Besluit locatiekeuze Domus(Plus) - getekend raadsstuk 1 juli 2021

*;* Gemeente Haarlem

Raadsstuk

Onderwerp

Besluit locatiekeuze Domus(Plus)

Nummer

2021/308410__________________________________________________________

Portefeuillehouder

Meijs, M.-Th./ Roduner F.J.______________________________________________

Programma/beleidsveld

2.3 Opvang, wonen en herstel____________________________________________

Afdeling

PCM_________________________________________________________________

Auteur

Dieben, G.C.___________________________________________________________

Telefoonnummer

023-5113263__________________________________________________________

Email

wdieben@haarlem.nl___________________________________________________

Kernboodschap

Het locatieonderzoek voor Domus(Plus) en Skaeve Huse is afgerond. Op 22 april jl. heeft de gemeenteraad besloten een project te starten om 6 Skaeve Huse te

realiseren aan de Vergierdeweg 452/454 in Haarlem. Voor Domus(Plus) komen nog twee locaties in aanmerking: de Nieuweweg en Robertus Nurksweg. Het college verzoekt de raad om in de raadsvergadering van 1 juli een definitief besluit te nemen over één locatie waar een project voor Domus(Plus) gestart wordt.

De gemeenteraad wil, voordat een definitieve keuze gemaakt wordt, inzicht hebben in de mogelijkheden en onmogelijkheden van een adequaat veiligheidsen beheerplan voor beide locaties. Ook waren er nog vragen aangaande de mogelijkheden om te bouwen binnen het schootsveld van de stelling van

Amsterdam op de locatie Robertus Nurksweg. Samen met onderliggend raadsstuk

wordt daarom een concept veiligheidsplan voor beide locaties aangeboden en informatie van de provincie Noord-Holland over de Robertus Nurksweg._________ Behandelvoorstel voor

De commissies Ontwikkeling en Samenleving worden verzocht een voorkeur uit te

commissie

spreken voor één van de twee locaties en daarop het voorstel aan te passen. En advies te geven aan de raad over de wijze van agendering van het raadsstuk in de

raadsvergadering. Relevante eerdere

BBV 2016/324154 beleidskader opvang, wonen en herstel in raadsvergadering 22

besluiten

september 2016.

BBV 2016/415077 uitvoeringsprogramma maatschappelijke opvang in commissie Samenleving op 24 november 2016.

BBV 2018/425113 aankoop Nieuweweg 2 in raadsvergadering 18 oktober 2018. BBV 2018/210276 Kredietaanvraag aankoop Nieuweweg 2 te Haarlem ten behoeve van opvangvoorziening Domus(Plus) in raadsvergadering 18 okt 2018.

BBV 2019/158104 informatienota over het proces voor Domus(Plus) en Skaeve Huse in college van B&W op 26 maart 2019.

Kenmerk: 2021/308410

1/6

BBV 2019/ 331996 raadsstuk over Domus(Plus) en Skaeve Huse: bijzondere woonzorgvoorzieningen voor kwetsbare daklozen in raadsvergadering op 11 juli

2019. BBV 2020/237677 raadsstuk over het locatieonderzoek: nader te onderzoeken

locaties in raadsvergadering op 22 oktober 2020. BBV 2021/101189 raadsstuk over de locatiekeuze Domus(Plus) en Skaeve Huse in

de raadsvergadering van 22 april 2021.____________________________________

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast.

Besluit College d.d. 8 juni 2021

de burgemeester.

de secretaris,

De raad der gemeente Haarlem,

2021

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,

(wordt ingevuld door de

griffie) Besluit:

: .

Een project te starten om Domus(Plus) te realiseren aan de Nieuweweg 2.

de voorzitter.

/ /z

1. Inleiding

Op 22 april jl. heeft de gemeenteraad besloten op de kfcatie Vefgierdeweg 452/454 een project te starten voor de realisatie van 6 Skaeve Huse. Voor di^project zal een startnotitie, inclusief veiligheids-

en beheerplan worden aangeboden aan de raad ter vaststelling. Het beheerplan voor de locatie Vergierdeweg 452/454 voor 6 Skaeve Huse inclusief de looproutes, zal worden gemaakt in

samenspraak met de omwonenden en experts. Voor Domus(Plus) komen twee locaties in aanmerking, namelijk de Nieuweweg 2 en het weiland

nabij de Robertus Nurksweg. De locatie aan de Boerhaavelaan is afgevallen omdat het terrein nog enige jaren in gebruik is door het Hoogheemraadschap van Rijnland. Een ontwikkeling op deze plek zou daarom erg lang duren.

Voor het maken van een keuze voor de beste plek voor Domus(Plus) is het van doorslaggevend belang inzicht te hebben in de mogelijkheden en onmogelijkheden van een adequaat veiligheids- en

Kenmerk: 2021/308410

2/6

4* beheerplan voor beide locaties. Ook waren er in de vergadering van 22 april nog vragen aangaande

de mogelijkheden om te bouwen binnen het schootsveld van de stelling van Amsterdam op de locatie Robertus Nurksweg. Daarom wordt met dit raadsstuk het volgende aangeboden: •

Bericht van de provincie Noord-Holland Aan de provincie is gevraagd in hoeverre het mogelijk is om ontheffing te krijgen voor de bouw

van een Domus(Plus) in het schootsveld van de Stelling van Amsterdam op de locatie Robertus Nurksweg. De bevindingen van de provincie vindt u in bijlage 1. De provincie adviseert negatief over de locatie Robertus Nurksweg omdat deze in de zogenoemde kernzone van de Stelling van Amsterdam ligt en de Nieuweweg niet.

•

Veiligheidsplannen Op verzoek van de raad is een (concept) veiligheidsplan opgesteld voor de locaties Nieuweweg 2

en Robertus Nurksweg. In bijlage 2 vindt u de betreffende notitie die bestaat uit een deel met uitgangspunten voor de (concept) veiligheidsplannen, een toelichting op het begrip Domus(Plus) en een (concept) veiligheidsplan voor de locatie Nieuweweg en voor de locatie Robertus

Nurksweg. Omdat nog geen zorgaanbieder bekend is heeft de opsteller van de (concept)

veiligheidsplannen, op verzoek van de gemeente, gebruik gemaakt van de kennis en kunde van het

Leger des Heils. Het gaat nu nog om een concept. Het is de bedoeling om het veiligheidsplan

definitief uit te werken samen met de omgeving en om met de omgeving te bekijken welke aanbevelingen uit de concept plannen worden overgenomen. Bij de startnotitie wordt daarom

opnieuw een veiligheidsplan (en beheersplan) aangeboden. De (concept) veiligheidsplannen voor beide

locaties zijn

objectief opgesteld en

verschillen

onderling niet erg van

elkaar.

De auteur van het plan heeft daarnaast een (professionele) mening gegeven en vindt, vanuit veiligheidsperspectief, de Nieuweweg meer geschikt. Op basis van locatiebezoeken en gehouden interviews bleek dat de Nieuweweg aanzienlijk rustiger, overzichtelijker en beter te beveiligen is.

Bovendien is op dit moment nog niet te voorspellen hoe de ontwikkelingen in Oostpoort inwerken op Domus(plus) en vice versa.

•

Looproutes Eerder is de gemeenteraad geïnformeerd over de afstanden van de locaties tot verschillende

voorzieningen zoals openbaar vervoer en winkels. In bijlage 3 zijn de bijbehorende looproutes inzichtelijk gemaakt. Fysieke veiligheidsmaatregelen langs deze looproutes zijn niet anders dan

elders in Haarlem. Immers de doelgroep maakt nu ook gebruik van de voorzieningen in de stad. Wel worden met bewoners van Domus(Plus) afspraken gemaakt over gedrag.

Alles overwegende heeft het college een voorkeur voor de locatie Nieuweweg. Naar het zich laat aanzien zal geen toestemming worden verkregen van de provincie voor de locatie Robert Nurksweg. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Een project te starten om Domus(Plus) te realiseren aan de Nieuweweg 2.

Kenmerk: 2021/308410

3/6

3. Beoogd resultaat

Door mensen in Domus(Plus) een vaste woonplek buiten de woonwijk te bieden wordt mogelijk gemaakt dat ervoor gezorgd wordt dat zij de zorg krijgen die zij nodig hebben en dat er tegelijk voldoende toezicht op de cliënten en hun omgeving is. Zo wordt voorkomen dat de cliënten nog meer

problemen krijgen en dat zij overlast veroorzaken voor hun omgeving. Nu het locatieonderzoek en een

uitgebreid participatietraject ruimschoots is afgerond is het belangrijk een keuze te maken en de buurt daarover te informeren. Het maken van een keuze impliceert ook dat gestart wordt met de ruimtelijke inpassing en het uitwerken van een beheerplan. 4. Argumenten

1.

De locatie aan de Nieuweweg 2 wordt geschikt geacht voor Domus(Plus)

De Nieuweweg ligt in het beschermingsregime 'Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL)'. Op de kavel

staat al bebouwing. De omgevingsverordening biedt onder voorwaarden ruimte om een (voormalige) agrarische functie te transformeren naar de bestemming maatschappelijk. De bedoeling is om de nieuwbouw op afstand van bestaande woningen te realiseren. In overleg met de provincie moet

worden bepaald of de bestaande bebouwing eerst moet worden gesloopt of dat deze gehandhaafd kan blijven.

De Nieuweweg is een rustige en prettige woonomgeving voor de 24 cliënten die hier voor de rest van hun leven zullen wonen. Met intensieve begeleiding kunnen zij hun gedrag en levensstijl verbeteren.

Er liggen geen gevoelige functies in de directe omgeving en door de ruime afstand tot de woonwijk en

de intensieve inzet van beveiliging en begeleiding, wordt geen structurele afbreuk gedaan aan het

leefklimaat in de omgeving. De boerderij en/of het park in de directe omgeving biedt kansen om de cliënten van Domus(Plus) een zinvolle dagbesteding te geven. De cliënten van Domus(Plus), die vaak

hun leven lang het gevoel hebben 'ongeschikt' te zijn en 'er niet bij te horen', hebben veel baat bij een

zinvolle dagbesteding. De mogelijkheden daarvoor moeten in het vervolgtraject verder worden uitgewerkt.

Mocht de raad voor de locatie Nieuweweg kiezen, dan wordt een plan verder uitgewerkt en bij de startnotitie van het project Domus(Plus) aangeboden aan de raad. De afwegingen die een rol spelen bij een keuze voor deze locatie zijn besproken in de raadsvergadering

van 22 april jl. Ook de randvoorwaarden die van toepassing zijn bij het starten van een project op deze locatie zijn toen gesproken.

De gesprekken en mailwisseling met de provincie en het (concept) veiligheidsplan bevestigen de inzichten rondom deze locatie. 2. Op basis van de omgevingsverordening is het advies over de locatie Robertus Nurksweg negatief

De locatie Robertus Nurksweg ligt in het beschermingsregime 'Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL)' en in de schootcirkel van het fort bij de Liebrug (Stelling van Amsterdam). In de huidige situatie is de kavel niet bebouwd. Omdat de locatie in de zogenoemde kernzone van de Stelling van Amsterdam ligt,

is bebouwing nu niet toegestaan. Slechts onder zeer strenge voorwaarden kan ruimte ontstaan voor

Kenmerk: 2021/308410

4/6

ontwikkelingen. Aangetoond moet worden dat sprake is van groot openbaar belang, dat er geen reële alternatieven zijn en dat de aantasting zoveel mogelijk wordt beperkt en gecompenseerd. Omdat voor

Domus(Plus) ook de Nieuweweg beschikbaar is, kan niet worden aangetoond dat er geen reële

alternatieven zijn.

Daarnaast kan vestiging van Domus(Plus) op deze plek van negatieve invloed zijn op de verdere

marktverkenning en financiële mogelijkheden van de ontwikkelingen binnen Oostpoort. Mocht de

raad ondanks het bovenstaande voor de locatie Robertus Nurksweg kiezen, dan wordt een plan verder uitgewerkt en bij de startnotitie van het project Domus(Plus) aangeboden aan de raad.

De afwegingen die een rol spelen bij een keuze voor deze locatie zijn besproken in de raadsvergadering van 22 april jl. Ook de randvoorwaarden die van toepassing zijn bij het starten van een project op deze

locatie zijn toen gesproken. De gesprekken en mailwisseling met de provincie en het (concept) veiligheidsplan bevestigen de inzichten rondom deze locatie. 3. Een locatie in de Waarderpolder is ongewenst

Een locatie in de Waarderpolder is door meerdere Haarlemmers geopperd. In de raad is besproken

dat locaties in de Waarderpolder bestemd zijn voor bedrijven en daarom afvallen. Naar aanleiding van een verzoek van 5 wijkraden zijn locaties in de Waarderpolder nog een keer bekeken. Dit heeft niet

geleid tot andere inzichten. De wens geen woningen of zorgvoorziening te realiseren in de Waarderpolder is in raadsstuk Besluit locatiekeuze Domus(Plus) en Skaeve Huse (BBV 2021/101189)

met argumenten onderbouwd.

4. Een locatie op Schoteroog is ongewenst Naar aanleiding van verschillende inspraakreacties heeft de raad om aanvullende informatie over

Schoteroog gevraagd. Deze is verstrekt met RIB 2021/200681. Deze informatie heeft niet geleid tot gewijzigde inzichten. Locaties op Schoteroog zijn afgevallen en worden niet nader onderzocht voor Domus(Plus). 5.

Realisatie van Domus(Plus) aan de Boerhaavelaan 57 duurt te lang

Op deze locatie ligt namelijk de bestaande afvalwaterzuiveringsinstallatie (AWZI) van het Hoogheemraadschap van Rijnland. Deze zal nog minimaal tot 2024 maar vermoedelijk tot medio 2025

in gebruik zijn. Pas daarna kan de AWZI worden ontmanteld en het terrein worden ingezet voor andere

functies. De ontwikkeling van Domus(Plus) op deze plek zou daarom erg lang duren. Daarnaast is dit ook een mogelijke plek voor een proefboring voor geothermie. Naar aanleiding van de bespreking in

de raadsvergadering van 22 april jl. is deze locatie komen te vervallen.

5. Uitvoering

Nadat de raad een besluit genomen heeft over de locatie worden de wijkraad en de omgeving hierover geïnformeerd en wordt het project gestart. Er wordt een startnotitie, inclusief veiligheids- en

Kenmerk: 2021/308410

5/6

beheerplan voorbereid die volgens planning voor het eind van dit jaar wordt aangeboden aan de commissie Samenleving en daarna ter vaststelling aan de raad. In samenspraak met omwonenden en experts wordt het op de locatie afgestemde veiligheidsplan

nader uitgewerkt met een mede daaruit voortvloeiend een beheerplan voor het realiseren van Domus(Plus) inclusief de looproutes.

Hieronder volgt een indicatieve planning voor het project. In deze planning is rekening gehouden met 1 jaar beroep en bezwaar. Flora en fauna onderzoek kan er toe leiden dat de periode tot aan het vrijgeven van een ontwerp bestemmingsplan voor inspraak langer wordt. Indicatieve planning Domus(Plus)

periode

activiteit______________________________________________

besluitvorming

Q4 2021

startnotitie, beheerplan en financiële kaders realisatie en

raad

exploitatie_____________________________________________ Q2 2022

vrijgeven ontwerp bestemmingsplan voor inspraak___________

B&W

Q12023

vaststellen definitief bestemmingsplan_____________________

raad

t/m Q1 2024

periode beroep en bezwaar______________________________

Q3/Q4 2023

aanbestedingen zorg en bouw____________________________

Q1/Q2 2022

definitief ontwerp gebouw en participatie met omgeving______

Q.2/Q3 2024

opstellen beheersplan met omgeving______________________

Q2/Q3 2024

omgevingsvergunning t/m onherroepelijk___________________

t/m Q3 2025

realisatie______________________________________________

Vanaf Q4 2025

gebruiksperiode

B&W

7. Bijlagen

Bijlage 1: bericht van provincie Noord-Holland Bijlage 2: veiligheidsplannen Bijlage 3: looproutes

Kenmerk: 2021/308410

6/6