920343 Beslisnota Voorstel project Apv en Vf

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Voorstel project Apv en Vfl

Programma

5 - Ruimte en wonen 8 - Toezicht en handhaving

Portefeuillehouder

Dhr. M. Kerkmans

Zaaknummer

920343

Adviseur

Brons

Afdeling

Ruimte

E-mail adres

lesly.brons@epe.nl

TE BESLUITEN OM 1. De Verordening fysieke leefomgeving gemeente Epe 2024 vast te stellen met ingang van 1 januari 2024; 2. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Epe 2024 vast te stellen met ingang van 1 januari 2024; 3. De Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Epe 2024 vast te stellen met ingang van 1 januari 2024; 4. De Verordening op de afvoer van afvloeiend hemel- en grondwater Epe 2024 vast te stellen met ingang van 1 januari 2024; 5. De volgende verordeningen per 1 januari 2024 in te trekken: • De Algemene plaatselijke verordening Epe 2008, geldend vanaf 19 november 2021; • De Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Epe, geldend vanaf 19 januari 2018; • De Verordening op de afvoer van afvloeiend hemel- en grondwater Epe, geldend vanaf 10 maart 2016; • De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren 2015, geldend vanaf 1 januari 2015; • De Erfgoedverordening gemeente Epe 2010, geldend vanaf 1 oktober 2010; • De Bouwverordening gemeente Epe 2011, geldend vanaf 19 oktober 2018; • De Marktverordening gemeente Epe 2011, geldend vanaf 7 maart 2012; • De Afvalstoffenverordening Epe 2011, geldend vanaf 1 november 2018.

INLEIDING Na de inwerking van de Omgevingswet ontstaat van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan. Dit tijdelijk omgevingsplan bestaat uit de dan geldende bestemmingsplannen, rijksregels die overgeheveld worden naar de gemeente (de bruidsschat) en een drietal met name genoemde verordeningen. Alle overige verordeningen die geheel of gedeeltelijk regels bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving maken geen deel uit van dit tijdelijk omgevingsplan. In de transitieperiode van de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet het tijdelijk omgevingsplan omgezet worden naar een definitief omgevingsplan. Tot deze transitie behoort ook de omzetting van de regels van verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving in regels in het omgevingsplan. We hebben als gemeente een plan van aanpak gemaakt voor deze transitie en een onderdeel daarvan betreft het beleidsneutraal vaststellen van een Verordening voor de fysieke leefomgeving gemeente Epe 2024, waarin we alle algemeen geldende regels in de gemeente Epe, die een relatie hebben met de fysieke leefomgeving, bijeen brengen. Het intrekken, technisch wijzigen en/of (deels) vaststellen van andere verordeningen hangt daarmee automatisch samen.

BEOOGD EFFECT Met het voorgestelde besluit tot vaststelling en intrekking van verscheidene verordeningen worden regels voor de fysieke leefomgeving, die nu opgenomen zijn in diverse zelfstandige verordeningen, grotendeels

geïntegreerd en geharmoniseerd in één verordening voor de fysieke leefomgeving per 1 januari 2024. Dat gebeurt beleidsneutraal.

ARGUMENTEN 1.1 Het vaststellen van een verordening voor de fysieke leefomgeving vergroot de overzichtelijkheid van de gemeentelijke regels voor de fysieke leefomgeving. Met het opstellen van één verordening voor de fysieke leefomgeving wordt er duidelijkheid gecreëerd in de regels die de fysieke leefomgeving raken. De verordening-regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving worden op deze wijze grotendeels geïntegreerd en geharmoniseerd. Het merendeel van deze regels staat gebundeld in één document. 1.2 De verordening voor de fysieke leefomgeving sluit aan bij de doelen van de Omgevingswet. Met het vaststellen van de verordening voor de fysieke leefomgeving wordt gevolg gegeven aan de doelen van de Omgevingswet: beter inzicht in, voorspelbaarheid van en gebruiksgemak voor inwoners, adviseurs en gemeentelijk medewerkers van de regels van het omgevingsrecht en meer samenhang in beleid, besluitvorming en regelgeving voor de fysieke leefomgeving. 1.3 het vaststellen van een verordening voor de fysieke leefomgeving is wenselijk uit oogpunt van klantvriendelijkheid. Inwoners die willen weten welke gemeentelijke ruimtelijke regels naast het tijdelijk omgevingsplan gelden op hun perceel hoeven in de transitieperiode maar in één document te kijken: de verordening fysieke leefomgeving.

De verordening voor de fysieke leefomgeving kan ook in zijn geheel opgenomen worden in het DSO. Het opnemen (en onderhouden) van regels uit allerlei zelfstandige verordeningen is technisch en juridisch veel lastiger. 1.4 het vaststellen van een verordening voor de fysieke leefomgeving vereenvoudigt de transitie naar het definitieve omgevingsplan. De verordening kan in de transitieperiode op een nader te bepalen moment in zijn geheel of gefaseerd worden opgenomen in het definitieve omgevingsplan. Voordeel daarvan ten opzichte van het laten voortbestaan van de afzonderlijke verordeningen is dat de inhoudelijke beoordeling die bepaalt welke regels het fysieke domein betreffen, nu al plaatsgevonden heeft en de omzetting in het definitieve omgevingsplan daarmee een in hoge mate technische operatie zal zijn. Als de afzonderlijke verordeningen voorlopig blijven voortbestaan, zal te zijner tijd bij iedere verordening afzonderlijk moeten worden bepaald en bestuurlijk moeten worden besloten welke bepalingen worden overgeheveld naar het definitieve omgevingsplan, omdat deze de fysieke leefomgeving raken. 1.5. het tijdens de transitieperiode onderhouden van de verordening fysieke leefomgeving is eenvoudiger dan het onderhouden van zelfstandige verordeningen. Het omgevingsrecht staat niet stil.

In de transitieperiode kan de regelgeving wijzigen en kan jurisprudentie ontstaan die gevolgen heeft voor de verordening-regels. Het is dan eenvoudiger om één verordening hierop aan te passen dan allemaal afzonderlijke verordeningen. 1.6 Het samenvoegen van de regels over de fysieke leefomgeving in één verordening gebeurt beleidsneutraal. De verordening voor de fysieke leefomgeving bestaat grotendeels uit een samenvoeging van (delen van) bestaande verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. Dit is ook het criterium dat de Omgevingswet hanteert voor het opnemen van regels uit verordeningen in het Omgevingsplan. In de verordening voor de fysieke leefomgeving zijn de volgende verordeningen of onderdelen daarvan opgenomen: - de Afvalstoffenverordening; - de Marktverordening; - de Bouwverordening; - de Algemene plaatselijke verordening; - de Erfgoedverordening; - de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen; - de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur; - de Verordening op de afvoer van afvloeiend hemel- en grondwater. Op pagina 55 t/m 63 van de toelichting op de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Epe 2024 staan de wijzigingen opgenomen in de transponeringstabel. Uitgangspunt bij de samenvoeging in één verordening is het beleidsneutraal overnemen van regels. Deze verordening bevat hoofdzakelijk regels die al eerder zijn vastgesteld door de raad.

Bij het samenvoegen zijn deze regels waar nodig geactualiseerd, geüniformeerd, verduidelijkt en in een structuur geplaatst. Er zijn dus redactionele en technische wijzigingen doorgevoerd die de leesbaarheid en toepasbaarheid ten goede komen. Deze wijzigingen zijn wel allemaal beleidsneutraal. Er worden dus geen nieuwe afwegingen gemaakt. 1.7 Het vaststellen van de verordening voor de fysieke leefomgeving biedt gelegenheid een actualiseringsslag te maken.

Hoewel de verordening voor de fysieke leefomgeving grotendeels bestaat uit een samenvoeging van bestaande regels, biedt het vaststellen van een nieuwe verordening gelegenheid om een actualiseringsslag te maken. Bij het overzetten van de Afvalstoffenverordening, de Algemene plaatselijke verordening, de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen en de Verordening op de afvoer van afvloeiend hemelen grondwater zijn deze actualiseringsslagen gemaakt. Dit is nodig vanwege veranderingen in landelijke weten regelgeving. De regels zijn geactualiseerd op basis van de nieuwste modelverordeningen van de VNG. Voor de overige regels in de verordening fysieke leefomgeving geldt dat deze aangepast zijn aan de Omgevingswet. 2.1 Het overgebleven deel van de Algemene plaatselijke verordening blijft beleidsneutraal. Op pagina 4 en 5 van de toelichting op de Algemene plaatselijke verordening gemeente Epe 2024 staan de wijzigingen opgenomen in de transponeringstabel. 3.1 Het overgebleven deel van de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen blijft beleidsneutraal. Er zijn geen wijzigingen inhoudelijke aangebracht. Op pagina 9 en 10 staan de vervallen artikelen. 4.1 Het overgebleven deel van de Verordening op de afvoer van afvloeiend hemel- en grondwater blijft beleidsneutraal. Er zijn geen inhoudelijke wijzigingen aangebracht. Op pagina 3 en 4 staan de vervallen artikelen.

5.1 Het samenvoegen van de regels over de fysieke leefomgeving tot één verordening leidt tot intrekking van diverse verordeningen. Van de Algemene plaatselijke verordening en de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen zijn slechts delen opgenomen in de verordening voor de fysieke leefomgeving. Namelijk niet alle regels uit deze verordeningen hebben betrekking op de fysieke leefomgeving, dat zoals eerder aangegeven het criterium is voor opname in het omgevingsplan. Regels die een ander motief hebben (bijvoorbeeld openbare orde en veiligheidsmotieven of financiële motieven) en/of waarbij niet het college maar de burgemeester het bevoegd gezag is, komen niet in aanmerking voor opname in de verordening voor de fysieke leefomgeving. Hierbij is de meest actuele handreiking van de VNG gebruikt. Omdat de Algemene plaatselijke verordening en de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen niet geheel opgaan in de verordening voor de fysieke leefomgeving, blijven deze verordeningen zelfstandig bestaan. Wel geldt dat de artikelen die wel opgaan in de verordening voor de fysieke leefomgeving, worden ingetrokken. De overige verordeningen zijn geheel opgenomen in de verordening voor de fysieke leefomgeving en daarom kunnen deze verordeningen worden ingetrokken.

KANTTEKENINGEN 1.1 De verordeningen, en de hierin opgenomen voorschriften, zijn tot stand gekomen op basis van de huidige inzichten. Er heeft op basis van de huidige inzichten een beoordeling plaatsgevonden welke regelingen en voorschriften de fysieke leefomgeving raken en t.z.t. opgenomen moeten worden in het Omgevingsplan. Het recht staat echter niet stil en dat geldt zeker voor het omgevingsrecht. Dat betekent dat op voorhand niet uit te sluiten is dat als gevolg van ontwikkelingen in jurisprudentie en weten regelgeving in de toekomst geconcludeerd moet worden dat een voorschrift ten onrechte wel of niet aangemerkt is als een voorschrift dat de fysieke leefomgeving raakt en opgenomen moet worden in het omgevingsplan. Dat zou dan kunnen betekenen dat een voorschrift die nu in de verordening voor de fysieke leefomgeving staat toch niet opgenomen wordt in het omgevingsplan of dat een voorschrift uit een andere verordening die nu niet opgenomen is in de verordening voor de fysieke leefomgeving toch opgenomen wordt in het omgevingsplan. Dat is uit juridisch oogpunt niet bezwaarlijk en geen belemmering om de voorgestelde verordeningen vast te stellen. 1.2 De verordeningen zien slechts op (delen van) bestaande verordeningen en niet op bestaande beleidsdocumenten.

Bestaande beleidsdocumenten zullen in de transitieperiode een plaats moeten krijgen in het Omgevingsplan, het Omgevingsprogramma of de Omgevingsvisie, of als zelfstandige beleidsregel. Bij bestaand en nieuw op te stellen beleid wordt in de transitieperiode de afweging gemaakt waar het beleid een plek krijgt.

FINANCIËN Aan deze besluitvorming zijn geen financiële gevolgen verbonden.

COMMUNICATIE Beleidsneutrale samenvoegingen, intrekken, actualisatieslagen van verordeningen behoeft geen participatie. De verordeningen worden op de reguliere wijze schriftelijk en digitaal bekendgemaakt.

UITVOERING Binnen een half jaar na inwerkingtreding vindt een evaluatie plaats op initiatief van de afdeling Ruimte ten aanzien van doorontwikkeling van de Verordening fysieke leefomgeving en juistheid van de overige verordeningen op dat moment. Er wordt tevens een aanzet gemaakt om de regels toepasbaar te maken conform de instructie-eisen van de Omgevingswet. Daarnaast wordt na de vaststelling van de Verordening fysieke leefomgeving gestart met het vernieuwen van en het opnemen van beleidsregels, nadere regels en aanwijzingsbesluiten, die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Hiervoor zijn alle vak-afdelingen aan zet. De coördinatie, uitvoering en betrekken van interne en externe stakeholders ligt bij de afdeling Ruimte en is opgenomen in het plan om de Omgevingswet goed te implementeren binnen de gemeente Epe.