent de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 7'. Ook in het zuiden kent een gedeelte deze archeologische dubbelbestemming. Het centrale gedeelte kent de dubbelbestemming 'Waarde Archeologische verwachting 9'. Ten slotte kent een smalle strook nog de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische 4a'. In het zuiden loopt een rioolleiding. Deze leiding kent ook in dit bestemmingsplan de dubbelbestemming 'Leiding - Riool'. In het zuiden van het plangebied is nog de functieaanduiding 'ontsluiting' opgenomen. In afbeelding 1.2 is de plangrens van dit bestemmingsplan ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen weergegeven.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

8

Afbeelding 1.2: Globale ligging en begrenzing van het totale plangebied In afbeelding 1.3 zijn de vigerende bestemmingen in het plangebied weergegeven.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

9

Afbeelding 1.3: Vigerende bestemmingen in het plangebied In de toekomstige situatie is voorzien in de realisatie van 72 woningen. Het deelgebied heeft de naam 'Ons Dorp' gekregen. Op basis van de bestemming 'Woongebied' (het oostelijke deel van Ons Dorp) is deze ontwikkeling wel mogelijk, onder voorwaarden. De bestemming 'Agrarisch' (het westelijke deel van Ons Dorp) laat de ontwikkeling van woningen echter in het geheel niet toe. Daardoor bestaat (deels) strijdigheid met de vigerende bestemmingsplannen. Om te komen tot een logisch jurudisch-planologisch kader is ervoor gekozen om de gronden voor Ons Dorp onder te brengen in één nieuw bestemmingsplan. Met onderhavig plan wordt een juridisch-planologisch kader geboden om dit deel van het woongebied De Blauwe Zoom tot ontwikkeling te brengen.

1.5

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit 11 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de ontwikkeling toegelicht. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan het ruimtelijk ordeningsbeleid. In de hoofdstukken 4 t/m 9 wordt het plan getoetst aan de diverse omgevingsaspecten zoals mobiliteit, natuur en landschap, water, archeologie en milieu. In hoofdstuk 10 wordt vervolgens ingegaan op de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan en tot slot komt in hoofdstuk 11 de bestemmingsplanprocedure aan bod.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

10

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1

Bestaande situatie

De gronden waar De Blauwe Zoom wordt gerealiseerd, hadden voorheen een agrarische functie. Afbeelding 2.1., een luchtfoto uit 2005, laat zien dat het gebied bestond uit graslanden in een strokenverkaveling (slagenverkaveling) met tussen de verschillende grasstroken sloten. Langs deze sloten kwamen sporadisch bomen (knotwilgen) voor. De richting van de kavelsloten is (was) noord-zuid gericht en min of meer haaks op het ontginningslint Buitendams.

Afbeelding 2.1.: Luchtfoto situatie 2005 (bron: Google Earth Pro) Het gebied werd voornamelijk gebruikt voor de weidegang ten behoeve van (melk)veehouderijen, en behoorde bij de zuidelijk gelegen woningen, boerderijen en bedrijven langs het historische lint Buitendams. In afbeelding 2.2 is de situatie in augustus 2019 weergegeven. Uit deze luchtfoto is op te maken dat het oostelijk deel van het woongebied van De Blauwe Zoom reeds is of wordt gerealiseerd. Het westelijke deel van de Blauwe Zoom en dit plangebied bestaat nog uit agrarische gronden. Ten westen van het plangebied is het bedrijventerrein van De Blauwe Zoom gelegen; dit is geheel uitgegeven en gerealiseerd.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

11

Afbeelding 2.2.: Luchtfoto bestaande situatie (bron: Google Earth Pro, opnamedatum 24-08-2019)

2.2

De ontwikkeling van woongebied "De Blauwe Zoom"

Er is een stedenbouwkundige uitwerking gemaakt voor de ontwikkeling van de woonwijk “De Blauwe Zoom”; de modelverkaveling. De modelverkaveling heeft als basis gediend voor het opstellen van het stedenbouwkundig raamwerk: het document “Locatie-eisen De Blauwe Zoom”, zie bijlage 3 van de regels. Dit document bevat kwaliteitseisen voor de inrichting van de hoofdstructuur en toetsingscriteria voor de invulling van het nieuwe woongebied. Het document “Locatie-eisen De Blauwe Zoom” dient als (flexibel) toetsingskader voor toekomstige deeluitwerkingen (verkavelingen), waarbij de kwalitatieve en niet de kwantitatieve eisen worden meegegeven. De ontwikkelende partijen krijgen op deze manier de vrijheid om creatief, innovatief en marktgestuurd te kunnen bouwen. 2.2.1

De Blauwe Zoom op hoofdlijnen

Onderhavige tekst is gebaseerd op het stedenbouwkundig masterplan uit 2007. Startpunt voor de ontwikkeling van De Blauwe Zoom is de basisstructuur. In de basisstructuur ligt de hoofdstructuur vast. De hoofdstructuur van De Blauwe Zoom wordt gevormd door de centrale oost-west ontsluitingsweg. Deze weg verdeelt het gebied in het noordelijke en het zuidelijke deel: 1. het noordelijke deel: het "Poldergebied"; 2. het zuidelijke deel: de "Lintzone"; en 3. het tweede zuidelijke deel het "Tussengebied", als overgang naar het lint Buitendams. De beoogde ruimtelijke kwaliteit van het gebied kan bereikt worden wanneer uitgangspunten uit het document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" worden gevolgd, zie bijlage 3 bij de regels. Afbeelding 2.2. en 2.3. geven een en ander weer.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

12

Afbeelding 2.2.: ruimtelijke structuur van De Blauwe Zoom, met ontsluitingsweg (pijl). Bron: "Locatie-Eisen De Blauwe Zoom" d.d. maart 2020.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

13

Afbeelding 2.3.: mogelijke verdeling van de ontwikkelingsvelden. Bron: "Locatie-Eisen De Blauwe Zoom" d.d. maart 2020. 2.2.2

Ontwikkelingsstrategie woongebied "De Blauwe Zoom"

De Blauwe Zoom wordt een bijzonder woongebied, waarin de vastgelegde stedenbouwkundige, programmatische en landschappelijke uitgangspunten moeten resulteren in een organisch te ontwikkelen wijk. Gekozen is voor een flexibele en organische groei van de "ontwikkelingsvelden". Dat wil zeggen dat in het stedenbouwkundig plan alleen een basisstructuur van het gebied is vastgelegd. Het doel is om op basis van kwalitatieve overwegingen de ruimte te kunnen bieden aan de toekomstige ontwikkelende partijen om een flexibele en op vraag gestuurde ontwikkeling te kunnen realiseren binnen een vastgesteld ambitieniveau. De gemeente biedt hierbij aan de markt de keuze om het nieuwe woongebied - binnen de daarvoor gestelde randvoorwaarden zoals onder andere vastgelegd in het document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" - naar eigen inzicht te ontwikkelen. In de praktijk krijgen ontwikkelende partijen of zelfs individuele grondeigenaren de vrijheid om zelf een wooneiland of woonkavel te ontwikkelen. Op die manier wordt beoogd de innovatieve kracht en creativiteit van de marksector optimaal te benutten en moet een unieke woonwijk ontstaan, afgestemd op de behoefte van de markt.

Om een dergelijke ontwikkelingsstrategie succesvol te kunnen toepassen, is een bijzondere juridische regeling vereist waarbij de gemeente ruimtelijke eisen stelt aan het maximale bouwprogramma, de aanleg van het openbaar gebied en de verdeling van kosten. De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

14

De uitgangspunten c.q. randvoorwaarden worden in de volgende documenten vastgelegd: 1. Bestemmingsplan; 2. Exploitatieplan (met als bijlagen: document "Locatie-Eisen De Blauwe Zoom" en Handboek Openbare Ruimte); 3. Document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom"; meest recente versie maart 2020; 4. Handboek Openbare Ruimte; 5. Gemeentebrede structuurvisie Hardinxveld-Giessendam. Ad 1) Bestemmingsplan Het voorliggende bestemmingsplan "De Blauwe Zoom - Ons Dorp" regelt het juridisch-planologische kader voor de ontwikkeling van Ons Dorp. Voor Ons Dorp is een woonbestemming opgenomen met maximaal 72 woningen. De stedenbouwkundige en zelfs bouwkundige uitwerking voor Ons Dorp is al behoorlijk ver gevorderd. Waar de voorgaande bestemmingsplannen voor (delen van) De Blauwe Zoom erg globaal waren, waarbij op stedenbouwkundige aspecten vooral gestuurd werd met het document 'Locatie-Eisen', is in het voorliggende bestemmingsplan juist een heel gedetailleerde regeling opgenomen. De bebouwing uit het bouwplan is ingetekend met bouwvlakken (en specifieke hoogtes) op de planverbeelding, met een marge van 0,5 m rondom.

Ad 2) Exploitatieplan In het bij dit bestemmingsplan behorende exploitatieplan (dat zal worden opgenomen ten tijde van het ontwerpbestemmingsplan) is een regeling opgenomen waarin is vastgelegd dat bij een toekomstige deeluitwerking voor een ontwikkelingsveld een verkavelingsplan dient te worden voorgelegd. Dit verkavelingsplan wordt getoetst aan de randvoorwaarden uit het document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" en het "Handboek Openbare Ruimte" en dient ter instemming aan het college te worden voorgelegd. Enkel indien invulling is gegeven aan de eisen aan de inrichting uit deze documenten zal het college goedkeuring verlenen aan het bouwplan. Zoals hierboven al aangegeven is de planvorming voor Ons Dorp al zodanig ver uitgewerkt, in samenspraak met de gemeente, dat het bestemmingsplan reeds gedetailleerd van aard is en daarmee de verkaveling voor het gebied al weergeeft. De bepaling uit het exploitatieplan is in dit geval dan ook slechts een formaliteit. Het aspect water speelt een belangrijke rol bij de ontwikkeling van het gebied. Om de vrijheid voor ontwikkelende partijen te waarborgen en tegelijkertijd te voldoen aan de eisen vanuit de waterbeheerder is gekozen voor een bijzondere aanpak.

Zoals aangegeven dienen voorgenomen bouwplannen of uitwerkingen van ontwikkelingsvelden voorzien te zijn van een verkavelingsplan welke voldoet aan het document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom". Naast deze stedenbouwkundige eisen is het van belang dat er voldoende water aangelegd wordt ter compensatie van de verharding als gevolg van de ontwikkeling. Om deze reden wordt gewerkt met een zogenaamde waterbalans. Middels de waterbalans wordt geregeld dat een goed functionerend watersysteem wordt aangelegd dat voldoet aan de eisen van de waterbeheerder. Vanuit deze waterbalans wordt per uitwerking, of bouwplan, bekeken en getoetst of een goed functionerend watersysteem wordt aangelegd rekeninghoudend met de beginbalans (bestaand verhard oppervlak en wateroppervlak) en de nieuw aan te leggen verhardingen en wateroppervlak. Per uit te geven deelgebied dient sprake te zijn van een sluitende waterbalans. Tevens is in het exploitatieplan opgenomen hoe een evenredige verdeling van kosten en opbrengsten over de eigenaren in het gebied kan worden gerealiseerd. Indien grondeigenaren binnen de De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

15

planperiode niet tijdig tot uitvoering overgaan, heeft het bestemmingsplan mede tot doel de gemeente de mogelijkheid te bieden de ontwikkeling (deels) zelf ter hand te nemen. In het exploitatieplan is verder vastgelegd welke minimale eisen er gelden voor materialisering en inrichting van de openbare ruimte. Hiertoe maakt het document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" onderdeel uit van het exploitatieplan. Zo is bijvoorbeeld de verplichting voor een ontwikkelaar vastgelegd om bij de verkaveling aan te tonen dat aan de eisen wat betreft de representatieve zijden, openbare ruimte, parkeren en waterberging voldaan wordt. Het exploitatieplan bepaalt dat omgevingsvergunningen pas kunnen worden verleend als de gemeente goedkeuring heeft gegeven op de opgestelde verkaveling. Daarbij kan de gemeente toetsen aan de eisen, zoals opgenomen in het exploitatieplan dan wel het document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" en het "Handboek Openbare Ruimte". In het exploitatieplan, de regels van dit bestemmingsplan en het document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" is opgenomen dat minimaal 22% van de woningen woningen in dit deel van het totale woongebied van De Blauwe Zoom in de sociale sector dienen te worden gerealiseerd. Het exploitatieplan wordt - zoals de wet voorschrijft - jaarlijks herzien.

In het exploitatieplan staat “Werken en werkzaamheden mogen pas worden uitgevoerd indien het verkavelingsplan is goedgekeurd door burgemeester en wethouders”. En onder 'werken en werkzaamheden' wordt verstaan: “Werken en werkzaamheden, zoals bedoeld in de omschrijving van werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het exploitatiegebied, de aanleg van nutsvoorzieningen, en het inrichten van de openbare ruimte in het exploitatiegebied”. Hiermee moet dus rekening worden gehouden bij zowel het bouwrijp maken (wat momenteel in volle gang is), aslsook met het de inrichting van de openbare ruimte. Ad 3) Document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" De "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" vormen vooral een kader en kapstok voor een zodanige uitwerking van de samenstellende delen (ontwikkelingsvelden), dat deze een positieve bijdrage gaan leveren aan het totaal. Het document is niet alleen een richtlijn voor het handelen van de ontwikkelende partijen en alle betrokkenen, maar vormt ook een toetsingskader voor de gemeente in het traject van de vergunningverlening. De "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" scheppen een kader in woord en beeld voor de uitwerking van De Blauwe Zoom. Het geeft heel concrete stedenbouwkundige richtlijnen. In het document zijn allereerst een aantal hoofdelementen aangegeven.

Zo zijn eisen gesteld ten aanzien van de gewenste ruimtelijke structuur, waar zichtlijnen gewenst zijn en wat de parkeernormen zijn. Vervolgens is een aantal specifiekere randvoorwaarden opgenomen zoals de minimale en maximale schaal van de ontwikkelingen, het verwachte aanbod aan woningtypes, de stedenbouwkundige accenten, de geveloriëntatie van de woningen en de gewenste ontsluitingsstructuren. De meest recente versie van het document 'Locatie-eisen' is opgenomen als Bijlage 3 bij de regels. Ad 4) Handboek Openbare Ruimte Het Handboek Openbare Ruimte schrijft specifieke voorwaarden voor die gelden voor de inrichting van de openbare ruimte. Het betreft civieltechnische voorwaarden, betrekking hebbende op leidingen en nutsvoorzieningen, maar ook meer stedenbouwkundige aspecten zoals de afmetingen van parkeervakken, wegen en voorzieningen ten behoeve van duurzaamheid worden geregeld. Het document dient als toetsingskader bij de vergunningverlening en vormt een leidraad voor de ontwikkelende partijen. Het document vormt een onderlegger en tevens toetsingskader voor het exploitatieplan en de uitvoering daarvan. De gemeente maakt de gronden bouw- en woonrijp in overeenstemming met de eisen uit het handboek. De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

16

Ad 5) Gemeentebrede structuurvisie Aangezien de ontwikkeling van De Blauwe Zoom meerdere decennia in beslag neemt, was een structuurvisie nodig om de ontwikkelingen voor de langere termijn te waarborgen. Op 19 februari 2015 heeft de gemeenteraad de "Structuurvisie 2030" vastgesteld. In de Structuurvisie is ook de ontwikkeling van De Blauwe Zoom opgenomen. Hierin wordt de ambitie voor de ontwikkeling van De Blauwe Zoom planologisch vastgelegd en het kostenverhaal verzekerd. In het eerder genoemde document "Locatie-eisen De Blauwe Zoom" zijn de randvoorwaarden gespecificeerd. 2.2.3

Ons Dorp

Voor het eerstvolgende, te ontwikkelen deelgebied in De Blauwe Zoom, 'Ons Dorp', is reeds een ver uitgewerkt stedenbouwkundig plan voorhanden, wat is opgesteld in afstemming tussen de ontwikkelaar en de gemeente. In afbeelding 2.4 is een impressie van de toekomstige verkaveling weergegeven. Deze verkaveling is, hoewel behoorlijk ver uitgewerkt, nog niet in beton gegoten. Het bestemmingsplan maakt daarom nog kleine verschuivingen/uitwerkingen mogelijk. Ons Dorp bestaat uit drie deelgebieden. Het noordelijk deel gebied kent rechte lijnen. De twee zuidelijk deelgebieden kennen een meer organische vorm. Hier is geen sprake van een rechte, strakke verkaveling maar is de stedenbouwkundige structuur meer speels. Het noordelijk deelgebied wordt ontsloten op de noordelijk gelegen Schapedrift. De twee zuidelijke gebieden zijn ontsloten op de dooraande weg door De Blauwe Zoom, de Goudreinet. Hiermee wordt voldaan aan de uitgangspunten uit de locatie-eisen. Parkeren is deels voorzien in de openbare ruimte en deels op eigen terrein.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

17

Afbeelding 2.4.: Impressie toekomstige invullig 'Ons Dorp'

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

18

De woonbuurt Ons Dorp krijgt een groenblauwe uiterlijk. Het noordelijk deel wordt aan drie zijdes begrensd door watergangen. De twee zuidelijke deelgebieden worden aan alle zijden omringd door water. Bij het oostelijke bouwblok van het noordelijke deel wordt de overgang van de tuinen naar het water vormgegeven als natuurvriendelijke oever. Bij de twee zuidelijke deelgebieden worden aan alle zijden natuurvriendelijke oevers gerealiseerd; dit betreft dus de gedeeltes van de tuinen die aan het (openbare) water grenzen. De zuid- en westrand van het noordelijk deelgebied worden groen ingericht.

2.3

Juridische aspecten

2.3.1

Planmethodiek

Voor de ontwikkeling van het westelijke, nog te ontwikkelen woongebied is in de eerdere (concept)bestemmingsplannen gewerkt met een globale eindbestemming, waarmee een directe bouwtitel wordt gecreëerd en waarmee bij de uitgifte van de kavels ook nog de nodige flexibiliteit aanwezig is. Uit oogpunt van rechtszekerheid is daarbij wel een aantal ruimtelijke uitgangspunten vastgelegd, zoals in paragraaf 2.2 reeds verwoord. In het voorliggende plan voor 'Ons Dorp' is juist een gedetailleerde planopzet gehanteerd, aangezien het stedenbouwkundig plan al ver is uitgewerkt door de ontwikkelaar, in samenspraak met de gemeente. De planopzet wordt hieronder nader toegelicht. 2.3.2

Regels

De regels bestaan uit vier hoofdstukken:    

Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS; Hoofdstuk BESTEMMINGSREGELS; Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS; Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS.

Hierna wordt een korte toelichting gegeven op de in het plan voorkomende bestemmingen. Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk is in "Artikel 1 Begrippen" een aantal begrippen, dat wordt gebruikt in de regels, verklaard. Dit voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Ook worden - in relatie tot de verderop in het bestemmingsplan opgenomen regeling voor bijbehorende bouwwerken - de begrippen 'achtererfgebied' en 'voorerfgebied' verklaard; waarbij afstemming heeft plaatsgevonden met het Besluit omgevingsrecht (Bor). Ook worden de diverse omgevingsvergunningen, waaraan in de verdere bestemmingsplanregeling wordt gerefereerd, verklaard. Daarnaast is het "Artikel 2 Wijze van meten” opgenomen, waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit hoofdstuk zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. In ieder artikel is per bestemming bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke bouwregels er gelden. Tevens zijn, waar mogelijk, flexibiliteitsbepalingen opgenomen. Hierna wordt per bestemming een toelichting gegeven. 'Groen' De hoofdgroenstructuren kennen deze bestemming.

Binnen deze bestemming is groen de belangrijkste functie, maar is het ook mogelijk om ondergeschikte voorzieningen als paden en speelvoorzieningen te realiseren. In het centrale deel van Ons Dorp wordt een doorgaande De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

19

langzaamverkeersverbinding aangelegd. Deze is, ter signalering, voorzien van de aanduiding 'langzaam verkeer', hoewel deze verbinding ook zonder aanduiding binnen de bestemming mogelijk zou zijn. 'Tuin' De tuinbestemming is opgenomen voor de voortuinen van de verschillende woningen. De bouwmogelijkheden zijn hier beperkt. 'Verkeer - Verblijfsgebied' De verschillende ontsluitingswegen en bijbehorende parkeervoorzieningen zijn voorzien van deze bestemming. 'Water' De toekomstige waterstructuren zijn bestemd als 'Water'. Binnen deze bestemming is het in beginsel niet toegestaan om te bouwen. De beoogde bruggen zijn dan ook voorzien van de aanduiding 'brug'. De natuurvriendelijke oevers die grenzen aan de tuinen zijn voorzien van de waterbestemming en een specifieke aanduiding 'oeverzone'. Hier zijn alleen steigers toegestaan over maximaal 25% van de kavelbreedte tot een maximum van 2,5 meter. "Wonen" De al gerealiseerde en/of vergunde woningen ten oosten (en deels ten zuiden) van Ons Dorp zijn voorzien van de bestemming 'Wonen'. Hier zijn de mogelijkheden afgestemd op de feitelijk aanwezige dan wel vergunde situatie. ''Wonen - 1" De toekomstige, nog te realiseren woningen binnen Ons Dorp zijn voorzien van de bestemming 'Wonen - 1', met bouwvlakken voor de hoofdgebouwen en een verbale erfbebouwingsregeling voor de gronden buiten de bouwvlakken.

Ten opzichte van de stedenbouwkundige verkaveling zoals die thans voorligt, zijn de bouwvlakken met een marge van 0,5 m ingetekend, om nog enige flexibiliteit te hebben in de verdere planuitwerking. De maximale goot- en bouwhoogtes van de nieuwe woningen zijn specifiek in de bouwvlakken opgenomen. Voor de hoogte van erfafscheidingen is in het stedenbouwkundig plan voor elk blok een andere maximum hoogte bedacht. Om dit goed en overzichtelijk te kunnen regelen, is vanuit de woonbestemming een verwijzing opgenomen naar een kaartje met daarop alle erfafscheidingen - voor zover deze grenzen aan openbaar toegankelijk gebied - en hoe hoog die per locatie mogen zijn. "Woongebied" De gronden ten zuiden van Ons Dorp, die in het vigerende bestemming al een bestemming 'Woongebied' hadden, zijn - vanwege fiscale redenen - opnieuw meegenomen in dit plan en voorzien van de bestemming 'Woongebied'. Deze is inhoudelijk één op één overgenomen uit het vigerende plan, waarbij uiteraard wel het maximum aantal woningen is afgestemd op dit deel van het bestemmingsvlak, wat is overgenomen. “Leiding - Riool" (dubbelbestemming) Centraal door het gebied De Blauwe Zoom is een riool(pers)leiding aangelegd van oost naar west.

Voor het gedeelte van het tracé - met aan weerszijden een zakelijke rechtsstrook van 2 meter - dat in het plangebied ligt, is een beschermende dubbelbestemming "Leiding - Riool" opgenomen. Hier geldt een stelsel dat verplicht tot het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden, geen normaal onderhoud zijnde. Hiermee wordt de leiding beschermd tegen graafschade. De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

20

Hoofdstuk 3 Algemene regels In deze paragraaf worden, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, aanvullende regels gesteld. “Anti-dubbeltelregel” In deze regel is vastgelegd dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een vergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag om een vergunning niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. “Algemene bouwregels” In dit artikel is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen dat voor alle bestemmingen kan gelden. Het gaat om bijvoorbeeld parkeernormen. Daarnaast is bepaald dat bestaande afmetingen, afstanden en bebouwingspercentages, voor zover die niet stroken met de in hoofdstuk 2 van de regels genoemde waarden, als maximaal worden beschouwd. Ook zijn extra bouwmogelijkheden opgenomen voor ondergeschikte bouwdelen zoals balkons, galerijen en kelders. “Algemene gebruiksregels” In de algemene gebruiksregels is een algemeen verbod op strijdig gebruik opgenomen, en wordt een aantal voorbeelden genoemd welke in ieder geval als strijdig gebruik worden beschouwd. "Algemene aanduidingsregels" Aanvullend op de (algemene) bouwregels is voor de laagvliegroute een vrijwaringszone zone opgenomen zijnde Vrijwaringszone - Laagvliegroute.

Daarmee wordt geregeld dat in afwijking van het bepaalde in de bouwregels bij de andere bestemmingen geldt dat ter plaatse van de aanduiding 'Vrijwaringszone - Laagvliegroute' de hoogte van gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde, niet meer mag bedragen dan 30 m boven NAP. Tevens is een milieuzone opgenomen in verband met het uitvoeren van onderzoek naar trillingen binnen een zone van 100 meter vanuit het spoor. “Algemene afwijkingsregels” Dit artikel is een aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen waarin nog een aantal algemene afwijkingsmogelijkheden is opgenomen. Het betreft een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken. Bijvoorbeeld een geringe overschrijding van de toegestane bouwhoogte of het mogelijk maken van de bouw van schakelkastjes (nutsgebouwtje) in het openbare gebied. “Algemene wijzigingsregels” In dit artikel is een aantal algemene wijzigingsregels opgenomen. Het betreft een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken die niet met een afwijking geregeld kunnen worden; bijvoorbeeld een geringe wijziging van de bestemmingsgrens.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht ("Artikel 18 Overgangsrecht") is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. In de slotregel ("Artikel 19 Slotregel") is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

21

2.3.3

Geometrische plaatsbepaling

Voor het verbeelden van de geometrisch bepaalde bestemmingen is een BGT-ondergrond gebruikt. Dit bestand is opgebouwd in coördinaten in het stelsel van de Rijksdriehoeksmeting, of kortweg Rijksdriehoekscoördinaten (ook wel: RD-coördinaten). Dit zijn de coördinaten die in Nederland worden gebruikt als grondslag voor onder meer geografische aanduidingen, waarbij de locatie van een gebied wordt vastgelegd. In het plan is met behulp van lijnen, coderingen en arceringen aan gronden een bepaalde bestemming toegekend. Binnen een bestemmingsvlak zijn met aanduidingen nadere regels aangegeven. Op een afdruk van de geometrische plaatsbepaling, de verbeelding, zijn alle bestemmingen en aanduidingen naast elkaar zichtbaar.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

22

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke Ordening 3.1

Kader

3.1.1

Nationaal beleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI), ontwerp juni 2019 Met de komst van de Omgevingswet die in 2022 in werking zal treden, is het van belang dat de ruimtelijke opgave in lijn is met de ontwerp NOVI. De vaststelling van de eerste Nationale Omgevingsvisie staat gepland voor 2021. Het Ontwerp van deze Nationale Omgevingsvisie is in juni 2019 verschenen. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) bestaat uit één Rijksvisie op de leefomgeving. Het uitgangspunt van dit beleidsdocument is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in een samenhangend geheel. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. Om dit te realiseren is collectieve verantwoordelijkheid van alle overheden van belang. Het Rijk benoemt in de NOVI 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid en vermeldt hierbij de opgaven en de rol van het Rijk bij het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven worden samengebracht in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn:    

Naar een duurzame en concurrerende economie; Naar een klimaatbestendige en klimaatneutrale samenleving; Naar een toekomstbestendige en bereikbare woon- en werkomgeving; Naar een waardevolle leefomgeving.

Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Een gezonde leefomgeving die zo min mogelijk negatieve invloed heeft op de gezondheid is volgens het Rijk van belang. De omgeving dient uitnodigend te zijn voor gezond gedrag en dient een plek te zijn waar inwoners zich prettig voelen. De omvang van de vraag is afhankelijk van het tempo van economische groei, maar ook van de specifieke bedrijfstaksamenstelling per regio, omdat de ramingen voor verschillende bedrijfstakken uiteenlopen. Het Rijk stelt dat een zorgvuldige raming van ruimtebehoefte- en aanbod van groot belang is. Om voldoende ruimte voor economische activiteit te faciliteren en deze optimaal te benutten, stellen overheden regionale programma's en transitieagenda's op. Locaties van nieuwe kantoren, bedrijventerreinen en (groot)winkelbedrijven moeten passen bij het verkeers- en vervoersnetwerk. Deze locaties moeten goed afgestemd zijn op de vraag van bedrijven én de economische vitaliteit en de kwaliteit en aantrekkelijkheid van stad en land versterken. 'Ons Dorp' is een nieuwe woonbuurt in woonwijk De Blauwe Zoom die voorziet in een (lokale) behoefte aan nieuwe woningen.

Bij de ontwikkeling is aandacht besteed aan de aspecten duurzaamheid, geluid en stikstof en is bekeken in hoeverre de omliggende infrastructuur passend is. Hiermee is de voorgenomen ontwikkeling in lijn met de ontwerp NOVI.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

23

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 inwerking getreden. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het Rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden.

In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma's. Ter versterking van het vestigingsklimaat in de stedelijke regio's rondom de main-, brain- en greenports geldt een gebiedsgerichte, programmatische urgentieaanpak. In krimpregio's wordt het interbestuurlijke programma bevolkingsdaling doorgezet. Voor het onderhavige bestemmingsplan is met name de (boven)lokale afstemming van de woningbouwprogrammering relevant. De provincie Zuid-Holland is samen met de gemeente Hardinxveld-Giessendam verantwoordelijk voor de programmering van verstedelijking. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden.

Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien geldende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast. Bij besluit van 28 augustus 2012 (inwerking getreden op 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied). Ook is toen de ladder voor duurzame verstedelijking (duurzaamheidsladder) opgenomen. Voor het onderhavige bestemmingsplan is de De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

24

ladder voor duurzame verstedelijking relevant. In de navolgende paragraaf (3.1.2 Provinciaal beleid) wordt hier nader op in gegaan. Conclusie Gezien het bovenstaande voldoet dit bestemmingsplan aan de beleidskaders zoals die op Rijksniveau gelden. 3.1.2

Provinciaal beleid

Omgevingsbeleid Zuid-Holland Op 20 februari 2019 heeft de provincie Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma's en -plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Uit de provinciale opgaven worden samenhangende beleidskeuzes gemaakt, die doorwerken naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. De ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen. Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken.

De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen:    

Een beschrijving en kaartbeelden van de ruimtelijke hoofdstructuur; De ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: ambities en sturing Een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; De samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

25

Ad. 1

Ruimtelijke hoofdstructuur

Ad. 2

Omgevingsbeleid: ambities en sturing

De ambitie van de provincie is een slim, schoon en sterk Zuid-Holland. De Provincie gaat uit van zes richtinggevende ambities, waarbinnen een aantal opgaven zijn geformuleerd: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Naar een klimaatbestendige delta Naar een nieuwe economie: the next level Naar een levendige meerkernige metropool Energievernieuwing Best bereikbare provincie Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving

Ad. 3

Omgevingskwaliteit

Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Onder 'omgevingskwaliteit' wordt verstaan: het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Ofwel een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

26

De Omgevingskwaliteit bestaat uit de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland, het toepassen van de leefomgevingstoets (beleidscyclus en monitoring) en een nadere uitwerking van het provinciale beleid. Dit laatste gebeurt door middel van een 'kwaliteitskaart' en bijbehorende 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit'. Kwaliteitskaart, richtpunten en gebiedsprofielen De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een 'ja, mits-beleid': ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten (de laag van de ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving), samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening. Ontwikkelingen moeten rekening houden met deze richtpunten. De kwaliteiten zijn uitgewerkt in de gebiedsprofielen. Het plangebied is opgenomen in drie van de vier kwaliteitskaarten. In de laag van de ondergrond is plangebied aangeduid als 'Rivierdeltacomplex - rivierklei/veen'.

Ontwikkelingen in dit gebied houden het verschil tussen komgronden en oeverwallen herkbenbaar. Voorgenomen ontwikkeling voorziet niet in de verslechtering van deze herkenbaarheid. In de laag van de cultuur- en natuurlandschappen 'Veen(weide)landschap'. Richtpunten hierbij zijn:     

is

het

plangebied

aangeduid

als

Bewaren diversiteit aan verkavelingspatronen. Lengtesloten zijn beeldbepalend en worden behouden. Ontwikkelingen houden rekening met het behoud van kenmerkende landschapselementen. Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van de maat en weidsheid van de poldereenheden. Nieuwe bebouwing en bouwwerken worden geplaatst binnen de bestaande structuren/ linten en niet in de veenweidepolders. Nieuwe agrarische bedrijven liggen aan bestaande ruilverkavelingslinten of op een zeer goed bereikbare locatie voor zwaar verkeer. Ze vormen visuele eilanden in het veenweidelandschap door stevige, passende beplanting en een ligging op ruime afstand van elkaar.

In de bijlage bij de regels is een document met de locatie-eisen opgenomen. Hier dienen de ontwikkelingen aan te voldoen. Deze locatie-eisen komen voort uit de stedenbouwkundige hoofdstructuur die gebaseerd is op de kenmerkende landschapselementen en verkavelingspatronen. Deze locatie-eisen zorgen daarmee voor borging van bovenstaande richtpunten. Ten slotte is het plangebied in de laag van de stedelijke occupatie deels aangeduid als 'Steden en Dorpen'. Het meest westelijke deel van het plangebied is in deze kaart niet aangeduid. Relevante richtpunten hierbij zijn:    

Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp. Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur. Een nieuwe uitbreidingswijk bouwt voort op het bestaande stads- en dorpsgebied en versterkt de overgangskwaliteit van de stadsrand (zie stads- en dorpsranden). Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van deze tijd.

Ook hiervoor geldt dat deze richtpunten indirect vertaald zijn in de locatie-eisen. Hiermee worden de bestaande karakteristieke en waarden beschermd en wordt hier bij ontwikkelingen op aangesloten.

De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

27

Ad. 4

Beleidskeuzes

De provincie heeft 12 provinciale opgaven gedefinieerd, die elk bestaan uit samenhangende beleidskeuzes. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en regels in de verordening. Hieronder zijn de voor het plangebied relevante opgaven uiteengezet. Gezondheid en veiligheid Zorgen voor een gezonde en veilige leefomgeving en het beperken van hinder. Ruimte en verstedelijking Zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied Wonen Bevorderen van de beschikbaarheid van voldoende passende woningen in een aantrekkelijke leefomgeving, aansluitend op de behoeften van verschillende doelgroepen De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de ontwikkeling van een gezonde en veilige leefomgeving. De diverse relevante milieuaspecten worden in de volgende hoodstukken verder uiteengezet en afgewogen. Op deze locatie is expliciet gekeken naar het aspect geluid, stikstof en luchtkwaliteit. Het plangebied heeft voorheen dienst gedaan als agrarisch gebied. Met voorgenomen ontwikkeling wordt een kwalitatief hoogwaardig woongebied gerealiseerd. Met voorgenomen ontwikkeling worden verschillende woningen in verschillende segmenten gerealiseerd. Uit de Lokale paragraaf Wonen, wat een vertaling is van de Regionale Woonvisie op lokale schaal, is op te maken dat ingezet moet worden op starterswoningen.

Voor de jongeren met een redelijk vermogen en hoger inkomen dient doorstroming gecreëerd te worden. Jongeren met een lager inkomen dienen in een sociale huurwoning terecht te kunnen. Voor jongeren met een gemiddeld inkomen moeten goedkope koopen huurwoningen gerealiseerd worden. Daarnaast wordt ingezet op doorstroming. Met voorgenomen ontwikkeling worden 72 woningen gerealiseerd in verschillende segmenten en typologiën. Minimaal 22% van de woningen wordt gerealiseerd in het sociale segment. In totaal worden 12 sociale rijwoningen gerealiseerd. Daarnaast worden nog 12 kleine en 26 grote rijwoningen ontwikkeld. Ten slotte is er nog plaats van 16 twee-onder-één kapwoningen en 6 vrijstaande woningen. Daarmee wordt bijgedragen aan de lokale behoefte op de woningmarkt. Daarnaast zorgen verschillende type woningen in verschillende segmenten voor de beoogde doorstroming. Met de ontwikkeling van de 72 woningen in wordt bijgedragen aan de beantwoording van de grote woningbehoefte in de regio. Voorgenomen ontwikkeling draagt dus bij aan de provinciale opgaven. Programma ruimte Het Programma ruimte is parallel aan de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening opgesteld. Het Programma ruimte bevat een nadere invulling en operationalisering van ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie.

Het is enerzijds een beleidsdocument, namelijk uitwerking van de beleidsbeslissingen, en anderzijds gericht op uitvoering. Het document is toegespitst op de thema's Bebouwde ruimte en mobiliteit, Landschap, groen en erfgoed en Water, bodem en energie. In het Programma ruimte zijn op de '3 ha kaart' nog te ontwikkelen woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en andere stedelijke ontwikkelingen groter dan 3 ha buiten BSD opgenomen. Op de bijbehorende tabellen is een overzicht opgenomen van de namen en de oppervlaktes van de De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

28

locaties. Als een locatie is opgenomen op de '3 ha kaart' betekent dit dat de provincie op hoofdlijnen geen ruimtelijk bezwaar heeft tegen de betreffende ontwikkeling. De regionale visies voor wonen en bedrijventerreinen vormen belangrijke input voor de '3 ha kaart'. Op de kaart zijn, indicatief, woningbouwlocaties weergegeven die gelegen zijn buiten het bestaand stads- en dorpsgebied en meer dan 3 hectare groot zijn. Op de kaart staat zowel harde als zachte capaciteit buiten BSD. Met deze toevoeging wordt invulling gegeven aan bestuurlijke continuïteit. Het plangebied is zowel op de kaart als bijbehorende tabel 1 opgenomen als woningbouwlocatie in het Programma ruimte.

In het programma ruimte is het plangebied aangeduid als 'stedelijke ontwikkeling'. Op basis van de het programma dient voor bestemmingsplannen die voorzien in een stedelijke ontwikkeling een toelichting op de ladder voor duurzame verstedelijking worden gegeven. Aan de ladder voor duurzame verstedelijking is in paragraaf 2.1 reeds aandacht besteed. Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid twee en drie) dienen plannen, waarin nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, getoetst te worden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Toetsing aan de Ladder houdt in dat een plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het plan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

29

Het heeft de voorkeur dat de gemeente de ladder niet per plan toepast, maar vooraf in regionaal verband afspraken maakt over de kwantitatieve en kwalitatieve regionale behoefte. Als het plan past in een actuele regionale visie die is aanvaard door Gedeputeerde Staten, is daarmee voldaan aan één of meer treden van de ladder. Gedeputeerde Staten geven bij de aanvaarding van de regionale visie aan in hoeverre daarmee op regionaal niveau de ladder voor duurzame verstedelijking is doorlopen, zodat bij individuele bestemmingsplannen daar naar kan worden verwezen. De beoogde ontwikkeling van de voorziene 72 woningen voorziet in nieuwbouw binnen het bestaand stedelijk gebied en is regionaal afgestemd (zie hoofdstuk 4), en is daarmee in lijn met de provinciale visie met betrekking tot het beter benutten van het bestaand stads- en dorpsgebied. De Blauwe Zoom is tevens opgenomen op de 3 hectare kaart van het Programma Ruimte met in totaal 10 ha. De ontwikkeling vindt plaats binnen het invloedsgebied van het station De Blauwe Zoom (halte van de Merwede-Lingelijn) en is daarmee in lijn met het Programma Ruimte. Op grond van de verordening is de ontwikkeling getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. In het onderhavige geval is sprake van een locatie die reeds geruime tijd geleden beschikbaar is gesteld voor nieuwe woningen.

De ontwikkeling vindt plaats binnen het bestaand stedelijk gebied. Er wordt optimaal gebruik gemaakt van de beschikbare binnenstedelijke ruimte. De hierna verwoorde beleidsstukken maken dit inzichtelijk. Conclusie De planontwikkeling is in lijn met het provinciaal beleid en is opgenomen op de 3 hectare kaart van het Programma Ruimte. De ontwikkeling is tevens regionaal afgestemd. 3.1.3

Regionaal beleid

Groeiagenda Drechtsteden en regionaal meerjarenprogramma 2014-2018 Op 5 oktober 2017 is door de colleges van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Graafstroom, Hardinxveld-Giessendam, Leerdam, Liesveld, Nieuw-Lekkerland en Zederik, en het Drechtstedenbestuur de 'Groeiagenda 2030: Goed leven in de Drechtsteden' gepresenteerd aan de Tweede Kamer. De visie geeft een heldere, samenhangende toekomstambitie en verbindt hier programmatische doelen aan tot het jaar 2030. Deze doelen zijn vastgelegd in het Meer Jaren Programma 2014-2018. Samen vormen zij de leidraad voor toekomstige beleidskeuzes in de Drechtsteden. De regio wil zorgen voor goed leven in de Drechtsteden en een krachtige bijdrage leveren aan een sterker Nederland. De regio hanteert hierbij een samenhangende aanpak, met inzet van gemeenten, bedrijfsleven, onderwijs, zorg en maatschappelijke organisaties. Overkoepelende thema's hierbij zijn duurzaamheid en innovatie. Om het gewenste uitgangspunt 'goed leven' te bereiken zijn een drietal speerpunten benoemd in het kader van werken, wonen en mobiliteit: 1. Goed wonen: doorgroeien naar meer dan 300.000 inwoners met een evenwichtige verdeling in woonsegmenten, duurzame, gezonde woongebieden, het benutten van unieke gebiedskwaliteiten, de transformatie van kwetsbare wijken, interactiemielieus in de binnenstad en een compleet voorzieningenaanbod; 2.

Goede bereikbaarheid: verbetering van de bereikbaarheid via weg, spoor en water, stimulering van het openbaar vervoer, de koppeling van woon- en werklocaties aan hoogwaardig OV, aanpak van congestie op de snelwegen en inzetten op fieldlabs voor logistieke innovaties; 3. Goed werken: nieuwe hoogwaardige bedrijvigheid, stimuleren innovatiekracht, +30.000 arbeidsplaatsen, transformatie maakindustrie, groen, digitaal en innovatief, stimuleren crossovers tussen sectoren, inzet op maritiem en logistiek, leisure/retail en zorg. Banen aan boven- en onderkant van de markt. De Blauwe Zoom - Ons Dorp Vast te stellen – 25 mei 2021

30

Voor dit bestemmingsplan is met name het thema 'Goed wonen' van belang. Goed wonen Wonen is de hefboom voor de beoogde stedelijke ontwikkeling in de Drechtsteden. Ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en slim ruimtegebruik vormen het centrale thema waarmee de woon- en leefomgeving zal worden verbeterd. Samenvattend zijn de volgende beleidslijnen voor wonen beschreven:       

Groeien naar 300.000+ inwoners met een evenwichtige verdeling van de woonsegmenten; Het toevoegen van next generation woonwijken: duurzame, gezonde woongebieden die aantrekkelijk zijn voor een volgende generatie; Het benutten van unieke gebiedskwaliteiten, waardoor onderscheidende woonmilieus ontstaan; Bestaande doelgroepen behouden en nieuwe doelgroepen aantrekken; Verduurzaming van de sociale woningvoorraad, waaronder gasloos wonen en een warmtenet; Het doorzetten van de binnenstadaanpak is succesvol en wordt met kracht doorgezet; Het complementeren van het voorzieningenaanbod door het ontwikkelen en/of verbreden van het hoger onderwijs.

Een belangrijk hulpmiddel om het gedachtengoed uit de 'Groeiagenda Drechtsteden' verder tot uitvoering te brengen is het 'Regionaal meerjarenprogramma 2014-2018'. Het meerjarenprogramma geeft aan wat er in de raadsperiode aan voorgenomen uitvoering van beleid is voorzien in de regio Drechtsteden. Doel van het programma is om een zo hoog mogelijk rendement te behalen op de drie pijlers van het programma: economische kracht, aantrekkelijkheid van het gebied en zorg en zelfredzaamheid van de inwoners. Het Drechtstedenbestuur geeft met de uitwerking van het programma een flexibel kader, waarbij ambities en doelstellingen worden uitgewerkt aan de hand van speerpunten. 3.1.4