Zienswijze over aanvraag omgevingsvergunning Oranjeweg 72 Emst (929394) (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) E (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Collge van 88w van e e (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Ce: gemeenteraad (geanonimiseerd) Emst,

2 januari 2024

(geanonimiseerd) te (geanonimiseerd) Onderwerp: Zienswijze over aanvraag omgevingsvergunning N B Zaaknr. 929394

Geachte

College,

Hierbij geef ik u mijn zienswijze op de ingediende

aanvraag omgevingsvergunning

voor het bouwen

van een

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) hotel zan (geanonimiseerd) B M M (°2939:) Deze plotselinge aanvraag, die bij een positief besluit een het nodige los gemaakt in de buurt. Hoewel

behoorlijke impact zal hebben op de omgeving,

het in de buurt zeer positief ontvangen

heeft

wordt dat er iets gebeurt

met het verpauperende restaurant Schaveren, zijn er veel vragen en veel opmerkingen bij het nu ingediende plan. Een aantal opmerkingen waarvan ik het nodig acht dat de gemeente deze meeneemt in haar besluitvorming

noem

ik hieronder.

De aanvraag betreft een zeer groot hotel met 94 kamers en een totaal bruto gebruiksoppervlakte van 4744m? Daarbij is het voorzieningen niveau niet kwalitatief voor de verblijfsrecreant. Er is geen terras, geen bar, geen vergadermogelijkheid, geen restaurant, zelfs geen keuken, koeling of spoelkeuken aanwezig in het pand. Het plan kan gezien worden als een low-budget hotel gericht op massatoerisme. Ook al zou dit plan passen binnen het bestemmingsplan, het voldoet op geen enkele manier aan de kaders en criteria in de vastgestelde en geldende provinciale of gemeentelijke omgevingsvisies en verordeningen, noch binnen het meerjarenplan 2022-2025 van Stichting Promotie Gemeente Epe. De te ontwikkelen

locatie ligt in het Gelderse

natuurnetwerk en in een groene ontwikkelingszone.

en daarmee op het plan zijn de volgende kaderstellende >

Provinciale Omgevingsvisie

>

Geconsolideerde

>

Omgevingsvisie

Epe 2021

>

Meerjarenplan

2022-2025

De Provinciale

Gaaf Gelderland

Omgevingsverordening

Omgevingsvisie

documenten

Op de locatie

van toepassing:

2018

Gelderland 2023

Gaaf Gelderland 2018

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (2018) zegt daarover: "Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kern-kwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt s dat in het GNN geen nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of

provinciaal belang of waarvoor geen

alternatieven

waarde geldt een beschermingsregime

zodat de provincie in gesprek

kan komen

bestaan. … Voor de landschappen

met kernkwaliteiten

van bovenregionale

en met een juridisch vangnet in de verordening,

indien het provinciaal belang in het geding raakt.”

Oranjeweg 72 valt binnen de groene ontwikkelzones van de provincie bevindt zich in Kernkwaliteit deelgebied 102; Tongerense Heide. De Provincie is daarmee een stakeholder bij de aangevraagde omgevingsvergunning. Een hotel met 94 kamers, niet noodzakelijk

dus gericht op massatoerisme,

is niet van groot algemeen

op deze locatie Er zijn zeker alternatieven

of provinciaal

belang en

mogelijk voor deze locatie en alternatieve locaties

voor een groot low-budget hotel. Dat betekent dat dit plan niet binnen de kaders van de provinciale omgevingsvisie

basis daarvan de vergunning dient te weigeren.

past en de gemeente op

Geconsolideerde

Omgevingsverordening

Gelderland (januari

2023}

Op de aanvraag zijn ook van toepassing, tenminste

onderstaande

geconsolideerde

(januari 2023}

Omgevingsverordening

Gelderland

kaderstellende

artikelen uit de

Artikel 2.12 (solitaire bedrijvigheid) 3.

Een bestemmingsplan maakt in het buitengebied uitbreiding van solitaire bedrijvigheid die leidt tot bedrijfsbebouwing groter dan 1.000 vierkante meter en waarbij de uitbreiding zelf groter is dan 250 vierkante meter bedrijfsbebouwing niet mogelijk, tenzij in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat: 9. verplaatsing naareen bedrijventerrein in redelijkheid niet mogelijk is; b. < d.

de uitbreiding regionaal is afgestemd; de uitbreiding landschappelijk goed wordt ingepast; de uitbreiding mogelijk wordt gemaakt met een maatbestemming.

De footprint van de nieuwe bebouwing is 11832 (totaal GBO 4744 m2} en 343m2 groter dan de bestaande bebouwing. Het artikel is daarmee van toepassing. Ook a is er een maatbestemming van 1300m2, de totale oppervlakte is in werkelijkheid meer dan 3 keer zo groot. Dit artikel is niet meegenomen in de aanvraag. In de aanvraag wordt niet aangetoond dat verplaatsing naar een bedrijventerrein in redelijkheid niet mogelijk is; de uitbreiding regionaal is afgestemd; en dat de uitbreiding landschappelijk De aanvraag Artikelen

goed wordt ingepast.

is op zijn minst onvolledig, waardoor

met betrekking

Groene ontwikkelzone

op bescherming

2.

3.

Gelders

natuurnetwerk en

Gelders natuumetwerk)

Bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling in het Gelders natuumetwerk doet de initiatiefnemer onderzoek naar de te verwachten effecten van die activiteit of ontwikkeling op de kernkwaliteiten, oppervlakte en samenhang van het Gelders natuumnetwerk. Biij het onderzoek worden in ieder geval betrokken de in het gebied aanwezige: a. actuele en potentiële natuurwaarden; b. bijof krachtens de Wet natuurbescherming aangewezen beschermde soorten en soorten van nationale Rode ljsten; en c ecologische samenhang. Voorzover de nieuwe activiteit of ontwikkeling betrokken de in het gebied aanwezige: a.

kwaliteit van lucht, water en bodem;

b.

mate van stite, rust en duisternis; en

<

landschappelijke, het reliëf.

Artikel 2.52 (beschermen 1.

en versterking van de kernkwaliteiten

die van toepassing zijn, maar waar de aanvraag aan voorbij gaat, zijn:

Artikel 2.45 (onderzoek kernkwaliteiten 1.

er geen positief besluit kan worden genomen.

cultuurhistorische,

daar effect op kan hebben, worden bij het onderzoek

geomorfologische

en bodemkundige waarden, alsmede

Groene ontwikkelingszone)

Voorzover een bestemmingsplan van toepassing Ís op locaties binnen de Groene ontwikkelingszone, laat het een nieuwe activiteit of ontwikkeling alleen toe als uit onderzoek blijkt dat: a. de kenkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen, genoemd in bijlage Kernkwaliteiten Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone, per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt;

b. Alle toelichtingen

en

de samenhang niet verloren gaat. waarin wordt aangetoond

dat het plan volledig conform

de ambities van de

Geconsolideerde Omgevingsverordening Gelderland wordt uitgevoerd, ontbreken. Daarmee kan de gemeente geen goedkeuring geven aan de huidige aanvraag.

Omgevingsvisie

Epe 2021

Op het plan is de Omgevingsvisie Epe (2021) van toepassing. In de omgevingsvisie van gemeente Epe wordt onder ‘2 Waardevolle leefomgeving” verwezen naar de provinciale regels: “Natuur is in onze gemeente ruimschoots aanwezig en de waarde hiervan wordt ook beschermd. Het gaat om Natura 2000 en het Gelders Natuurnetwerk (de GNN). De wettelijk beschermde status van Natura 2000 werkt ook door in de mogelijkheden (en beperkingen) in het omringende gebied. Het GNN is beschermd via de Provinciale verordening” Op gebied van recreatie en toerisme schrijft de omgevingsvisie Epe het volgende: “Recreatie en toerisme is belangrijk voor de gemeente. Kleinschaligheid en verblijfstoerisme staan voorop. We zien kansen om de sector verder te ontwikkelen, ook omdat binnenlands toerisme naar verwachting verder zal aantrekken.

Epe gaat voor

willen juist compleet Gemeente

kwaliteit.

We

zetten

niet in op het aantrekken

van grote aantallen

toeristen,

maar

zijn in ons aanbod.

Epe ziet daarbij voor zichzelf de volgende opgave:

Het ontwikkelen

en uitbouwen

van

kwaliteitstoerisme is onze opgave voor recreatie en toerisme. Dit moet in balans zijn met en passend bij onze waarden.… De economische mogelijkheden met name op het vlak van recreatie en toerisme verhouden zich altijd tot het behoud en het zorgvuldige beheer van de natuur. Er liggen mooie kansen in dit diverse gebied op het raakvlak van

landbouw,

natuur

inclusief en kwalitatief toerisme!

We bieden mogelijkheden aan ondernemers in verandering van functies en gebruik om voorzieningen te houden. We zetten daarbij in op behoud en versterking van de bestaande voorzieningenstructuur,

voor recreatie ontwikkeling sturen we op kwalitatieve

Nieuwe initiatieven moeten verschillende deelgebieden.

overeind

ontwikkeling.

substantieel bijdragen aan het behoud en de versterking van de doelen voor de Bijdragen aan de gestelde doelen is niet het enige criterium waar een initiatief aan

moet voldoen. Daarnaast is belangrijk dat het initiatief voldoende breed wordt gedragen.” Epe kent kleinschalige kwalitatieve hotels: Dennenheuvel en de Witte Berken met beide rond de 30 kamers. Het voorliggende plan is grootschalig te noemen, met 3x zoveel kamers als ieder van deze hotels, gericht op grote aantallen toeristen. Daarbij is het voorzieningen niveau niet kwalitatief voor de verblijfsrecreant. Er Ís geen terras, geen bar, geen vergadermogelijkheid, geen restaurant, zelfs geen keuken, koeling of spoelkeuken aanwezig in het pand. Van de 94 kamers zijn er 75 met eigen sanitair. Voor de overige kamers is geen sanitair aanwezig. De ondergrondse parkeergelegenheid is beperkt (45pp) en het buitenterrein wordt deels ingericht als parkeerplaats (18pp). In totaal is voor circa 30 kamers geen parkeerplek aanwezig Kleinschaligheid

en kwaliteit is het tegenovergestelde van het voorliggende plan. Dit plan draagt op geen

enkele manier bij aan de door de gemeente gestelde criteria. Bovendien is het plan niet breed gedragen. Op basis van haar omgevingsvisie dient gemeente Epe de huidige aanvraag te weigeren. Meerjarenplan 2022-2025 De verpaupering van restaurant Schaveren is bestempeld als negatieve plek in het Meerjarenplan 2022-2025 van Stichting Promotie Gemeente Epe (SPGE). Dit visiedocument is tot stand gekomen in een samenwerking van SPGE, gemeente Epe, recreatieondernemers en De Plekkenmakers. Een breed gedragen meerjarenplan In het meerjarenplan zet gemeente Epe zet in op "Recreatie vanuit onze natuurlijk omgeving. Dit doen we door uit te gaan van onze kracht: De waardevolle leefomgeving. Ontwikkeling vindt plaats vanuit waarde toevoeging en kwaliteit.Wij zien kansen in kleinschaligheid en het aantrekken van hoogwaardig toerisme.” Bij het huidige plan is geen sprake van waarde toevoeging, kleinschaligheid of hoogwaardig toerisme. Een positief besluit zou voorbij gaan alle doelstellingen en ambities die de gemeente samen met stakeholders heeft neergelegd de gemeente.

en vastgesteld

en heeft zeker gevolgen

voor de betrouwbaarheid

en geloofwaardigheid

van

Op basis van Meerjarenplan 2022-2025 waar gemeente Epe mede-eigenaar van is, dient gemeente Epe de huidige aanvraag te weigeren.

Op basis van alle bovengenoemde

provinciale en gemeentelijke kaders en eisen gesteld aan een

verblijfsrecreatie ontwikkeling op de locatie is alleen een negatief besluit mogelijk. dient dan ook geweigerd te worden.

De Omgevingsvergunning

Gezien de gemeente overstijgende belangen bij deze locatie acht ik een brede bespreking in de gemeenteraad wenselijk. Met het op 1-1-2024 inwerkingtreden van het adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is de gemeenteraad adviesbevoegd voor deze aanvraag omdat er geen sprake is van een aanvraag die past binnen door de raad aanvaard gemeentelijk beleid voor de fysieke leefomgeving, vastgelegd in de omgevingsvisie, programma, een stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaardenmasterplan, gebiedsvisie, projectplan of daarmee te vergelijken gemeentelijk beleidsdocument. Ik verzoek u dan ook de eerste termijn van de regulier procedure die 19 januari 2024 afloop te verlengen zodat aanvraag en zienswijze(n) in de gemeenteraad van donderdag 25 januari 2024 behandeld kunnen worden.

Ik ontvang graag een ontvangstbevestiging omtrent

de AVG in acht te nemen.

Met vriendelijke groet,

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

van u voor deze zienswijze en verzoek u vriendelijk de regels