929106 Beslisnota PlusOV - Nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (GR)

Beslisnota voor de raad Onderwerp

PlusOV - Nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (GR)

Programma

3 - Zorg en opvang

Portefeuillehouder

Dhr. G. van den Berg

Zaaknummer

929106

Adviseur

Nienhuis

Afdeling

Samenleving

E-mail adres

ivo.nienhuis@epe.nl

TE BESLUITEN OM 1. Kennis te nemen van de brief waarmee het bestuur van PlusOV de gewijzigde GR PlusOV aanbiedt. 2. Kennis te nemen van de door het bestuur van PlusOV voorgestelde wijzigingen n.a.v. de wetswijziging Wet Gemeenschappelijke Regelingen: de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling PlusOV. 3. Een zienswijze in te dienen op de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling PlusOV middels bijgevoegde brief.

INLEIDING PlusOV is de uitvoeringsorganisatie van 9 gemeenten voor het doelgroepenvervoer. deze 9 gemeenten en PlusOV werken samen via een Gemeenschappelijke Regeling (GR). Met ingang van 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wijzigingen hebben als doel om, kort gezegd, de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden, in relatie tot de gemeenschappelijke regelingen, te versterken. Naar aanleiding van de wijzigingen in de WGR dient (ook) de Gemeenschappelijke Regeling PlusOV (GR PlusOV) aangepast te worden. Gelet op het bovenstaande heeft het bestuur van PlusOV verschillende wettelijk voorgeschreven wijzigingen aan en aanvullingen op de GR PlusOV geformuleerd. Het bestuur van PlusOV heeft deze situatie bovendien aangegrepen om ook enkele andere wijzigingen en aanvullingen te formuleren.

BEOOGD EFFECT Een nieuwe GR PlusOV waarin de (verplichte) wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen zijn verwerkt, waardoor gemeenteraden versterkt worden in hun kaderstellende en controlerende rollen die zij hebben hebben bij de democratische legitimatie van de GR PlusOV.

ARGUMENTEN 1.1 PlusOV biedt de ontwerp-wijziging aan het college aan omdat PlusOV een collegeregeling is, de procedure van zienswijze en toestemming volgt vanuit de raad. PlusOV is een collegeregeling. Formeel (artikel 1, lid 2 Wgr) zendt het college de regeling toe aan de raad, waarna de raad zelf zijn zienswijze kan formuleren. Dit geldt ook voor het wijzigen van de regeling. Na het collegebesluit worden de stukken aangeboden aan de raad. Volgens de Wgr heeft de raad, na ontvangst van het ontwerp, acht weken de tijd om zijn zienswijze te geven. Nadat de zienswijzenbrieven van de raden van de deelnemende gemeenten zijn ontvangen zal het bestuur van PlusOV bekijken of deze aanleiding geven om wijzigingen aan te brengen. Daarna wordt de (eventueel) gewijzigde GR PlusOV weer naar de gemeenten gestuurd. De raden wordt dan gevraagd of zij toestemming geven voor de wijziging en vervolgens wordt dan het college gevraagd de gewijzigde regeling vast te stellen. De gehele procedure moet volgens de Wgr uiterlijk 1 juli 2024 zijn afgerond. 2.1 Op basis van de gewijzigde Wgr is een aantal verplichte aanpassingen op de huidige GR doorgevoerd.

Op 1 juli 2022 is er een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen te versterken door zowel de betrokken gemeenteraden als inwoners meer in positie te brengen. Op basis van de gewijzigde wet is aan aantal verplichte aanpassingen op de bestaande GR doorgevoerd. (1) De betrokken gemeenteraden kunnen nu ook een zienswijze geven op de kadernota (hoofdstuk 3). (2) De regels rondom het toetreden tot en uitreden uit de GR zijn nader uitgewerkt (hoofdstuk 8). (3) De participatie van inwoners is nu ook formeel geregeld (hoofdstuk 11). (4) Periodiek wordt de GR geëvalueerd, inclusief de mogelijkheid om een zienswijze op deze evaluatie in te dienen (hoofdstuk 12). 2.2 Met de voorgestelde ontwerp-wijziging worden gelijk enkele andere zaken aangepast, zodat de GR weer past bij de huidige praktijk. In de nieuwe GR blijven een aantal zaken onveranderd, zoals de rol en het belang dat met de GR wordt behartigd en de bevoegdheden van de GR (hoofdstuk 2), de samenstelling, taken en bevoegdheden van het bestuur de stemverhouding en de mogelijkheid van betrokken gemeenteraden om een zienswijze geven op de ontwerpbegroting (hoofdstuk 3); Daarnaast zijn er een aantal zaken aangepast om de GR goed aan te laten sluiten bij de huidige praktijk.

Het betreft de volgende zaken: - De naam van de GR wordt aangepast naar Gemeenschappelijke Regeling PlusOV. Daarmee verdwijnt de term “basismobiliteit” uit de naam van de GR. De nieuwe naam sluit beter aan op de beleidsarme/praktische uitvoeringspraktijk die met de GR wordt geregeld; - In de huidige GR zijn de taken van de bedrijfsvoeringsorganisatie in groter detail uitgewerkt dan in de nieuwe GR (hoofdstuk 3; artikel 7 uit de huidige GR is verdwenen). Doel hiervan is om de Deelnemers (per Dienstverleningsovereenkomst) grotere vrijheid te geven in het verdelen van de taken (tussen de BVO en de te contracteren uitvoeringspartners) die samenhangen met de organisatie en uitvoering van het doelgroepenvervoer; - Het onderscheid tussen enerzijds het vraagafhankelijke vervoer en anderzijds het routevervoer dat in de praktijk al bestaat sinds de gedeeltelijke uittreding van de DAZ-gemeenten, is in de nieuwe GR ingebed (artikel 4); - De reservepositie van de bedrijfsvoeringsorganisatie is verkleint.

Er is in de nieuwe GR enkel 1 (beperkte) algemene reserve opgenomen om risico’s die samenhangen met de organisatiekosten op te vangen (artikel 17); - De bestaande regels die de bijdrage die de deelnemers moeten betalen om deel te nemen zijn uitgeschreven en als bijlage bij de GR gevoegd; - Er is een regeling opgenomen (in de bijlage) die regelt hoe een jaarrekeningoverschot terugvloeit naar de deelnemers; - De directeur van de BVO is verantwoordelijk gemaakt voor het personeel van de BVO (hoofdstuk 6). 2.3 De wijziging voldoet aan de WGR en aan de opgestelde uitgangspunten door de raad van de gemeente Epe. In de ontwerp-wijziging GR PlusOV zijn alle verplichte wijzigingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen opgenomen. Naast deze wijzigingen is er bijzondere aandacht voor participatie. De raad heeft tien uitgangspunten opgenomen en de ontwerp-wijziging GR PlusOV voldoet aan deze punten. 3.1 Met de zienswijze kan de raad zijn reactie over de ontwerp-wijziging GR PlusOV geven. In de huidige situatie hoeven de raden alleen toestemming te geven, wanneer colleges een gemeenschappelijke regeling willen oprichten, wijzigen of beëindigen. Deze toestemming kan alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of het algemeen belang.

Om raden een meer sturende positie te geven, krijgt de raad nu ook de bevoegdheid om een zienswijze bij het college naar voren te brengen over het ontwerpbesluit tot oprichting, wijziging of beëindiging van een gemeenschappelijke regeling. Daarom is er nu ook de mogelijkheid om een zienswijze naar voren te brengen over de ontwerp-wijziging GR PlusOV. In bijlage 1 een concept zienswijze waarin de uitgangspunten terug komen.

KANTTEKENINGEN 1.1. De praktijk zal moeten uitwijzen in hoeverre de voorgestelde wijzigingen in de GR PlusOV het gewenste effect hebben Met de gewijzigde GR PlusOV komt er meer informatie richting de gemeenteraad, zowel via zienswijzeprocedure als via de actieve informatieplicht. De praktijk zal daarom moeten uitwijzen in hoeverre de toegenomen mogelijkheden en gehanteerde werkwijzen daadwerkelijk leiden tot meer grip op samenwerking. Met de voorgestelde periodieke evaluatie, die zal worden voorgelegd aan de gemeenteraad voor een zienswijze, kan de raad zijn reflectie hierop geven.

1.2 De gemeenteraden van de andere 8 betrokken gemeenten kunnen middels een zienswijze vragen om een aanpassing van de ontwerp-wijziging GR PlusOV. Naast de zienswijze van de gemeenteraad van Epe zullen ook de andere betrokken gemeenteraden mogelijk een zienswijze geven op de concept-wijziging GR PlusOV. Bij de verwerking van de zienswijzen in het uiteindelijke concept van de GR PlusOV zal hier rekening mee moeten worden gehouden.

FINANCIËN Niet van toepassing

COMMUNICATIE Alle raden van de deelnemende gemeenten aan PlusOV bespreken deze gewijzigde ontwerp-GR.

UITVOERING Nadat alle betrokken gemeenteraden de mogelijkheid hebben gehad om een zienswijze in te dienen, geeft het bestuur van PlusOV zo snel als mogelijk een reactie op de ingebrachte zienswijzen en vraagt ze de betrokken college om in te stemmen met de ontwerp GR en de gemeenteraden te vragen toestemming te verlenen. Daarna besluiten de colleges tot wijziging van de GR cq. aangaan van de nieuwe GR. Als dit is gebeurd, wordt de GR gepubliceerd op de gebruikelijke wijze. De wettelijke deadline voor publicatie van de nieuwe GR is 30 juni 2024. Alle gemeenten spannen zich ten zeerste in om de wettelijke deadline te halen. Als gevolg van de opgelopen vertraging begin dit jaar en de diversiteit in gemeentelijke processen en tijdstippen wanneer e.e.a. door colleges/raden kan worden behandeld, kunnen we dit echter niet garanderen.