964821 Beslisnota Wijziging Gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking

Programma

11 - Bestuur en organisatie

Portefeuillehouder

Dhr. mr. drs. M.B. Heere

Zaaknummer

964821

Adviseur

van Velzen

Afdeling

Ondersteuning

E-mail adres

jannet.van.velzen@epe.nl

TE BESLUITEN OM Het college toestemming te verlenen om de vierde (4e) wijziging van de gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking vast te stellen.

INLEIDING De gemeente Epe is één van de deelnemende gemeenten in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Tribuut belastingsamenwerking. De overige deelnemende gemeenten zijn Apeldoorn, Brummen, Lochem, Voorst en Zutphen. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1 juli 2022 gewijzigd. Een aantal wijzigingen had directe werking, zoals de termijnen voor het indienen van zienswijzen. Sommige wijzigingen vragen om een besluit van de raad en om aanpassing van de GR. Volgens de wet moet de GR binnen twee jaar, dus uiterlijk 1 juli 2024, zijn aangepast. Op 15 december 2023 heeft de griffie een brief, gericht aan het college, ontvangen met het verzoek de wijziging van de gemeenschappelijke regeling voor te leggen aan de gemeenteraad. Het college heeft de gemeenteraad gevraagd om een zienswijze op de wijziging. De gemeenteraad heeft op 29 februari 2024 gesproken over de wijziging en een positieve zienswijze ingediend. Er zijn geen (negatieve) zienswijzen ingediend door de raden van de deelnemende gemeenten. In de vierde (4e) wijziging heeft een ondergeschikte technische ambtshalve aanpassing plaatsgevonden. Tribuut belastingsamenwerking heeft op 18 april 2024 de reactie op de zienswijzen en de vierde (4e) wijziging vastgesteld en aan de zes gemeenten verstuurd voor vaststelling.

Het college heeft, voordat het een besluit neemt over de definitieve wijziging van de regeling, voorafgaande toestemming nodig van de raad.

BEOOGD EFFECT Voldoen aan de wetgeving (wijziging in de Wet Gemeenschappelijke regelingen) door het vaststellen van een geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking.

ARGUMENTEN 1.1 Door wijziging van de Wgr is ook aanpassing van de GR Tribuut belastingsamenwerking noodzakelijk. De Wgr is per 1 juli 2022 aangepast. Alle GR-en moeten door deze wetswijziging aangepast worden en zo ook die van Tribuut belastingsamenwerking. Een deel van de wijzigingen is al vanaf 1 juli 2022 van kracht. Voor het andere deel geeft de wet een implementatieperiode van twee jaar. Met de wetswijziging wordt een aantal aanpassingen en aanvullingen ingevoerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Sommige wijzigingen zijn vereist en daarin zijn geen keuzemogelijkheden. Voor andere wijzigingen moeten per GR en de aangesloten gemeenteraden afwegingen en keuzes worden gemaakt over de nieuwe wettelijke mogelijkheden.

1.2 Met de wijziging van de GR Tribuut belastingsamenwerking kan de gemeenteraad meer vorm en inhoud geven aan de grip op samenwerking. Met de voorgestelde wijzigingen in het ontwerp van de GR Tribuut belastingsamenwerking worden de informatie- en sturingsmogelijkheden voor de gemeenteraad vergroot. Zo moet in de gewijzigde GR worden opgenomen bij welke bestuursbesluiten de raden betrokken willen worden middels een zienswijzeprocedure. Verder scherpt de gewijzigde Wgr de informatieplicht aan, wat nu ook verder is uitgewerkt in de GR Tribuut belastingsamenwerking. Het oprichten van een regionale adviescommissie is bij Tribuut niet aan de orde, omdat het bij Tribuut om een Bedrijfsvoeringsorganisatie gaat. Hierbij zijn de kenmerken van 'een aanzienlijke maatschappelijke impact, een aanmerkelijk financieel belang van de gemeente en een grote mate van beïnvloeding door het gemeentebestuur' niet in belangrijke mate aanwezig. In de huidige situatie hoeven de raden alleen toestemming te geven wanneer colleges een gemeenschappelijke regeling willen oprichten, wijzigen of beëindigen. Deze toestemming kan alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of het algemeen belang.

Om raden een meer sturende positie te geven, krijgt de raad nu ook de bevoegdheid om een zienswijze bij het college naar voren te brengen over het ontwerpbesluit tot oprichting, wijziging of beëindiging van een gemeenschappelijke regeling. De raden moeten dus al in een eerder stadium betrokken worden. 1.3 De gewijzigde regeling Tribuut belastingsamenwerking voldoet grotendeels aan de uitgangspunten zoals deze door de gemeenteraad zijn vastgesteld op 6 juli 2023. De regeling voldoet grotendeels aan de uitgangspunten die de gemeenteraad op 6 juli 2023 heeft vastgesteld (849829). Eén van de uitgangspunten van uw raad is om het inhoudelijke meerjarenbeleidsplan van de GR eens per vier jaar aan de raad te sturen voor een zienswijze. Tribuut geeft aan dat het gaat om een beleidsarme GR. Tribuut stelt dat in de jaarlijkse meerjarenprogrammabegroting aandacht is voor inhoudelijke onderwerpen zoals de dienstverlening waarop een zienswijze door de raad gegeven kan worden. Tribuut ziet, gelet op het beleidsarme karakter van de GR, geen meerwaarde om eens per vier jaar een meerjarenbeleidsplan voor een zienswijze voor te leggen aan uw raad. 2.1 De raden zijn in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen De gemeenteraden zijn in de eerste maanden van 2024 in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de concept wijziging gemeenschappelijke regeling.

Er zijn geen (negatieve) zienswijzen ingediend door de raden van de deelnemende gemeenten. Ter informatie is de lijst met de aangebrachte wijzigingen (was-wordt regeling GR) bijgevoegd zoals die ook eerder bij het besluit van de rondom de zienswijze op de ontwerpregeling was gevoegd. In de concept wijziging heeft een ondergeschikte technische ambtshalve aanpassing plaatsgevonden. Het betreft de juiste nummering van een artikel in de wijziging.

KANTTEKENINGEN 1.1 Het tijdspad voor wijziging van de GR is krap. De wijziging is in de vergadering van het bestuur van Tribuut van 18 april 2024 behandeld. Formeel zou de GR vóór 1 juli 2024 aangepast moeten zijn aan de gewijzigde Wgr. De tijd die voor gemeenten resteert om de benodigde vervolgbesluiten te nemen, lijkt daarvoor te krap. Dat betekent dat de wijziging van de GR Tribuut na 1 juli 2024 van kracht wordt. Tribuut verwacht hierdoor echter geen problemen. Waar mogelijk handelt Tribuut al overeenkomstig de nieuwe GR. Daarnaast betreffen veel van de gewijzigde bepalingen situaties die niet nu aan de orde zijn.

FINANCIËN De voorgestelde wijziging van de GR heeft geen financiële gevolgen.

COMMUNICATIE Na het besluit van de raad zal het college Tribuut informeren.

UITVOERING Nadat twee derde van de deelnemers met toestemming van hun raad heeft besloten tot wijziging, is de wijziging van de GR tot stand gekomen. De gemeente Epe draagt vervolgens zorg voor de bekendmaking van de gewijzigde regeling.