Bijlage 2. Voorderstraat-Heiereind ong_Toelichting.pdf

Voorderstraat-Heiereind ong.

bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

Inhoudsopgave

Toelichting

2 twerp)

3

bestemmingsplan "Voorderstraat-Heiereind ong." (on

bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

Toelichting

bestemmingsplan "Voorderstraat-Heiereind ong." (ontwerp) 3

Toelichting bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong. Gemeente xx Gemeente Bergeijk

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

5

Colofon

Plannaam

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

Oorspronkelijke datum

23-6-2020

Status

Ontwerp

IMRO-code

NL.IMRO.1724.BPRvoo3019-ON01

Opgesteld door

Van Dun Ontwerp & Planologie

Gewijzigde datum

8-12-2020 / 25-3-2021 / 19-7-2021 / 14-9-2021

Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@ontwerp-planologie.nl I. www.ontwerp-planologie.nl Auteur

Rosa Daamen

Projectleider

Martijn Gerards

Projectnummer

17301.004

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

6

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 9 1.1 Doel.................................................................................................................................. 9 1.2 Ligging plangebied ............................................................................................................ 9 1.3 Geldend planologisch regime .............................................................................................10 1.4 Procedure ........................................................................................................................11 1.5 Leeswijzer ........................................................................................................................12 2. PLANBESCHRIJVING ................................................................................................... 13 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................13 2.2 Beoogde situatie ...............................................................................................................14 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................

16 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................16 3.1.1 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................16 3.2 Provinciaal beleid ..............................................................................................................16 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................16 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................................17 3.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................18 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................23 3.3.1 Structuurvisie ............................................................................................................23 3.3.2 Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties ........................................................................25 3.3.3 Bestemmingsplan ......................................................................................................26 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

28 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................28 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................29 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................29 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................32 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................33 4.3 Natuur .............................................................................................................................34 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................34 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................35 4.4 Bodemkwaliteit .................................................................................................................37 4.5 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................37 4.5.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................37 4.5.2 Archeologie

...............................................................................................................38 Landschappelijke inpassing .......................................................................................................39 4.6 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................40 4.7 Geur ................................................................................................................................41 4.7.1 Omgekeerde werking .................................................................................................41 4.7.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................43 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................44 4.8.1 Niet In Betekende Mate .............................................................................................44 4.8.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................45 4.9 Geluid ..............................................................................................................................47 4.9.1 Wegverkeerslawaai

....................................................................................................47 4.9.2 Industrielawaai ..........................................................................................................47 4.10 Verkeer en parkeren .........................................................................................................47 4.11 Externe veiligheid .............................................................................................................48 4.11.1 Regelgeving ..............................................................................................................48 4.11.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................49 4.12 Technische infrastructuur ..................................................................................................50 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ..............................................................................

51 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................51 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................51 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................52 6. UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 53 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................53

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

7

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................53 6.2.1 Vooroverleg en omgevingsdialoog ..............................................................................53 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................53 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 54

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

8

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen het doel, de ligging van het plangebied, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1 Doel Initiatiefnemer, is voornemens om twee woningen te realiseren. In dit bestemmingsplan wordt een meerwaarde in de omgeving gecreëerd door het realiseren van de twee woningen te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Tevens is door de aankoop van een Ruimte-voor-Ruimte titel sprake van een afname van emissies, waardoor elders het woon- en leefmilieu wordt verbeterd. Tot slot zal voor de woonkavel aan de Voorderstraat een maatschappelijke tegenprestatie worden geleverd in de vorm van ruimtelijke kwaliteitswinst. Deze maatschappelijke tegenprestatie wordt geleverd door aan de sanering van het nabijgelegen varkens- en rundveebedrijf aan de Braambos 10 te Westerhoven een bijdrage te leveren. De beoogde ontwikkeling zal op voorgenoemde wijzen bijdragen aan een verbetering van de omgevingskwaliteit. 1.2 Ligging plangebied Naast de woning aan de Voorderstraat 5 te Riethoven, ligt het perceel E 1565, welke agrarisch in gebruik is. Aan de Heiereind ligt het perceel E 61, welke eveneens agrarisch in gebruik is, zie Afbeelding 1. De gronden zijn in eigendom van initiatiefnemer. De percelen verbinden de historische bebouwingslinten van de Voorderstraat en de Heiereind.

Deze linten liggen aan de zuidkant van de kern Riethoven, zie Afbeelding 2.

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied met kadastrale nummers

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

9

Afbeelding 2: Luchtfoto ligging plangebied 1.3 Geldend planologisch regime Het vigerend planologisch regime (voor wat betreft de planregels) voor het perceel aan de Voorderstraat (E 1565) is vervat in het bestemmingsplan ‘Riethoven/Walik 2012, herziening 2014’, vastgesteld d.d. 2 juli 2014. Het bestemmingsplan ‘Riethoven/Walik 2012’, vastgesteld d.d. 31 mei 2012, is op dit perceel van toepassing voor wat betreft de planverbeelding. De volgende bestemmingen en aanduidingen zijn van toepassing op het perceel aan de Voorderstraat, zie Afbeelding 3: Perceel aan de Voorderstraat (E 1565) - Enkelbestemming ‘Agrarisch’; - Dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie 3’; - Dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie 4.1’.

Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplan Riethoven/Walik 2012 Voor het perceel aan de Heiereind (E 61) geldt het bestemmingsplan ‘2e Herziening Buitengebied Bergeijk 2017’, vastgesteld d.d. 2 juli 2017, voor wat betreft de planregels en een deel van de planverbeelding. In de beoogde situatie is voor de enkelbestemming op de planverbeelding op dit perceel het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bergeijk 2011’, vastgesteld d.d. 07 juli 2011, van

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

10

toepassing. Conform dit bestemmingsplan zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen van toepassing op het perceel aan de Heiereind (zie Afbeelding 4): Perceel aan de Heiereind (E 61) - Enkelbestemming ‘Agrarisch’; - Dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie 3’; - Gebiedsaanduiding ‘overige zone- beperkingen veehouderij’;

Afbeelding 4: Uitsnede bestemmingsplan Buitengebied Bergeijk 2011 & 2 e herziening Buitengebied Bergeijk 2017 In de vigerende bestemmingsplannen zijn geen mogelijkheden opgenomen om binnen het plangebied woonkavels te realiseren. Om de ontwikkeling mogelijk te maken dient er een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. 1.4 Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd.

Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd.

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

11

1.5 Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

12

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Het plangebied aan de Voorderstraat ongenummerd en aan de Heiereind ongenummerd is gelegen tussen de woning aan de Voorderstraat 5 en de woning aan de Heiereind 1. De locatie grenst ten zuidoosten aan de kern van Riethoven. Riethoven is een dorp dat midden op een groot akkercomplex in het noordoostelijke deel van de gemeente Bergeijk ligt. Het dorp is ontstaan op de kruising van een aantal wegen welke dwars over het akkercomplex lopen. Uitbreiding van het dorp heeft langs lintvormige uitlopers als de Tonterstraat en de Willibrordusstraat plaatsgevonden. Tevens zijn er meer planmatige uitbreidingen gerealiseerd ten oosten en ten westen van de Schoolstraat (Mortakkers en Galbergen). Ten zuiden van het dorp ligt in oost-westrichting een beekje, waaraan parallel de Boshovensestraat, de Voorderstraat, Eind en Heiereind met lintbebouwing zijn gelegen. Rondom de kern van Riethoeven liggen vele bossen en akkers in een sterk gemengd patroon. Het gehele plangebied bestaat uit perceel E 1565 aan de Voorderstraat en het perceel E 61 aan de Heiereind.

Het perceel aan de Voorderstraat (E 1565) heeft een oppervlakte van 1.135 m² en het perceel aan de Heiereind (E 61) heeft een oppervlakte van 1.665 m². Het totale plangebied in het kader van dit bestemmingsplan heeft een oppervlakte van 2.598 m², omdat het achterste deel van perceel E 61 niet wijzigt in gebruik. Het huidige gebruik van de percelen betreft agrarisch gebruik in de vorm van grasland zonder waardevolle ecologische elementen, zie Afbeelding 5 en Afbeelding 6.

Afbeelding 5: Vooraanzicht perceel E 1565 aan de Voorderstraat (bron: Google Maps)

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

13

Afbeelding 6: Vooraanzicht perceel E 61 aan de Heiereind (bron: Google Maps) 2.2 Beoogde situatie Zoals eerder benoemd in deze toelichting zullen twee woonkavels gerealiseerd worden op de voormalige agrarische gronden aan de Voorderstraat/Heiereind. Gezien het feit dat het perceel aan de Voorderstraat is gelegen binnen de kern van Riethoven en het perceel aan de Heiereind is gelegen binnen een bebouwingslint, sluit het realiseren van de woningen als een stedenbouwkundig geheel op elkaar aan. Door het agrarische gebruik op de tussenliggende percelen voort te zetten zal de waardevolle zichtrelatie met het achterliggende landschap aan de rand van Riethoven behouden blijven. De woonkavel aan de Heiereind zal gerealiseerd worden door de aankoop van een Ruimtevoor-Ruimte titel. Voor de beoogde ontwikkeling aan de Voorderstraat wordt aangetoond dat sprake is van een groot maatschappelijk belang in de vorm van ruimtelijke kwaliteitswinst waardoor de woning gerealiseerd kan worden. Het is namelijk een eis vanuit de gemeente om aan te tonen dat er bij het realiseren van een nieuwe woning sprake is van ruimtelijke kwaliteitswinst. Door het aantonen van een groot maatschappelijk belang in de vorm van ruimtelijke kwaliteitswinst (deels door de aankoop van een Ruimte-voor-Ruimte titel) kunnen de woningen aan de Voorderstraat en de Heiereind worden gerealiseerd.

De titel voor het realiseren van de Ruimte-voor-Ruimte kavel is in Bijlage 2 toegevoegd. De twee woonkavels krijgen een breedte van circa 25 meter (aan de Voorderstraat) en circa 33 meter (aan de Heiereind). De kavels zullen gelijk zijn aan de bestaande percelen, waardoor de oppervlakte van de woonkavel aan de Voorderstraat 1.135 m² bedraagt. De oppervlakte van de Ruimte-voorRuimte kavel aan de Heiereind zal 1.463 m² bedragen. De inhoud van het hoofdgebouw mag niet meer bedragen dan 750 m³ voor de woning aan de Voorderstraat en niet meer dan 1.000 m³ voor de woning aan de Heiereind. Ook wordt er per woning een bijgebouw mogelijk gemaakt met een maximale oppervlakte van 150 m². Aan de zijkanten van beide kavels worden landschapselementen aangebracht, waardoor de gehele percelen landschappelijk worden ingepast in de omgeving. Afbeelding 7 weergeeft de inrichtingsschets, wat een duidelijk beeld van de beoogde ontwikkeling schetst. In Bijlage 1 is dit landschappelijk inpassingsplan op schaal opgenomen met een omschrijving van de aan te leggen erfbeplanting.

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

14

Afbeelding 7: Inrichtingsschets Voorderstraat/Heiereind ong. Riethoven

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

15

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Ladder duurzame verstedelijking

In het geval van een stedelijke ontwikkeling moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast. Deze is wettelijk vastgelegd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. In het Bro wordt een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd:

‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’ Het beoogde initiatief betreft een woonontwikkeling die voorziet in een zeer gering deel van de regionale woonbehoefte. Er is in het kader van de Ladder geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Voor wonen geldt namelijk dat pas sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is wanneer in de woningbouwlocatie 12 woningen worden gerealiseerd. Met dit plan worden twee nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Derhalve is verdere toetsing aan de Ladder niet nodig. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening NoordBrabant.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat buiten bestaand stedelijk gebied ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

een

rol

speelt

is

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

16

Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het belangrijkste programma dat binnen bestaand stedelijk gebied een rol speelt is ‘Werken aan de slimme netwerkstad’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.’ Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen. In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio’s groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio’s, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren.

Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan, zie hoofdstuk 4 van deze toelichting. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Tevens wordt indirect positief bijgedragen aan de leefomgevingskwaliteit door de verkregen Ruimte-voorRuimte titel en door de bijdrage aan de sanering aan Braambos 10 te Westerhoven, gemeente Bergeijk. De gemeente Bergeijk heeft samen met de gemeente Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden een regionaal woondocument opgesteld: Kempische visie op wonen 2019-2023, inwerking getreden d.d. 01-05-2019. Uit deze visie blijkt dat er in de gemeente Bergeijk behoefte is aan 630 extra woningen voor de periode 2018-2028.

In de basis wordt er gestreefd om nieuwe woningen primair binnen bestaand stedelijk gebied te ontwikkelen. Het ontwikkelen van de woning aan de Voorderstraat is derhalve wenselijk vanuit een concrete marktaanvraag. Met de genoemde punten wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

17

Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Verordening ruimte Noord-Brabant en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie Afbeelding 8, ligt het plangebied in het ‘Gemengd landelijk gebied’ en in ‘Kernen in het landelijk gebied’. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Als een locatie in het gemengde landelijk gebied ligt, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt. De Ruimte-voor-Ruimte woning aan de Heiereind is dus onderdeel van een multifunctioneel gebied.

Er vinden naast woonfuncties ook toerisme, agrarische functies, natuur en recreatie plaats. Het initiatief past daarom binnen de uitgangspunten van de Sv 2014. De woning aan de Voorderstraat is onderdeel van een kern in het landelijk gebied. In de kernen in het landelijk gebied met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking wordt de lokale behoefte voor verstedelijking opgevangen (wonen, werken en voorzieningen). De provincie stuurt op een concentratie van verstedelijking. Het realiseren van een woning voldoet in de lokale woonbehoefte naar woningen (zie voorgaande paragraaf) en een concentratie van verstedelijking wordt door het realiseren van de woning binnen de kern verwezenlijkt. Uit bovenstaande toetsing blijkt dat de beoogde ontwikkeling past binnen de ‘Structuurvisie 2010partiële herziening 2014’ van de provincie Noord-Brabant.

Afbeelding 8: Uitsnede structurenkaart Svro 2014 3.2.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

18

hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2 van de Iov. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen.

In dit geval is het perceel aan de Voorderstraat gelegen binnen de aanduidingen ‘Stedelijk gebied’, ‘Reservering waterberging’ en ‘Stalderingsgebied’. Het perceel aan de Heiereind is gelegen binnen de aanduidingen ‘Landelijk gebied’, ‘Gemengd landelijk gebied’, ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’. In Afbeelding 9 is een uitsnede opgenomen van de kaart conform hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening waarop de voorgenoemde aanduidingen zijn weergegeven. Artikel 3.51 (Afwijkende regels Beperkingen Veehouderij) en artikel 3.52 (Aanvullende gegevens stalderen) zijn niet van toepassing op de beoogde ontwikkeling, omdat de ontwikkeling geen agrarische ontwikkeling betreft. Hierna wordt achtereenvolgens aan de overige relevante artikelen van de Iov getoetst. Voor het realiseren van de Ruimte-voor-Ruimte woning in Landelijk gebied en voor de woning binnen de kern wordt respectievelijk getoetst aan artikel 3.42 en artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening. Voor de aanduiding ‘Reservering waterberging’ zal worden getoetst aan artikel 3.36 van de Interim omgevingsverordening.

Afbeelding 9: Uitsnede kaart werkingsgebied Iov (hoofdstuk 3) Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

19

gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in artikelen 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Het perceel aan de Voorderstraat is gelegen binnen het gebied ‘Stedelijk gebied’, het perceel aan de Heiereind is niet gelegen binnen ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Voor gevallen die niet zijn gelegen binnen ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel is nieuwvestiging toch mogelijk indien: • nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in hoofdstuk 3 Iov; • er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in hoofdstuk 3 van de Iov is toegestaan. In artikel 3.80 van hoofdstuk 3 van de Iov is bepaald dat een bestemmingsplan in Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere Ruimte-voor-Ruimte kavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning. Derhalve kan worden afgeweken van artikel 3.6 voor wat betreft het gebruik van een bestaand bouwperceel ten behoeve van de realisatie van een Ruimte-voor-Ruimte kavel aan de Heiereind.

Omdat wordt voldaan aan de bepalingen die zijn gesteld in artikel 3.80 van de Iov, zie onderstaande toetsing, is nieuwvestiging aan de Heiereind in de beoogde situatie mogelijk. Tevens dient aan de sub b en c van artikel 3.6, lid 1 van de Iov voldaan te worden:

b. bij stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking);

Uit paragraaf 3.1.1 van deze toelichting blijkt dat er in de beoogde situatie geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

c. gebouwen, bijbehorende bouwwerken geconcentreerd binnen een bouwperceel.

en

andere

permanente

voorzieningen

worden

De woningen en de bijbehorende bouwwerken zullen worden geconcentreerd binnen het beoogde bouwvlak. Uit bovenstaande toetsing blijkt dat in de beoogde situatie wordt voldaan aan een zorgvuldig ruimtegebruik.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen.

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

20

Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het realiseren van de twee woningen te combineren met een goede landschappelijke inpassing. In Bijlage 1 van deze toelichting is het landschappelijk inpassingsplan toegevoegd. Tevens is door de aankoop van een Ruimte-voor-Ruimte titel sprake van een afname van emissies, waardoor elders het woon- en leefmilieu wordt verbeterd. Tot slot zal voor de woonkavel aan de Voorderstraat een maatschappelijke tegenprestatie worden geleverd in de vorm van ruimtelijke kwaliteitswinst. De gemeente Bergeijk heeft als beleidsuitgangspunt dat woningbouw slechts mogelijk kan worden gemaakt, indien er sprake is van een groot maatschappelijk belang. Deze maatschappelijke tegenprestatie wordt geleverd door aan de sanering van het nabijgelegen varkens- en rundveebedrijf aan de Braambos 10 te Westerhoven een bijdrage te leveren. Er zal een contract opgesteld worden tussen de initiatiefnemer, de eigenaar van Braambos B.V.

en de gemeente, waarin initiatiefnemer een bankgarantie geeft voor de bijdrage aan de sanering van Braambos 10. Tevens wordt in het contract verzekerd dat Braambos B.V. de sanering zal uitvoeren en dat de gemeente medewerking verleend aan de ontwikkeling van de woonkavels aan de Heiereind en de Voorderstraat.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Het perceel aan de Heiereind is gelegen in landelijk gebied en het realiseren van een Ruimte-voor-Ruimte woning op dit perceel dient dus gepaard te gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Bergeijk is het afsprakenkader van de regio ‘De Kempen’ van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling, wat betekent dat voor de ontwikkeling op dit perceel een financiële berekening dient te worden gemaakt om de waardevermeerdering van de grond te bepalen. 20% van deze waardevermeerdering dient te worden geïnvesteerd in het landschap.

Voor de realisatie van de Ruimte-voor-Ruimte woning is in artikel 3.77 van de Interim omgevingsverordening nadrukkelijk bepaald dat artikel 3.9 (kwaliteitsverbetering van het landschap) niet van toepassing is. De Ruimte-voor-Ruimte regeling voorziet al voldoende in kwaliteitsverbetering. In artikel 3.80, lid 1 onder c wordt wel geborgd dat er een goede landschappelijke inpassing van de nieuwe Ruimte-voor-Ruimte woning verzekerd moet zijn. Voor de realisatie van een woning binnen stedelijk gebied is geen kwaliteitsverbetering nodig op grond van de Interim omgevingsverordening. Uit bovenstaande toetsing blijkt dat er met de realisatie van de Ruimte-voor-Ruimte woning aan de Heiereind, welke is gelegen in landelijk gebied, wordt bijgedragen aan een fysieke verbetering van het landschap.

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

21

Instructieregels Interim omgevingsverordening (Hoofdstuk 3)

Wonen in Stedelijk gebied (artikel 3.42)

Voor het perceel aan Voorderstraat geldt dat deze is gelegen binnen ‘Stedelijk gebied’. In artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn regels opgenomen ten aanzien het ontwikkelen van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen. Er dient voldaan te worden aan de volgende voorwaarden om een locatie voor wonen (werken of voorzieningen) te ontwikkelen:

a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.

Conform artikel 3.42, lid 2 van de Iov is er sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen, indien het aan de volgende punten voldoet:

a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

De gemeente Bergeijk heeft samen met de gemeente Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden een regionaal woondocument opgesteld: Kempische visie op wonen 2019-2023, inwerking getreden d.d. 01-05-2019. Het doel van dit woondocument is ten eerste dat er gemeenschappelijke uitgangspunten geformuleerd zouden worden. Daarnaast zijn in dit regionale woondocument een aantal samenwerkingsafspraken vastgelegd. In de basis wordt er gestreefd om nieuwe woningen primair binnen bestaand stedelijk gebied te ontwikkelen. Het ontwikkelen van de woning aan de Voorderstraat binnen ‘Stedelijk gebied’ voldoet derhalve aan de regionale afspraken. Daarnaast blijkt uit deze visie dat er in de gemeente Bergeijk behoefte is aan 630 extra woningen voor de periode 2018-2028. Het realiseren van de woning aan de Voorderstraat past binnen de gewenste toename in woningen. De beoogde ontwikkeling kan daarnaast ook gezien worden als een duurzame stedelijke ontwikkeling. Er wordt voldoende groen aangelegd als infiltratiemogelijkheid voor regenwater. Dit groen levert tevens een bijdrage aan het tegengaan van hittestress. Tot slot mogen nieuwbouwhuizen sinds 1 juli 2018 niet meer aangesloten worden op het gasnet, omdat de klimaatverandering te snel doorzet. Bij de beoogde woning aan de Voorderstraat zal derhalve rekening worden gehouden met klimaatverandering door het gebruik van duurzame energie.

Ruimte-voor-Ruimte in Landelijk gebied (artikel 3.80) In artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn voorwaarden opgenomen ten aanzien van het realiseren van één of meerdere Ruimte-voor-Ruimte kavels in het landelijk gebied. Dit artikel is van toepassing op het perceel aan de Heiereind. Hieronder wordt getoetst aan de voorwaarden die opgenomen zijn om de Ruimte-voor-Ruimte kavels mogelijk te maken:

a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;

Zoals in artikel 3.80, lid 3 van de Interim omgevingsverordening is omschreven wordt voldaan aan de milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst door de koop van een Ruimte-voor-Ruimte titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte. Van deze mogelijkheid wordt gebruik gemaakt. De titel is toegevoegd in Bijlage 2 van deze toelichting.

b. de Ruimte-voor-Ruimtekavel bebouwingsconcentratie ligt;

op

een

planologisch

aanvaardbare

locatie

in

een

Als naar de definitie van een bebouwingsconcentratie zoals opgenomen in de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant wordt gekeken, is de locatie gelegen in een bebouwingconcentratie. Een bebouwingsconcentratie betreft namelijk een ‘kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster’. Aan de Heiereind is er sprake van een bebouwingslint, een

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

22

min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing buiten bestaand stedelijk gebied. De bebouwingsconcentratie langs deze weg is relatief hoog, (burger)woningen, VAB locaties en agrarische locaties komen naast elkaar voor. Het perceel aan de Heiereind is gelegen op een afstand van circa 100 meter van de kern Riethoven. Voor wat betreft de planologische aanvaardbaarheid wordt in onderliggende toelichting getoetst aan de benodigde facetten. Hieruit blijkt dat de Ruimte-voor-Ruimte kavel ligt op een planologisch aanvaardbare locatie.

c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;

Aan de zijkanten van de Ruimte-voor-Ruimte kavel aan de Heiereind worden landschapsbomen met haagbeplanting aangebracht, door het gehele perceel landschappelijk wordt ingepast in de omgeving. De bossingel aan de noordoostelijke grens van het plangebied blijft behouden. Tussen deze Ruimte-voor-Ruimte kavel en de woonkavel aan de Voorderstraat wordt een open zone gewaarborgd tussen de dorpskern en het buurtschap. In Bijlage 1 is het landschappelijk inpassingsplan opgenomen. De aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing wordt middels een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan verzekerd.

d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar.

De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van 2 nieuwe woningen (waarvan 1 Ruimte-voorRuimte woning). Met de toevoeging van twee woningen is geen sprake van (een aanzet voor) stedelijke ontwikkeling. Gezien het feit dat er een Ruimte-voor-Ruimte titel wordt aangekocht, welke is toegevoegd in Bijlage 2, is verdere toetsing aan de regels in lid 2 van artikel 3.80 niet benodigd. Gezien bovenstaande toetsing kan worden geconcludeerd dat het realiseren van een Ruimte-voorRuimte woning op het perceel aan de Heiereind past binnen artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening.

Reservering waterberging (artikel 3.36)

Tot slot is het perceel aan de Voorderstraat deels gelegen binnen de aanduiding ‘Reservering waterberging’. Conform artikel 3.36 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant dient de toelichting bij een bestemmingsplan een verantwoording te bevatten over de wijze waarop de geschiktheid van het gebied voor waterberging behouden blijft indien dat bestemmingsplan voorziet in een ontwikkeling van functies. Het bestemmingsplan van toepassing op ‘Reservering waterberging’ strekt op deze wijze mede tot behoud van het waterbergend vermogen van dat gebied. Er zijn in regels in het bestemmingsplan opgenomen om het waterbergend vermogen van het gebied te waarborgen. Bij ontwikkelingen die mogelijk ten koste gaan van het waterbergend vermogen zal het Waterschap derhalve nog kunnen meekijken en advies kunnen geven.

Conclusie

Bovenstaand is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor het opstellen van een bestemmingsplan dat het realiseren van de twee woningen mogelijk maakt. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie, de gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties en de bestemmingsplannen.

3.3.1

Structuurvisie

Op 3 juni 2010 heeft de gemeenteraad van Bergeijk de structuurvisie Bergeijk: Leven en Beleven – Tussen bossen, beken en boerenland vastgesteld. De gemeente karakteriseert zich als een groene plattelandsgemeente binnen de oostelijke Kempen. De gemeente heeft een landelijk karakter waarin

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

23

onder andere landbouw, natuur en bosgebieden en recreatie de boventoon bieden. Voor in de toekomst geldt dat de gemeente deze kenmerken wil behouden en daar waar mogelijk is versterken. De structuurvisie is het richtinggevende ruimtelijk relevante afwegingskader voor het gemeentelijk bestuur. De gemeente toetst initiatieven aan de visie en de te behouden kernkwaliteiten door middel van het afwegingskader. Bij de structuurvisie is een kaart opgenomen waarin verschillende gebieden zijn opgenomen. In Afbeelding 10 is een uitsnede van de kaart weergegeven. Hierop is te zien dat beide planlocaties zijn gelegen in een half gesloten agrarisch landschap. Het perceel aan de Voorderstraat is daarnaast aangeduid als Beekdal, bebouwingsconcentratie en infiltratiegebied. Het perceel aan de Heiereind is daarnaast aangeduid als bebouwingsconcentratie en infiltratiegebied. Tussen de percelen ligt een landschappelijke buffer tussen kernen en buurtschappen.

Afbeelding 10: Uitsnede plankaart gemeentelijke structuurvisie, plangebied zwart omcirkeld In bebouwingsconcentraties is hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor nietagrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume afweegbaar. Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Hierbij dienen de kwaliteiten van de bebouwingsconcentratie en het half gesloten agrarisch landschap ten minste behouden te blijven. Aan de rand van het beekdal van de Keersop ter hoogte van Bergeijk en Westerhoven liggen enkele verrommelde zones. Deze zouden opgeschoond en opgeknapt kunnen worden (BiO-regeling) waarbij de relatie tussen bebouwing en beekdal versterkt zou moeten worden. Tot slot is het rondom cultuurhistorisch waardevolle buurtschappen en linten wenselijk om landschappelijke buffers in stand te houden of zelfs te herstellen. Deze buffers moeten voorkomen dat deze clusters en linten vastgroeien aan elkaar of aan een kern. De beoogde ontwikkeling voorziet in een ontwikkeling die bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing die de coulissewerking van het half open agrarisch landschap behoudt.

Tussen de woonkavels wordt een groene buffer in stand gehouden die voorkomt dat de clusterbebouwing vastgroeit aan de kern van Riethoven. Daarnaast wordt voor de realisatie van de woning aan de Voorderstraat een maatschappelijke tegenprestatie geleverd in de vorm van ruimtelijke kwaliteitswinst. Initiatiefnemer zal namelijk bijdragen aan de sanering van het nabijgelegen varkens- en rundveebedrijf aan de Braambos 10 te Westerhoven. Er zal een contract opgesteld worden tussen de initiatiefnemer, de eigenaar van Braambos B.V. en de gemeente, waarin initiatiefnemer een bankgarantie geeft voor de bijdrage aan de sanering van Braambos 10, dat Braambos B.V. de sanering zal uitvoeren en dat de gemeente medewerking verleend aan de ontwikkeling van de woonkavels aan de Heiereind en de Voorderstraat. De beoogde ontwikkeling voldoet dus aan de uitgangspunten van de gemeentelijke structuurvisie. Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

24

3.3.2

Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties

Met de gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties van mei 2011 heeft de gemeente Bergeijk invulling gegeven aan de provinciale wens voor een zorgvuldig onderbouwd en afgebakend ontwikkelingskader voor bebouwingsconcentraties binnen de gemeente Bergeijk. Het plangebied is gelegen bij de bebouwingsconcentratie ‘Heiereind’, zie Afbeelding 11. De locatie voor de ruimte-voor-ruimte woning aan de Heiereind is hierbij rood omkaderd.

Afbeelding 11: Uitsnede kaart Gebiedsvisie Bebouwingsconcentratie; Heiereind De bebouwingsconcentratie wordt beschreven als: De concentratie heeft een opmerkelijke opbouw,

aangezien er twee wegen zijn die parallel aan elkaar lopen en samenkomen bij de kern van Riethoven. De bebouwing aan de Eind is vrij geclusterd gesitueerd, terwijl de bebouwing aan de Heiereind meer gespreid is. De bebouwing aan beide wegen is kleinschalig van aard. Als visie op de bebouwingsconcentratie ‘Heiereind’ is beschreven:

De open gebieden in de concentratie zijn kenmerkend voor de bebouwingsconcentratie. Omdat deze gebieden behouden moeten blijven, mogen ze niet volgebouwd worden. De bebouwing is gesitueerd ten noorden en ten zuiden van de centrale zichtlijn die door de concentratie loopt. Deze zichtlijn kan als een scheidingslijn ervaren worden. Door het gebruik van de open gebieden te versterken, zal deze scheiding verzacht worden, wat de cohesie binnen de concentratie ten goede zal komen. In de omgeving is veel bos aanwezig, terwijl in de concentratie zelf juist weinig groenelementen aanwezig zijn. Door het versterken en uitbreiden van de aanwezige groenelementen (bijvoorbeeld door de aanleg van bomenlanen), kan er een betere aansluiting met de omgeving gerealiseerd worden. De overgangen tussen het dorp en de bossen worden op deze manier minder ‘hard’. Bij het toetsen van nieuwbouwprojecten moeten de historische kwaliteiten als criterium gebruikt worden. Hierdoor kan het oude karakter van de concentratie hersteld worden en wordt er meer een eenheid gevormd. Er zijn ontwikkelingsmogelijkheden daar waar ruimte is op bestaande woonpercelen, alsmede in plaats van huidige bedrijven en op open agrarische percelen, daar waar de zichtlocaties voldoende breed zijn, zodat één of enkele extra woningen (in geval van bedrijven een gewijzigde functie) geen afbreuk doen aan zichtrelaties en kwaliteit.

Deze wens de huidige bedrijven te transformeren wordt versterkt door de situering van deze bedrijven in de nabijheid van de kern.

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

25

Door deze functie te vervangen voor een functie met minder invloed op de omgeving, zal het wooncomfort ter plekke en in de omgeving toenemen. Met de beoogde ontwikkeling wordt op een open agrarisch perceel aan de bebouwingsconcentratie ‘Heiereind’ een woning gerealiseerd. De groene buffer is op deze locatie voldoende breed om één extra woning te realiseren zonder afbreuk te doen aan een zichtrelatie en aan kwaliteit. Bovendien zal de ontwikkeling bijdragen aan een zachtere overgang tussen het dorp en de bos door de beoogde ontwikkeling te combineren met de aanleg van groenelementen. In hoofdstuk 5 van de gebiedsvisie zijn voorwaarden opgenomen ten aanzien van de versterking ruimtelijke kwaliteit. Deze voorwaarden zijn voor de beoogde ontwikkeling in acht genomen. Er is geen beeldkwaliteitsplan opgenomen in dit bestemmingsplan, omdat er op dit moment nog geen bouwplan beschikbaar is. De exacte vorm, stijl en positie van de woningen zullen daarom nader worden uitgewerkt bij de aanvraag om een omgevingsvergunning. Dan zal het bouwplan worden getoetst aan de welstandsregels en dient het plan te voldoen aan de redelijke eisen van welstand. Bij het bepalen van de rooilijn, de bouw- en nokhoogte, de oriëntatie van de bebouwing, de zijdelingse perceelafstand en de korrelgrootte is gekeken naar de omliggende woningen. De beoogde woning zal dus aansluiten bij de omliggende bouwwerken.

Bovendien is in hoofdstuk 5 opgenomen dat een nieuwe ruimte-voor-ruimte woning een bouwperceel met een minimale breedte van 35 meter dient te hebben om het relatief open karakter overeind te houden. Ten tweede dient de landschappelijke inpassing van een ruimte-voor-ruimte woning verzekerd te zijn. De breedte van de woonbestemming bedraagt 33 meter in plaats van 35 meter. Er is een variantenstudie uitgevoerd, waarbij ook een breder perceel was opgenomen. Echter is in overleg met de gemeente bepaald dat vanwege de noodzakelijke openheid van de oost-west buffer een bouwperceel met een kortere breedte gewenst is. Om de landschappelijke inpassing te borgen is er een voorwaardelijke verplichting opgenomen. In deze voorwaardelijke verplichting staat omschreven dat binnen twee jaar na ingebruikname van de bebouwing de landschappelijke inpassing gerealiseerd moet zijn en in stand moet worden gehouden op de wijze zoals is aangegeven op het landschappelijk inpassingsplan. Er wordt dus tevens voldaan aan de voorwaarden die gelden ten aanzien van de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De beoogde ontwikkeling is derhalve passend binnen de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties.

3.3.3

Bestemmingsplan

Zoals al in de inleiding van deze toelichting is beschreven zijn voor het plangebied het bestemmingsplan ‘Riethoven/Walik 2012’en het bestemmingsplan ‘2e Herziening Buitengebied Bergeijk 2017’ (en deels het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bergeijk 2011’) geldend voor wat betreft de planverbeelding. Hierin zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen, zie Afbeelding 3 en Afbeelding 4: Perceel aan de Voorderstraat (E 1565) - Enkelbestemming ‘Agrarisch’; - Dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie 3’; - Dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie 4.1’. Perceel aan de Heiereind (E 61) - Enkelbestemming ‘Agrarisch’; - Dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie 3’; - Gebiedsaanduiding ‘overige zone- beperkingen veehouderij’; - Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone- extensiveringsgebied vervallen’. Het plan voorziet in de ontwikkeling van twee woonkavels voor ieder één woning. In het vigerend planologisch regime zijn geen mogelijkheden opgenomen om de agrarische bestemmingen te wijzigen naar een woonbestemming. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken dient een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. Door middel van deze toelichting wordt een uitgebreide onderbouwing gegeven waarin aangetoond wordt dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en aansluit bij de omgevingswaarden en –kenmerken. De regels van deze

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

26

herziening zullen zoveel als mogelijk aansluiten bij de vigerende bestemmingsplannen en zullen in lijn zijn met de systematiek zoals die gehanteerd wordt bij andere woonontwikkelingen in de gemeente.

Bestemmingsplan Voorderstraat-Heiereind ong.

27

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.3.2 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.

Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat de realisatie van twee woningen geen negatieve effecten voor Natura 2000-gebieden tot gevolg heeft. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Categorie D11.2 is mogelijk van toepassing bij onderhavig in initiatief. Deze categorie betreft een stedelijk ontwikkelingsproject wat 2.000 of meer woningen omvat. Daar het hier de realisatie van twee woningen betreft is er geen overschrijding van de grenswaarden uit categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. De beoogde ontwikkeling blijft ruimschoots onder de grenswaarde. Er is daarom geen sprake van een toekomstig m.e.r.-(beoordelings)plichtig besluit. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter ook een m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen.

Artikel 7.17, tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer geeft aan op basis van welke informatie het bevoegd gezag, in dit geval het college van Burgemeester en Wethouders, een besluit moet nemen op een MER-beoordeling. Door middel van deze toelichting op het bestemmingsplan heeft een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst. Deze toelichting kan dan ook worden beschouwd als vormvrije MER-beoordelingsnotitie. In overeenstemming met artikel 7.19, tweede lid, van de Wet milieubeheer dient een besluit op een MER-beoordeling genomen te worden in het stadium voorafgaand aan de inzagetermijn van het ontwerpbesluit. Dit maakt het mogelijk dat het college in één vergadering besluit over de MERbeoordeling en de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Beide zaken liggen dan tegelijk ter inzage. Tegen het m.e.r.-beoordelingsbesluit staat geen bezwaar en/of beroep open, maar indirect kan er via een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan wel op gereageerd worden. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Het college kan gelijktijdig met het nemen van een besluit op het ontwerpbestemmingsplan een besluit nemen op de vormvrije MER-beoordeling.