1 Zienswijze op voorstel wijziging gemeenschappelijke regeling VRK 2024

Raadsvoorstel

Onderwerp Zienswijze over ontwerp wijziging gemeenschappelijke regeling VRK 2024 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/107086 Wienen, J. 6.3 Openbare orde en veiligheid VH Slutter, B.C. 023-5113933 bslutter@haarlem.nl De gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Kennemerland wordt gewijzigd. Een belangrijkste aanleiding hiervoor is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in 2022, welke leidt tot aanpassingen van de gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Kennemerland. Daarnaast zijn er enkele ontwikkelingen binnen de Veiligheidsregio die een wijziging van de regeling vragen. De gemeenteraden van de gemeenten betrokken bij de Veiligheidsregio Kennemerland wordt gevraagd een zienswijze te geven over het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling. Deze zienswijze geeft richting aan de definitieve wijziging van de gemeenschappelijke regeling, dat de colleges van de betrokken gemeenten vóór 1 juli 2024 vaststellen (na verkregen toestemming hiervoor van de raden). Het ontwerp van de gewijzigde regeling past binnen de kaders die de gemeenteraden aan de Veiligheidsregio Kennemerland in 2023 hebben meegegeven. Het college stelt de raad voor om – bij wijze van zienswijze – in te stemmen met de in het ontwerp voorgestelde wijzigingen.

Behandelvoorstel voor commissie

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het collegevoorstel om bij wijze van zienswijze in te stemmen met de in het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Kennemerland.

Relevante eerdere besluiten

Ontvangen reacties gemeenteraden op kaders voor een nieuwe regeling VRK

Kenmerk: 2024/107086

1/5

Besluit College d.d. 12 maart 2024

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Ontwerp-besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit als zienswijze naar voren te brengen dat de raad geen wensen en bedenkingen heeft bij het ontwerp van de gewijzigde ‘Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Kennemerland’. de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2024/107086

2/5

1. Aanleiding De gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Kennemerland wordt gewijzigd. Een aanleiding tot wijziging ligt in de eerste plaats in de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Deze wijziging is bedoeld om de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen te vergroten en de positie van de gemeenteraden te versterken. Bestaande gemeenschappelijke regelingen dienen hierop met ingang van juli 2024 aangepast te zijn. Een tweede aanleiding is het onderbrengen van Veilig Thuis bij de Veiligheidsregio Kennemerland in 2020. Het is nodig de bestuurlijke governance ten aanzien van Veilig Thuis aan te passen en vast te leggen in de gemeenschappelijke regeling, zodat deze in lijn komt te liggen met de wijze van aansturing van de andere taken van de Veiligheidsregio. Verder wil het Algemeen Bestuur de stemverhouding in het Algemeen Bestuur wijzigen. Ten slotte is er nog een aantal meer technische kwesties die vragen om actualisering van de regeling. Consultatieproces In 2022 heeft een ambtelijke consultatie bij gemeenten plaatsgevonden ten behoeve van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. In 2023 hebben de gemeenteraden de Veiligheidsregio hun reacties gestuurd met betrekking tot kaders voor een nieuwe gemeenschappelijke regeling1.

Ook is er eind 2023 een regionale raadsledenavond gehouden ten behoeve van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Op basis van alle consultatie is het voorliggende ontwerp gemaakt. Dit voorstel wordt aan de gemeenteraden aangeboden met de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Op basis van de ingediende zienswijzen wordt een definitief gewijzigde gemeenschappelijke regeling door de colleges vastgesteld, nadat zij hiervoor van hun raden de wettelijk vereiste toestemming hebben gekregen. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor als zienswijze naar voren te brengen dat de raad geen wensen en bedenkingen heeft bij het ontwerp van de gewijzigde ‘Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Kennemerland’. 3. Beoogd resultaat Het kenbaar maken van een zienswijze ten aanzien van de gewijzigde ‘Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Kennemerland’, waarna de regeling kan worden vastgesteld. De gewijzigde regeling voldoet na vaststelling aan de landelijke wetgeving. De governance met betrekking tot Veilig Thuis is ingebed in de regeling en daarmee in lijn met de aansturing van andere aan VRK opgedragen taken. En er is een wijziging in de stemverhoudingen in het Algemeen Bestuur van de VRK aangebracht.

1

Deze reacties zijn samengevat in de memo Ontvangen reacties op kaders voor een nieuwe regeling VRK.

Kenmerk: 2024/107086

3/5

4. Argumenten 1. Het voorstel past binnen de eerder door de gemeenteraden meegegeven kaders In 2022 heeft een ambtelijke consultatie bij gemeenten plaatsgevonden ten behoeve van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. In 2023 hebben de gemeenteraden de Veiligheidsregio hun reacties gestuurd met betrekking tot kaders voor een nieuwe gemeenschappelijke regeling. Ook is er eind 2023 een regionale raadsledenavond gehouden ten behoeve van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Op basis van alle consultatie is het voorliggende ontwerpvoorstel gemaakt. Dit voorstel past bij de eerder door gemeenteraden meegegeven kaders. 2. Voldoen aan landelijke wetgeving In 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd. Bestaande gemeenschappelijke regelingen dienen hierop met ingang van juli 2024 aangepast te zijn. De voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling voorziet hierin. 3. Betere governance Veilig Thuis In 2020 is Veilig Thuis Kennemerland ondergebracht bij de Veiligheidsregio Kennemerland. Voor een goede sturing van deze taak moet de governance van de Veiligheidsregio worden aangepast. De voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling voorziet hierin.

In de voorgestelde wijziging wordt naast de bestaande bestuurscommissies OV (burgemeesters) en PG&MZ (wethouders publieke gezondheid) een derde bestuurscommissie ingesteld waarin zowel wethouders als burgemeesters zitting hebben. Deze derde bestuurscommissie buigt zich over de taken van de Veiligheidsregio die zich bevinden op het snijvlak van zorg- en veiligheidsdomein, waaronder de inzet van Veilig Thuis. Het algemeen bestuur is op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen bevoegd bestuurscommissies in te stellen. Na instelling wordt de bevoegdheid en de samenstelling van de bestuurscommissie in de gemeenschappelijke regeling opgenomen. 4. Wijziging stemverhoudingen In de voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling hebben de drie leden van het algemeen bestuur die ook lid zijn van het Dagelijks Bestuur2 samen geen meerderheid (qua aantal stemmen) meer in het algemeen bestuur. Hiermee wordt de positie van het algemeen bestuur versterkt. Er wordt onderkend dat de financiële inbreng van de drie gemeenten van deze betreffende leden zeer groot is (samen ca ¾ van de begroting). Dit vraagt in de weging van belangen om een speciale regeling voor besluiten met een financieel karakter. Daarom wordt gekozen voor het toekennen van het recht van ‘veto’ voor deze drie betrokken gemeenten.

Om daarbij niet te veel af te wijken van de huidige verdeling van stemmen, geldt de begroting pas als verworpen als er een tegenstem is van vertegenwoordigers van twee van deze gemeenten, te weten Haarlem, Haarlemmermeer en Velsen. 2

Heden de burgemeesters van Haarlem, Haarlemmermeer en Velsen.

Kenmerk: 2024/107086

4/5

5. Risico’s en kanttekeningen 1. Landelijke ontwikkelingen vragen in de toekomst mogelijk om een nieuwe wijziging Er zijn landelijke ontwikkelingen rond het Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming, welke mogelijk invloed hebben op de inrichting van Veilig Thuis. Dit maakt dat Veilig Thuis in de toekomst mogelijk binnen een andere entiteit georganiseerd moeten worden. Landelijke besluitvorming hierover wordt in 2025 verwacht. In dat geval wordt aanpassing van de betrokken wetgeving tussen 2025 en 2027 verwacht, en de implementatie in 2027-2030. 6. Uitvoering De Wgr verplicht de colleges om noodzakelijke wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling uiterlijk 1 juli 2024 vast te stellen. Alle gemeenteraden wordt gevraagd om voor 1 april hun zienswijze kenbaar te maken. De ingebrachte zienswijzen worden verwerkt en de colleges stellen de gewijzigde regeling uiterlijk met ingang van 1 juli 2024 vast (na verkregen toestemming van hun raden). 7. Bijlagen Ontwerp wijziging van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Kennemerland (bevat toelichting “was wordt”).

Kenmerk: 2024/107086

5/5