20230870895 Beoogd kinderdagverblijf aan de Planetenlaan 168 te Haarlem: aanwijzen als project waar geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) noodzakelijk is

Raadsstuk

Onderwerp Beoogd kinderdagverblijf aan de Planetenlaan 168 te Haarlem: verzoek om dit project aan te wijzen als project waarvoor de gemeenteraad heeft verklaard dat geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) noodzakelijk is. Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/870895 Roduner, F.J. 4.1. Ruimtelijke ontwikkeling VTH Gilst, J. van 023-5113088 jvangilst@haarlem.nl Kinderopvang Op Stoom is voornemens een kinderdagverblijf te realiseren als onderdeel van een Integraal Kind Centrum (IKC) op het terrein van basisschool de Zonnewijzer aan de Planetenlaan 168 te Haarlem. Daarvoor wil Kinderopvang Op Stoom een stuk grond verwerven van de gemeente, dat nu deel uitmaakt van het speelterrein van de school. In het geldende bestemmingsplan “Indischebuurt Noord” is op de beoogde plek van het kinderdagverblijf geen bouwvlak opgenomen, waardoor er in de huidige situatie niet gebouwd mag worden. Om deze reden is een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan aangevraagd. De aangevraagde omgevingsvergunning kan slechts verleend worden met de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Er is dan in beginsel een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) nodig van de gemeenteraad, tenzij sprake is van een door de gemeenteraad aangewezen categorie van gevallen waarvoor geen vvgb nodig is. De gemeenteraad heeft de lijst met die categorieën op 23 april 2020 geactualiseerd. Categorie 12 op die lijst luidt als volgt: ‘De projecten waarvoor de gemeenteraad heeft verklaard dat geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is.’ De gemeenteraad wordt voorgesteld om toepassing te geven aan deze categorie.

Oftewel, de gemeenteraad wordt voorgesteld om de afhandeling van de vergunningenprocedure in handen te stellen van het college. Zodra de omgevingsvergunning onherroepelijk is, zal de grond, die door de gemeente inmiddels aan initiatiefnemer is verkocht, aan initiatiefnemer worden geleverd (zodat de eigendom juridisch overgaat).

Kenmerk: 2023/870895

1/5

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

De commissie Ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de gemeenteraad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Nota van uitgangspunten Planetenlaan 168 (2017/534477), zoals besloten in de raadsvergadering van 18 oktober 2018; Planetenlaan verkoop grond nabij 168 t.b.v. Kinderdagverblijf (2021/324164), zoals besloten in de collegevergadering van 24 augustus 2021.

Besluit College d.d. 20 juni 2023

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Als categorie van geval als bedoeld in artikel 6.5, tweede lid van het Besluit omgevingsrecht wijst de gemeenteraad aan: de projecten waarvoor de gemeenteraad heeft verklaard dat geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is; 2. De gemeenteraad wijst het project voor het realiseren van een kinderdagverblijf aan de Planetenlaan 168 te Haarlem aan als project waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Kinderopvang Op Stoom is voornemens een kinderdagverblijf te realiseren als onderdeel van een Integraal Kind Centrum (IKC) op het terrein van basisschool de Zonnewijzer aan de Planetenlaan 168 te Haarlem. Daarvoor wil Kinderopvang Op Stoom een stuk grond verwerven van de gemeente, dat nu deel uitmaakt van het speelterrein van de school. In het geldende bestemmingsplan “Indischebuurt Noord” is op de beoogde plek van het kinderdagverblijf geen bouwvlak opgenomen,

Kenmerk: 2023/870895

2/5

waardoor er in de huidige situatie niet gebouwd mag worden. Om deze reden is een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan aangevraagd. De aangevraagde omgevingsvergunning kan slechts verleend worden met de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Er is dan in beginsel een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) nodig van de gemeenteraad, tenzij sprake is van een door de gemeenteraad aangewezen categorie van gevallen waarvoor geen vvgb nodig is. De gemeenteraad heeft de lijst met die categorieën op 23 april 2020 geactualiseerd. Categorie 12 op die lijst luidt als volgt: ‘De projecten waarvoor de gemeenteraad heeft verklaard dat geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is.’ Met deze categorie kan de gemeenteraad de afhandeling van de vergunningenprocedure in handen stellen van het college, met een versnelling van de besluitvormingsprocedure tot gevolg. Zodra de omgevingsvergunning onherroepelijk is, zal de grond, die door de gemeente inmiddels aan initiatiefnemer is verkocht, aan initiatiefnemer worden geleverd (zodat de eigendom juridisch overgaat). 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Als categorie van geval als bedoeld in artikel 6.5, tweede lid van het Besluit omgevingsrecht wijst de gemeenteraad aan: de projecten waarvoor de gemeenteraad heeft verklaard dat geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is; 2.

De gemeenteraad wijst het project voor het realiseren van een kinderdagverblijf aan de Planetenlaan 168 te Haarlem aan als project waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. 3. Beoogd resultaat Het versnellen van de besluitvormingsprocedure. 4. Argumenten 1. De gemeenteraad is bekend met het initiatief en heeft hier eerder impliciet mee ingestemd De gemeenteraad is het bevoegd gezag ten aanzien van bestemmingsplannen en geeft daarmee invulling aan het ruimtelijk beleid van de gemeente. Het college kan met toepassing van een omgevingsvergunning voor elke concrete ontwikkeling afwijken van het bestemmingsplan. Deze bevoegdheden kunnen op gespannen voet met elkaar komen te staan, omdat met de omgevingsvergunning inbreuk kan worden gemaakt op het ruimtelijk beleid van de gemeenteraad. In de regelgeving is daarom voor grootschalige ontwikkelingen voorzien in de verklaring van geen bedenkingen, om zo de betrokkenheid van de gemeenteraad bij het ruimtelijk beleid van de gemeente te borgen. Wel heeft de wetgever de mogelijkheid gegeven om in specifiek door de

Kenmerk: 2023/870895

3/5

gemeenteraad aan te wijzen gevallen af te zien van deze bevoegdheid tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. In de onderhavige zaak geldt dat de gemeenteraad nog vóór de indiening van de aanvraag om omgevingsvergunning is geïnformeerd over het voorgenomen bouwplan en dat de gemeenteraad in meerderheid heeft ingestemd met de verkoop van het perceel ten behoeve van dit project. De gemeenteraad heeft daarmee in feite aangegeven positief te staan tegenover deze ruimtelijke ontwikkeling. De gemeenteraad is dan ook bekend met het initiatief en heeft er reeds blijk van gegeven het bouwplan te ondersteunen. 2. Het betreft geen invasieve ruimtelijke ontwikkeling Het gaat om een kinderdagverblijf met een oppervlakte van slechts 458 m² op een reeds bestaand schoolplein. Gelet op de aard van de ontwikkeling en gelet op de plek waar deze wordt beoogd, kan niet worden gesproken van een invasieve ruimtelijke ontwikkeling. Dit laatste laat overigens onverlet dat de ruimtelijke gevolgen van het project ‘gewoon’ door het college zijn getoetst. Er moet immers sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat. En die ruimtelijke gevolgen zijn door het college aanvaardbaar geacht. In dat kader is onder andere van belang dat initiatiefnemer na overleg met omwonenden heeft besloten om de ontsluiting te verplaatsen van de Schotervlielandstraat naar de Planetenlaan. 3.

Als er geen vvgb nodig is, kan een versnelling van de procedure worden bereikt In geval van de uitgebreide voorbereidingsprocedure dient de gemeenteraad dikwijls tweemaal een besluit te nemen. Eerst moet er een ontwerp-vvgb worden afgegeven. Als er vervolgens een of meerdere zienswijzen worden ingediend, moet er naar aanleiding van de ingediende zienswijze(n) een besluit worden genomen over de afgifte van een definitieve vvgb. Door in dit geval van de vvgb af te zien, kan een versnelling van de procedure worden bereikt. Dit is van belang voor initiatiefnemer. Bovendien zullen er dan eerder kinderen in het kinderdagverblijf kunnen worden ondergebracht. 5. Risico’s en kanttekeningen Risico’s Iedere omgevingsvergunning kan in een eventuele rechterlijke procedure sneuvelen. Dat geldt dus ook voor deze omgevingsvergunning. Dit risico is er echter ook als er wèl een vvgb benodigd is. Als aanvullend risico dient te worden benoemd dat als de omgevingsvergunning onderuit gaat, de koopovereenkomst door initiatiefnemer ontbonden zal kunnen worden. Dit risico is er echter ook als er wèl een vvgb benodigd is.

Kenmerk: 2023/870895

4/5

Kanttekening In artikel 6.5, derde lid, van het Besluit omgevingsrecht is opgenomen dat de gemeenteraad categorieën van gevallen kan aanwijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Het is dus niet mogelijk rechtstreeks een project aan te wijzen. Het project dient tot een aangewezen categorie van gevallen te behoren. Om deze reden wordt het besluit ‘getrapt’ genomen. De gemeenteraad wijst in aanvulling op het bestaande aanwijzingsbesluit als categorie alle projecten aan waarvoor de gemeenteraad heeft verklaard dat geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Vervolgens wordt het onderhavige project expliciet benoemd als project dat onder deze categorie valt. 6. Uitvoering Na aanwijzing van het project als project waarvoor geen vvgb nodig is, zal het college een ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage leggen. Daartegen kunnen zienswijzen worden ingediend. Als er geen zienswijzen worden ingediend die tot weigering van de omgevingsvergunning nopen (en daar gaat het college van uit), zal de omgevingsvergunning worden verleend. Zodra de omgevingsvergunning onherroepelijk is, zal de grond, die door de gemeente inmiddels aan initiatiefnemer is verkocht, aan initiatiefnemer worden geleverd (zodat de eigendom juridisch overgaat). 7. Bijlagen Er zijn geen bijlagen.

Kenmerk: 2023/870895

5/5