geanonimiseerd izake Niemeyer .pdf

Beste griffie,

Morgen staat er een meningvormende sessie met betrekking tot het Niemeyer-project op de agenda van de gemeenteraad. Vanuit de bewonersorganisatie Zeeheldenbuurt zullen we daarbij inspreken. Daarnaast zouden we graag middels bijgaande brief bij de gemeenteraadsleden een aantal punten onder de aandacht willen brengen, met daarin een aantal verzoeken. Zou u bijgaande brief, inclusief bijlage waarvan ik veronderstel dat hij ten overvloede wordt meegezonden, bij de gemeenteraadsleden onder de aandacht willen brengen?

Op eerdere brieven hebben wij vanuit de gemeenteraadsleden weinig respons gekregen. Wij nodigen hen ook dit keer weer van harte uit om met ons in gesprek te gaan.

Alvast bedankt.

Onderwerp

Behoefteraming overnachtingenmarkt gemeente Groningen ter informatie

De leden van de raad van de gemeente Groningen te GRONINGEN

Telefoon Datum

14 050 11-2-2026

Bijlage(n) Uw brief van

1

Ons kenmerk

21248-2026

Uw kenmerk

Geachte lezer,

Met deze brief informeren wij u over de resultaten van de behoefteraming voor de overnachtingenmarkt in de gemeente Groningen. Dit onderzoek (ondernemersenquêtes, diepte-interviews en deskresearch) is in nauwe samenwerking met het hotelwezen uitgevoerd om richting te geven aan toekomstige beleidskeuzes en om te zorgen voor een evenwichtige ontwikkeling van het verblijfsaanbod in onze stad. Aanleiding De overnachtingenmarkt in Groningen is de afgelopen jaren sterk gegroeid. Sinds 2008 is het aantal persoonsovernachtingen meer dan verdubbeld tot ruim 600.000 in 2024. Deze groei weerspiegelt de aantrekkingskracht van Groningen als toeristische en zakelijke bestemming, maar brengt ook uitdagingen met zich mee. Zonder duidelijke kaders bestaat het risico op overaanbod, prijsdruk en een versnipperd logieslandschap. Tegelijkertijd willen we inspelen op nieuwe trends, zoals de vraag naar verblijfsfaciliteiten voor internationale kenniswerkers (bijv. short stay). Dit vraagt om een strategische benadering waarin kwaliteit, spreiding en duurzaamheid centraal staan.

Vraagstelling en doel De centrale vraag van het onderzoek was: Wat is de kwantitatieve en kwalitatieve marktruimte voor verdere groei van de toeristische en zakelijke overnachtingenmarkt in Groningen? Het doel is om een actueel beeld te schetsen van de markt, grip te krijgen op toekomstige behoefte en een fundament te leggen voor nieuw beleid.

Volgvel 1

Dit is cruciaal voor visievorming op de overnachtingenmarkt en de bredere vrijetijdseconomie. Belangrijkste bevindingen De analyse laat zien dat Groningen beschikt over 30 hotels met samen ca. 1.700 kamers. De voornaamste groei van dit aanbod vond plaats in de periode 2013-2018. Na 2018 is er sprake van een stabilisatie van het aantal hotelkamers. Het is goed om te vermelden dat er net buiten de gemeentegrens vier hotels zijn gevestigd met ongeveer 350 kamers. Deze hotels behoren tot het marktgebied en zijn middels een gevoeligheidsanalyse meegenomen in het onderzoek. De harde planvoorraad in Groningen bedraagt 285 kamers en de semi-harde circa 400 kamers. ‘Harde’ plannen zijn plannen waarvan het omgevingsplan onherroepelijk is vastgesteld en waar in veel gevallen ook al een investeerder en/of exploitant voor in beeld is. Bij semi harde plannen is formeel nog een wijzing van het omgevingsplan nodig. De vraagzijde groeit gestaag: toeristische overnachtingen nemen jaarlijks met 6% toe, zakelijke met 2,5%. De zakelijke markt is sterk afhankelijk van voldoende congresaanbod, dat momenteel beperkt is. Hoewel de volledige congresketen in de stad aanwezig is, is een professioneel congresbureau essentieel om nieuwe congressen binnen te halen.

Uw raad heeft daarom een motie aangenomen om te onderzoeken of, en op welke termijn, een Gronings congresbureau kan worden gestart, in samenwerking met partners zoals KHN, Martiniplaza, ondernemersverenigingen, onderwijsinstellingen en de Groningen Congres Alliantie. Conform deze motie werken we Groningen Conventions verder uit tot een volwaardige congresorganisatie, die op termijn kan worden gekoppeld aan Groningen & Partners. In het tweede kwartaal van 2026 verwachten we duidelijkheid te hebben over de manier waarop dit wordt georganiseerd. Voor deze doorontwikkeling zijn aanvullende middelen uit de Economische Agenda Nij Begun nodig. Zodra deze zijn uitgewerkt, komen we bij uw raad terug voor besluitvorming. Daarnaast zien we een opkomende vraag naar ‘short stay’. Tegelijkertijd bestaat er een zorg bij de hoteliers over wat de verhoging van het Btw-tarief naar 21% met de markt gaat doen.

Volgvel 0

Kaart hotels gemeente Groningen • • •

Ketenhotels (10x) Niet- ketenhotels (20x) Grootschalige hotels buiten de gemeente Groningen (4 x)

Volgvel 1

Volgvel 0

Op basis van verschillende scenario’s is de marktruimte tot en met 2034 berekend. Daaruit kunnen we concluderen dat de berekende marktruimte beperkter is dan eerder aangenomen. De scenario’s laten namelijk een bandbreedte zien van circa 300 tot 1100 extra kamers ten opzichte van het huidige aanbod. Dit ligt lager dan de 1.400 kamers waar in 2020 (bij het Kaderdocument Overnachtingenmarkt) vanuit werd gegaan. Dit betekent dat ongeremde uitbreiding niet wenselijk is en dat fasering noodzakelijk is om overcapaciteit en negatieve prijseffecten te voorkomen. Beleidsmatige implicaties De behoefteraming onderstreept dat wij moeten sturen op kwaliteit en spreiding, niet op kwantiteit. Deze keuzes dragen bij aan een robuuste en toekomstbestendige overnachtingenmarkt die aansluit bij de ambities van Groningen als kennisstad en toeristische bestemming. Onze inzet zal gericht zijn op: •

•

• •

Fasering en monitoring: Nieuwe initiatieven tot 2030 gefaseerd toelaten, gekoppeld aan evaluatie van bezettingsgraad en marktwerking (trendextrapolatie- scenario). Short stay: we houden vooralsnog vast aan het bestaande beleid zoals geformuleerd in het Kaderdocument Overnachtingenmarkt + short stay 2020. We willen in afstemming met ons recent vastgestelde volkshuisvestingsplan onderzoeken of er nieuw beleid nodig is voor diverse doelgroepen waarvoor shortstay in huisvesting kan voorzien. De in het onderzoek overnachtingenmarkt genoemde doelgroep expats zal daarin worden meegenomen. Zakelijke markt: Investeren in congresfaciliteiten als randvoorwaarde voor verdere groei van zakelijke overnachtingen. Regionale afstemming: Samenwerking met omliggende gemeenten om een gebalanceerd aanbod in de regio te realiseren.

In dit rijtje staat ook short stay benoemd. Uit onderzoek blijkt dat in 2024 31% van de kennismigranten in de provincie Groningen minder dan een jaar aanwezig is in Groningen en mogelijk aanwezen is op short-stayfaciliteiten. Beleidsmatig maken we in Groningen onderscheid tussen enerzijds logies (tot 4 maanden) en anderzijds wonen (vanaf 4 maanden). Short stay is onder strikte voorwaarden toegestaan, zoals vastgesteld in het Kaderdocument overnachtingenmarkt 2020, bijvoorbeeld voor de huisvesting van internationale studenten via een Stichting Studenten Huisvesting (SSH). Uitzonderingen en bijzondere functies Hoewel de behoefteraming uitgaat van een beperkte marktruimte en terughoudendheid bij nieuwe initiatieven, zijn er locaties die mogelijkerwijs een specifieke maatschappelijke of functionele rol vervullen. Een voorbeeld is de geplande hotelfaciliteit in het gebied Holt, nabij het Martini Ziekenhuis. Deze ontwikkeling kan voorzien in een vraag van patiënten en bezoekers van het ziekenhuis en voorziet daarmee in een zorg gerelateerde behoefte die niet vergelijkbaar is met reguliere toeristische of zakelijke vraag. Een vergelijkbare situatie geldt voor de locatie

Volgvel 1

Kardinge. In het omgevingsplan (voormalig bestemmingsplan) is een planologische mogelijkheid opgenomen voor een (sport)hotel gericht op bezoekers van het sportcentrum en/of het recreatiegebied. Realisatie is afhankelijk van een marktinitiatief. Deze initiatieven dragen bij aan het versterken van de voorzieningenstructuur en sluiten aan bij de functie van de betreffende gebieden. Het is daarom van belang om dergelijke projecten niet uitsluitend te beoordelen op basis van algemene marktruimte, maar ook op hun maatschappelijke meerwaarde en specifieke doelgroepen. Daarnaast zien we dat boetiekhotels in de binnenstad een eigen positie innemen. Zij richten zich vaak op specifieke doelgroepen, zijn kleinschalig van aard, en dragen bij aan het onderscheidend vermogen van Groningen als stedelijke bestemming. Voor deze categorie geldt dat elke ontwikkeling een integrale overweging vergt, waarbij zorgvuldig wordt gekeken naar ruimtelijke inpassing, marktwerking en het behoud van balans in het totale aanbod. Het uitgangspunt blijft dat uitzonderingen alleen worden toegestaan wanneer zij aantoonbaar meerwaarde hebben ten opzichte van het bestaande aanbod en passen binnen de strategische doelen van de stad. De wens om meer grip te krijgen op de ontwikkelingen in de overnachtingenmarkt betekent ook dat zal worden bezien of het noodzakelijk is het Omgevingsplan op dit punt aan te passen.

Lange termijn: koppeling met Nij Begun en ruimtelijke investeringen Tot 2030 gaan wij uit van het trendextrapolatie-scenario. In dit scenario overschrijden de harde- en semiharde planvoorraad de marktruimte die tot en met 2034 berekend is, maar tegelijkertijd laat het ontwikkelscenario een grotere potentie zien. Dit vraagt dus om een gefaseerde realisatie van diverse plannen. Na 2030 biedt de ontwikkeling van de stad en investeringen vanuit Nij Begun kansen om flexibeler om te gaan met de marktruimte. Nieuwe stedelijke gebieden (bv. de Suikerzijde) en publiekstrekkers zullen extra bezoekersstromen genereren en vragen om een passend verblijfsaanbod. Dit betekent dat wij op termijn kunnen overstappen van het trendextrapolatie-scenario naar het ontwikkelscenario, mits de economische en toeristische groei zich doorzet. De periodieke evaluatie en voortdurende dialoog met de hotelbranche is hiervoor een belangrijke graadmeter. Gezien de dynamiek in de markt en de vele ontwikkelingen waarvan de uitkomsten nog niet te voorzien zijn – zoals nieuwe wetgeving rond huur en ‘short stay’, de groei van de congresmarkt en de uitvoering van Nij Begun – achten wij het noodzakelijk om jaarlijks een evaluatie uit te voeren. Deze evaluatie zal inzicht geven in de feitelijke vraagontwikkeling, de bezettingsgraad en de effecten van beleidsmaatregelen.

Op basis daarvan kan het beleid tijdig worden bijgesteld om in te spelen op nieuwe trends en maatschappelijke opgaven.

Volgvel 2

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Groningen,

burgemeester, Roelien Kamminga

secretaris, Sander Gerritsen

Deze brief is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.