1 Evaluatie van het traject begeleiding economisch dakloze mensen

Informatienota

Onderwerp Evaluatie van het traject begeleiding economisch dakloze mensen Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/1377331 Loenen, D. van 2.3 Opvang, wonen en herstel MO Houtrijve, A.J. van 023 511 38 22 / 06 43 03 56 47 avanhoutrijve@haarlem.nl Met ingang van 1 juni 2019 is in de gemeente Haarlem een pilot voor anderhalf jaar gestart waarin trajectbegeleiding werd aangeboden aan economisch dakloze individuen en gezinnen in de maatschappelijke opvang. Het doel van de pilot was om te onderzoeken of trajectbegeleiding aan economisch dakloze gezinnen en individuen bijdraagt aan een snellere uitstromen. De conclusies van de evaluatie pilot trajectbegeleiding economisch dakloze gezinnen en individuen is dat een direct verband tussen de begeleiding en snellere uitstroom niet valt te leggen. Trajectbegeleiding leidt daarentegen wel tot meer inzicht in de ondersteuningsbehoefte van economisch dakloze gezinnen en (met name) individuen waardoor beter passende begeleiding ingezet kan worden. Dit heeft bij economisch dakloze individuen vaak een herindicatie van het recht op maatschappelijke opvang tot gevolg1, waarna zij gebruik kunnen maken van meerdere uitstroomopties. Ook draagt trajectbegeleiding bij aan het beperken van het ontstaan van meer of verergeren van problemen en creëert fysieke en emotionele veiligheid voor gezinnen. De aanbevelingen zijn reeds verwerkt in het Uitvoeringsprogramma Opvang Wonen en Herstel dat op 11 mei 2023 door het college werd vastgesteld.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt de informatienota, naar aanleiding van een toezegging (2021/0171697), ter kennisname naar de commissie Samenleving.

Relevante eerdere besluiten

  

Brede aanpak Dak -en Thuisloosheid 2020-2021 (2020/883762) in commissie samenleving 29 oktober 2020; Uitvoeringsprogramma Opvang, Wonen en Herstel 2023-2027 (2023/485433) Opinienota Reikwijdte bepalen toegang tot de maatschappelijke opvang (2022/1809853)

1

In negen van de elf economisch dakloze individuen die tot 2022 trajectbegeleiding kregen. De 63 economisch dakloze gezinnen die in diezelfde periode trajectbegeleding kregen werden veel minder vaak opnieuw geïndiceerd, namelijk drie keer.

Kenmerk: 2023/1377331

1/4

Besluit College d.d. 7 november 2023

1. Het college stelt de informatienota aan de commissie vast. de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding Trajectbegeleiding (verder TB) kent in Haarlem twee vormen: TB voor de dakloze OGGZ-doelgroep en economisch dakloze doelgroep. Deze pilot heeft betrekking op laatstgenoemde en daardoor valt de eerste buiten de scope van de evaluatie. Wanneer in dit document over TB wordt gesproken, dan heeft dat enkel betrekking op TB voor economisch dakloze mensen. Met ingang van 1 juni 2019 is in de gemeente Haarlem een pilot voor anderhalf jaar gestart waarin TB gericht op uitstroom wordt aangeboden aan economisch dakloze mensen in de Maatschappelijke Opvang (verder MO). Het lukten deze mensen door meervoudige problematiek niet om op eigen kracht de MO te verlaten; naast een woonprobleem spelen veelal ook taalproblemen en een gebrek aan uitstroommogelijkheden. Zodoende is de pilot TB gestart: twee uur per week begeleiding van een trajecthouder van HVO-Querido die met het individu of gezin een trajectplan opstelt die gericht is op uitstroom. Bij de start van de pilot verbleven de meeste gezinnen langer in de MO dan de maximaal toegestane zes maanden. De pilot heeft tot doel om binnen tien maanden uitstroom te realiseren. De pilot is in 2020 door de gemeente in gesprek met de betrokken partijen geëvalueerd en met één jaar verlengd. Tot 2021 kreeg een select groepje economisch dakloze mensen TB, vanaf 2021 kreeg iedere economisch dakloos persoon TB.

Voor 2022 is besloten de pilot met nog één jaar te verlengen, omdat de resultaten van de pilot moeilijk te beoordelen zijn door de coronacrisis. Nu, in 2023, is de pilot geëvalueerd en bekeken of en hoe de werkwijze gecontinueerd wordt. TB kent vier doelen en aan de hand daarvan is de pilot geëvalueerd. De doelen zijn: i. ii. iii. iv.

Uitstroom naar zelfstandig of passende woonplek, dan wel land van herkomst (binnen tien maanden); Cliënt functioneert zo zelfstandig mogelijk; Gezinsleden zijn fysiek en emotioneel veilig; Verbeteren ontwikkelingskansen voor kinderen.

De evaluatie, die als bijlage is toegevoegd, informeert u over de conclusies en aanbevelingen van de evaluatie van de pilot trajectbegeleiding aan economisch dakloze mensen2. Deze zijn tot stand 2

Pilot trajectbegeleiding economisch dakloze mensen: Evaluatie 2019-2023

Kenmerk: 2023/1377331

2/4

gekomen door cases te bespreken met de betrokken zorgcoördinatoren, trajecthouders en de teammanager van HVO-Querido. De evaluatie is een gevolg vaan toezegging op 18 maart 2021 (2021/0171697). De reden dat de evaluatie enige tijd op zich heeft laten wachten, is omdat de pilot, door gebrek aan resultaten vanwege de impact van de coronacrisis, meermaals is verlengd. Met deze evaluatie is de toezegging van 18 maart 2021 afgedaan. 2. Kernboodschap Met ingang van 1 juni 2019 is in de gemeente Haarlem een pilot voor anderhalf jaar gestart waarin trajectbegeleiding werd aangeboden aan economisch dakloze individuen en gezinnen in de maatschappelijke opvang. Het doel van trajectbegeleiding is dat economisch dakloze gezinnen en individuen sneller uitstromen naar een woonplek. De conclusies van de evaluatie pilot trajectbegeleiding economisch dakloze gezinnen en individuen is dat een direct verband tussen de begeleiding en snellere uitstroom niet valt te leggen. Trajectbegeleiding leidt daarentegen wel tot meer inzicht in de ondersteuningsbehoefte van economisch dakloze gezinnen en (met name) individuen waardoor beter passende begeleiding ingezet kan worden. Dit heeft bij economisch dakloze individuen vaak een herindicatie van het recht op maatschappelijke opvang tot gevolg3, waarna zij gebruik kunnen maken van meerdere uitstroomopties.

Ook draagt trajectbegeleiding bij aan het beperken van het ontstaan van meer of verergeren van problemen en creëert fysieke en emotionele veiligheid. 3. Consequenties Op basis van de evaluatie worden vier aanbevelingen gedaan en dat zijn: i. De trajectbegeleiding aan economisch dakloze gezinnen in de huidige vorm continueren. ii. De onderzoeksfase voor de intake van de Brede Centrale toegang verbeteren, zodat daardoor eerder duidelijk wordt of iemand economische dak- en/of thuisloos is of dat sprake is van complexere problematiek. iii. Meer uitstroommogelijkheden creëren voor zowel economisch dakloze gezinnen als individuen iv. Een breder palet aan (tijdelijke) woon- en opvangmogelijkheden voor economisch dakloze individuen te creëren, zoals bijvoorbeeld een sociaal pension4 of Tijdelijk Onderdak en daar hoort ook trajectbegeleiding op maat bij.

3

In negen van de elf economisch dakloze individuen die tot 2022 trajectbegeleiding kregen. De 63 economisch dakloze gezinnen die in diezelfde periode trajectbegeleding kregen werden veel minder vaak opnieuw geïndiceerd, namelijk drie keer. 4

Tijdelijke opvang in bijvoorbeeld een motel, hotel of hostel. Dit voorkomt dat de problemen van economisch dakloze mensen door ervaringen in de MO verder opstapelen;

Kenmerk: 2023/1377331

3/4

De aanbevelingen zijn verwerkt in het uitvoeringsprogramma Opvang Wonen en Herstel 2023-2027 dat het college op 11 mei 2023 heeft vastgesteld. Daarin is opgenomen dat het college onder meer de volgende maatregelen neemt:  Creëren (tijdelijke) woonoplossingen, zoals: o Tijdelijk Onderdak (in ontwikkeling); o Onder de Pannen (doorlopend); o Pilot Kamers met Aandacht  Actieplan Housing First;  Verbeteren en evalueren van de kwaliteit van de maatschappelijke opvang: o Evaluatie 24 uursopvang Velserpoort (2024); o Kansen voor éénpersoonskamers monitoren en benutten. Op basis van de evaluatie gaat het college trajectbegeleiding aan economisch dakloze individuen en gezinnen structureel aanbieden. Dit wordt gefinancierd vanuit het lokale MO-budget. Ook zijn de aanbevelingen meegenomen in het Uitvoeringsprogramma Opvang Wonen en Herstel 2023-2027. De raad wordt over de verdere uitvoering daarvan periodiek geïnformeerd. 4. Vervolg De aanbevelingen zijn reeds verwerkt in het Uitvoeringsprogramma Opvang Wonen en Herstel dat op 11 mei 2023 door het college werd vastgesteld. 5. Bijlage 

Pilot trajectbegeleiding economisch dakloze mensen: Evaluatie 2019-2023.

Kenmerk: 2023/1377331

4/4