Gemeenterekening 2025 gemeente Groningen (1-7-2026).pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp

Gemeenterekening 2025 gemeente Groningen

Telnr.

14 050

Registratienummer Classificatie

Bijlagen 6

190592-2026 Openbaar

Portefeuillehouder

Wijnja

Langetermijn agenda (LTA) Raad

LTA ja: LTA nee:

Geheim

Vertrouwelijk (bij gebruik van persoonsgegevens)

Maand 7 Jaar 2026 Niet op LTA

Voorgesteld raadsbesluit

De raad besluit: I. de gemeenterekening 2025 van de gemeente Groningen vast te stellen; II. de kredietoverschrijdingen < € 50.000,-- zoals toegelicht in de gemeenterekening 2025 te autoriseren; III. de in bijlage ’Toelichting resultaat en bestemming bij de gemeenterekening 2025’ opgenomen bestemming van het rekeningresultaat 2025, de nieuw in te stellen en op te heffen reserves en voorzieningen en de wijzigingen in de reserves vast te stellen; IV. de wijzigingen in de looptijden van de meerjarige projecten zoals vermeld in dit raadsvoorstel vast te stellen; V. de exploitatiegrens van de grondexploitatie Nelf-locatie te wijzigen conform de nieuwe ruimtegebruikskaart van geheime bijlage ‘Uitgangspuntennotitie herziening grondexploitatie Nelf-locatie 2026’, zodat verkoop van grond en uitbreiding van de herinrichting van het openbaar gebied mogelijk worden; VI. de nacalculatie meerjarig exploitatieproject Implementatie Omgevingswet vast te stellen; VII. de gemeentebegroting 2026 op deelprogrammaniveau overeenkomstig te wijzigen.

Samenvatting

Bijgaand ontvangt u de Gemeenterekening 2025, waarin wij verantwoording afleggen over het gevoerde beleid en de financiële resultaten over 2025. Wij vragen u de gemeenterekening vast te stellen. De gemeenterekening 2025 is ook als website beschikbaar.

B&W-besluit d.d.: 30 juni 2026

Vervolg voorgesteld raadsbesluit

Aanleiding en doel

Vaststelling van de gemeenterekening is een verplichting die voortvloeit uit de Gemeentewet. De gemeenterekening wordt onder verantwoordelijkheid van het college opgesteld. Met deze vaststelling geeft uw raad invulling aan haar controlerende rol ten aanzien van het gevoerde beleid in 2025 en de daarbij behaalde resultaten. In de gemeenterekening wordt ingegaan op de behaalde resultaten ten opzichte van de door uw gemeenteraad vastgestelde begroting. Door vaststelling van de gemeenterekening wordt het jaar 2025 afgesloten. Door het besluit over de bestemmingsvoorstellen wordt het rekeningsaldo verdeeld. Leeswijzer U ontvangt bij dit raadsvoorstel de volgende bijlagen: • Jaarverslag in ‘t kort In deze samenvattende opzet wordt de lezer snel en duidelijk geïnformeerd over de inhoudelijke en financiële hoofdlijnen van de gemeenterekening. In het document zijn links opgenomen over onderliggende informatie in de gemeenterekening zelf. • Toelichting resultaat en bestemming In de Toelichting resultaat en bestemming treft u een aantal voorstellen aan. In voorstel 1 specificeren we de bestemmingsvoorstellen en lichten we deze toe. Voorstel 2 geeft de nieuw in te stellen of op te heffen reserves en voorzieningen aan. In voorstel 3 ten slotte zijn de begrotingswijzigingen voor 2025 opgenomen. Uw raad wordt gevraagd om de voorstellen in overzichten 1 t/m 3 vast te stellen.

• Boekwerk gemeenterekening Als bijlage ontvangt u een pdf van de gemeenterekening 2025 Gemeente Groningen. Dit is een afdruk van de website. U kunt de website van de jaarrekening via financien.groningen.nl raadplegen. Accountantscontrole 2025 De accountant heeft haar controle afgerond. Wij ontvingen op 30 juni het definitieve accountantsverslag, samen met de controleverklaring. De controleverklaring is opgenomen in het boekwerk onder het kopje ‘overige gegevens’. Het accountantsverslag ontvangt u samen met deze gemeenterekening 2025. U heeft op 3 juni een reactie per brief van ons college op het accountantsverslag ontvangen. Kader

Het kader waarbinnen de gemeenterekening tot stand komt, is wettelijk geregeld in de Gemeentewet en in het Besluit Begroting en Verantwoording (hierna: BBV). Het college legt aan de raad over elk begrotingsjaar verantwoording af over het door hem gevoerde beleid, onder overlegging van de jaarrekening en het jaarverslag (artikel 197 Gemeentewet). De raad stelt de gemeenterekening, bestaande uit de jaarrekening en het jaarverslag, vast (artikel 198 Gemeentewet). Behoudens later in rechte gebleken onregelmatigheden ontlast de vaststelling van de gemeenterekening de leden van het college ten aanzien van het daarin verantwoorde financieel beheer (artikel 199 Gemeentewet). Naast de externe regelgeving gelden de door uw raad vastgestelde kaders zoals deze zijn vastgelegd in verordeningen en raadsbesluiten. In december 2025 is een nieuwe financiële verordening vastgesteld die in werking is getreden per 1 januari 2025. In de Kadernota rechtmatigheid is vastgelegd dat iedere lastenoverschrijding meetelt als rechtmatigheidsfout. Deze zijn opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening. Vanaf 2025 is het grensbedrag voor de niet rechtmatig tot stand gekomen baten en lasten bepaald op 2% van de totale lasten exclusief toevoegingen aan de reserves. Argumenten en afwegingen

Vaststellen van de gemeenterekening is een verplichting vanuit de Gemeentewet. Maatschappelijk draagvlak en participatie

De gemeenterekening is het verantwoordingsdocument, waarmee de gemeente verslag uitbrengt van de behaalde beleids- en financiële resultaten over 2025.

2

Financiële consequenties

Het netto resultaat na aftrek van de bestemmingsvoorstellen laat een plus zien van 30,5 miljoen euro. Het bruto rekeningresultaat voor aftrek van bestemmingsvoorstellen over 2025 laat een plus zien van 60,8 miljoen euro. Dit bedrag is niet volledig vrij besteedbaar, maar blijft voor een 30,3 miljoen euro beschikbaar voor het oorspronkelijke doel. Uw raad heeft in december 2025 besloten 16,8 miljoen euro van de verwachte plus op het rekeningresultaat alvast toe te voegen aan de algemene (bestemmings) reserve. Daarnaast zijn de positieve resultaten op samenwerkingsverbanden (31,6 miljoen euro) en decembercirculaire gemeentefonds (5,5 miljoen euro) toegevoegd aan de reserve budgetoverheveling. Deze bedragen maken geen onderdeel uit van het bruto resultaat van 60,8 miljoen euro. We stellen voor het nettoresultaat van 30,5 miljoen euro voor 24,9 miljoen euro toe te voegen aan de algemene bestemmingsreserve met de mogelijkheid om het bedrag in te zetten voor de begroting 2027 en voor 5,6 miljoen euro aan de algemene reserve ter dekking van reeds door uw raad genomen besluiten. Het gaat om de volgende besluiten: Onderwerp

Bedrag (x 1.000 euro)

Realisatie flexwoningen Vinkhuizen-Zuid

4.500

Middelen ten behoeve van het nieuwkomersonderwijs

292

Invulling nadere wensen Aanpak Ring Zuid

693

Aardbevingsschade Helperzwembad en gymlokaal Goudlaan

148

Totaal

5.633

Bij de behandeling van voorgaande jaarrekeningen is aan u toegezegd aan te geven waarom op onderdelen budget overblijft en hoe dit opnieuw wordt ingezet. In hoofdlijnen zijn twee belangrijke oorzaken aan te geven waarom er budget overblijft: 1. Een deel van de geplande activiteiten en projecten heeft vertraging opgelopen. Hierdoor zijn nog niet alle beschikbare budgetten ingezet. Dit is onder andere zichtbaar bij meerjarige projecten, het Stedelijk Investerings Fonds (SIF) en intensiveringen; 2. Er zijn incidentele meeropbrengsten voor onder andere parkeren. Meer details van deze en overige oorzaken zijn weergegeven bij de financiële toelichtingen van de programma’s in de jaarrekening. Het voorstel van de inzet van het resultaat is weergegeven in de bijlage bij dit raadsvoorstel. Weerstandsvermogen en financiële positie Voor de rekening 2025 zijn de risico’s en het beschikbare weerstandsvermogen geactualiseerd. Het weerstandsvermogen is nodig om tegenvallers op te kunnen vangen wanneer zich risico’s voordoen. De actualisatie geeft het volgende beeld van het weerstandsvermogen voor de jaren 2026-2029. In dit overzicht is geen rekening gehouden met toekomstige nieuwe investeringen waar risico’s aan vast zitten. Weerstandsvermogen rekening 2025

2026

2027

2028

2029

Ratio weerstandsvermogen

177%

171%

129%

128%

Verhouding reserves / benodigd weerstandsvermogen

110%

106%

80%

80%

De ratio weerstandsvermogen in 2025 komt uit op 177%. Dit is een verbetering van 16% (van 161% naar 177%) ten opzichte van de ratio bij de begroting 2026 door toevoegingen aan onze reserves en vermindering van het benodigd weerstandsvermogen door afname van risico’s. Hiermee is ons weerstandsvermogen op orde en anticiperen we op toekomstige ontwikkelingen. Uit de voorjaarsnota van het Rijk blijkt dat de bezuinigingstaakstelling voor de jeugdzorg (hervormingsagenda) fors wordt verhoogd. Dit leidt tot een hoger risico sociaal domein per 2028. Hoofdzakelijk hierdoor daalt de ratio weerstandsvermogen per 2028 naar 129%. Het weerstandsvermogen is gebaseerd op een groot aantal inschattingen. Voor een objectieve beoordeling van de financiële situatie van de gemeente kijken we ook naar financiële kengetallen. De kengetallen netto schuldquote (gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen) en de solvabiliteit zijn gebaseerd op de omvang van de schulden en het eigen vermogen. De netto schuldquote in de jaarrekening 2025 is 80,4% en de solvabiliteit is 16,0%. De solvabiliteit zit onder onze eigen streefwaarde van 20% en is in vergelijking met andere gemeenten laag. Voor de korte termijn hanteren we een streefwaarde van 10%. Volgens het meerjarenoverzicht zal in 2026 de solvabiliteit 13,0% en in 2027 13,1% zijn.

3

Voor 2026 en verder zien we grote investeringen op ons af komen voor onder andere de energietransitie, nieuwe gebiedsontwikkelingen, onderwijshuisvesting en de investeringen in maatschappelijk en cultureel vastgoed. Dat betekent een toename van de risico’s op verschillende fronten en een grote toename van nieuw aan te trekken leningen. Deze ontwikkelingen zijn nog niet zichtbaar in de financiële kengetallen. Door de toename van leningen zal de solvabiliteit dalen. Geheimhouding Het college heeft de bijlage 1 (Uitgangspunten herziening grondexploitatie Nelf-locatie 2026) op grond van artikel 87 Gemeentewet geheim verklaard en deze wordt op grond van artikel 88 lid 2 Gemeentewet juncto art. 5.1 lid 2 Woo onder oplegging van geheimhouding aan uw raad verstrekt. We doen dit omdat in de bijlage bedrijfseconomische gegevens zijn opgenomen die niet met marktpartijen gedeeld kunnen worden. Dit zou de financiële positie van de gemeente kunnen schaden dan wel nadelig kunnen beïnvloeden. Deze geheimhouding is nodig gedurende de looptijd van de investering en kan worden opgeheven als de investering gereed is. Dit is naar verwachting in 2030. Overige consequenties

Kredietoverschrijdingen Bij het opstellen van de jaarrekening zijn 11 kredietoverschrijdingen geconstateerd. Deze kredietoverschrijdingen zijn vermeld in Overzicht 4 (Investeringen) bij de jaarrekening. Conform de financiële verordening 2025, artikel 10, zijn bij 5 investeringen geen aanvullende kredietaanvragen in procedure gebracht. Voor deze investeringen wordt u in 2026 een voorstel voor aanvullend krediet voorgelegd. Looptijd meerjarige projecten Van de volgende meerjarige projecten wijzigt de looptijd: • Afval BOR 24 loopt door tot in 2026 (was: 2025); • Biodiversiteit Stadspark loopt door tot in 2026 (was: 2025); • Stadhuis, tijdelijke huisvesting loopt door tot in 2026 (was: 2025). Bijzonder resultaat Stedelijk Investeringsfonds (SIF) Zoals vastgesteld in het kader SIF, kunnen SIF middelen indien noodzakelijk worden geherprioriteerd binnen de SIF budgetten. Dit is verwerkt in de SIF bestemmingsvoorstellen. In een aantal gevallen zijn de SIF middelen herbestemd, maar wel binnen het kader van het SIF. Vervolg

Na vaststelling van de gemeenterekening 2025 zal deze worden aangeboden aan de provincie als toezichthouder. Tevens wordt bij het CBS de verantwoording over specifieke uitkeringen (SiSa) en de Informatie voor Derden (IV3) aangeleverd. Lange Termijn Agenda

Gemeenteraad 1 juli 2026 Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Groningen,

burgemeester, Roelien Kamminga

secretaris, Sander Gerritsen

Dit raadsvoorstel is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.

4