Rapportage IHP Halderberge_definitief.pdf

Deze mogelijke woningbouwontwikkelingen zijn niet opgenomen in de prognoses. Hier gaat het bijvoorbeeld om de ontwikkelingen van het uitbreiden van het aantal woningen in de genoemde projecten in Oudenbosch. Bij een actualisatie en/of herijking van dit IHP moet gekeken worden wat de status is van deze woningbouwontwikkelingen en wat de invloed hiervan kan/zal zijn op het aantal kinderen en leerlingen in de gemeente Halderberge. 14 Op basis van Provinciale Prognoses, uitgebracht in 2017

www.icsadviseurs.nl

25/45

Leerlingenprognoses Op basis van de basisgeneratie en een belangstellingspercentage is door Pronexus vervolgens de leerlingenprognose per school opgesteld. Deze prognoses worden gehanteerd als uitgangspunt in dit IHP. Tabellen 4 en 5 geven per school en kern een overzicht van de leerlingentelling van 2017 t/m 2020 en de prognose van 2020 t/m 2035. In de laatste kolom wordt de prognose voor 2035 vergeleken met de prognose voor 2020. Over de gehele gemeente wordt een groei van 80 leerlingen in het basisonderwijs voorspeld. Volgens de prognose wordt in het basisonderwijs een zeer lichte daling van het aantal leerlingen op iedere school in de kern Oudenbosch voorspeld. Voor de scholen in Oud Gastel, Hoeven en Bosschenhoofd is een groei voorspeld. De prognose voor het aantal leerlingen van de school in Stampersgat is stabiel. In het voortgezet onderwijs wordt volgens de leerlingenprognose de komende jaren een stijging van het aantal leerlingen voorspeld.

Leerlingentelling

Prognose

(oktobertelling)

(Pronexus, 2019)

Δ prognose 2020 telling 2020

Δ prognose 2020-2035

PO-scholen 2017

2018

2019

2020

2020

2025

2030

2035

KC De Regenboog

279

267

263

249

257

255

246

251

-8

-6

De Klinkert

238

264

268

274

275

278

268

272

-1

-3

De Bukehof

210

238

229

215

232

231

223

227

-17

-5

St. De Schittering

238

221

215

235

213

213

204

208

22

-5

Totaal Oudenbosch

965

990

975

973

977

977

941

958

-4

-19

TaLente

192

359

353

334

353

380

386

391

-19

38

De Linde

175

165

147

150

140

141

142

144

10

4

Totaal Oud Gastel

367

524

500

484

493

521

528

535

-9

42

De Steiger

90

89

91

87

86

88

83

86

1

0

Totaal Stampersgat

90

89

91

87

86

88

83

86

1

0

Uniek

265

484

500

506

493

534

522

518

13

25

Totaal Hoeven

265

484

500

506

493

534

522

518

13

25

t Bossche Hart

124

127

153

164

159

185

191

191

5

32

Totaal Bosschenhoofd 124

127

153

164

159

185

191

191

5

32

2.214

2.219

2.214

2.208

2.305

2.265

2.288

6

80

Totaal

1.811

Tabel 4 – Telling en prognose aantal leerlingen basisonderwijs (oktobertellingen 01-10-2016 weergegeven onder 2017, et cetera)

VO-scholen

Leerlingentelling

Prognose

(oktobertelling)

(Pronexus, 2020)

Δ telling 2020 prognose 2020

Δ prognose 2020-2035

2017

2018

2019

2020

2020

2025

2030

2035

Markland College

1.195

1.134

1.164

1.212

1.191

1.251

1.245

1.238

21

47

Totaal

1.195

1.134

1.164

1.212

1.191

1.251

1.245

1.238

21

47

Tabel 5 – Telling en prognose aantal leerlingen voortgezet onderwijs (oktobertellingen 01-10-2016 weergegeven onder 2017, et cetera)

www.icsadviseurs.nl

26/45

Het werkelijk aantal leerlingen komt niet altijd overeen met de prognose. In de tabellen 4 en 5 is een vergelijking gemaakt van de prognoses van de scholen in 2020 en de werkelijke tellingen van 2020 (telling op 1 oktober 2019). Voor het basisonderwijs valt het op dat in de kernen Oudenbosch en Oud Gastel de totale aantallen niet zo veel verschillen, maar de verdeling van de leerlingen over de scholen in die kern wel. In het voortgezet onderwijs ligt de werkelijke telling 21 leerlingen hoger dan hetgeen in 2020 uit de prognose kwam. In de scenario’s in hoofdstuk 5 wordt een scenario opgesteld waarbij een interpretatie wordt gemaakt van de gegevens, waaronder prognose, telling en woningbouwontwikkeling. Daarbij wordt voor de scenario’s uitgegaan van het piekmoment van het aantal leerlingen. Dit piekmoment is ook leidend voor de uitvoeringsjaren. Aangezien de status van de woningbouwontwikkelingen kan wijzigen, is het van belang bij de herijking van het IHP de status van de woningbouwontwikkelingen en de ontwikkeling van het kind- en leerlingenaantal te actualiseren door het opstellen van nieuwe prognoses. Ruimtebehoefte Voor het berekenen van de ruimtebehoefte in het primair onderwijs is de formule uit de verordening gehanteerd, waarbij op verzoek van de gemeente wordt uitgegaan van de piekmomenten van het aantal leerlingen.

Voor het berekenen van de toeslag middels de gewichtenregeling is de overgangsregeling nog van toepassing. Dit komt er praktisch op neer dat de oude systematiek wordt gehanteerd. Hierin is de verhouding van de gewichten uit 2019 toegepast voor het aantal leerlingen op het piekmoment. De toeslag is van toepassing voor de primair onderwijs scholen in de kern Oudenbosch. Voor het voortgezet onderwijs is de ruimtebehoefte gehanteerd zoals deze is opgesteld in de Pronexus prognose (2020).

3.1.4 Duurzaamheid Naast de kwaliteit, financiën en vraag en aanbod, zijn de schoolgebouwen in gemeente Halderberge ook beoordeeld op duurzaamheid. Onderstaande grafiek geeft een overzicht van het aantal duurzame aspecten die de schoolgebouwen momenteel hebben. In de factsheets is per schoolgebouw uiteengezet welke van de volgende duurzame aspecten deze heeft: warmtekoudeopslag (WKO), zonnepanelen, gasloos, ledverlichting, dubbele beglazing en aangesloten op het warmtenet.

Duurzame aspecten in de scholen 1

WKO

10 3

Zonnepanelen

8

1

Gasloos

10 2

Ledverlichting

3

6 8

Dubbele beglazing

2

1

11

Warmtenet

0

2

4

6

8

10

12

Aantal scholen Voorzien in school

www.icsadviseurs.nl

Gedeeltelijk voorzien in school

Niet voorzien in school

27/45

4. Kansenkaarten 4.1 Toelichting analyse schoolgebouwen Aan de hand van alle verzamelde gegevens die verwerkt zijn in de factsheets, is een knelpuntenanalyse gemaakt in de vorm van een zogenoemde kansenkaart. Ieder schoolgebouw is in de kansenkaart beoordeeld op kwaliteit, financiën en vraag en aanbod, hieronder vallen de volgende aspecten: ▪ ▪ ▪

Kwaliteit – Functionele en technische staat van het gebouw ten behoeve van onderwijs en multifunctioneel gebruik; Financiën – Onderhouds- en energielasten in verhouding tot benchmark; Vraag en aanbod – Verhouding tussen beschikbare en benodigde capaciteit op basis van het piekmoment van de vastgestelde leerlingenprognoses.

De kleuren in de kansenkaarten geven de noodzaak tot ingrijpen weer. Groen geeft aan dat er geen aanleiding is voor het ontwikkelen van een alternatief huisvestingsscenario. Geel geeft op termijn aanleiding tot het ontwikkelen van een alternatief scenario. Rood geeft directe aanleiding tot het ontwikkelen van een alternatief scenario. Gemeente en schoolbesturen hebben de kansenkaarten (evenals de factsheets) gezamenlijk vastgesteld. De factsheets en kansenkaart vormen een belangrijke basis en vertrekpunt voor het formuleren van scenario’s en huisvestingsplanning in dit IHP. In de kansenkaart op de volgende pagina zijn de beoordelingen van de schoolgebouwen in gemeente Halderberge weergegeven. In de volgende paragraaf worden de vraagstukken benoemd die binnen dit IHP opgelost dienen te worden. In hoofdstuk 5 wordt de analyse van de schoolgebouwen verder uiteengezet en worden de scenario’s per kern toegelicht.

www.icsadviseurs.nl

28/45

Stampersgat

Oud Gastel Hoeven Oudenbosch

Bosschenhoofd

www.icsadviseurs.nl

29/45

4.2 Vraagstukken De analyse van de schoolgebouwen resulteert in een aantal vraagstukken dat dient te worden opgelost binnen het IHP. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in korte-, middellange- en lange termijn. Korte termijn (2020 – 2024) De korte termijn vraagstukken zijn: ▪ Oplossen capaciteitstekort De Klinkert, Oudenbosch; ▪ Oplossen capaciteitstekort Uniek, Hoeven; ▪ Oplossen capaciteitstekort ’t Bossche Hart, Bosschenhoofd; ▪ Oplossen capaciteitstekort TaLente en De Linde, Oud Gastel; ▪ Oplossen kwaliteitsvraagstuk en passend huisvesten Markland College. Middellange termijn (2025 – 2029) De middellange termijn vraagstukken zijn: ▪ Oplossen capaciteitsvraagstukken Kindcentrum De Regenboog, Oudenbosch; ▪ Oplossen kwaliteitsvraagstuk De Bukehof, Oudenbosch. Lange termijn (2030 – 2035) De lange termijn vraagstukken zijn: ▪ Niet van toepassing. In het volgende hoofdstuk worden bovenstaande vraagstukken verder uitgewerkt.

www.icsadviseurs.nl

30/45

5. Scenario’s per kern In dit hoofdstuk worden de vraagstukken uit voorgaand hoofdstuk verder toegelicht voor de verschillende kernen en deze worden behandeld op de volgende aspecten: ▪ ▪

Analyse schoolgebouw(en); Oplossingsrichting.

In de analyse van de schoolgebouwen is op basis van de kansenkaart inzichtelijk gemaakt voor welke schoolgebouwen een huisvestingsscenario dient te worden ontwikkeld. Op basis van de analyse worden per schoolgebouw één of meerdere oplossingsrichtingen genoemd. De varianten vormen het kader voor de financiële doorrekeningen, zie hoofdstuk 6 Financiën. Indien voor een school meerdere varianten worden genoemd, wordt uitgegaan van de financieel maximale variant. Op het moment van daadwerkelijke uitvoering worden de varianten nader onderzocht en komt men tot de definitieve uitwerking.

www.icsadviseurs.nl

31/45

5.1 Oudenbosch In de kern Oudenbosch zijn de volgende scholen gehuisvest: School

Adres

Schoolbestuur

Type

KC De Regenboog - hoofdlocatie

Ruige Hoek 10

Stichting OBO

PO

KC De Regenboog - dislocatie

Eikenlaan 13

Stichting OBO

PO

De Klinkert

Burg. van der Drieslaan 20

Borgesiusstichting

PO

De Bukehof

Olmenstraat 1

Borgesiusstichting

PO

Sterrenschool De Schittering

Sint Annastraat 28-32

Borgesiusstichting

PO

Markland College

Pagnevaartweg 5

Stichting Markland College

VO

Kindcentrum De Regenboog Kindcentrum De Regenboog is het eerste kindcentrum in gemeente Halderberge en is gehuisvest op twee locaties. Het gebouw waarin de hoofdlocatie is gevestigd, dateert uit 1980. Op deze locatie wordt les gegeven aan de groepen 1 t/m 6. Het gebouw is in 2010 gerenoveerd waarbij onder andere aanpassingen zijn gedaan ten behoeve van eisen met betrekking tot Frisse Scholen. Ook is in dat jaar het dak gerenoveerd. In 2017 zijn aanpassingen gedaan in verband met diverse verborgen gebreken. Het schoolbestuur geeft aan dat het gebouw zowel binnen als buiten momenteel in goede staat verkeerd, maar dat het gebouw, met name met betrekking tot onderwijskundige voorzieningen, gedateerd is. De ligging ten opzicht van het spoor leidt er toe dat de vergunning voor de tijdelijke huisvesting voor de opvang niet zomaar kan worden verlengd. De gemeente gaat in gesprek met Stichting OBO en Stichting Kinderopvang Oudenbosch (SKO) om de varianten en huisvestingsmogelijkheden nader te onderzoeken en hier afspraken over te maken met de intentie om in 2025 de plannen te realiseren. Om SKO na 2021 in de gelegenheid te stellen opvang aan te bieden zal de vergunning voor de tijdelijke huisvesting met vijf jaar worden verlengd. Sinds 1988 is de hoofdlocatie structureel te klein om alle leerlingen van Kindcentrum De Regenboog te huisvesten.

Ze hebben tot 2002 ruimte gebruikt in het schoolgebouw van De Bukehof. Sinds 2002 is de bovenbouw gehuisvest in de dislocatie aan de Eikenlaan 13. De school (onder- en middenbouw op de hoofdlocatie en bovenbouw op een dislocatie) is daarmee al 32 jaar gescheiden. Dit brengt voor de school al vele jaren extra kosten met zich mee, die vervolgens niet aan onderwijs uitgegeven kunnen worden. Het gebouw aan de Eikenlaan bevindt zich op ruim een kilometer loopafstand van de hoofdlocatie. Het gebouw dateert uit 1958 en is in 2002 gerenoveerd om het tijdelijk gereed te maken voor het gebruik door de school. Het schoolbestuur geeft aan dat met name de bouwkundige en klimatologische kwaliteit van het gebouw niet aan de huidige eisen voldoet. Ook de indeling van het gebouw is niet naar behoren. Sinds 10 jaar werkt de school samen met Stichting Kinderopvang Oudenbosch, die kinderopvang, peuteropvang en buitenschoolse opvang aanbiedt op de hoofdlocatie. Een ruimte in de school wordt gebruikt ten behoeve van bso. Op het plein staan twee tijdelijke units ten behoeve van de kinderopvang en peuteropvang. De vergunning is verlengd tot eind 2021. De externe veiligheid in verband met het spoor dat zich binnen een afstand van 200 meter bevindt, is een aandachtspunt. Fysiotherapie, logopedie en een wijkvereniging maken ook regelmatig gebruik van onderwijscapaciteit in het gebouw.

Volgens de leerlingenprognose blijft het aantal leerlingen de komende jaren stabiel. De beschikbare onderwijscapaciteit is groter dan de ruimtebehoefte, maar deze capaciteit is wegens de dubbele locatie en niet-functionele oppervlakte niet altijd even goed in te zetten. Het schoolbestuur heeft de wens om één school op een locatie te zijn voor alle leerlingen van de school en kinderen van de opvang. De hoofdlocatie heeft te weinig overcapaciteit om de dislocatie en de opvang hier te huisvesten, waardoor het terugbrengen van de dislocatie naar enkel de hoofdlocatie ruimtelijk gezien geen optie is.

www.icsadviseurs.nl

32/45

Het ontbreken van permanente capaciteit ten behoeve van opvang in combinatie met de wens om de hoofd- en dislocatie terug te brengen naar één locatie geven aanleiding tot ingrijpen. Voor de schoolgebouwen van Kindcentrum De Regenboog zijn de volgende varianten mogelijk: ▪ ▪

Variant verwijzen naar leegstand – verwijzen naar leegstand in een bestaand gebouw zoals De Vossenberg, mogelijk in combinatie met De Bukehof; Variant nieuwbouw – mogelijk in combinatie met De Bukehof.

De gemeente wil in 2021 in gesprek met Stichting OBO en Stichting Kinderopvang Oudenbosch (SKO) om de varianten en huisvestingsmogelijkheden nader te onderzoeken en hier afspraken over te maken. Ook wordt nagegaan of de vergunning voor opvang met vijf jaar kan worden verlengd. Daarnaast gaan gemeente, Stichting OBO en de Borgesiusstichting na vaststelling van het IHP in gesprek over de huisvestingsmogelijkheden voor Kindcentrum de Regenboog en De Bukehof. De inspanningen zijn erop gericht om binnen het kalenderjaar 2021 tot nadere afspraken te komen met de intentie om in 2024 te starten met de nieuwbouwplannen. Stichting OBO zal nader onderzoek doen naar de benodigde investeringen om de levensduur van de dislocatie aan de Eikenlaan met vier jaar te verlengen, waardoor een gezond en veilig schoolklimaat wordt gecreëerd.

De Klinkert Het schoolgebouw waarin basisschool De Klinkert is gehuisvest, is gebouwd in 2005. Op het terrein is tijdelijke huisvesting geplaatst door het schoolbestuur. Het schoolbestuur geeft aan dat de indeling van het schoolgebouw niet aansluit bij het unitonderwijs dat zij geven. Daarnaast hebben ze last van veiligheidsbeperkingen en klimaattechnische beperkingen, bijvoorbeeld op het gebied van akoestiek. In het schoolgebouw wordt in een aparte ruimte van 58 m² bvo peuteropvang aangeboden door Stichting Spelen=Leren. Daarnaast biedt ook Kinderopvang De Dwergjes buitenschoolse opvang aan in een ruimte die dubbel wordt gebruikt met de school. De tijdelijke huisvesting op het terrein heeft een capaciteit van 136 m² en heeft een vergunning voor twee jaar. Daarna kan nog eenmalig een vergunning worden aangevraagd voor een periode van vijf jaar. Volgens de leerlingenprognose neemt het aantal leerlingen de komende jaren toe met een piek in 2021. De prognose laat zien dat de behoefte aan de extra capaciteit benodigd blijft. Daarnaast geeft de school aan dat in het gebouw sprake is van niet-functionele onderwijscapaciteit in de vorm van vides (290 m² bvo) als gevolg van keuzes die in het verleden zijn gemaakt. Exclusief deze niet-functionele capaciteit en de tijdelijke huisvesting is op de piek een tekort van 451 m² bvo.

Vanuit de verordening onderwijshuisvesting en historische afspraken behoren de vides echter wel tot onderwijscapaciteit. De gemeente en de Borgesiusstichting zijn met elkaar in gesprek gegaan om overeenstemming te vinden over de financiering van de benodigde extra vierkante meters. In het beoogde scenario wordt een oplossing gevonden die een middenweg vormt. Het tekort aan permanente onderwijscapaciteit geeft aanleiding tot ingrijpen. Voor het schoolgebouw van De Klinkert is het voorstel daarmee uitbreiding op de korte termijn ten behoeve van een permanente oplossing voor de tijdelijke huisvesting. Vanuit Kinderopvang de Dwergjes is de wens om de opvangcapaciteit uit te breiden. Onderzocht dient te worden of deze extra capaciteit kan worden gerealiseerd bij de uitbreiding.

www.icsadviseurs.nl

33/45

De Bukehof De Bukehof is gehuisvest in een schoolgebouw uit 1968. In 2010 is het gebouw gerenoveerd waarbij onder andere aanpassingen zijn gedaan aan de eisen van Frisse Scholen. Ondanks de renovatie geeft het schoolbestuur aan dat het gebouw zwaar verouderd is en dat deze niet meer voldoet aan de hedendaagse technische en functionele eisen op het gebied van onderwijs. De onderhoudslasten van het gebouw zijn hoog. Momenteel worden verkenningen uitgevoerd om te onderzoeken wat het gebouw aan optimalisaties nodig heeft om hier aan te kunnen voldoen. Op de school wordt peuteropvang aangeboden door Stichting Spelen = Leren, waarvoor zij 56 m² bvo aan capaciteit hebben. In een gezamenlijke ruimte van de school verzorgt Stichting Kinderopvang Oudenbosch buitenschoolse opvang. Volgens de leerlingenprognose zal het aantal leerlingen de komende jaren redelijk stabiel zijn. De school heeft een normatieve overcapaciteit.

De kwalitatief slechte staat van het gebouw en de hoge onderhoudslasten geven aanleiding tot ingrijpen. De gemeente en Borgesiusstichting hebben afgesproken om 2021 te gebruiken voor een gedetailleerd nader onderzoek over de huidige staat van het gebouw, met name op het gebied van veiligheid en gezondheid. De gemeente, Borgesiusstichting en Stichting OBO gaan na vaststelling van het IHP in gesprek over de huisvestingsmogelijkheden voor De Bukehof en Kindcentrum de Regenboog. De inspanningen zijn erop gericht om binnen het kalenderjaar 2021 tot nadere afspraken te komen met de intentie om in 2024 te starten met de nieuwbouwplannen.

Sterrenschool de Schittering Sterrenschool de Schittering is ontstaan uit een fusie tussen basisscholen De Schakel en De Mariaschool. De school is sinds 2018 gehuisvest in een gebouw uit 1922. Vlak voor haar intrede in dit schoolgebouw heeft het gebouw een grote renovatie ondergaan. De functionaliteit en technische staat van het gebouw worden als goed beoordeeld. Met name in het linker deel van het gebouw (noordzijde) zijn geregeld klachten over de ventilatie en temperatuur. De school onderzoekt momenteel of de verkeerssituatie rondom de school kan worden verbeterd, hetgeen leidt tot een veiligere situatie. Stichting Spelen = Leren verzorgt peuteropvang in 229 m² bvo van de school. Daarnaast biedt Stichting Kinderopvang Oudenbosch kinderopvang en buitenschoolse opvang aan en heeft daarvoor 193 m² bvo aan capaciteit. Binnen de school is ook een NT2 klas (Nederlands als tweede taal) ingericht waar leerlingen een intensief taalaanbod kunnen volgen. Verwacht wordt dat dit aanbod een regiofunctie gaat vervullen. Volgens de leerlingenprognose blijft het aantal leerlingen de komende jaren stabiel. Echter blijkt uit de werkelijke telling dat het aantal leerlingen sterker toeneemt dan verwacht. Dit blijkt ook uit de oktobertelling van 2020, waarbij de school 250 leerlingen telt. Dit zijn er 33 meer dan volgens de prognose van Pronexus in dat jaar (217 leerlingen).

De school heeft momenteel te maken met een normatieve overcapaciteit die het toenemend aantal leerlingen kan opvangen. In het kader van dit IHP zijn geen ingrepen voor het schoolgebouw van Sterrenschool de Schittering benodigd. Het voorstel voor dit gebouw is daarmee ‘in stand houden’.

www.icsadviseurs.nl

34/45

Markland College Stichting Markland College heeft twee scholen, een in Zevenbergen en een in Oudenbosch. Het Markland College Oudenbosch is een Rooms Katholieke voortgezet onderwijs school en biedt onderwijs in beroepsgerichte leerwegen kader en basis, mavo, havo en vwo. Het Markland College is in 1996 opgezet na fusering van enkele voortgezet onderwijs scholen. De meeste van de schoolgebouwen die bij deze fusie betrokken waren, stonden op één terrein. Deze gebouwen dateren uit verschillende bouwjaren en hebben daarmee ook verschillende bouwstijlen. In 1996 zijn de gebouwen samengevoegd. In 2001 en 2015 zijn de laatste bouwdelen toegevoegd. De kwaliteit van het schoolgebouw verschilt per gebouwdeel. Over het algemeen wordt de technische en functionele kwaliteit als matig beschouwd. Het schoolbestuur geeft aan dat het binnenklimaat slecht is en dat de installaties in de gebouwen gedateerd zijn. Het leerlingenaantal is de afgelopen jaren fors gedaald waardoor het gebouw een ruime overcapaciteit heeft. Het leerlingenaantal lijkt de komende jaren weer te stabiliseren. De oktobertelling van 2019 telde 1.212 leerlingen en de telling van 2020 telde 1.282 leerlingen. De gemeenteraad heeft in 2018 budget beschikbaar gesteld om nieuwe huisvesting voor de school te realiseren.

Inmiddels is dit budget wegens onder andere stijgende bouwkosten en het stijgende leerlingenaantal niet toereikend gebleken. Er is een scenariostudie uitgevoerd waarbij een nieuw voorkeursscenario is ontstaan. Het voorstel gaat uit van 1.250 leerlingen. Dit scenario betreft vernieuwbouw van het Thomas More gebouw en het Mavo gebouw en het toevoegen van nieuwbouw aan en tussen de gebouwen. Het Utopia gebouw en de gymzalen worden in stand gehouden. Een deel van de huidige grond gaat terug naar de gemeente. Hiermee wordt de capaciteit terug gedrongen. Het college heeft op 15 september 2020 besloten om het voorkeursscenario ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft op 15 oktober 2020 ingestemd met het voorstel.

De overcapaciteit en de matige staat van het merendeel van de gebouwen geven aanleiding tot ingrijpen. Er is reeds een scenariostudie uitgevoerd waarbij een voorkeursscenario is ontstaan. De gemeenteraad heeft ingestemd met het voorstel en de benodigde middelen zijn beschikbaar gesteld.

www.icsadviseurs.nl

35/45

5.2 Oud Gastel In de kern Oud Gastel zijn de volgende scholen samen in één gebouw gehuisvest: School

Adres

Schoolbestuur

Type

TaLente

Schoolstraat 5

Borgesiusstichting

PO

De Linde

Schoolstraat 3

Stichting OBO

PO

TaLente en De Linde Basisschool De Linde biedt onderwijs dat wordt verzorgd door Stichting Openbaar Onderwijs West Brabant (Stichting OBO). Basisschool TaLente valt onder het schoolbestuur van de Borgesiusstichting. Deze scholen zijn samen gehuisvest in Futura, een multifunctionele accommodatie die is opgeleverd in 2017. De voetbalvereniging SC Gastel is ook in dit gebouw gehuisvest. Het gebouw voldoet volgens de scholen over het algemeen aan de gewenste kwaliteit. Wel zijn er klachten betreffende de ventilatie en de temperatuur. Hiervoor lopen gesprekken en acties vanuit de gemeente en de aannemer om deze op te lossen. Het gebouw is gasloos en is voorzien van een warmtekoudeopslag, zonnepanelen, ledverlichting en dubbele beglazing. De schoolbesturen geven aan dat het multifunctionele gebruik van enkele ruimten, zoals de kantine, soms lastig blijkt in de praktijk. Momenteel zijn Stichting OBO, de Borgesiusstichting, SC Gastel en de gemeente opnieuw bezig om de gebruikersovereenkomst vast te stellen, zodat het werkelijke gebruik van ruimten is opgenomen en goede afspraken kunnen worden gemaakt. De gemeente is geen gebruiker van het sport- en schoolgebouw Futura, maar is wel betrokken bij de actualisatie van de gebruikersovereenkomst.

Stichting Kinderopvang Oud Gastel (Stichting KOOG) verzorgt kinderopvang en buitenschoolse opvang (bso) in een pand tegenover het schoolgebouw, aan de andere kant van de parkeerplaats. Daarnaast staat tijdelijke huisvesting op het terrein waar ook bso wordt aangeboden. Stichting KOOG geeft aan de bestaande capaciteit te willen verplaatsen van de tijdelijke units naar Futura en elders op een andere locatie. Dit betreft 20 á 30 kindplaatsen voor bso en komt neer op een ruimtebehoefte van 70 á 105 m² bvo met medegebruik van bestaande ruimten van Futura. Volgens de leerlingenprognose neemt het aantal leerlingen van De Linde de komende jaren af. Het aantal leerlingen van basisschool TaLente neemt daarentegen toe. Verwacht wordt dat deze groei dusdanig toeneemt, dat de totale onderwijscapaciteit van Futura onvoldoende is om de toenemende ruimtebehoefte te kunnen huisvesten. Vanaf 2021 wordt al een tekort verwacht van 50 m² die de jaren daarna snel toeneemt. In zijn totaliteit is op het piekmoment in 2035 een ruimtebehoefte van 3.091 m² benodigd, terwijl het gebouw een onderwijscapaciteit heeft van 2.850 m² bvo. Dit komt neer op een tekort van 241 m² bvo.

Het tekort aan onderwijscapaciteit geeft aanleiding tot ingrijpen. Voor Futura is het voorstel daarmee uitbreiding op de korte termijn ten behoeve van onderwijscapaciteit. Afhankelijk van de ontwikkeling van de leerlingenaantallen wordt onderwijscapaciteit van De Linde ingezet voor leerlingen van TaLente. Onderzocht dient te worden of extra capaciteit kan worden gerealiseerd ten behoeve van de uitbreiding van opvang met de intentie om in 2023 de plannen te realiseren. Om Stichting Kinderopvang Oud Gastel (SKOOG) in de gelegenheid te stellen opvang aan te bieden zal de vergunning voor de tijdelijke huisvesting worden verlengd tot aan het moment dat de plannen zijn gerealiseerd. In het ontwerp van MFA Futura is geen rekening gehouden met een eventuele extra bebouwing op de verdieping. Een uitbreiding zal op de begane grond gerealiseerd moeten worden.

www.icsadviseurs.nl

36/45

5.3 Stampersgat In de kern Stampersgat is de volgende school gehuisvest: School

Adres

Schoolbestuur

Type

Kindcentrum De Steiger

Havenstraat 2

Borgesiusstichting

PO

Kindcentrum De Steiger Kindcentrum de Steiger is een kleine school in Stampersgat en heeft momenteel circa 90 leerlingen. De school is gehuisvest in een gebouw uit het jaar 1927. Het gebouw is enkele keren gerenoveerd met de laatste renovatie in 2014. Het schoolgebouw bevindt zich naast het dorpshuis, waar ook de gymzaal en een theaterzaal zijn gehuisvest. De theaterzaal wordt soms gehuurd door de school. De technische kwaliteit van het gebouw is redelijk, waarbij ventilatie en temperatuur aandachtspunten zijn. De functionaliteit van het gebouw wordt goed beoordeeld. De onderhoudslasten en energielasten van het gebouw zijn hoog. Mogelijk worden zonnepanelen op het dak van het dorpshuis geplaatst die ook ten behoeve van de school dienen. Het schoolbestuur heeft hier een subsidie voor ontvangen. Stichting Kinderopvang Oud Gastel biedt kinderdagopvang, peuteropvang en buitenschoolse opvang aan in 132 m² bvo van de school. De school en opvangorganisatie gaan met elkaar in gesprek om de ambities voor het kindcentrum verder vorm te geven. Recentelijk hebben zij de inrichting van het speelplein verder vorm gegeven. Per 1 maart 2021 zal een extra ruimte in de school dubbel worden gebruikt met Stichting Kinderopvang Oud Gastel ten behoeve van bso. Dit betreft 53 m² bvo. Volgens de prognose blijft het leerlingenaantal de komende jaren stabiel.

De komende jaren is de capaciteit daarmee passend voor het onderwijs en de opvang. In het kader van dit IHP zijn geen ingrepen voor het schoolgebouw van Kindcentrum De Steiger benodigd. Het voorstel voor dit gebouw is daarmee ‘in stand houden’.

www.icsadviseurs.nl

37/45

5.4 Hoeven In de kern Hoeven is de volgende school gehuisvest: School

Adres

Schoolbestuur

Type

Uniek

't Groot Stuk 3

Borgesiusstichting

PO

Uniek In 2018 zijn twee basisscholen van Hoeven (basisschool de Reuzelaar en Lindenlommer) gefuseerd tot basisschool Uniek. De school is gehuisvest in een gebouw genaamd Het Kansenrijk en is opgeleverd in 2018. De kwaliteit van het gebouw is redelijk. De school ervaart beperkingen in de functionaliteit van de lokalenstructuur in relatie tot het geven van onderwijs voor de toekomst. Andere aandachtspunten zijn het gebruik van de gevelkozijnen en de screens. De exploitatielasten van het gebouw zijn goed. Op de school verzorgt Stichting Spelen = Leren peuteropvang in een ruimte van 84 m². Kober kinderopvang organiseert bso in de ruimte die overdag wordt gebruikt voor peuteropvang en in de keuken op de school die overdag voor onderwijs wordt gebruikt. Daarnaast verzorgt Kober kinderopvang in de omgeving waarbij druk wordt ervaren of ze daar gehuisvest kan blijven. Ze willen de samenwerking met de school graag verder aanzetten en de kinderopvang in de school uitbreiden. Volgens de prognoses maakt de school de komende jaren een groei door. Momenteel heeft de school al te maken met deze groei waardoor een ruimtetekort is ontstaan. Wegens de urgentie is in overleg met het schoolbestuur en de gemeente besloten om drie noodlokalen bij de school te plaatsen. Deze zijn per 1 augustus 2020 geplaatst met een duur tot augustus 2022.

Momenteel heeft de school een tekort van 146 m² aan permanente capaciteit en volgens de prognose neemt deze toe naar een piek van 312 m² in 2026. Daarnaast is een sterkere groei gaande op de school dan hetgeen de Pronexus prognose laat zien. Volgens de oktobertelling van 2020 (1-10-2020, voorlopige telling) zijn 13 leerlingen meer zijn geteld (523 leerlingen) dan verwacht volgens de Pronexus prognose (510 leerlingen) voor het jaar 2021. Het tekort aan permanente onderwijscapaciteit geeft aanleiding tot ingrijpen en vraagt om een structurele oplossing na afloop van de tijdelijke huisvesting in augustus 2022. Voor het schoolgebouw van Uniek is het voorstel daarmee uitbreiding op de korte termijn ten behoeve van een permanente oplossing voor de tijdelijke huisvesting. Onderzocht dient te worden of extra capaciteit kan worden gerealiseerd ten behoeve van de uitbreiding van opvang richting een (integraal) kindcentrum. Bij de verdere uitwerking is het van belang de werkelijke leerlingenaantallen te monitoren en reële uitgangspunten aan te houden. Het opgestelde ruimteprogramma leidt tot een uitbreiding van 346 m2 bvo, waarmee het aantal vierkante meters dat volgens de ruimtebehoefte berekening mag worden uitgebreid (312 m2 bvo) met 34 m2 bvo wordt overschreden. In het gebouw is sprake van een ruim opgezette trap en keukenomgeving.

Vermoedelijk zijn hierdoor minder efficiënte meters aanwezig wat een verklaring kan vormen voor het overschrijden van het kader. Dit dient nader onderzocht te worden.

www.icsadviseurs.nl

38/45

5.5 Bosschenhoofd In de kern Bosschenhoofd is de volgende school gehuisvest: School

Adres

Schoolbestuur

Type

‘t Bossche Hart

Mgr. Hopmanshof 2

Borgesiusstichting

PO

’t Bossche Hart Basisschool ’t Bossche Hart is gehuisvest in een gebouw uit 2011 dat in 2017 door de gemeente is overgenomen van een woningstichting. Volgens het schoolbestuur is de indeling van het gebouw niet optimaal en ondersteunt deze het unitonderwijs niet. Zo is er weinig verbinding tussen de lokalen en het leerplein, hetgeen in dit type onderwijs van belang is. Het binnenklimaat wordt als slecht beoordeeld, waarbij met name klachten zijn over de ventilatie en temperatuur. Stichting Spelen=Leren verzorgt peuteropvang in de school en maakt daarvoor enkel gebruik van 109 m² bvo. Ook Kinderopvang ’t Toverbosch maakt gebruik van 135 m² bvo voor het aanbieden van kinderdagopvang. Daarnaast maken ze voor de buitenschoolse opvang gebruik van een ruimte die overdag door peuteropvang wordt gebruikt. Volgens de leerlingenprognose wordt de komende jaren een sterke groei van het aantal leerlingen verwacht met een piek in 2028 met 193 leerlingen. De school heeft momenteel een normatieve overcapaciteit die de groei van het aantal leerlingen kan opvangen. De school geeft echter aan dat in het gebouw sprake is van niet-functionele onderwijscapaciteit in de vorm van vides (290 m² bvo) als gevolg van keuzes die in het verleden zijn gemaakt. Exclusief deze niet-functionele capaciteit is op de piek een tekort van 165 m² bvo.

Vanuit de verordening onderwijshuisvesting en historische afspraken behoren de vides echter wel tot onderwijscapaciteit. Over de benodigde extra vierkante meters gaan de gemeente en de Borgesiusstichting in gesprek om overeenstemming te vinden over de financiering. Momenteel lopen gesprekken met de gemeente en een woningcorporatie over ruimte grenzend aan de school die met minimale bouwkundige ingrepen geschikt kunnen worden gemaakt voor uitbreiding ten behoeve van kinderopvang. De verwachte groei van het aantal leerlingen in combinatie met de niet-functionele ruimte in de vorm van vides geeft aanleiding tot ingrijpen. Een uitbreiding van capaciteit is benodigd ten behoeve van groei in het onderwijs (naar 193 leerlingen) en opvang. Voor het schoolgebouw van ’t Bossche Hart zijn de volgende varianten mogelijk: ▪ ▪

Variant verwijzen naar leegstand – uitbreiding naar een naastgelegen locatie van Woonkwartier Variant uitbreiding – middels nieuwbouw

De gemeente en Borgesiusstichting hebben nadere afstemming over de financiering van de uitbreiding ten behoeve van compenseren vides (onder begeleiding van voorstel ICSadviseurs).

www.icsadviseurs.nl

39/45

6. Financiën In de vorige hoofdstukken is beschreven wat de oplossingsrichtingen zijn per locatie, voor de korte-, middellange- en lange termijn, om de geconstateerde knelpunten op te kunnen lossen. Om een goede en integrale afweging te kunnen maken, zijn in dit hoofdstuk de financiële consequenties inzichtelijk gemaakt. Eerst wordt in paragraaf 6.1 de fasering van de oplossingsrichtingen benoemd. In paragraaf 6.2 worden de gestelde uitgangspunten benoemd die leiden naar de totale investeringskosten in paragraaf 6.3.

6.1 Fasering In onderstaande tabel is de fasering van IHP Halderberge opgenomen. Naam school

Omschrijving aanpassing

Uitvoeringsjaar

De Klinkert

Uitbreiding (451 m² bvo, waarvan 58 m² bvo t.b.v. opvang)

2021

Uniek

Uitbreiding (346 m² bvo, waarvan 84 m² bvo t.b.v. opvang)

2022

’t Bossche Hart

Uitbreiding (165 m² bvo, waarvan gedeeltelijk t.b.v. opvang)

2022

TaLente en De Linde

Uitbreiding (241 m² bvo)

2023

Markland College KC De Regenboog en De Bukehof

Vernieuwbouw Thomas More en Mavo gebouw, nieuwbouwelementen, in stand houden Utopia en afstoten overige gebouwen Nieuwbouw/vernieuwbouw (1.551 m² bvo + 1.398 m² bvo = 2.949 m² bvo t.b.v. onderwijs en ruimtebehoefte opvang nader te bepalen)

2023 2025

Tabel 6 - Fasering aanpassingen

www.icsadviseurs.nl

40/45

6.2 Uitgangspunten In hoofdstuk 2.5 ‘Type maatregelen binnen IHP’ is reeds stilgestaan bij de verschillende scenario’s die te onderscheiden zijn binnen dit IHP. Voor elk van de scenario’s is aangegeven wie de verantwoordelijkheid heeft voor het uitvoeren van het scenario en wat het bijbehorende budget is. De uitgangspunten die hieruit voortvloeien met betrekking tot het bepalen van de investeringen, worden hieronder ter verduidelijking nogmaals op een rij gezet. Bij het bepalen van de investeringen zijn verder de volgende uitgangspunten gehanteerd: ▪ Alle bedragen zijn inclusief btw en prijspeil januari 2021; ▪ Voor nieuwbouw wordt uitgegaan van een stichtingskostenbedrag van € 2.950,- per bruto vierkante meter (inclusief een jaarlijkse indexering van 1,5%); ▪ Voor de nieuwbouw van uitbreidingen met een beperktere omvang wordt uitgegaan van een stichtingskostenbedrag van € 3.100,- per bruto vierkante meter (inclusief een jaarlijkse indexering van 1,5%) ten gevolge van de beperkte omvang; ▪ De gemeentelijke bijdrage voor renovatie is maximaal 70% van de stichtingskostennorm voor nieuwbouw (€ 2.065,- per bruto vierkante meter) met een jaarlijkse indexering van 1,5%; ▪ De maximale bekostiging voor verduurzamen vanuit de gemeente bedraagt 50% van stichtingskostennorm renovatie (€ 1.033,- per bruto vierkante meter) inclusief jaarlijks 1,5% indexering; ▪ Het realiseren van de

duurzaamheidsambitie is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de gemeente en schoolbesturen als mogelijke bouwheren. Hierin worden de wettelijke eisen ten aanzien van duurzaamheid gevolgd en deze zijn leidend; ▪ De gemeente is in het verlengde van nieuwe regelgeving verantwoordelijk voor de bekostiging van BENG en overige wettelijke voorschriften inzake verplichte energiemaatregelen; ▪ De schoolbesturen dragen bij aan het behalen van de duurzaamheidsambitie via een bijdrage. De relatieve bijdrage bedraagt circa 5 tot 10 procent van de totaallasten van de investering (onderbouwd door een businesscase per situatie). De bijdrage bestaat uit exploitatiegerichte investeringen met een terugverdientijd binnen vijftien jaar (inclusief effect op de onderhoudskosten); ▪ Bij nieuwbouw wordt uitgegaan van een levensduur van 40 jaar.

Voor de installaties wordt een afschrijvingstermijn van 15 jaar gehanteerd inclusief een vervangingsinvestering in jaar 15; ▪ Bij renovatie wordt uitgegaan van ingrepen die de levensduur met 25 jaar verlengen; ▪ De ruimtebehoefte bij nieuwbouw is afgeleid uit de huidige leerlingenprognose en gebaseerd op het piekmoment voor de komende vijftien jaar; ▪ Tenzij anders omschreven wordt bij clustering van meerdere scholen uitgegaan van een investering voor nieuwbouw inclusief de vaste voet per brinnummer; Uitsluitingen Kosten die niet zijn meegenomen in de berekeningen: ▪ Kosten voor aankoop grond en eventuele aanpassingen aan de infrastructuur/openbare ruimte; ▪ Kosten voor sloop van huidige gebouwen; ▪ Kosten voor grondsanering; ▪ Kosten voor tijdelijke huisvesting15; ▪ Kosten voor het verwijderen van tijdelijke huisvesting; ▪ Contextuele factoren/locatie gebonden kosten; ▪ Verhuiskosten; ▪ Mogelijke kosten voor eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair (relatief beperkt); ▪ Kosten en baten bij het eventueel afstoten van locaties en gebouwen. 15 Voor de ingrepen in het IHP geldt dat de behoefte aan tijdelijke huisvesting afhangt van de uitgewerkte scenario’s en deze kosten zijn om

die reden niet opgenomen in de financiële vertaling. Indien tijdelijke huisvesting noodzakelijk blijkt, kan voor de berekening worden uitgegaan van een bedrag van €300,- per m2 bvo, waarbij de normatieve ruimtebehoefte op het moment van uitvoering wordt aangehouden.

www.icsadviseurs.nl

41/45

6.3 Totale investering IHP Op basis van de geschetste uitgangspunten is de benodigde investering van het IHP inzichtelijk gemaakt. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de gemeentelijke investering voor onderwijs, de investering voor opvang opdat zij in het huidige gebouw gehuisvest kan blijven of verhuist naar de nieuwe uitbreiding en investering voor extra opvang capaciteit (zie paragraaf 2.6 Investeren in kinderopvang voor financiële afspraken hieromtrent). Indien voor een schoolgebouw meerdere varianten mogelijk zijn, wordt uitgegaan van de maximale variant. De onderstaande tabel toont de benodigde investeringskosten voor de onderwijs- en opvanggebouwen en het opstellen van de leerlingenprognose. De financiën zijn in een overzicht weergeven in bijlage 6: Financiële vertaling. Verdeling investeringen

2020-2024

Totale investering onderwijs (uitgaande van maximale investering)*

€

Totaal opvang, opdat zij in gebouw gehuisvest blijft/verhuist naar uitbreiding

€

440.000

Totaal extra benodigde opvangcapaciteit (n.t.b. per businesscase)

€

2.567.000

Opstellen leerlingenprognose Totaal

€ €

9.000 7.175.000

2025-2035

4.159.000 €

€ €

7.830.000

15.000 7.845.000

* waarvan de uitbreiding van ’t Bossche Hart gedeeltelijk wordt bekostigd uit huurvergoeding vanuit opvang. Tabel 7 – investeringskosten onderwijs- en opvanggebouwen

In §2.5 Type maatregelen binnen IHP zijn de uitgangspunten voor de financiële bijdragen vanuit de schoolbesturen uiteengezet voor nieuwbouw en renovatie.

www.icsadviseurs.nl

42/45

7. Slotsom en aanbeveling 7.1 Slotsom Het voorliggende IHP is met een nauwgezet proces en in constructief overleg met de gemeente, de schoolbesturen en opvangorganisaties tot stand gekomen. De visie die gezamenlijk is opgesteld, geeft een helder perspectief voor de huisvesting van kindcentra in gemeente Halderberge. Deze visie bevat tevens concrete spelregels voor de uitvoering van de plannen binnen dit IHP. Met de uitvoering van dit IHP worden daarnaast de grootste knelpunten in de huisvesting opgelost en duidelijke keuzes gemaakt per gebied. Na de realisatie kan de kwaliteit van het overgrote deel van de schoolgebouwen in de gemeente als goed worden aangemerkt.

7.2 Aanbevelingen Onze aanbevelingen zijn onderverdeeld in twee categorieën: (1) aanbevelingen voor het proces en (2) aanbevelingen voor de realisatie van projecten in het IHP. Proces ▪ Neem naar aanleiding van de gewijzigde Model Verordening de wijzigingen over in de Verordening onderwijshuisvesting van de gemeente Halderberge. Informeer hier de schoolbesturen over en geef ze de mogelijkheid daar op te reageren. Biedt het stuk vervolgens ter goedkeuring aan de gemeenteraad aan. ▪ Voer om de vier jaar een actualisatie uit van het IHP. Maak daarbij duidelijke procesafspraken. ▪ Stel om de 2 jaar een leerlingenprognose op en monitor vraag en aanbod (ruimtebehoefte en capaciteit). Inventariseer ook bij de opvangorganisaties om te monitoren hoe de ontwikkelingen van het aantal kindplaatsen zijn. Dit kan inzicht geven in de ontwikkeling van het aantal leerlingen op de scholen. Voor het opstellen van de leerlingenprognose wordt structureel een bedrag opgenomen in de begroting. ▪ Hanteer de gemaakte factsheets door deze tweejaarlijks te actualiseren qua ruimtegebruik en beoordeling van de gebouwen. Dit is tevens een mooi instrument om de gemeenteraad op de hoogte te houden van de vorderingen en resultaten vanuit het IHP.

▪ Blijf gezamenlijk werken aan de nadere uitwerking van de duurzaamheidsambities voor de kindcentra in het IHP waarbij de landelijke ontwikkelingen nauwgezet gevolgd worden. Realisatie projecten IHP ▪ Stel een uitvoeringsprogramma op waarin staat omschreven welke stappen dienen te worden gezet, wie welke rol daarin heeft en welke (detail)planning wordt aangehouden. Het uitvoeringsprogramma en de voortgang van de realisatie van het huisvestingsplan dienen jaarlijks terugkerend tussen gemeente, schoolbesturen en opvangorganisaties te worden besproken. ▪ Stel een Plan van Aanpak op voor het hergebruik of de herontwikkeling van, op termijn, vrijvallende locaties. ▪ De realisatie van het huisvestingsplan heeft impact op een groot aantal leerlingen, ouders en bewoners. Communiceer gezamenlijk (gemeente, schoolbesturen en opvangorganisaties) over de plannen en de planning.

www.icsadviseurs.nl

43/45

Bijlagendocument Als bijlage aan dit IHP is een bijlagedocument opgenomen met de volgende bijlagen: Bijlage 1 – Toelichting factsheets Bijlage 2 – Factsheets schoolgebouwen Bijlage 3 – Scenariokaarten Bijlage 4 – Ruimtebehoefte berekening Bijlage 5 – Woningbouwprogramma 2018 – 2028 Bijlage 6 – Financiële vertaling

www.icsadviseurs.nl

44/45

De hoogste kwaliteitseisen aan onze dienstverlening. Een goed gebouw begint met het beste idee. Colofon Datum: Auteur(s):

15 januari 2021 Onno Damen en Nora Hartman

info@icsadviseurs.nl 088 - 235 04 27

www.icsadviseurs.nl www.icsadviseurs.nl

45/45 Onderdeel van ICS Ruimteregiegroep BV