1 Ter inzage leggen ontwerpbestemmingsplan Domus Plus - Fuikvaartweg

Collegebesluit

Onderwerp Ter inzage leggen ontwerpbestemmingsplan Domus Plus - Fuikvaartweg Nummer 2023/215834 Portefeuillehouder Roduner, F.J. Programma/beleidsveld 2.3 Opvang, wonen en herstel Afdeling PCM Auteur Dieben, G.C./ Lam, H. het Telefoonnummer 023-5113263 Email wdieben@haarlem.nl Kernboodschap De gemeente Haarlem heeft een ontwerpbestemmingsplan gemaakt om de bouw van een bijzondere voorziening voor beschermd wonen (Domus Plus) mogelijk te maken aan de Fuikvaartweg. De naastgelegen boerderij aan de Nieuweweg 2 is in het plan meegenomen. De bedoeling is om het gebied rondom Domus Plus opnieuw in te richten en de natuurwaarden te versterken. De buurt heeft ingebracht dat ter plekke van de voormalige boerderij een buurttuinderij, voedselbos of andere vorm van gemeenschapslandbouw zou kunnen komen. Ten behoeve van deze ontwikkelingen is een ontwerpbestemmingsplan voorbereid, dat met dit collegebesluit voor zes weken ter inzage zal worden gelegd. Behandelvoorstel voor Het college stuurt dit besluit ter bespreking naar de commissie Ontwikkeling. commissie Bespreking door de commissie leidt in dit stadium niet tot aanpassing van het ontwerp. Het bestemmingsplan zal na het verwerken van eventuele zienswijzen en/of reacties van de commissie Ontwikkeling ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraad.

Relevante eerdere  BBV 2021/630224 vaststellen startnotitie Domus Plus aan de Nieuweweg 2 in besluiten de gemeenteraad van 2 februari 2022  BBV 2023/38754 RIB voorlopig Veiligheids- en beheersplan Domus Plus in de commissie Samenleving van 23 maart 2023  BBV 2023/178745 Informatienota over voortgang projecten Domus Plus en Skaeve Huse in de collegevergadering van 21 februari 2023 Besluit College Het college van burgemeester en wethouders d.d. 21 november 2023 Besluit: 1. Het ontwerpbestemmingsplan Domus Plus – Fuikvaartweg (kenmerk NL.IMRO.0392.BP3120023-on01) ter inzage te leggen voor een periode van zes weken. de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2023/215834

1/7

1. Inleiding Op 2 februari 2022 heeft de gemeenteraad de startnotitie (2021/630224) vastgesteld voor het realiseren van een voorziening voor beschermd wonen (Domus Plus) aan de Nieuweweg. Het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage wordt gelegd, voorziet in de juridisch-planologische basis voor deze ontwikkeling. De naastgelegen boerderij en grond aan de Nieuweweg 2 wordt meegenomen in het plan, zodat deze ook kan worden herbestemd. Beschermd Wonen De gemeente is volgens de Wet Maatschappelijke Ondersteuning verantwoordelijk voor beschermd wonen en de opvang van dak- en thuislozen. Voor een toenemende groep dakloze mensen die te maken heeft met een opeenstapeling van problemen en vaak ook een licht verstandelijke beperking, is nu geen geschikte opvang en zorg in de regio. De gemeente wil een groep van 24 personen permanent onderdak bieden in Domus Plus. In Domus Plus is 24 uur per dag toezicht en begeleiding en wordt voorzien in dagbesteding voor cliënten, zowel binnen als buiten de instelling. Dit voorkomt dat mensen nog meer problemen krijgen en overlast veroorzaken voor hun omgeving. De ambitie om hierin te voorzien is opgenomen in het Beleidskader opvang, wonen en herstel dat op 22 september 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld.

Procesverloop Het conceptontwerpbestemmingsplan is voor overleg toegezonden aan de provincie Noord-Holland, het Hoogheemraadschap van Rijnland en de Veiligheidsregio Kennemerland. Het ontwerpbestemmingsplan is nu gereed om vrijgegeven te worden voor terinzagelegging. Dit is een bevoegdheid van het college. Tijdens de ter inzage periode van zes weken kan iedereen een zienswijze indienen over het ontwerp. Na het verwerken van de zienswijzen wordt het definitieve bestemmingsplan aangeboden aan de gemeenteraad ter vaststelling. Het ontwerpbestemmingsplan en de daarbij behorende toelichting en verbeelding zijn als bijlage 1, 2, 3 en 4 toegevoegd. 2. Besluitpunten college Het college van burgemeester en wethouders besluit: 1. Het ontwerpbestemmingsplan Domus Plus – Fuikvaartweg (kenmerk NL.IMRO.0392.BP3120023on01) ter inzage te leggen voor een periode van zes weken. 3. Beoogd resultaat Een vastgesteld bestemmingsplan biedt een actueel juridisch-planologisch kader voor de realisatie van Domus Plus en de mogelijke herbestemming van de naastgelegen boerderij aan de Nieuweweg 2.

Kenmerk: 2023/215834

2/7

4. Argumenten 4.1 Een nieuw bestemmingsplan maakt het project Domus Plus juridisch en planologisch mogelijk Na het vaststellen van een definitief bestemmingsplan kan voor de realisatie van Domus Plus een omgevingsvergunning voor het bouwen worden aangevraagd. Met deze ontwikkeling wordt voorzien in een dringende behoefte aan maatschappelijke opvang. Het bestemmingsplan biedt ook de mogelijkheid om het voormalige agrarische land dat grenst aan de nieuwbouw, her in te richten en de natuurwaarden te versterken en de biodiversiteit te verbeteren. Door natuurwaarden op te waarderen draagt de ontwikkeling ook bij aan de wens om kwaliteit aan het buitengebied toe te voegen een aan de duurzaamheidsambities van de gemeente. 4.2 Het bestemmingsplan sluit aan op de vastgestelde ruimtelijke uitgangspunten voor de ontwikkeling Bij het vaststellen van de startnotitie voor de ontwikkeling van Domus Plus op 2 februari 2022, heeft de gemeenteraad ook de ruimtelijke uitgangspunten voor de herontwikkeling van het voormalige agrarische perceel vastgesteld. Het ontwerpbestemmingsplan volgt deze uitgangspunten en legt deze vast. 4.3 Duurzaamheidsparagraaf: de ontwikkeling draagt bij aan de klimaatambities van de gemeente Haarlem wil in 2040 aardgasvrij, in 2040 circulair en in 2050 klimaatbestendig zijn.

Aan die doelstelling wordt met dit project bijgedragen door de nieuwbouw volledig klimaatbestendig uit te voeren. Dat houdt in dat Domus Plus en het omliggende terrein bestand zullen zijn tegen hevige neerslag, langdurige droogte en hitte en dat het energieverbruik per saldo niet tot emissies van CO2 of andere broeikassen leidt. Concreet houdt dat in dat de nieuwbouw minimaal Bijna Energie Neutraal (BENG) is. Ook zal de nieuwbouw circulair worden uitgevoerd. Namelijk door grotendeels bio-based materialen te gebruiken, wordt het convenant Greendeal Houtbouw van de MRA nageleefd. 4.4 De ontwikkeling tast de kernkwaliteiten van het Bijzonder Provinciaal Landschap niet aan De planlocatie ligt in het buitengebied van Haarlem en daarmee in gebied dat is aangemerkt als Bijzonder Provinciaal Landschap, specifiek “Spaarnwoude en omgeving”. De kernkwaliteiten van dit gebied betreffen voornamelijk de verkaveling en het open weidegebied. Om aantasting van deze kernkwaliteiten te beperken wordt het bestaande verkavelingspatroon van het weiland met sloten in stand gehouden. De nieuwbouw wordt ingepast aan de westelijke rand van de kavel en aan de zijde van de Nieuweweg blijft het gebied open. Op de strook grond tussen de nieuwbouw en de Schipholweg kan een grondwal en bomen komen, om de Schipholweg aan het oog te onttrekken.

Kenmerk: 2023/215834

3/7

4.5 Groenparagraaf: flora&fauna In 2022 is het plangebied onderzocht en beoordeeld op de aanwezigheid van en betekenis voor door de Wet natuurbescherming beschermde plant- en diersoorten. Een vervolgonderzoek wordt rond de jaarwisseling afgerond en zal gevoegd worden bij de definitieve versie van het bestemmingsplan. Op de plek waar Domus Plus gebouwd zal worden zijn geen bijzonderheden aangetroffen. Ondanks dat de rapportages er nog niet zijn kan gesteld worden dat het de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan niet zal raken. In het plangebied staan 62 bomen, hoofdzakelijk aan de randen van het gebied. Uitgangspunt is dat alle bomen behouden blijven. Langs de rand van de kavel van Domus Plus en langs de Schipholweg komen nieuwe bomen en struiken. De ontwikkeling zal leiden tot extra verharding. Deze zal worden gecompenseerd door water toe te voegen in het plangebied. De bestaande sloten worden verbreed en er is ook ruimte voor nieuwe waterpartijen. Door verbreden van bestaande sloten wordt de waterkwaliteit verbeterd en er kunnen bredere ecologische oevers (dat is een natuurvriendelijke oever met een geleidelijke overgang van water naar land) aangelegd worden aan de zijde van het omringende weiland. Dit levert een positieve bijdrage aan de biodiversiteit. De nieuwbouw zal natuurinclusief zijn.

Dat betekent dat op, aan en in de bebouwing voor planten en dieren gunstige omstandigheden worden gecreëerd om te schuilen, te verblijven en te foerageren. 4.6 Financiën en exploitatie Het perceel met opstallen is eigendom van de gemeente. De gemeente laat een ontwerp maken voor Domus Plus en zal aan een aannemer opdracht geven voor de bouw. In de programmabegroting is voor de voorbereiding en realisatie al een budget opgenomen. Met de decemberrapportage 2023 wordt een voorbereidingskrediet aangevraagd voor het opstellen van het ontwerp en voorbereiden van de vergunningaanvraag. De gemeente zal het gebouw voor Domus Plus tegen kostprijs dekkende huur verhuren aan een zorginstelling die de exploitatie op zich neemt, inclusief zorg en begeleiding van de cliënten. De gemeente is hierover in gesprek met het zorgkantoor en een mogelijke exploitant. Voor de aanleg en exploitatie van de buurttuinderij of voedselbos kan een afzonderlijk project worden opgestart. De randvoorwaarden voor het selecteren van een geschikte partij daarvoor moeten dan worden opgesteld. Het groen blijvende terrein rondom Domus Plus wordt onderhouden door de gemeente. De inzet is dat (een deel van) de cliënten van Domus Plus een zinvolle daginvulling kunnen hebben door mee te werken in de (toekomstige) buurttuinderij of bij het onderhoud van het groen rondom Domus Plus.

Kenmerk: 2023/215834

4/7

4.7 Parkeren wordt opgelost op eigen terrein De ontwikkeling voorziet in minimaal 6 autoparkeerplaatsen bij Domus Plus en voldoende fietsparkeerplekken. Cliënten van Domus Plus hebben geen auto. Zowel bij Domus Plus als de toekomstige buurttuinderij is voldoende ruimte op eigen terrein voor zowel het autoparkeren als fietsparkeren. De ingang voor het terrein van Domus Plus komt aan de Fuikvaartweg. 4.8 Participatie en inspraak Er is geparticipeerd met de omgeving bij zowel de selectie van de locatie voor Domus Plus als het opstellen van een schetsontwerp. Voor het maken van een schetsontwerp is er overleg geweest met een voor het project samengestelde wijkprojectgroep. De afspraken over de samenwerking staan in een participatie en inspraakplan dat samen met de startnotitie door de raad is vastgesteld op 2 februari 2022. De inbreng van de wijkprojectgroep is op één idee na volledig overgenomen. Namelijk: - De kavel voor Domus Plus ligt aan de meest westelijke zijde van het weiland (het verst van de woningen aan de Nieuweweg af); - De entree voor Domus Plus ligt aan de Fuikvaartweg (en niet aan de Nieuweweg); - De kavel is ruimer gemaakt zodat er meer dan voldoende ruimte is voor hekwerken en bosschages op eigen terrein zodat Domus Plus ia afgeschermd van de openbaar toegankelijke ruimte. De kavel is daarvoor groter gemaakt, namelijk ongeveer 3.500 m2 i.p.v.

de vereiste 2.000 m2; - De kavel wordt omringd door sloten en de sloot aan de zijde van de Nieuweweg wordt breder gemaakt; - Er is rekening gehouden met zowel voldoende ruimte voor Domus Plus, groen en een toekomstige buurttuinderij; - Er komt een brede en natuurlijk ingerichte strook grond (met de bestemming natuur) tussen Domus Plus en de toekomstige buurttuinderij; - De strook grond tussen de Schipholweg en Domus Plus wordt voorzien van dichte begroeiing en mogelijk een heuvel om de Schipholweg aan het oog te onttrekken (dit kan worden aangelegd op het moment dat deze strook grond niet meer wordt gebruikt als slibdepot). Aanvullend idee van de wijkprojectgroep De wijkprojectgroep heeft voorgesteld om een lage heuvel (of richel) met bosschages aan te leggen op het weiland tussen de nieuwbouw en de Nieuweweg, als visuele en auditieve afscherming. Een belangrijk uitgangspunt voor de landschappelijke inpassing is echter om de openheid van het gebied niet aan te tasten. Dat is een kernkwaliteiten van het Bijzonder Provinciaal Landschap, die zo veel mogelijk behouden moet blijven. Daarom komen er geen grote bomen en struiken op deze strook grond maar natuurlijk grasland met kruiden en inheemse planten. Op het eigen terrein van Domus Plus zal een passende erfafscheiding komen in de vorm van een lage grondwal, bomen en beplanting.

Ook wordt de omliggende sloot verbreed en kunnen er hekwerken met begroeiing geplaatst worden. Er is voldoende ruimte op eigen terrein om Domus Plus af te schermen van de Nieuweweg.

Kenmerk: 2023/215834

5/7

Overleg over voorontwerp bestemmingsplan Het voorontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de provincie Noord-Holland het Hoogheemraadschap van Rijnland en de Veiligheidsregio Kennemerland. De drie partijen worden opnieuw geïnformeerd over het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage wordt gelegd. Zienswijzen en beroep Het ontwerpbestemmingsplan zal zes weken ter inzage liggen. In deze periode kan iedereen een zienswijzen indienen over het plan. In december zal een informatiebijeenkomst worden georganiseerd voor omwonenden en andere belangstellenden over de plannen. Als een definitief bestemmingsplan is vastgesteld ligt dit nog een keer zes weken ter inzage. In deze periode kunnen belanghebbenden beroep indienen bij de Raad van State. 4.9 Er wordt een akoestisch acceptabel woon- en leefklimaat gerealiseerd De geluidsbelasting ten gevolge van het verkeer op de Nieuweweg voldoet aan de grenswaarde voor een akoestisch acceptabel woon- en leefklimaat. De geluidsbelasting ten gevolge van verkeer op de Schipholweg overschrijdt de maximale grenswaarde. Om het plan uit te kunnen voeren, is het treffen van maatregelen noodzakelijk om niet-geluidgevoelige gevels te realiseren. Dit wordt bij het gebouwontwerp nader uitgewerkt.

Voor verblijfsruimtes met een te hoge geluidbelasting zal middels onderzoek worden aangetoond dat de te nemen maatregelen voldoende zijn om de uitvoerbaarheid van het plan te borgen. Bij het vaststellen van het definitieve bestemmingsplan moet mogelijk ten aanzien van de maatregelen nog een bouwaanduiding op de verbeelding worden opgenomen. 4.10 Door een berekening is aangetoond dat het plan uitvoerbaar is in relatie tot stikstofdepositie Uit de berekeningen blijkt dat er geen negatieve effecten zullen zijn van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, zowel in de aanlegfase als de gebruiksfase. Voor de planontwikkeling is geen Wnbvergunning benodigd voor het onderdeel stikstofdepositie. Inmiddels is de AERIUS-calculator, waarmee deze berekening gemaakt moet worden, geactualiseerd (op 5 oktober en op 6 november). Als een definitief bestemmingsplan Domus Plus - Fuikvaartweg wordt vastgesteld, dan wordt ook de berekening geactualiseerd. 5. Risico’s en kanttekeningen 5.1 Inwerkingtreding Omgevingswet Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Omdat het ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari ter inzage gelegd wordt, wordt het plan afgerond onder de huidige wetgeving. Voor de inhoudelijke uitwerking van de plannen maakt de inwerkingtreding van de Omgevingswet geen verschil (met uitzondering van mogelijk technische eisen voor geluidwering).

Kenmerk: 2023/215834

6/7

6. Uitvoering

Het ontwerpbestemmingsplan wordt ter inzage gelegd en er wordt een kennisgeving geplaatst in een huis-aan-huisblad en in het Gemeenteblad. De bewoners in de omgeving worden per brief geïnformeerd en uitgenodigd voor een inloopavond. Na verwerking van eventueel ingediende zienswijzen en mogelijke ambtshalve aanpassingen besluit de raad over de vaststelling van het bestemmingsplan. Na inwerkingtreding van het bestemmingsplan kan een omgevingsvergunning voor bouwen voor Domus Plus worden aangevraagd. Er wordt gestart met het voorbereiden daarvan. De planning is globaal als volgt: Fase

Product

Bevoegdheid

Planning

Definitiefase

Ontwerpbestemmingsplan vrijgeven voor

College

Q4 2023

Vaststellen definitief bestemmingsplan

Gemeenteraad

Q1 2024

Aanvraag uitvoeringskrediet op basis van

Gemeenteraad

Q3 2024

inspraak Ontwerpfase

ontwerp bouwplan Voorbereidingsfase

Omgevingsvergunning en aanbesteding

Realisatiefase

Bouw Domus Plus

7. Bijlagen  Bijlage 1: ontwerpbestemmingsplan Domus Plus – Fuikvaartweg – Toelichting  Bijlage 2: ontwerpbestemmingsplan Domus Plus – Fuikvaartweg – Regels  Bijlage 3: bijlagen bij de toelichting  Bijlage 4: ontwerpbestemmingsplan Domus Plus – Fuikvaartweg – Verbeelding

Kenmerk: 2023/215834

7/7