Memo aan de Griffie m.b.t. agendapunt 10 Vaststelling beleidsnota recreatie en toerisme 2035 (Commissie OF 27-11-2025)

M E M O Aan

: raadsleden/leden van commissie Omgeving en Financiën,

Van

: Wethouder Heere (namens het college van burgemeester en wethouders)

Onderwerp

: Voorstel tot tekstuele wijziging Beleidsnota Recreatie en Toerisme 2035 (agendapunt 10 - Commissie Omgeving en Financiën 27-11-2025)

Datum

: 26 november 2025

Geachte leden van de raad en leden van de commissie Omgeving & Financiën, Op de agenda van de commissievergadering Omgeving en Financiën van 27 november aanstaande staat onder agendapunt 10 het volgende onderwerp geagendeerd: ‘Vaststelling beleidsnota recreatie en toerisme 2035’ Aanleiding voor onderstaand voorstel is de ingezonden brief van de directeur van Landgoed Welna (toegevoegd aan de stukken). In de brief wordt verwezen naar de volgende passage in de beleidsnota, op pagina 19 “ Op de Veluwe zien we geen mogelijkheden voor nieuwvestiging, maar richten we ons op het bestaande aanbod.’’ De beleidsnota recreatie en toerisme heeft ter inzage gelegen en in reactie op één van de zienswijzen is bovenstaande passage opgenomen in de beleidsnota. Uit nadere analyse blijkt dat deze passage te strikt is geformuleerd waardoor het niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie én reeds door het college positief aangemerkte initiatieven geen doorgang kunnen vinden. Daarnaast zijn er geen andere beleidsdoelen die afwijking van de Omgevingsvisie rechtvaardigen. In onderstaande treft u het voorstel tot aanpassing en de toelichting hierop.

Voorstel tot aanpassing Het college stelt voor om de beleidsvisie recreatie en toerisme na behandeling in de commissievergadering O&F van 27 november 2025 tekstueel aan te passen én stelt de gemeenteraad voor deze aangepaste versie beleidsnota recreatie en toerisme vast te stellen in plaats van de eerdere versie. Hiermee ligt er een versie beleidsnota recreatie en toerisme ter besluitvorming voor op 11 december die in overeenstemming is met de Omgevingsvisie. De tekstuele aanpassing is als volgt: ‘’Voor nieuwvestiging van logiesaccommodaties zien we vooral ruimte in de IJsselvallei en in en rond de kernen. Op de Veluwe zien we geen mogelijkheid voor nieuwvestiging, maar richten we ons op het bestaande aanbod.’’ (p. 19 van de beleidsnota recreatie en toerisme) Wordt vervangen door de tekst ‘’Voor nieuwvestiging van logiesaccommodaties zien we vooral ruimte in de IJsselvallei en in en rond de kernen. Op de Veluwe kan er ruimte worden geboden voor nieuwe logiesaccommodaties mits dit in balans is met de natuurwaarden.’’ (in lijn met p. 40 van de Omgevingsvisie)

Hieronder volgt de nadere toelichting. Toelichting De nieuwe beleidsvisie recreatie en toerisme geeft inzicht in de richting die de gemeente tot 2035 wil inslaan voor het beleidsveld recreatie en toerisme. De nota geeft richtinggevende uitspraken, veelal op gebiedsniveau, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen Veluwe, Veluweflank, IJsselvallei en de 4 dorpskernen. De nota heeft op gebruikelijke wijze als ontwerp ter inzage gelegen. Naar aanleiding van ingekomen zienswijzen is de nota ten opzichte van de ontwerpbeleidsnota die ter inzage heeft gelegen voor inspraak op enkele punten aangepast, zoals opgenomen in de zienswijzennota. Het college is afgelopen week door de directeur van Landgoed Welna erop geattendeerd dat één van die wijzigingen een belemmering kan zijn voor een ruimtelijke ontwikkeling op het landgoed. Het betreft de vetgedrukte tekst in onderstaande passage, te vinden op p. 19 van de nota: ‘’Voor nieuwvestiging van logiesaccommodaties zien we vooral ruimte in de IJsselvallei en in en rond de kernen.

Op de Veluwe zien we geen mogelijkheden voor nieuwvestiging, maar richten we ons op het bestaande aanbod.’’ Het college constateert inderdaad dat deze toevoeging te strikt is geformuleerd, omdat 1) de nota recreatie en toerisme met deze toevoeging niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie en; 2) een reeds door het college als positief aangemerkt initiatief mogelijk geen doorgang kan krijgen Deze twee punten worden hieronder kort toegelicht. 1) Beleidsnota niet in overeenstemming met de Omgevingsvisie Eind 2021 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Natuurlijk Goed Leven vastgesteld. Deze visie geeft de ontwikkelingsrichting van de fysieke leefomgeving voor de komende 10-15 jaar weer. Uitgangspunt is daarbij dat nieuw ruimtelijk beleid uitvoering geeft binnen de kaders van de Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie geeft het volgende aan voor de Veluwe in relatie tot recreatie: ‘’[…] Daarnaast is een belangrijke doelstelling dat de Veluwe ook een ontvangstgebied is voor de recreant (onze inwoners) en de toerist (onze bezoekers). De toegankelijke Veluwe is een toegevoegde waarde voor inwoners en recreanten, mits in balans met natuurwaarden. Ruimte bieden aan de mogelijkheden voor recreatie is voor dit gebied een belangrijke kans voor het bevorderen van een gezonde omgeving en biedt ruimte om te bewegen. Op de Veluwe liggen beperkt kansen om te ondernemen.

Uiteraard zullen we de recreatieve kansen die er liggen benutten. Bredere activiteiten en combinatie van functies zoals dagrecreatie, verblijfsrecreatie, bosbouw en natuurbeheer zullen in samenhang een plek moeten krijgen.[…]’’ Uit bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de Omgevingsvisie ruimte biedt voor recreatieve logiesfuncties op de Veluwe, mits – kortgezegd - in balans met de natuur. De voorgestelde toevoeging in de nota recreatie en toerisme (geen mogelijkheden voor nieuwvesting van logiesfuncties) zou die ruimte geheel wegnemen. Daarmee is de nota niet in overeenstemming met de Omgevingsvisie. 2) Een als positief aangemerkt initiatief kan mogelijk geen doorgang krijgen Het uitsluiten van nieuwvestiging van logiesfuncties heeft gevolgen op een lopende ontwikkeling. Landgoed Welna is een plan aan het voorbereiden, bestaande uit:  

de realisatie van een natuurbegraafplaats, inclusief de bouw van een nieuw ontvangstgebouw; functiewijzigingen ten behoeve van bestaande recreatieve en maatschappelijke functies (zoals logies, zorg en bijeenkomsten) in reeds aanwezige gebouwen;

 

het formaliseren van bestaande recreatieve en maatschappelijke activiteiten, waaronder het Landgoedkamp en groepsverblijven; de verduurzaming van de bestaande gebouwen.

Dit is een initiatief waar het college al een positief principebesluit over heeft genomen (zaak 1342550). Onderdeel van de plannen dat enkele bestaande gebouwen zullen worden omgevormd tot recreatieverblijf/logiesfunctie. Dit kan worden gezien als nieuwvestiging, aangezien er planologisch logiesfuncties worden toegevoegd. De voorgestelde toevoeging in de nota recreatie en toerisme zou er dan ook toe kunnen leiden dat dit initiatief van Landgoed Welna geen doorgang kan krijgen. Conclusie Zeer recentelijk is geconstateerd dat de vast te stellen beleidsnota recreatie en toerisme naar aanleiding van de beantwoording van een zienswijze een toevoeging bevat die nieuwe logiesfuncties op de Veluwe uitsluit, terwijl dit niet in overeenstemming is met de Omgevingsvisie, er geen beleidsdoelen afwijking van de Omgevingsvisie rechtvaardigen en een lopend (positief aangemerkt) initiatief kan belemmeren. Het college wil de raads/commissieleden dan ook voorstellen de aangepaste versie beleidsnota recreatie en toerisme ter besluitvorming te agenderen tijdens de raadsvergadering 11 december 2025 Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders, Maarten Heere