Memo wethouder Kerkmans over stikstof en ruimtelijke procedures

M E M O Aan

: De gemeenteraad

Van

: Martijn Kerkmans

Onderwerp

: Stikstof en ruimtelijke procedures

Datum

: 22-11-2022

Beste leden van de raad, Op 2 november 2022 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak geoordeeld dat de bouwvrijstelling stikstof niet voldoet aan het Europese natuurbeschermingsrecht. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kon daardoor niet anders dan constateren dat die bouwvrijstelling niet gebruikt mag worden bij bouwprojecten. Hoewel de bouwvrijstelling daarmee van tafel is, betekent dat niet dat er nu een algehele bouwstop geldt. Net als in de situatie vóórdat de bouwvrijstelling werd ingevoerd, blijft het mogelijk om per project onderzoek te doen naar de mogelijke gevolgen van de uitstoot van stikstof en daarin de bouw- en aanlegfase mee te nemen. Dit zal in het vervolg dan ook onze lijn zijn. Per project zal worden beoordeeld of aan de stikstofregels voldaan wordt. Het vervallen van de bouwvrijstelling stikstof leidt dus niet tot een bouwstop, maar tot een verplichting bij elk project onderzoek te doen naar de volledige uitstoot van stikstof. In deze memo informeer ik u over de gevolgen van de uitspraak voor de ruimtelijke plannen die thans bij u liggen voor besluitvorming en de plannen die momenteel ter inzage liggen. Bestemmingsplan Sprenghenparc Vaassen Uw raad wordt gevraagd om deels tegemoet te komen aan de zienswijzen tegen het ontwerp bestemmingsplan Sprenghenparc Vaassen en daarom dit bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

Deze gewijzigde vaststelling heeft niets met de stikstofdiscussie te maken. Wel zit bij dit bestemmingsplan een stikstofberekeningwaarbij de bouwfase, conform de toen geldende vrijstelling, niet is meegenomen. Op basis van de uitspraak moet de bouwfase nu wel worden meegenomen. De initiatiefnemer van het plan heeft na de uitspraak direct een nieuwe berekening laten uitvoeren. Deze berekening is op 15 november jl. bij ons binnengekomen. De conclusie van het onderzoek luidt als volgt: “De werkzaamheden worden evenredig verdeeld over twee jaar. De aanlegfase resulteert in een toename van 0,00 mol/ha/jr en een afname van 0,02 mol/ha/jr ten opzichten van de huidige situatie in Natura 2000-gebieden. Het toekomstig gebruik resulteert niet in depositiewaarden hoger dan 0,00 mol/ha/jr in Natura 2000-gebieden. Er is daarmee voor de voorgenomen ontwikkeling m.b.t. stikstofdepositie geen vergunning Wet natuurbescherming onderdeel Gebiedsbescherming benodigd.” Op basis van deze conclusie is het plan, inclusief de bouwfase, uitvoerbaar. De uitspraak heeft daarmee geen gevolgen voor het plan Sprenghenparc Vaassen. Wij hebben het onderzoek ter controle voorgelegd aan de Omgevingsdienst Veluwe en IJssel (OVIJ). Voordat het plan wordt behandeld in de raadscommissie van 1 december a.s. krijgen wij van de OVIJ een reactie of zij de conclusie van het onderzoek onderschrijven.

Als dat het geval is, is stikstof geen issue voor het bestemmingsplan, en kan uw raad zich op de overige overwegingen rond het plan richten. Wij zullen het goedgekeurde onderzoek aan de stukken toevoegen.

Stikstofmemo t.b.v. raad (003).docx

2

Verklaring van geen bedenkingen Hoofdstraat 90-94 Epe Uw raad wordt gevraagd om een ontwerpverklaring van geen bedenking af te geven voor de herontwikkeling van de Hoofdstraat 90-94 Epe. De vraag waar het hier om gaat is of uw raad ruimtelijk gezien geen bezwaren heeft tegen de voorgenomen herontwikkeling van de Hema in Epe. Bij de stukken zit een stikstofberekening. Ondanks de toen geldende bouwvrijstelling is besloten om voor de volledigheid dit onderdeel wel op te nemen in het onderzoek. Uit het onderzoek blijkt dat het plan, inclusief de aanlegfase op dat moment uitvoerbaar was. Het plan heeft dus al de volledige uitstoot van stikstof van het plan onderzocht, en daaruit blijkt dat het plan in de basis uitvoerbaar is. Het plan van de herontwikkeling van de Hema kan dus zonder aanpassingen in de gemeenteraad behandeld worden. Voordat de omgevingsvergunning voor de transformatie kan worden verleend, wordt – als dan de nieuwe versie van de Aerius er is – de berekening opnieuw uitgevoerd met de dan actuele software. Dit betreft echter een volgende fase in de procedure bij afgifte van de omgevingsvergunning. Bestemmingsplan Suikerbrink Vaassen Uw raad wordt voorgesteld om het bestemmingsplan Suikerbrink ongewijzigd vast te stellen. Bij dit bestemmingsplan zit een stikstofberekening. In deze berekening is de bouwfase, conform de toen geldende vrijstelling, niet meegenomen.

Op basis van de uitspraak moet de bouwfase nu wel worden meegenomen. De initiatiefnemer van het plan heeft na de uitspraak direct opdracht gegeven om een nieuwe berekening te laten uitvoeren. Deze berekening is op dit moment nog niet binnen. De initiatiefnemer doet er alles aan om het onderzoek voor behandelding in de raadscommissie van 1 december a.s. dan wel vaststelling in de raadsvergadering van 15 december a.s. bij ons aan te leveren, zodat u op weet of het plan op basis va de stikstofregels uitvoerbaar is. Mocht de datum van 15 december a.s. niet gehaald worden, zal het plan moeten doorschuiven naar een volgende vergadering. Uitwerkingsplan Oosterhof-Zuid Op dit moment ligt het uitwerkingsplan Oosterhof-Zuid bij ons college. Aangezien het een uitwerkingsplan betreft is de vaststelling een bevoegdheid van ons college. Dit plan wordt dan ook niet ter vaststelling aan uw raad voorgelegd. Omdat Oosterhof-Zuid wel een grote ontwikkeling betreft, informeer ik u wel over dit plan. Bij het uitwerkingsplan zit een stikstofberekening. In deze berekening is de bouwfase, conform de toen geldende vrijstelling, niet meegenomen. Op basis van de uitspraak moet de bouwfase nu wel worden meegenomen. De initiatiefnemer van het plan heeft na de uitspraak direct een nieuwe berekening laten uitvoeren. Deze berekening is op 15 november jl. bij ons binnengekomen.

De conclusie van het onderzoek luidt als volgt: “Aanlegfase: Uit de uitgevoerde berekeningen van de aanlegfase blijkt een grootste afname van 0,01 mol stikstof/ha/j op 122,06 ha gekarteerd Natura 2000-gebied voor de relevante hexagonen in aanlegjaar 1 van de toekomstige situatie en 11,05 ha in aanlegjaar 2 ten opzichte van de referentiesituatie. Dit zijn hexagonen in Natura 2000-gebieden die in het kader van de Wet Natuurbescherming relevant zijn bevonden voor beoordeling van het onderdeel stikstofdepositie. Daarmee is sprake van een afname van stikstof-depositie op Natura 2000gebieden.” Op basis van deze conclusie is het plan, inclusief de bouwfase, uitvoerbaar. De uitspraak heeft daarmee geen gevolgen voor het plan Oosterhof-Zuid. Wij hebben het onderzoek ter controle voorgelegd aan de Omgevingsdienst Veluwe en IJssel (OVIJ). Zodra het advies van de OVIJ binnen is, zal ons college een beluit nemen over de vaststelling van het uitwerkingsplan. Overige ruimtelijke plannen Op dit moment liggen een aantal bestemmingsplannen als ontwerp ter inzage. In deze plannen is, conform de toen geldende bouwvrijstelling, niet gerekend aan de aanlegfase. Voor al deze plannen geldt dat we tussen het moment dat de plannen uit de terinzagelegging komen en voordat wij de plannen aanbieden aan uw raad een aanvullende stikstofberekening laten uitvoeren, waarin de bouwfase wel wordt meegenomen.

Hetzelfde gebeurt met wijzigingsplannen waarvoor het college bevoegd is. Op het moment dat blijkt dat de aanlegfase leidt tot extra depositie van stikstof op Natura 2000gebieden, betekent dit nog niet direct dat de plannen niet uitvoerbaar zijn. In dat geval bestaat de mogelijkheid om maatregelen te treffen. Te denken valt aan interne saldering door bijvoorbeeld landbouwgrond uit productie te nemen of door de inzet van emissiearme voertuigen tijdens de bouwfase (elektrische voertuigen). Of maatregelen nodig zijn en zo ja welke, zal blijken uit de onderzoeken die wij de komende tijd zullen uitvoeren.

3

Conclusie Ik ben positief over de voortgang van onze plannen. Vooralsnog leidt de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State niet tot vertraging van de lopende procedures. Ook blijken de plannen waarvoor inmiddels aanvullend onderzoek is uitgevoerd, nog steeds uitvoerbaar.