GRD - Jaarstukken 2020 GRD .pdf
Tekst van het document
Begroting 2020
Realisatie 2020
Netto schuldquote
3%
4%
-2%
Netto schuldquote gecorrigeerd voor verstrekte leningen
3%
3%
-2%
Solvabiliteitsratio
2%
2%
37%
Structurele exploitatieruimte
0,1%
0,0%
-0,1%
Weerstandsratio
0,08
Niet bekend
0,23
Netto schuldquote De netto schuldquote weerspiegelt het niveau van de schuldenlast van de GRD ten opzichte van de eigen middelen. De netto schuldquote geeft een indicatie van de druk van de rentelasten en de aflossingen op de exploitatie. Een percentage tussen de 0% en 100% is voldoende. Een quote boven de 130% is een indicatie voor een te hoge schuld. De norm houdt in dat de netto schuldquote ruim onder de 130% dient te zijn wanneer zij voornemens is een grote investering te doen. De GRD heeft een netto schuldquote van -2%. Dit geeft aan dat de GRD in staat is om met haar eigen middelen aan de verplichtingen te kunnen voldoen. Om inzicht te verkrijgen in hoeverre er sprake is van doorlenen wordt de netto schuldquote weergegeven zonder en met correctie voor verstrekte leningen. Met correctie voor leningen bedraagt de netto schuldquote van de GRD -2%. Solvabiliteitsratio Dit kengetal geeft inzicht in de mate waarin de GRD in staat is aan haar financiële verplichtingen te voldoen. Onder de solvabiliteitsrisico wordt verstaan: het eigen vermogen als percentage van het balanstotaal. Normaal bevindt het solvabiliteitsratio zich tussen de 30% en 80%. De GRD heeft een ratio van 37% wat zou aangeven dat het bezit van de GRD relatief zwaar belast is met schuld. Kijkende naar de wijze waarop de GRD is gefinancierd, is een lage solvabiliteitsratio conform de verwachtingen.
Immers, conform het beleidskader risicomanagement en weerstandsvermogen mag de GRD een beperkte structurele weerstandscapaciteit in de vorm van reserves aanhouden. Hierdoor heeft de GRD een beperkt eigen vermogen. Wel heeft de GRD relatief hoge bezittingen in de vorm van ICT-activa. Structurele exploitatieruimte De structurele exploitatieruimte is een maatstaf voor het verschil tussen structurele baten en lasten met in achtneming van beperkingen en verruimingen van de exploitatie door dotatie en onttrekking aan reserves. De maatstaf geeft aan welke structurele ruimte de gemeente heeft om de eigen lasten te dragen. Er is geen VNG norm voor het niveau van dit kengetal. Weerstandsratio Het weerstandsratio geeft de verhouding tussen de risico's en het weerstandsvermogen van de GRD. Het weerstandsvermogen bestaat uit het totaal van de reserves, post onvoorzien en de stille reserves. De GRD heeft geen post onvoorzien en stille reserves. Dit betekent dat de weerstandscapaciteit gelijk is aan de omvang van de reserves, ofwel € 887.000. Het totaal van de risico's bedraagt € 3.800.000. Hiermee is de weerstandsratio gelijk aan 0,23. De ratio is onvoldoende. Uitgangspunt is echter dat het weerstandsvermogen voor de risico's bij de GRD wordt georganiseerd bij de deelnemende gemeenten. In 60
de nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen van de GRD is vastgelegd dat de weerstandscapaciteit van de GRD een incidenteel karakter heeft en op zeer beperkte basis structurele capaciteit (in de vorm van reserves) wordt georganiseerd. In bijzondere situaties blijft de mogelijkheid van reservevorming bestaan, maar dan niet als onderdeel van het organiseren van weerstandsvermogen. Gevolg hiervan is dat gemeenten direct aangesproken worden indien financiële tegenvallers van enig omvang zich voordoen.
3.2. Bedrijfsvoering 3.2.1.
Algemeen
Bureau Drechtsteden In 2020 heeft Bureau Drechtsteden een organisatieverandering ondergaan. De nieuwe oriëntatie van Bureau Drechtsteden vroeg om een ander fundament. Met participatie van de medewerkers is gewerkt aan de totstandkoming van een nieuw functiehuis, waarin de realisatie van nieuwe ambities wordt bevorderd en de inzet en het talent van alle medewerkers weer volledig is erkend.
Regiogriffie Op bedrijfsvoering is niet het hele budget uitgegeven, omdat niet goed te voorzien was, hoe de ontwikkeling van de Regiogriffie na 2020 zou gaan verlopen. Daarom zijn geen onnodige kosten gemaakt.
Ingenieursbureau Drechtsteden In 2020 heeft het IBD de uitgangspunten van het ondernemingsplan 2018-2020 vertaald naar acties, waaronder het investeren in het personeel middels een werkenergieanalyse en de voorbereiding op de in 2021 te voeren POP-gesprekken. Ook is gedurende het jaar het delen van kennis en innovaties door blijven gaan, zij het online. De externe ISO 9001:2015 audit is in 2020 uitstekend verlopen. Het opleidingsplan 2020 is opgesteld. Bureau breed zijn algemene opleidingen zoals workshop integriteit en heeft het management development traject van de projectregisseurs en het MT verder inhoud gekregen. Er zijn specifieke trainingen gevolgd op het gebied van de thema's 3D modelleren, klimaatadaptatie, circulaire economie en datagestuurd werken. Daarnaast heeft een medewerker de training betonconstructeur afgerond, is een medewerkers getraind in het auditeren op de ISO9001:2015 norm en hebben 3 medewerkers een training gehad in het werken met MS Power BI. Ook volgden meerdere medewerkers specifieke vaktechnische opleidingen. Er zijn, door corona, minder workshops, themabijeenkomsten en excursies georganiseerd waar we onze kennis konden delen en vergroten. De vaste formatie bleek ook in 2020 niet toereikend om het vele werk te kunnen uitvoeren. Er is daarom weer een groot beroep gedaan op de inzet van de flexibele schil.
Afhankelijk van de omvang van het werk kan deze flexibele schil in de tijd meebewegen met de werkvoorraad. De eisen die de wet DBA, of de opvolger daarvan, stelt beperkt wel de inzet van flexibele medewerkers voor langere tijd. Totaal zijn 33 fte (42 personen) gedurende 2020 ingehuurd afgezet tegenover de vaste bezetting van 44 fte. Voor specialistische onderzoeksvragen werkt IBD al lange tijd samen met de markt. Eind 2017 heeft de Europese aanbesteding van Ingenieursdiensten geleid tot contractering van vijf ingenieursbureaus die op concurrentiebasis diensten zullen leveren aan het IBD. Ook in 2020 heeft het IBD gebruik gemaakt van deze samenwerkingsovereenkomst door bij 40 (2019: 24) projecten samen uitvoering te geven aan de contractvormingsfase. In 2017 is een verrekensystematiek vastgesteld waarbij verwachte positieve exploitatieresultaten naar de eigenaren Dordrecht, Zwijndrecht en Hardinxveld-Giessendam terugvloeien in de vorm van een korting op het uurtarief voor de civieltechnische projecten. Gezien de omvangrijke productie in 2020 kon totaal € 1,7 miljoen (bij de tweede bestuursrapportage begroot op € 1,4 miljoen) korting terugvloeien aan de eigenaren.
61
Servicecentrum Drechtsteden In de paragraaf programmaverantwoording (paragraaf 2.3.2.) 'Wat hebben wij bereikt?' wordt de ontwikkeling van de producten, diensten en bedrijfsvoering vermeld. Die onderwerpen geven een beeld van de ontwikkeling van de organisatie en de bedrijfsvoering.
3.2.2.
Dienstverlening
Regiogriffie De dienstverlening door de Regiogriffie wordt verleend aan de leden van de Drechtraad en de bijbehorende commissies. Die hebben veelal digitaal vergaderd. Er zijn geen klachten binnen gekomen over de dienstverlening.
Sociale Dienst Drechtsteden De klanttevredenheid is in 2020 stabiel gebleven met een 7,8 gemiddeld (gewogen gemiddelde van alle gemeten onderdelen). Dat is ruim boven de norm van 7,5 (grafiek 1). De beperkte contactmaatregelen als gevolg van de coronacrisis lijken weinig effect te hebben op de klanttevredenheid. De onderdelen Perspectief & Participatie, Wmo, telefonische dienstverlening en informatie &adviespunt scoren allemaal een 8. Het minst tevreden zijn klanten in 2020 over de email (7,2). Klanten die niet tevreden zijn geven aan dat ze geen reactie hebben ontvangen. Het gaat vooral om de periode november-december. De verklaring hiervoor is een technische storing op de website van de Sociale Dienst Drechtsteden in november 2020. Toen is een groot aantal e-mails niet aangekomen (en dus ook niet beantwoord). Dit probleem is inmiddels gedetecteerd en er is een herstelactie uitgevoerd. Grafiek 1
Digitale aanvragen Het aantal digitale aanvragen voor bijstand is fors toegenomen in 2020, vooral door de Tijdelijke Regeling Zelfstandig Ondernemers (Tozo) (zie tabel 1). Het valt op dat de tevredenheid over de digitale aanvraag formulieren gestaag stijgt: van een 7,6 in 2018 naar een 7,9 in 2020. Digitale aanvragen Bijstand (levensonderhoud) Minimaregelingen Tozo en noodfonds zzp Totaal
2019 1.444 5.043 6.487
2020 1.552 5.916 9.912 17.380
Klachten Klachten zijn een belangrijk onderdeel van klantsignalen. In 2020 ontvingen de Drechtsteden 102 klachten. Dat is beduidend minder dan in 2019 (toen 171). Hier zijn de effecten van de coronamaatregelen duidelijk zichtbaar; er is veel minder (persoonlijk) klant contact geweest vanaf het 2e kwartaal. Grafiek 2 en 3 geven beeld van deze trendbreuk.
62
Grafiek 2
Grafiek 3
Qua soort klachten geeft 2020 een iets ander beeld dan 2019. De meeste klachten gaan (nog steeds) over de werkwijze (30%). Het aandeel klachten over het niet nakomen van afspraken is in 2020 echter toegenomen van 13% (in 2019) naar 24%. Het aandeel bejegeningsklachten is daarentegen gedaald van 20% naar 13%. Dat kan worden verklaard door de afname van persoonlijk klantcontact. Een klacht leidt altijd tot een gesprek met de klant en (wanneer van toepassing) met de medewerker die betrokken is. In 2020 zijn de meeste klagers telefonisch gehoord vanwege de coronamaatregelen. In 2020 was 52% van de afgehandelde klachten gegrond, in 2019 was dit 59%. Tijdige afhandeling van klachten is een speerpunt. De wettelijke afhandeltermijn is 6 weken, het streven is om klachten zoveel mogelijk binnen 3 weken af te handelen. Dat lukt steeds beter. In 2020 zijn van de 104 afgehandelde klachten er 72 binnen drie weken afgehandeld. Opvalt dat 26% van de klachten werd ingetrokken of afgebroken na een telefoongesprek met de behandelaar. Het snel contact leggen met de klant haalt vaak de kou uit de lucht, zo blijkt. Tabel 2 geeft inzicht in de resultaten van de afgelopen jaren. Tabel 2 Afgehandeld binnen 6 weken waarvan binnen 3 weken
2017 87% 52%
2018 94% 64%
2019 92% 64%
2020 95% 72%
63
Bezwaarschriften De afgelopen vier jaar liet de ontwikkeling in de aantal ingediende bezwaarschriften een dalende tendens zien (zie grafiek 4). In 2016 werden nog 915 bezwaarschriften ingediend. In de jaren daarna daalde dit aantal gestaag naar 647 ingediende bezwaarschriften in 2019. Deze trend leek zich aanvankelijk ook in 2020 voort te zetten. Op basis van de cijfers over de eerste drie kwartalen zouden in totaal circa 500 bezwaarschriften zijn ingediend. Echter, als gevolg van het grote aantal aanvragen (circa 7.000) dat op grond van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) is ingediend, nam het aantal bezwaarschriften in het vierde kwartaal plotseling sterk toe. Op dit grote aantal Tozo besluiten werden het afgelopen jaar 137 bezwaarschriften ingediend. Hierdoor kwam het totaal aantal ingediende bezwaarschriften in 2020 op nagenoeg hetzelfde niveau als in 2019, te weten 643 bezwaarschriften. Grafiek 4
Tabel 3. Aantal bezwaarschriften in vergelijking met aantal primaire besluiten Periode Aantal primaire Aantal besluiten bezwaarschriften
Besluiten P-wet, Wmo en schuldhulp
2016 2017 2018 2019 2020
76.805 99.965 103.116 94.124 79.182
839 692 688 483 585
Bezwaarschriften in verhouding tot het aantal primaire besluiten 1% 0,7% 0,7% 0,5% 0,7%
Van de behandelde bezwaarschriften in 2020 is in 26% van de gevallen aan de klant tegemoet gekomen door een besluit inhoudende de (gedeeltelijke) gegrondverklaring van het bezwaar of door een herziening van het primaire besluit. Dit percentage is hoger dan in 2019 (23%), maar lager dan in 2018 (30%). Wat hierbij opvalt is dat het aantal gegronde bezwaren op grond van de Tozo-regeling (50%) relatief groot is. De oorzaak hiervan is dat de regeling zelf voortdurend van rijkswege is aangepast en de uitvoering hiervan onder grote druk en in een korte tijd gerealiseerd moest worden, terwijl het aantal behandelde aanvragen fors genoemd mag worden. Opvallend is dat het aantal ingediende beroepen het afgelopen jaar met 24% daalde in vergelijking met de twee voorgaande jaren, 2018 en 2019. Het aantal gevraagde spoedvoorzieningen bleef ongeveer gelijk en dat gold ook voor de gevallen waarin tegen de uitspraak van de rechtbank hoger beroep werd ingesteld. Zie voor de ontwikkeling van het aantal rechtbankprocedures grafiek 5.
64
Grafiek 5. Ontwikkeling in aantallen procedures bij de rechtbank
Ingenieursbureau Drechtsteden De (uren)omzet (inclusief verrekende korting aan eigenaren) 2020 van het IBD bedraagt in totaal € 8,4 miljoen en is onder te verdelen volgens onderstaande tabel: Gerealiseerde urenomzet per opdrachtgever (bedragen x € 1)
Opdrachtgevers
2020 omzet
2019 omzet
Dordrecht
5.568.156
5.479.660
2.787.000
Zwijndrecht
1.155.652
1.335.892
1.338.000
206.862
115.625
105.000
Derden
1.243.138
1.091.069
Overige Drechtsteden Eindtotaal
270.038 8.443.846
297.695 8.319.940
Hardinxveld-Giessendam
Garantieomzet
4.230.000
Uitkomsten klanttevredenheidsonderzoek (KTO) 2020 Onze klanten hebben in 2020 Klant Tevredenheid Onderzoeken (KTO's) ingevuld die helaas niet tijdens lunchbijeenkomsten door opdrachtgevers en projectleiders besproken konden worden. Aangezien deze uitwisseling positief ervaren wordt, zal dit weer toegepast worden zodra dat mogelijk is. We leren van onze goede punten, maar we leren ook van onze ontwikkelpunten. De respons op de door het IBD uitgezette enquêtes is laag, maar we hebben dit jaar toch bijna 2x zoveel enquêtes retour ontvangen ten opzichte van 2019. Het gemiddelde rapportcijfer van het KTO was 7,6. Ons normcijfer is minimaal een 7.0. Het gemiddeld cijfer in 2019 was 7,2. Hieruit blijkt een kleine toename. Voor het IBD was het hogere gemiddelde geen aanleiding om 'achterover te leunen'. Nieuw in 2020 was de uitvraag van een KTO bij lopende projecten en het analyseren van de data met behulp van MS Power BI op projectteam niveau. Hieruit bleek dat er tussen de verschillende projectteams op bepaalde vlakken verschillen bestaan. We gaan in de aankomende periode bekijken in hoeverre we de best practices uit de diverse teams bij andere teams kunnen implementeren. Ook in 2021 zal worden aangesloten bij overleggen van opdrachtgevers om terugkoppeling te geven van ondernomen acties naar aanleiding van de evaluatiebesprekingen en verbetervoorstellen te bespreken.
65
01. De offerte sloot aan op mijn vraag 02. De bij de offerte gevoegde specificatie van de kosten was een gewenste aanvulling op de offerte 03. Ik ben tevreden over de uiteindelijke planning 04. Ik ben tevreden over de voorbereidingsfase van de uitvoering 05. Ik ben tevreden over de service tijdens de werkzaamheden 06. Ik ben tevreden over de eindfase van het project 07. Ik ben tevreden over de prijs/kwaliteit verhouding 08. Ik ben tevreden over de projectmatige aanpak van de projectleider 09. Ik ben tevreden over de samenwerking en communicatie met het projectteam 10. Ik heb de interne projectbeleving (binnen de eigen organisatie van opdrachtgever - IBD) als aangenaam ervaren 11. Ik heb de externe projectbeleving (buiten de eigen organisatie van opdrachtgever - IBD) als aangenaam ervaren 13. Ik zou het IBD aanraden aan collega's of andere organisaties Eindtotaal
Totaal 2019 2020 Dordrecht Zwijndrecht 13 15 4 7,7 7,7 9,0
2019 Dordrecht 11 7,6
Zwijndrecht 1 8,0
Derden 1 8,0
6,8
6,0
8,0
6,8
7,8
7,3 7,2 7,0 7,0 6,1
7,0 8,0 7,0 5,0 7,0
8,0 8,0 9,0 8,0 7,0
7,3 7,3 7,2 6,9 6,2
7,6
7,0
8,0
7,6
7,0
7,2
Totaal 2020 Derden 6 8,0
25 8,0
8,8
8,3
8,1
7,4 7,4 7,7 8,4 6,7
7,5 7,3 7,8 7,0 7,3
7,4 7,8 7,6 7,3 7,5
7,4 7,5 7,7 7,8 7,0
7,6
7,5
7,8
7,8
7,6
9,0
7,7
7,7
7,5
8,0
7,8
7,0
8,0
7,3
7,5
7,7
7,8
7,6
7,0
7,0
9,0
7,2
7,6
10,0
7,7
7,8
7,1
6,9
8,2
7,2
7,3 7,5
7,8 7,8
8,0 7,8
7,5 7,6
66
Servicecentrum Drechtsteden Het SCD monitort de kwaliteit van onze dienstverlening op verschillende manieren. Bij onze partners halen we feedback op in periodieke gesprekken over de dienstverlening. De ingezette doorontwikkeling van het SCD, in samenspraak met de klantorganisaties, moet bijdragen betere dienstverlening en klanttevredenheid.
3.3. Onderhoud kapitaalgoederen De kapitaalgoederen van de GRD bestaan grotendeels uit investeringen in ICT-middelen. Eind 2016 is er door de Drechtraad een notitie vastgesteld in het kader van de verdeling van ICT-kosten over de eigenaren. Een onderdeel van de systematiek is het Meerjaren investeringsplan (MIP). Deze ICTinvesteringen zijn momenteel nog een significant onderdeel van de totale ICT-kosten voor de Drechtsteden. Daarnaast is het van belang dat we met deze ICT-investeringen niet alleen de continuïteit van de ICT-voorzieningen borgen, maar tegelijkertijd de ICT-ambitie van de Drechtsteden kunnen realiseren. Het MIP beschrijft de methodiek, hoe structuur gegeven wordt aan de noodzakelijke vervangingen van de onderdelen uit de ICT-infrastructuur, maar ook hoe de strategische keuzes en ambitie op het ICT-domein vertaald worden in de noodzakelijk investeringen. Het MIP werkt met jaarschijven die jaarlijks herijkt zullen worden in afstemming tussen SCD, CIO en eigenaren. In 2018, 2019 en 2020 is beperkt uitvoer gegeven aan de investeringsplanning uit het MIP. Dit heeft met name te maken met de resultaten uit een tweetal onderzoeken die er liepen in 2017 in het kader van de IT-sourcing.
Uitkomsten van deze onderzoeken zijn in 2018 vertaald in een Transitieplan 'ICT Verandert!' en dit plan heeft consequenties voor de investeringen in ICT-middelen van de Drechtsteden de komende jaren. Het transitieplan is inmiddels vastgesteld door het DSB. Hierbij wordt er (meer) voor gekozen om ICT als een dienst extern af te nemen (outsourcing). In 2020 zijn de voorbereidingen voor de aanbestedingen verder uitgewerkt, zodat in 2021 de uitbestedingen daadwerkelijk in de markt kunnen worden gezet. In de jaren 2018-2020 en verder zullen de eigen investeringen in de ICT-infrastructuur verder worden afgebouwd tot de noodzakelijke vervangingen om de continuïteit te borgen. Daarnaast heeft de GRD kapitaalgoederen in de vorm van investeringen (verbouwingen) in de kantoorpanden die ook gebruikt worden voor huisvesting van de dochters. De GRD heeft voor die panden 67
met de eigenaar, de gemeente Dordrecht, een huurcontract afgesloten. De onderhoudskosten van deze panden worden opgevangen binnen de exploitatie van de GRD.
3.4. Financiering Algemeen De rente op de kapitaalmarkt vertoonde over het algemeen in 2020 een constante neerwaartse lijn. De rente van een 10-jarige staatslening bedroeg begin januari 2020 ongeveer 0,21%, door het jaar heen zakte de rente geleidelijk waardoor het in december het niveau van ongeveer -/-0,26% bereikte. De 3-maands Euribor begon het jaar met een rente van circa -/-0,39%. Door een geleidelijke daling bedroeg de 3-maands Euribor eind december 2020 ongeveer -/-0,54%. Onder de huidige marktomstandigheden blijft het uitgangspunt bij het aantrekken van vermogen, de kasgeldlimiet zoveel mogelijk optimaal te benutten en kort te financieren. De financieringsfunctie van de GR Drechtsteden dient uitsluitend de publieke taak. Zij voert een prudent beleid binnen de kaders die zijn gesteld in de Wet financiering decentrale overheden (Wet fido). De ontwikkeling van de rente gedurende 2020 kan als volgt worden weergegeven:
Bedacht moet worden dat, indien een langlopende lening daadwerkelijk wordt opgenomen, er thans opslagen gelden bovenop het IRS-tarief zoals hierboven weergegeven. Voor een 10-jaars lening bedroeg dit eind 2020 circa 0,25 procentpunt. Interne rente Voor de interne doorberekening van de rentekosten naar de investeringen hanteert de GR Drechtsteden een percentage van 1,0%.
68
Renteschema a1. De externe rentelasten over de lange financiering a2. De externe rentelasten over de korte financiering b. De externe rentebaten
€ € €
43.262 -8.458 -8.368
Saldo rentelasten en rentebaten
€
26.436
€
-
De aan taakvelden toe te rekenen externe rente
€
26.436
d1. Rente over eigen vermogen d2. Rente over voorzieningen
€ €
-
Totaal aan taakvelden toe te rekenen rente
€
26.436
e. De aan taakvelden toegerekende rente (renteomslag)
€
-128.015
f. Renteresultaat op het taakveld Treasury
€
101.579
De afwijking tussen de werkelijke rentelasten en de toegerende rentelasten bedraagt: Deze afwijking bedraagt van de werkelijke rentelasten:
€
101.579 384,2%
c1. De rente die aan de grondexploitatie moet worden doorberekend c2. De rente van projectfinanciering die aan het betreffende taakveld moet worden doorberekend c3. De rentebaat van doorverstrekte leningen indien daar een specifieke lening voor is aangetrokken
€ € €
-
Gelet op het in absolute termen relatief geringe toegerekende rentebedrag is besloten de rente niet te actualiseren. Schatkistbankieren Bij het verplicht schatkistbankieren mag een bedrag van 0,75% van het begrotingstotaal buiten de Schatkist worden gehouden, het zogenoemde drempelbedrag. Het drempelbedrag mag als gemiddeld creditbedrag per kwartaal niet overschreden worden. Uit onderstaande tabel blijkt dat het drempelbedrag van € 2,412 miljoen niet is overschreden. Bedragen x € 1.000 1) Benutting drempelbedrag Schatkistbankieren 2020: Begrotingstotaal € 321.589 Wettelijk percentage 0,75% Drempelbedrag € 2.412 2) Kwartaaluitkomsten benutting drempelbedrag 2020: 1e kwartaal gemiddeld positieve banksaldi € 1.549
2e kwartaal € 1.409
3e kwartaal € 1.525
4e kwartaal € 689
Begin juli 2019 heeft de minister van Financiën de toegezegde beleidsdoorlichting van artikel 12 schatkistbankieren en betalingsverkeer Rijk aan de Tweede Kamer gezonden. Deze doorlichting fungeerde ook als basis voor de evaluatie van de wijziging van de Wet fido uit 2013, het verplichte schatkistbankieren. Ondanks een oproep van de VNG-IPO-UVW tot het uitzetten van de 'knop verplicht schatkistbankieren' bij een bereiken van een houdbare overheidsschuld, houdt het kabinet vast aan het verplichte schatkistbankieren voor decentrale overheden. Om decentrale overheden met structurele schulden en slechts incidentele middelen toch tegemoet te komen denkt het kabinet aan een eventuele verhoging dan wel andere berekening van het drempelbedrag. Het tijdstip van eventuele aanpassing van het drempelbedrag is nog niet bekend. 69
Interne ontwikkelingen Financiering Dit jaar is de in 2015 aangetrokken fixe-lening van € 10 miljoen afgelost. Gelet op de beschikbare ruimte onder de kasgeldlimiet (zie hieronder) was er geen noodzaak tot het aantrekken van nieuwe financieringsmiddelen. Risicobeheer De belangrijkste financiële risico’s bij de uitvoering van het treasurybeleid zijn de kasgeldlimiet, de renterisico’s en de kredietrisico’s. Kasgeldlimiet Met de kasgeldlimiet is in de Wet fido een norm gesteld voor het maximum bedrag waarop een gemeenschappelijke regeling haar financiële bedrijfsvoering met kortlopende middelen (looptijd <1 jaar) mag financieren. De limiet wordt uitgedrukt in een percentage van het begrotingstotaal (8,2%). Voor het jaar 2020 bedroeg de kasgeldlimiet € 26,3 miljoen. In onderstaande tabel is de benutting van de kasgeldlimiet over 2020 weergegeven. Tabel 1: Verloop kasgeldlimiet 2020 Bedragen x € 1.000 1e kwartaal
2e kwartaal
3e kwartaal
4e kwartaal
Gemiddeld netto vlottende schuld (+) of gemiddeld netto vlottend overschot (-) Kasgeldlimiet
€ 3.357 € 26.371
€ 8.198€ 26.371
€ 17.023€ 26.371
€ 16.453€ 26.371
Overschrijding kasgeldlimiet Ruimte onder kasgeldlimiet
-
€ 23.014
€ 43.394
€ 42.824
€ 34.569
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de GRD zeer ruim binnen de kasgeldlimiet heeft geopereerd. Om binnen de kredietlimiet van de BNG te blijven zijn begin 2020 twee kasgeldleningen aangetrokken van € 15 miljoen tegen een gemiddelde rente van -/-0,385%. Renterisiconorm De renterisiconorm heeft tot doel om binnen de portefeuille aan langlopende leningen een overmatige afhankelijkheid van de rente in een zeker jaar te voorkomen. Om dat te bereiken mag het totaal aan renteherzieningen en aflossingen op grond van deze norm niet meer zijn dan 20% van het begrotingstotaal. Op grond van het eerder in deze paragraaf vermelde begrotingstotaal bedroeg de renterisiconorm van de GRD over 2020 € 64,3 miljoen. Het werkelijke renterisico voor de GRD gedurende 2020 was de aflossing van de fixe-lening van € 10 miljoen. Kredietrisico’s De GRD loopt een zeer laag kredietrisico op uitzettingen. Uitzettingen zijn binnen de Wet fido gedefinieerd als verstrekte geldleningen en beleggingen. Per eind 2020 beschikte de GRD over de volgende uitzettingen: Tabel 2: Overzicht uitzettingen Bedragen x € 1.000 Omschrijving Lening St. Breedband (Dark Fiber) Leningen Stroomlijn BV Lening Baanbrekend Detacheren BV Totaal
Per 1 januari 2020 € € € €
43 300 500 843
Per 31 december 2020 € € € €
19 555 500 1.074
70
De in 2016 aan Stroomlijn BV verstrekte fixe-lening van € 300.000, rente 1,5%, wordt in 2021 afgelost. In 2020 is een tweede fixe-lening aan Stroomlijn BV verstrekt van € 255.000, waarbij de rente is gebaseerd op een 3-maands Euribor rente tarief vermeerderd met een opslag van 1%. De lening eindigt in 2025. Aan Baanbrekend Detacheren BV is eind 2019 een 5-jarige lening van € 500.000 verstrekt tegen een rente gebaseerd op het 3-maands Euribor rente tarief met een opslag van 1,0%. De GRD loopt geen kredietrisico’s uit verstrekte borgstellingen. Informatievoorziening Op grond van de bepalingen in het Financieringsstatuut beschikt de GRD over een Treasury Comité waaraan ook de portefeuillehouder Financiën deelneemt. In dit overleg kunnen alle aspecten die samenhangen met de uitvoering van de financieringsfunctie aan de orde komen. In 2020 is het Treasury Comité één keer bijeengekomen. Relatiebeheer De Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) is huisbankier van de GRD. Naast de BNG houdt de GRD een rekening aan bij Rabobank, ING en ABN Amro Bank. Dit vindt zijn oorsprong in de door het SCD beheerde betalingsmodules van deze banken.
3.5.
Verbonden partijen
Deze paragraaf verschaft inzicht in beleidsmatige en financiële betrokkenheid van de GRD bij door verbonden partijen uit te voeren taken en processen. Volgens artikel 15 BBV bevat de paragraaf tenminste de visie en de beleidsvoornemens op de verbonden partij in relatie tot de realisatie van de doelstellingen die zijn opgenomen in de programmabegroting. De GRD participeert in andere partijen om haar doelen te realiseren of processen tot uitvoer te brengen. Bij een deel van die organisaties is de GRD zowel bestuurlijk als financieel betrokken. In dat geval is sprake van een 'verbonden partij'. De Drechtraad kan besluiten tot oprichting van en deelneming in andere partijen indien dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Het BBV specificeert de begrippen bestuurlijk en financieel belang als volgt: bestuurlijk belang: zeggenschap door vertegenwoordiging in het bestuur (directie, Algemeen, Dagelijks Bestuur of Algemene Vergadering van Aandeelhouders) of uit hoofde van stemrecht; financieel belang: wanneer een ter beschikking gesteld bedrag niet verhaalbaar is wanneer de partij failliet gaat, of het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat en de verbonden partij vervolgens niet aan haar verplichtingen kan voldoen.
Veelal gaat dit om gestort aandelenkapitaal, (fonds)bijdragen, verstrekte leningen of verleende garanties. De GRD participeert in de volgende vier (privaatrechtelijk) verbonden partijen: Vennootschappen en coöperaties: 1. InnovationQuarter BV; 2. Stroomlijn BV; 3. Baanbrekend Detacheren BV. Stichtingen en verenigingen: 4. Stichting Breedband Drechtsteden.
InnovationQuarter In 2016 is de GRD toegetreden als aandeelhouder van het Participatiefonds van InnovationQuarter met een bedrag van € 500.000. InnovationQuarter is dé regionale ontwikkelingsmaatschappij voor ZuidHolland. InnovationQuarter financiert vernieuwende en snelgroeiende bedrijven, assisteert buitenlandse ondernemingen bij het vestigen in Zuid-Holland en organiseert samenwerking tussen innovatieve
71
ondernemers, kennisinstellingen en de overheid. Zo werkt InnovationQuarter aan een economisch sterk Zuid-Holland. Algemene informatie Vestigingsplaats Wijze waarop de GRD een belang heeft in de VP
Openbaar belang dat wordt behartigd
Den Haag Aandelenkapitaal (vertegenwoordiging in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders). De vennootschap heeft ten doel het stimuleren van de economische ontwikkeling in de regio Zuid-Holland en hiermee het versterken van de positie en de internationale concurrentiekracht van Zuid-Holland (ZH) en Nederland.
Het belang dat de GRD in de VP heeft aan het begin en de omvang aan het einde van 2020
De GRD is in het bezit van 500.000 aandelen van € 1,00.
Deelnemende partijen
Ministerie van Economische zaken, provincie Zuid-Holland, gemeenten Rotterdam, Den Haag, Leiden, Delft, Westland en diverse universiteiten.
Beleidsinformatie Verbonden doelstelling
Actuele opgaven van de verbonden partij
Financiële informatie De omvang van het eigen vermogen van de VP aan het begin en einde van 2019 De omvang van het vreemd vermogen van de VP aan het begin en einde van 2019 De verwachte omvang van het financiële resultaat van de VP in 2020 Financieel resultaat (2019) Risico's, als bedoeld in artikel 11 lid 1b BBV van de VP voor de financiële positie van de GRD
Met de deelname beoogt de regio Drechtsteden steviger aan te sluiten op de inzet van InnovationQuarter om innovatief bedrijfsleven in Zuid-Holland én regio Drechtsteden te stimuleren. Het positioneren en profileren van de regio ZH en het uitvoeren van marktstrategieën; het bevorderen van het vestigingsklimaat in de regio ZH door het op enigerlei wijze deelnemen in, financieren, besturen, toezicht houden op, advisering en begeleiden van ondernemingen; het stimuleren en faciliteren van innovatie en het verbinden van partijen voor economische structuurversterking; het structureren en organiseren van toegang tot financiering voor startende en snel groeiende ondernemingen die zich bezig houden met technologische innovatie. 01-01-2019 € 55.883.000 31-12-2019 € 52.156.000 01-01-2019 € 6.881.000 31-12-2019 € 10.143.000 € - 1.548.000 € - 3.727.000 Het risico dat bij faillissement van de VP het ingebrachte kapitaal niet wordt terugbetaald.
Stroomlijn BV Sinds 1 januari 2017 wordt publieke regie gevoerd op het doelgroepenvervoer in de Drechtsteden. Hiertoe is, conform besluit Drechtraad van 6 september 2016, een mobiliteitsplatform opgericht, genaamd Stroomlijn BV. Per 1 januari 2017 voert Stroomlijn de regie op het Wmo-dagbestedingsvervoer en het Wsw-vervoer. Per 1 februari 2017 wordt tevens het Wmo-vraagafhankelijk vervoer (Drechthopper) door Stroomlijn aangestuurd. Algemene informatie Vestigingsplaats Wijze waarop de GRD een belang heeft in de VP Openbaar belang dat wordt behartigd Het belang dat de GRD in de VP heeft aan het begin en de omvang aan het einde van 2020
Dordrecht Aandelenkapitaal (vertegenwoordiging in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders). Het op elkaar afstemmen van het doelgroepenvervoer en kleinschalige mobiliteitsoplossingen, alsmede het op efficiënte wijze daaraan uitvoering geven. Het belang van de GRD bedraagt 100% van de aandelen (gestort en opgevraagd kapitaal Stroomlijn BV bedraagt € 1). De GRD heeft, conform Drechtraadbesluit d.d. 6 september 2017, een 5-jarige geldlening van € 300.000 verstrekt, ter financiering van de noodzakelijke investeringen. Voor overige opstartkosten die niet als investering aan te merken zijn, is aan Stroomlijn een eenmalige subsidie van
72
€ 25.000 verstrekt. Op 14 januari 2020 is een tweede geldlening aan Stroomlijn verstrekt, van maximaal € 500.000. Deze lening wordt gebruikt voor de aanschaf van Wijkhopper voertuigen, investeringen in software voor de planning van vervoersstromen en kantoorinventaris. De Drechtraad heeft daarnaast op 14 januari 2020 besloten het eigen vermogen van Stroomlijn B.V. te vergroten met € 450.000 (agio).
Bestuurlijk belang
Deelnemende partijen
Ten slotte financiert de GRD deels de regiekosten en daarmee draagt daarmee bij aan de exploitatiekosten van Stroomlijn BV. De Algemene Vergadering van Aandeelhouders bestaat, conform Drechtraadbesluit d.d. 4 oktober 2016, uit 2 portefeuillehouders vanuit het Drechtstedenbestuur. Dit betreft de portefeuillehouders Wmo en Fysiek. Het Openbaar Lichaam Drechtsteden is volledig aandeelhouder van Stroomlijn BV en tevens de grootste opdrachtgever (SDD). Stroomlijn kent naast de SDD ook andere opdrachtgevers. Zo wordt in 2020 aansturing gegeven aan, het Jeugdwet vervoer (SOJ), het vervoer van Baanbrekend Drechtsteden, het leerlingenvervoer, gymvervoer, vervoer vanuit de wet langdurige zorg, beschermd wonen en regisseur OV in DMG concessie voor de ketenmobiliteit.
Beleidsinformatie Verbonden doelstelling
Actuele opgaven van de verbonden partij
Financiële informatie Aandelenkapitaal GRD
Vanuit de Wmo hebben de Drechtsteden een compensatieplicht richting inwoners die een beperking ondervinden in hun mobiliteit. In voorkomende gevallen kan die beperking inhouden dat er (taxi)vervoer aangeboden wordt aan de betreffende inwoner. Dit wordt doelgroepenvervoer genoemd. Stroomlijn regisseert dit doelgroepenvervoer. Door het doelgroepenvervoer publiek aan te sturen kunnen gebruikers van het vervoer optimaal worden gecompenseerd in hun mobiliteitsbeperking. De eigen kracht wordt benut en maatwerk wordt mogelijk. Regie en beheer voeren op alle vervoersopdrachten. Doorontwikkelen tot ontwikkelbedrijf om mensen op te leiden tot een kwalitatief goede chauffeur. Stroomlijn richt zich daarnaast in opdracht van de aandeelhouders op de betaalbaarheid van de systemen, de opgave 'De Bereikbare Stad en Regio' en het verduurzamen van het vervoer via het zero emissie convenant doelgroepenvervoer. 01-01-2020 € 1 31-12-2020 € 1
Agio
01-01-2020 € 31-12-2020 € 450.000
De omvang van het eigen vermogen van de VP aan het begin en einde van 2019
01-01-2019 € 1 31-12-2019 € 1 Aan Stroomlijn BV is in 2017 een 5-jarige geldlening van € 300.000 verstrekt, ter financiering van de noodzakelijke investeringen. In 2020 is een tweede geldlening aan Stroomlijn verstrekt, van maximaal € 500.000. Deze lening wordt gebruikt voor de aanschaf van Wijkhopper voertuigen, investeringen in software voor de planning van vervoersstromen en kantoorinventaris.
De omvang van het vreemd vermogen van de VP aan het begin en einde van 2019 Vaststelling begroting en jaarrekening
01-01-2019 € 1.655.552 31-12-2019 € 1.616.681 De begroting van Stroomlijn BV voor 2020 is in de Algemene Vergadering van juli 2019 vastgesteld. De jaarrekening over 2019 is in de Algemene Vergadering van 20 maart 2020 vastgesteld.
73
Financieel resultaat (2019) Risico's
Stroomlijn BV heeft in 2018 een winst van € 0 behaald. (Jaarrekening 2019 Stroomlijn BV d.d. 5 maart 2020.) Het risico dat bij faillissement van de VP het ingebrachte kapitaal en de verstrekte leningen niet worden terugbetaald. In de business case van de Wijkhopper is het financiële voordeel 2020 begroot op € 0,2 miljoen oplopend naar € 0,5 miljoen in 2021. Het voordeel zal niet in volledigheid worden gerealiseerd wanneer: De doelgroep geen of in mindere mate beroep zou doen op de Wijkhopper; Als er minder chauffeurs kunnen worden ingezet via Baanbrekend Drechtsteden;
Wanneer er concurrentie van andere vervoerders gaat ontstaan.
Baanbrekend Detacheren BV In 2018 is de GRD toegetreden als aandeelhouder van Baanbrekend Drechtsteden BV met een bedrag van € 50. De Drechtraad heeft op 6 maart 2018 besloten om deel te nemen aan een BV welke ten doel heeft het detacheren van inwoners met grote afstand tot de arbeidsmarkt (doelgroep van de Participatiewet en Wet Sociale Werkvoorzieningen) en waarvan het Openbaar Lichaam Drechtsteden en GR Sociale Werkvoorziening Drechtsteden 'Drechtwerk' enige aandeelhouders zijn. Ontwikkelingen De invoering van de WAB per 1 januari 2020 is complex gebleken en heeft de nodige veranderingen met zich meegebracht voor onze werkwijze. Zo moeten wij voortaan onderscheid maken tussen uitzenden en payrolling, en dient de inlenersbeloning vanaf het begin van het dienstverband worden toegepast. Het schoonmaakcontract met het SCD heeft direct aan het begin van het tweede kwartaal voor instroom van meer dan 20 nieuwe werknemers gezorgd. Door continue de samenwerking te zoeken met Baanbrekend Drechtsteden proberen wij steeds meer organisaties in de regio enthousiast te krijgen voor het detacheren van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Gedurende het jaar heeft de corona crisis ook z’n impact gehad op de detachering van onze medewerkers. Met name de medewerkers die gedetacheerd worden bij Stroomlijn konden gedurende meerdere maanden niet worden ingezet.
Ook bij een aantal andere inleners werd de detachering van medewerkers vanwege deze pandemie tijdelijk stopgezet. De financiële impact hiervan is voor Baanbrekend Detacheren beperkt gebleven vanwege het feit dat de financiële vergoeding voor de inzet bij Stroomlijn is gegarandeerd. Bij ander inleners hebben wij de kosten van de leegloop kunnen declareren bij de SDD. In de loop van 2020 is ook duidelijk geworden dat er begin 2021 een eigen arbeidsvoorwaardenregeling gaat komen voor mensen in dienst van de gemeenten of gemeenschappelijke regelingen die niet zelfstandig het minimumloon kunnen verdienen. Zo’n eigen regeling verheldert de positie voor deze medewerkers en zal naar onze mening de wijze waarop wij onze operatie kunnen inrichten en beheersen vereenvoudigen. Uit de rapportages vanuit de VNG kort voor het einde van het jaar bleek dat men met de vakbonden in gesprek is over de inhoud van deze Cao, er momenteel juridisch advies wordt ingewonnen over de reikwijdte en de werkingssfeer en er ambtelijke overleg met SZW wordt gevoerd over de financiering van deze Cao. Algemene informatie Vestigingsplaats Wijze waarop de GRD een belang heeft in de VP Openbaar belang dat wordt behartigd
Het belang dat de GRD in de VP heeft aan het begin en de omvang aan het einde van 2020
Dordrecht Aandelenkapitaal (vertegenwoordiging in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders). De vennootschap heeft ten doel het detacheren van inwoners, van de Drechtstedengemeenten, met afstand tot de arbeidsmarkt als bedoeld in de Participatiewet. Medio oktober 2018 is Baanbrekend Detacheren BV ontstaan, uit de Statutenwijziging van Drechtwerk Diversiteit BV. Daarbij heeft de GRD 50% van de aandelen verworven van Openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechtwerk, tot dan toe enig aandeelhouder van deze vennootschap.
74
Vanaf 1 januari 2019 worden de exploitatielasten van de vennootschap, bestaande uit personeelskosten van gedetacheerden en apparaatslasten, gefinancierd uit de volgende inkomstenstromen: Inkomsten uit detacheringen; Ontvangsten uit Loonkostensubsidie; Inkomsten uit een dienstverleningsovereenkomst met de GRD. De GRD bezit 50 aandelen B, elk nominaal groot € 1.
Bestuurlijk belang
In 2019 is er een lening verstrekt ter grootte van € 500.000. Schuldrest eind 2019: € 500.000 Schuldrest eind 2020: € 500.000. De Drechtraad heeft op 6 maart 2018 besloten om deel te nemen aan een BV welke ten doel heeft het detacheren van inwoners met grote afstand tot de arbeidsmarkt (doelgroep van de Participatiewet en Wet Sociale Werkvoorzieningen) en waarvan het Openbaar Lichaam Drechtsteden en GR Sociale Werkvoorziening Drechtsteden 'Drechtwerk' enige aandeelhouders zijn. Aandeelhouders: 50% - Openbaar Lichaam Drechtsteden 50% - Openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechtwerk
Deelnemende partijen
Gedetacheerden: Baanbrekend Detacheren is de nieuwe detacheringsorganisatie voor de inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt vanuit de P-wet en SW. De focus lag in 2019 in eerste instantie op detachering van P-wetters. Klanten: Het klantenbestand bestaat met name uit organisaties die al gebruik maakten van de detacheringsconstructie van de GRD.
Beleidsinformatie Verbonden doelstelling
Actuele opgaven van de verbonden partij Financiële informatie De omvang van het eigen vermogen van de VP aan het begin en einde van 2019
Een toekomstbestendige uitvoeringsorganisatie voor het detacheren van inwoners met afstand tot de arbeidsmarkt waardoor deze groep stabiliteit krijgt en duurzaam uitstroomt uit de uitkering. Het mogelijk maken van detacheren van de doelgroep P-wet en Wsw met als doel uitstroom uit de uitkering (P-wet) en/of werkzaamheden verrichten bij reguliere werkgevers. 01-01-2019 € - 8.000 31-12-2019 € - 10.168 Aan Baanbrekend Detacheren BV is in 2019 een 5-jarige geldlening van € 500.000 verstrekt.
De omvang van het vreemd vermogen van de VP aan het begin en einde van 2019 Financieel resultaat (2019)
01-01-2019 € 117.464 31-12-2019 € 1.015.505 Baanbrekend Detacheren BV heeft in 2019 een verlies van € 2.168 behaald. (Jaarrekening 2019 Baanbrekend Detacheren BV d.d. 9 oktober 2020.)
De verwachte omvang van het financiële resultaat van de VP in 2020
De jaarrekening 2020 en het bestuursverslag dienen uiterlijk 31 mei 2021 te worden opgemaakt door de vennootschap. Het risico dat bij faillissement van de VP het ingebrachte kapitaal en de verstrekte lening niet wordt terugbetaald.
Risico's
75
Breedband Drechtsteden In 2004 is het Programma ICT in Dordrecht gestart. Eén van de grootste successen van dit programma is de oprichting van Stichting Breedband Drechtsteden. Doelstelling van deze stichting luidt: 'het in eigendom verwerven en doen beheren van een glasvezelinfrastructuur in de regio Dordrecht'. Door deze eigen infrastructuur werd beoogd een basis voor samenwerking, synergie, innovatie en kostenefficiency te leggen. In 2006 is Bureau Drechtsteden (destijds nog de sub-regio Drechtsteden binnen Zuid-Holland Zuid) als deelnemer aan de stichting toegetreden, met een lening van € 350.000. In de afgelopen jaren is het aantal deelnemers en klanten van Stichting Breedband Drechtsteden zodanig gegroeid dat er in begin 2011 een voorstel is gedaan om Stichting Breedband Drechtsteden om te vormen naar een nieuwe structuur die professioneler en slagvaardiger is. Dit heeft ertoe geleid dat de stichting is omgevormd tot een stichting administratiekantoor (STAK) die de certificaten van aandelen beheert, met daaronder uitvoering BV’s en een netwerk BV waar het glasvezelnetwerk in eigendom is. Vanuit de GRD is er geen rechtstreekse deelneming in de BV’s. Algemene informatie Vestigingsplaats Wijze waarop de GRD een belang heeft in de VP
Openbaar belang dat wordt behartigd
Het belang dat de GRD in de VP heeft aan het begin en de omvang aan het einde van 2020
Deelnemende partijen
Dordrecht Verstrekte geldlening oorspronkelijke groot € 350.000. Via STAK bezit de GRD 11.647 (elk nominaal groot € 0,10) van de 180.000 certificaten van aandelen (6,47%) in het kapitaal van Breedband Drechtsteden Groep BV. Oorspronkelijk was het doel het in eigendom verwerven en beheren van een glasvezelinfrastructuur in de regio Drechtsteden. Momenteel is het doel het beheren van aandelen/ certificaten en het uitoefenen van stemrecht in de Breedband Drechtsteden Groep BV. Schuldrest eind 2019: € 43.000 (aflossing € 23.000 per jaar). Schuldrest eind 2020: € 19.000. De stichting Breedband Drechtsteden was een samenwerkingsverband tussen 32 non-profit organisaties uit de regio. 2012 Was een transitiejaar van een stichting naar de nieuwe Breedband Drechtsteden Groep BV. De Breedband Drechtsteden Groep BV bedient samen met de dochter BV's Breedband Drechtsteden BV (voor de certificaathouders in STAK) en VitrumNet BV (voor alle andere activiteiten) de relaties.
Beleidsinformatie
Verbonden doelstelling
Actuele opgaven van de verbonden partij
Stichting Breedband Drechtsteden heeft als primair doel het zo goedkoop mogelijk inkopen van breedbandverbindingen ten behoeve van haar deelnemers. Secundair doel is het bevorderen van de samenwerking tussen nonprofitorganisaties in de regio. Het realiseren van naamsbekendheid VitrumNet en Breedband Drechtsteden; netwerk infrastructurele en strategische investeringen; duidelijke positionering; opbouwen en actief maken van een partner netwerk; borging van de activiteiten en directe zelfstandige marktbenadering; professionalisering van de organisatie.
Financiële informatie De omvang van het eigen vermogen van de VP aan het begin en einde van 2019
01-01-2019 € 2.610.615 31-12-2019 € 3.028.901
Vreemd vermogen verbonden partij aan het begin en einde van het begrotingsjaar De verwachte omvang van het financiële resultaat van de VP in 2019
01-01-2019 € 3.008.344 31-12-2019 € 3.056.393 Op het moment van het opstellen van dit document zijn nog geen gegevens ontvangen.
Financieel resultaat (2019)
€ 918.286 Het risico dat bij faillissement van de VP het ingebrachte kapitaal en de verstrekte lening niet wordt terugbetaald.
Risico's
76
3.6. Rechtmatigheid In de vergadering van de Drechtraad van 1 december 2020 is het controleprotocol voor 2020 vastgesteld. Op basis van het controleprotocol zijn interne controles uitgevoerd die de accountant uit hoofde van zijn wettelijke taak heeft beoordeeld. Begrotingsrechtmatigheid Een begrotingsrechtmatigheid houdt in dat financiële beheershandelingen passen binnen de begroting en balansmutaties. Het normenkader bij het begrotingscriterium is als volgt: bij de staat van baten en lasten is mogelijk sprake van begrotingsonrechtmatigheid als het totaal van baten of lasten per programma met minimaal € 125.000 is overschreden of onderschreden; bij investeringen is mogelijk sprake van begrotingsonrechtmatigheid als het toegestane investeringsvolume per programma met minimaal € 125.000 of 10% is overschreden. Bij overschrijdingen dient aangegeven te worden welke van de volgende twaalf soorten van begrotingsonrechtmatigheid aan de orde is: I. Onjuist programma, product, budget; II. Onjuist begrotingsjaar; III. Extra kosten gedekt door baten c.q. minder baten gecompenseerd door minder kosten; IV. Extra kosten of minder baten, tijdig gesignaleerd; V. Extra kosten of minder baten, achteraf onrechtmatig (zoals mutaties algemene uitkering); VI. Extra uitgaven door hogere doorbelasting vanuit de kostenplaatsen; VII. Fout in de begroting; VIII.
Extra kosten of minder baten, niet tijdig gesignaleerd; IX. Extra kosten of minder baten, opzettelijk stil gehouden; X. Extra investeringen, kosten komen later (afschrijvings- en financieringslast); XI. Extra kosten door niet passende activiteiten; XII. Minder kosten, maar te lage passende activiteiten. De oorzaken onder 1 tot en met 7 genoemd zijn niet van invloed op de strekking van de controleverklaring. De oorzaken die onder de punten 8 tot en met 12 worden genoemd zijn dat in principe wel en kunnen bij het vaststellen van de jaarrekening alsnog worden goedgekeurd. Begrotingsonderschrijdingen zijn in principe niet onrechtmatig tenzij deze in strijd zijn met het beleid dat de Drechtraad heeft vastgesteld.
77
(bedragen x € 1.000) Programma
Lasten
Onrechtmatig
Beleid en bestuur
51
-
Overschrijding van de lasten. Valt binnen de rapporteringstolerantie van € 125.000.
Rechtmatig
1.672
-
Werk & Inkomen: overschrijding van de lasten. In de 2e bestuursrapportage 2019 werd, in de risicoparagraaf, een tekort niet uitgesloten (IV). De stijging van de lasten wordt veroorzaakt door het ophalen van de Rijksbijdrage voor compensatie omzetverlies Wsw. De extra lasten van € 2,2 mln. worden gedekt door de Rijksbijdrage van € 2,2 mln. (III).
Rechtmatig
2.352
-
Minimabeleid: betreft een overschrijding van de lasten door voorschotten leenbijstand Tozo van € 2,6 mln. De extra lasten van € 2,6 mln. worden gedekt door de Rijksbijdrage (Tozo) van € 2,6 mln. (III).
Rechtmatig
521
-
Wmo: overschrijding van de lasten. In de 2e bestuursrapportage 2020 werd, in de risicoparagraaf, een tekort niet uitgesloten (IV).
Rechtmatig
-57
-
Budgetadvies: betreft onderschrijding van de lasten binnen bestaand beleid waardoor het, gezien het controleprotocol, geen invloed heeft op de strekking van de controleverklaring.
Rechtmatig
81
-
Overschrijding van de lasten. Valt binnen de rapporteringstolerantie van € 125.000.
Rechtmatig
704
-
Extra lasten ter grootte van € 704.000 worden gecompenseerd door direct gerelateerde baten ter grootte van € 704.000 (III).
Rechtmatig
1.854
-
Extra lasten ter grootte van € 1.991 worden gedekt door baten ter grootte van € 1.977 (III). Op de bedrijfsvoeringsbudgetten is een onderschrijding van € 137. Betreft onderschrijding van de lasten binnen bestaand beleid waardoor het, gezien het controleprotocol, geen invloed heeft op de strekking van de controleverklaring.
Rechtmatig
Gemeentebelastingen en Basisinformatie Drechtsteden/
709
-
Onderzoekcentrum Drechtsteden
226
-
Algemene dekkingsmiddelen
60
-
8.173
-
Sociale Dienst Drechtsteden
Ingenieursbureau Drechtsteden
Servicecentrum Drechtsteden
Totaal
Soort onrechtmatigheid en toelichting
Extra lasten ter grootte van € 709.000 worden gedekt door baten ter grootte van € 477.000 (III). In de 2e bestuursrapportage 2020 werd, in de risicoparagraaf, een tekort niet uitgesloten (IV). Extra lasten ter grootte van € 226.000 worden gedekt door baten ter grootte van € 126.000 (III). Het restant ter grootte van € 100.000 valt binnen de rapporteringstolerantie van € 125.000. Overschrijding van de lasten. Valt binnen de rapporteringstolerantie van € 125.000.
Oordeel
Rechtmatig
Rechtmatig
Rechtmatig
Voor een toelichting op de analyse van de afwijkingen tussen begroting na wijziging (2e bestuursrapportage 2020 GRD) en de realisatie in 2020 wordt verwezen naar de programmaverantwoording in hoofdstuk 2. Per programma is bij het onderdeel ‘Wat heeft het gekost?’ een toelichting opgenomen.
78
JAARREKENING De jaarrekening bestaat uit het overzicht van baten en lasten, Wet normering topinkomens, de balans en toelichting en de bijlage met de verantwoordingsinformatie over specifieke uitkeringen (SiSa).
4.1. Overzicht van baten en lasten en de toelichting (bedragen x € 1.000) Begroting 2020 Lasten Beleid en Bestuur - Beleid en bestuur - Regiogriffie
Baten
Saldo
Begroting na wijziging (2e burap 2020) Baten Saldo
Lasten
Realisatie 2020 Lasten
Baten
Verschil Saldo
Lasten
Baten
Saldo
5.514 5.087 427
7.767 7.340 427
2.253 2.253 -
2.410 2.123 287
4.165 3.878 287
1.755 1.755 -
2.378 2.123 255
4.216 3.961 255
1.838 1.838 -
-32 -32
51 83 -32
-
Sociale Dienst Drechtsteden - Werk en inkomen - Minimabeleid - Wmo - budgetadvies en schuldbemiddeling - Apparaatskosten
235.167 136.241 11.980 59.611 120 27.215
254.009 142.250 12.718 59.611 120 39.310
18.842 6.009 738 12.095
295.414 186.376 10.864 59.570 120 38.484
19.486 7.976 11.510
242.242 142.038 13.213 60.091 62 26.838
261.729 150.015 13.213 60.091 62 38.348
19.487 7.977 11.510
-33.686 -36.362 2.349 521 -58 -136
-33.685 -36.361 2.349 521 -58 -136
-
Bedrijfsvoering - Ingenieursbureau Drechtsteden - Servicecentrum Drechtsteden - Gemeentebelastingen Drechtsteden/ OCD
11.229 6.100 5.129
15.129 8.000 7.129
3.900 1.900 2.000
275.928 178.400 10.864 59.570 120 26.974 13.185 6.850 6.335
17.047 8.750 8.297
3.862 1.900 1.962
14.774 7.504 7.270
18.800 9.318 9.482
4.026 1.814 2.212
1.589 654 935
1.753 568 1.185
164 -86 250
-
-
-
-215
-215
-
-155
-155
-
60
60
74.679
49.684
-24.995
78.360
53.057
-25.303
80.561
55.010
-25.551
2.201
1.953
-248
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-5.000
-5.000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
321.589
321.589
-
369.668
369.468
-200
339.800
339.600
-200
-29.868
-29.868
-
Beleid en Bestuur - Beleid en bestuur - Regiogriffie
-
-
-
-
200 200 -
200 200 -
-
200 200 -
200 200 -
-
-
-
Sociale Dienst Drechtsteden - Werk en inkomen - Minimabeleid - Wmo - budgetadvies en schuldbemiddeling - Apparaatskosten
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Bedrijfsvoering - Ingenieursbureau Drechtsteden - Servicecentrum Drechtsteden - Gemeentebelastingen Drechtsteden/ OCD
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Algemene dekkingsmiddelen
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Totaal mutaties reserves
-
-
-
-
200
200
-
200
200
-
-
-
5.514 5.087 427
7.767 7.340 427
2.253 2.253 -
2.410 2.123 287
4.365 4.078 287
1.955 1.955 -
2.378 2.123 255
4.416 4.161 255
2.038 2.038 -
-32 -32
51 83 -32
-
Sociale Dienst Drechtsteden - Werk en inkomen - Minimabeleid - Wmo - budgetadvies en schuldbemiddeling - Apparaatskosten
235.167 136.241 11.980 59.611 120 27.215
254.009 142.250 12.718 59.611 120 39.310
18.842 6.009 738 12.095
275.928 178.400 10.864 59.570 120 26.974
295.414 186.376 10.864 59.570 120 38.484
19.486 7.976 11.510
242.242 142.038 13.213 60.091 62 26.838
261.729 150.015 13.213 60.091 62 38.348
19.487 7.977 11.510
-33.686 -36.362 2.349 521 -58 -136
-33.685 -36.361 2.349 521 -58 -136
-
Bedrijfsvoering - Ingenieursbureau Drechtsteden - reguliere exploitatie - Servicecentrum Drechtsteden - Gemeentebelastingen Drechtsteden
11.229 6.100 5.129
15.129 8.000 7.129
3.900 1.900 2.000
13.185 6.850 6.335
17.047 8.750 8.297
3.862 1.900 1.962
14.774 7.504 7.270
18.800 9.318 9.482
4.026 1.814 2.212
1.589 654 935
1.753 568 1.185
164 -86 250
-
-
-
-215
-215
-
-155
-155
-
60
60
74.679
49.684
-24.995
78.360
53.057
-25.303
80.561
55.010
-25.551
2.201
1.953
-248
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Taakstelling
-5.000
-5.000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Resultaat
321.589
321.589
-
369.668
369.668
-
339.800
339.800
-
-29.868
-29.868
-
Algemene dekkingsmiddelen Overhead Vennootschapsbelasting Taakstelling Saldo van baten en lasten
Beleid en Bestuur - Beleid - Regiogriffie
Algemene dekkingsmiddelen Overhead Vennootschapsbelasting
83 83
1 1
-
83 83
1 1
-
Voor een toelichting op het overzicht van baten en lasten wordt verwezen naar de programmaverantwoording in hoofdstuk 2. Per programma is bij het onderdeel 'Wat heeft het gekost?' een toelichting opgenomen. Deze toelichting maakt onderdeel uit van de jaarrekening.
79
Interne verrekeningen De commissie BBV is van mening dat verrekeningen tussen onderdelen binnen één organisatie onderling dienen te worden geëlimineerd. De commissie vindt dat, door zowel de kosten bij de ene dochter als de opbrengsten bij de andere dochter op te nemen in de begroting en realisatiecijfers, de financiële stand van zaken onnodig wordt opgeblazen. De eliminatie geldt in het geval van de GRD alleen voor het Servicecentrum Drechtsteden. Het SCD verrekent namelijk kosten met hun zusters. Door de eliminatie toe te passen ontstaat het volgende programmaoverzicht van deze onderdelen. (bedragen x € 1.000) Begroting na wijziging (2e burap 2020) Lasten Baten Saldo
Begroting 2020 Lasten Beleid en Bestuur
Baten
Saldo
Realisatie 2020 Lasten
Baten
Verschil Saldo
Lasten
Baten
Saldo
5.514
7.767
2.253
2.410
4.365
1.955
2.378
4.416
2.038
-32
51
83
Sociale Dienst Drechtsteden
235.167
254.009
18.842
275.928
295.414
19.486
242.242
261.729
19.487
-33.686
-33.685
-67.371
Bedrijfsvoering - Ingenieursbureau Drechtsteden - Servicecentrum Drechtsteden - Gemeentebelastingen Drechtsteden
11.229 6.100 5.129
15.129 8.000 7.129
3.900 1.900 2.000
13.185 6.850 6.335
17.047 8.750 8.297
3.862 1.900 1.962
14.774 7.504 7.270
18.800 9.318 9.482
4.026 1.814 2.212
1.589 654 935
1.753 568 1.185
164 -86 250
Algemene dekkingsmiddelen Overhead Taakstelling Saldo van baten en lasten Interne verrekeningen Beleid en Bestuur
-
-
-
-215
-215
-
-155
-155
-
74.679
49.684
-24.995
78.360
53.057
-25.303
80.561
55.010
-25.551
-5.000
-5.000
-
-
-
-
-
-
-
321.589
321.589
-
369.668
369.668
-
339.800
339.800
-
60
60
2.201
1.953
-248
-
-
-
-
-29.868
-29.868
-
-241
282
-
-282
282
-
-282
523
-
-523
241
-
Sociale Dienst Drechtsteden
5.787
-
-5.787
5.787
-
-5.787
6.611
-
-6.611
824
-
-824
Bedrijfsvoering - Ingenieursbureau Drechtsteden - Servicecentrum Drechtsteden - Gemeentebelastingen Drechtsteden
2.424 594 805 1.025
8.493 8.493 -
6.069 -594 7.688 -1.025
2.424 594 805 1.025
8.493 8.493 -
6.069 -594 7.688 -1.025
2.608 729 805 1.074
9.742 9.742 -
7.134 -729 8.937 -1.074
184 135 49
1.249 1.249 -
1.065 -135 1.249 -49
Algemene dekkingsmiddelen
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Totaal interne verrekening SCD
8.493
8.493
-
8.493
8.493
-
9.742
9.742
-
1.249
1.249
-
Resultaat geschoond met interne activiteiten Beleid en Bestuur
5.232
7.767
2.535
2.128
4.365
2.237
1.855
4.416
2.561
-273
51
324
229.380
254.009
24.629
270.141
295.414
25.273
235.631
261.729
26.098
-34.510
-33.685
-68.195
8.805 5.506 -805 4.104
6.636 8.000 -8.493 7.129
-2.169 2.494 -7.688 3.025
10.761 6.256 -805 5.310
8.554 8.750 -8.493 8.297
-2.207 2.494 -7.688 2.987
12.166 6.775 -805 6.196
9.058 9.318 -9.742 9.482
-3.108 2.543 -8.937 3.286
1.405 519 886
504 568 -1.249 1.185
-901 49 -1.249 299
Sociale Dienst Drechtsteden Bedrijfsvoering - Ingenieursbureau Drechtsteden - reguliere exploitatie - Servicecentrum Drechtsteden - Gemeentebelastingen Drechtsteden Algemene dekkingsmiddelen Overhead Taakstelling Totaal
-
-
-
-215
-215
-
-155
-155
-
60
60
74.679
49.684
-24.995
78.360
53.057
-25.303
80.561
55.010
-25.551
2.201
1.953
-248
-
-5.000
-5.000
-
313.096
313.096
-
361.175
361.175
-
330.058
330.058
-
-31.117
-31.117
-
80
Overzicht van incidentele baten en lasten De provincie Zuid-Holland toetst gemeenten en GR-en op duurzaam financieel evenwicht. Een belangrijk criterium hierbij is dat er sprake moet zijn van materieel evenwicht, wat inhoudt dat de structurele lasten ten minste worden gedekt door structurele baten. Tot de incidentele baten en lasten worden de baten en lasten gerekend die zich gedurende maximaal drie jaar voordoen. (bedragen x € 1.000) Dochter
Om schrijving
Incidentele lasten Werkelijk
Incidentele baten
Geraam d
Werkelijk
Analyse Verw ijzing
Geraam d
BDS
Reserve Groeiagenda
200
200
200
200
A.
SDD
Voorziening frictiekosten SDD
95
-
-
-
B.
SDD
Centrumgemeente Perspectief op w erk
549
1.000
549
1.000
C.
SDD
Project kinderopvang (Dord. en Zw ij.)
-
71
-
71
D.
SDD
Inrichting Regionaal Werkbedrijf
34
E.
SDD
Verlengde ondersteuning reg. samenw erking GGZ (Dord.)
SDD
Professionalisering w erkgeversdienstverlening Match op Werk (Dord.)
SDD SDD
34
34
-
30
34 -
30
F.
7
28
7
28
G.
Project handhaving
504
714
504
714
H.
Project 50+
500
500
500
500
I.
SDD
VGZ subsidie Werk als beste zorg
90
90
90
90
J.
SDD
Divosa subsidie regiocoördinator
70
74
70
74
K.
SDD
Veranderopgave inburgering gem. HI-Ambacht
6
81
6
81
IBD
Voorziening frictiekosten IBD
4
SCD
Voorzieningen frictiekosten SCD
SCD
Afw aardering mva Totaal
-
L.
-
86
-
B.
-
163
-
B.
41
-
-
-
M.
2.100
2.822
2.209
2.822
Toelichting: A. Reserve Groeiagenda Bij de 2e bestuursrapportage 2019 heeft de Drechtraad het besluit genomen om € 200.000 van het budget 2019 te reserveren voor 2020 (project Spoorzone Dordrecht/ Zwijndrecht). Bij de 1e bestuursrapportage 2020 is de begroting via resultaatbestemming uit 2019 met € 200.000 opgehoogd. Dit bedrag is inmiddels uitbetaald aan de gemeente Dordrecht. B. Voorzieningen frictiekosten Jaarlijks worden de voorzieningen frictiekosten herijkt. Voor meer informatie over de voorzieningen frictiekosten, zie ook paragraaf 4.3.3. Toelichting op de balans onder voorzieningen. C. Centrumgemeente Perspectief op werk Het Rijk heeft in het afgelopen jaar extra middelen beschikbaar gesteld voor arbeidsmarktregio's in het kader van 'Perspectief op werk'. Samen met werkgevers, vakbonden en UWV hebben wij een voorstel ingediend. De subsidie van € 1 miljoen maakt het mogelijk om investeringen te doen in ontwikkeling naar werk. Door corona is dit niet volledig gerealiseerd. Er is € 0,45 miljoen minder uitgegeven dan begroot, als gevolg van het stilleggen van projecten binnen PERSPCT. Dit bedrag wordt conform afspraak overgeheveld naar 2021. D. Project kinderopvang (gem. Dord. en Zwijnd.) Dit project is niet gerealiseerd vanwege de beperkte mogelijkheden tijdens de crisis. Het budget wordt terugbetaald aan de deelnemende gemeenten. E.
Inrichting Regionaal Werkbedrijf Conform begroting. F. Verlengde ondersteuning reg. samenwerking GGZ (Dord.) Het project is niet gerealiseerd vanwege de beperkte mogelijkheden tijdens de crisis. Het bedrag wordt conform afspraak overgeheveld naar 2021. G. Professionalisering werkgeversdienstverlening Match op Werk (Dord.) Orderrealisatie vanwege de beperkte mogelijkheden tijdens de crisis. H. Project handhaving Conform afspraak, wordt het overschot overgeheveld naar 2021.
81
I. Project 50+ Conform begroting. J. VGZ subsidie Werk als beste zorg Project is gerealiseerd. K. Divosa subsidie regiocoördinator Inzet regio-coördinator is gerealiseerd. L. Veranderopgave inburgering gem. HI-Ambacht Project is in het 4e kwartaal gestart en loopt door in 2021. Conform afspraak wordt het overschot overgeheveld naar 2021. M. Afwaardering mva Conform regelgeving is door het in gebruik nemen van het nieuwe personeel systeem noodzakelijk om de huidige buitengebruik gestelde systeem af te waarderen.
Overzicht van structurele toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves Er zijn geen structurele toevoegingen en/of onttrekkingen aan de reserves. Alle toevoegingen en/of onttrekkingen aan reserves zijn incidenteel.
82
4.2. Wet normering topinkomens Op 6 december 2011 is de Wet Normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) door de Tweede Kamer aangenomen en is met ingang van 1 januari 2013 in werking getreden. Binnen gemeenschappelijke regeling kunnen als topfunctionaris aangemerkt de leden van de hoogste uitvoerende en toezichthoudende organen. Voor de GRD betreft het hier de Drechtraad, het Drechtstedenbestuur en de Drechtstedensecretaris. De WNT kent een openbaarmakingregime en een maximale bezoldigingsnorm. De maximale bezoldigingsnorm is van toepassing op topfunctionarissen die in dienstbetrekking werkzaam zijn en topfunctionarissen die niet in dienstbetrekking werkzaam zijn maar worden ingehuurd op overeenkomst van opdracht. De WNT is van toepassing op de GRD. Het voor de GRD toepasselijke bezoldigingsmaximum is in 2019 € 194.000 en in 2020 € 201.000. Het algemeen bestuur van de GRD bestaat uit de leden van de Drechtraad. In onderstaande tabel zijn de leden van de Drechtraad opgenomen. Naam