Getekend raadsstuk Vaststellen Wijziging Algemene plaatselijke verordening Haarlem 2021 (amendement verwerkt)

Gemeente

Raadsstuk

4* Haarlem

Onderwerp

Vaststellen Wijziging Algemene plaatselijke verordening Haarlem 2021 (amendement verwerkt) Nummer

2021/207025______________________________________________________

Portefeuillehouder

Wienen, J.________________________________________________________

Programma/beleidsveld

6.3 Openbare orde en veiligheid_______________________________________

Afdeling____________

JZ_______________________________________________________________

Auteur_____________

Miltenburg, J.M.A.__________________________________________________

Telefoonnummer_____

06 46 2156 24_____________________________________________________

Email_______________

smiltenburg@haarlem.nl_____________________________________________

Kernboodschap

Om een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen effectief aan te

kunnen pakken, is het noodzakelijk en in het belang van de openbare orde en de bescherming van het milieu om de Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem (APV) te wijzigen. Het gaat om de volgende onderwerpen: 1. Verbod consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling 2. 3.

Metaaldetectieverbod Verbod gebruik lachgas in voor publiek openstaande gebouwen

4. Vergunningsplicht ondermijningsgevoelige branches, gebieden of gebouwen 5. Sluitingsbevoegdheid publieke gebouwen voor de bestuurlijke aanpak van

ondermijning Behandelvoorstel voor

De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het

commissie

voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het

raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

https://gemeentebestuur.haarlem.nl/bestuurliike-stukken/20210221832-l-

Opinienota-Vuurwerkverbod-en-Nieuwiaarsviering-2Q21-l.pdf commissie bestuur 17 juni 2021___________________________________

Besluit College

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast.

d.d. 6 juli 2021 de secretaris,

Kenmerk: 2021/207025

de burgemeester.

1/5

Besluit Raad

De raad der gemeente Haarlem,

d.d. ...ZJ SEP 2021 (wordt ingevuld door de griffie)

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders. Besluit: de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem vast te stellen met in achtneming van het aangenomen amendement 22.02 APV voorstel verbod consumentenvuurwerk waarin is besloten Art. 2:73 Te wijzigen naar een Verbod op consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling (Het

is verboden om consumentenvuurwerk tot ontbranding te brengen)

de voorzitter,

1. Inleiding Met dit raadsstuk wordt voorgestelöl orri de volgende regels op te nemen in de Algemene plaatselijke

verordening gemeente Haarlem: 1. Verbod consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling 2.

Metaaldetectieverbod

3.

Verbod gebruik lachgas in voor publiek openstaande gebouwen

4. 5.

Vergunningsplicht ondermijningsgevoelige branches, gebieden of gebouwen Sluitingsbevoegdheid publieke gebouwen voor de bestuurlijke aanpak van ondermijning

Dit zijn actuele en urgente handhavingsproblemen, die met name de openbare orde en veiligheid raken. De voorgestelde wijziging van de APV maakt het mogelijk voor die onderwerpen handhavend

op te treden.

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem vast te stellen.

3. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt het mogelijk om handhavend op te treden tegen het afsteken van

consumentenvuurwerk, met uitzondering van schertsvuurwerk (categorie Fl). Tevens is het mogelijk om handhavend op te treden tegen metaaldetectie en het gebruik van lachgas in voor publiek openstaande gebouwen. Ook wordt de aanpak van ondermijning versterkt.

Kenmerk: 2021/207025

2/5

<<•*

4. Argumenten 1. Verbod op het afsteken van consumentenvuurwerk is overeenkomstig de motie 'Vuurwerk bij de

Jaarwisseling' en de opinie nota 'Vuurwerkverbod en nieuwjaarsviering 2021' Op 25 juni 2020 is de motie 'Vuurwerk bij de Jaarwisseling' aangenomen waarin u het college ondermeer verzoekt om een wijziging van de APV aan de gemeenteraad van Haarlem voor te leggen

waarin een algeheel verbod op het afsteken van consumentenvuurwerk (Categorie F2 en F3) wordt ingesteld voor het gehele gebied binnen de gemeentegrens van Haarlem, met uitzondering van schertsvuurwerk zoals sterretjes (categorie Fl). Met de Opinienota 'Vuurwerkverbod en

nieuwjaarsviering 2021' is uitwerking gegeven aan de motie. Dit is in de commissie Bestuur van 17 juni 2021 besproken. In de APV wordt met de onderhavige wijziging opgenomen dat afsteken van

vuurwerk verboden is (behoudens categorie Fl) en daarnaast opgenomen dat het college een aantal

plaatsen kan aanwijzen waar dit verbod niet zal gelden. Op deze locaties kan dan vuurwerk alsnog

worden afgestoken. In de VNG modelverordening is de mogelijkheid opgenomen om een derde lid aan artikel 2:73 toe te

voegen. Dit derde lid geeft voorrang aan een strafrechtelijke sanctie (artikel 429 wetboek van

strafrecht) in de situatie waarin iemand vuurwerk op een zo korte afstand van gebouwen of goederen ontsteekt, dat daardoor brandgevaar kan ontstaan. Er is voor gekozen het derde lid van de modelverordening niet op te nemen in de APV omdat het ruimte biedt voor discussie hetgeen een

adequate en snelle handhaving in de weg staat.

2. Metaaldetectieverbod is in het belang van het behoud van het rijke bodemarchiefvan Haarlem en

overlast van opsporen van munitie en wapens Haarlem is een stad met een rijk verleden. Door middel van archeologisch onderzoek wordt de geschiedenis van Haarlem verder uitgediept. Ondeskundig verstoren van de bodem beschadigt archeologisch materiaal onherstelbaar.

In de Erfgoedwet zijn opgravingen, zowel op landbodems als waterbodems, door niet-deskundigen

verboden. Ook het uit de grond peuteren van iets kleins is volgens de wet een opgraving. Metaaldetectie op land is enkel toegestaan tot 30 cm min maaiveld (Besluit Erfgoedwet, art. 2.2.1) en mits de vinder zijn vondsten meldt bij de bevoegde overheid. Het Besluit Erfgoedwet biedt de gemeenteraad de mogelijkheid voor het gehele grondgebied van de gemeente of voor delen daarvan

de vrijstelling van metaaldetectie tot 30 cm buiten toepassing te stellen. Metaaldetectie op

waterbodems is op grond van de Erfgoedwet (Besluit erfgoedwet, art. 2.2) verboden. Met het metaaldetectieverbod wordt ook het opsporen van andere metalen zoals munitie en wapens in de bodem, en de daarmee verbonden overlast en gevaren, verboden.

3. Verbod gebruik lachgas in voor publiek openstaande gebouwen is noodzakelijk ter bescherming

van de openbare orde, het milieu en om overlast tegen te gaan De APV Haarlem kent een verbod op het gebruik van lachgas op openbare plaatsen en openbaar water. Daarnaast is de verkoop van lachgas verboden in openbare inrichtingen in het belang van de openbare orde en veiligheid. Echter het gebruik van lachgas is in voor publiek openstaande

Kenmerk: 2021/207025

3/5

gebouwen niet verboden. Dit is vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid ongewenst en nooit de bedoeling geweest, zodat het verbod op het gebruik van lachgas wordt uitgebreid naar voor

publiek openstaande gebouwen zoals horecabedrijven. 4. Vergunningsplicht ondermijningsgevoelige branches, gebieden of gebouwen is noodzakelijk ter

bescherming van de openbare orde en leefbaarheid Om de aanpak ondermijning te versterken, wordt voorgesteld om in de APV een artikel op te nemen gericht op het stimuleren van een gezond ondernemingsklimaat. Dit artikel, wat in andere grotere gemeenten ook is opgenomen in de APV, geeft de burgemeester de bevoegdheid om via een aanwijzing een vergunningplicht op te leggen voor panden, straten, gebieden of branches om een

onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemingsklimaat tegen te gaan.

5. Uitbreiding sluitingsbevoegdheid publieke gebouwen vergroot de bestuurlijke mogelijkheden om

ondermijnende criminaliteit aan te pakken Om de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit in publieke gebouwen nog beter te kunnen aanpakken, worden een aantal specifieke bepalingen toegevoegd die zien op specifieke

vormen van ondermijnende criminaliteit. 5. Risico's en kanttekeningen

1. Volledige naleving van het vuurwerkverbod laat zich moeilijk handhaven Het handhaven van een algeheel vuurwerkverbod is in de praktijk lastig, omdat er ondanks een

vuurwerkverbod nog steeds veel vuurwerk werd afgestoken tijdens de afgelopen jaarwisseling en de

capaciteit om hier tegen op te treden niet onbeperkt is. 2. Een verbod op metaaldetectie is niet altijd makkelijk handhaafbaar De APV ziet enkel op handhaving in de openbare ruimte en dus niet op privé terreinen. Daarnaast is het opsporen van metalen op zichzelf toegestaan. Pas wanneer een persoon reageert op het signaal

van de detector, gaat zoeken in de grond en kijkt wat dit veroorzaakt, kan opgetreden worden. Door

ook het bij zich hebben van metaaldetectoren te verbieden wordt beoogd een heldere, handhaafbare situatie te creëren.

3. Aanwijzing ondermijningsgevoelige branche, gebied en gebouw stelt hele zware eisen aan motiveringsplicht Zoals blijkt uit het oordeel van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State over het

aanwijsbesluit van de gemeente Tilburg om de autoverhuurbranche vergunningsplichtig te maken dient een dergelijke aanwijzing heel goed onderbouwd te worden. Hier zitten juridische risico's en

mogelijk ook financiële risico's aan vast. Het aanwijsbesluit houdt mogelijk geen stand bij de rechter,

als gevolg waarvan de gemeente schadeplichtig kan worden. 6. Uitvoering

Kenmerk: 2021/207025

4/5

*<’* 4*

Na vaststelling van deze wijzigingsverordening van de APV, zal deze verordening bekendgemaakt

worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De wijzigingen worden verwerkt in de bestaande APV in de lokale regelingenbank op overheid.nl. Conform de bepaling in de Gemeentewet

wordt de gewijzigde APV ook aan het openbaar ministerie ter kennis gesteld. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van dit verbod kan, naast de Boa's, de politie

strafrechtelijk optreden. Met dit voorstel wordt uitvoering gegeven aan de volgende bestuurlijke agenda zaken (baz): Algemeen plaatselijke verordening (nummer 2020/1208412) en Toezegging onderwerpen opnemen in de nieuwe APV (nummer 2020/1187558).

7. Bijlagen Bijlage A: tekst Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem Bijlage B: was/wordt tabel met huidige teksten APV en nieuwe teksten APV

Kenmerk: 2021/207025

5/5