891319 Reactie zienswijze Adviesraad SD verordening LLV

Adviesraad Sociaal Domein van de gemeente Epe

Zaaknummer Behandeld door Telefoonnummer Onderwerp

: 891319 : C.F. Rauws : 14 0578 : Reactie op uw zienswijze

Epe, 15 augustus 2023 Geachte Adviesraadleden, Hartelijk dank voor uw inzet om een advies te geven ten aanzien van de Verordening Bekostiging Leerlingenvervoer. Uw adviezen en tips hebben wij in de bijlage op een rij gezet met onze reacie daar op. Op onderdelen hebben wij de verordening er op aangepast. Dat kunt u in de bijlage ook zien. Uw advies is verdeeld in een algemeen en een artikelsgewijs deel. Hieronder treft u de reactie aan op de verschillende onderdelen van het advies. Waar het advies leidt tot verwerking er van in de verordening is dat vermeld. In de verdere uitwerking, maken we graag gebruik van uw aanbod om mee te denken. Heeft u vragen? Neemt u dan gerust contact op met ons. U kunt ons mailen via gemeente@epe.nl of bellen naar telefoonnummer 14 0578. Vermeld hierbij altijd het zaaknummer, zodat wij u goed kunnen helpen. Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders, C.F. Rauws Afdeling Samenleving

Gemeente Epe, Marktplein 1, 8161 EE Epe, Postbus 600, 8160 AP Epe, telefoon: 14 0578, fax: (0578) 67 87 88, e-mail: gemeente@epe.nl, internet: www.epe.nl, KvK 50483714, banknummer IBAN nr. NL23BNGH0285002430,

Bijlage Uw zienswijze en onze reactie Advies

Reactie

Wij missen een inleiding op de aanleiding van deze nieuwe concept-verordening en zouden graag vernemen hoe dit is ingebed in het beleidsplan sociaal domein. Is de bekostiging van leerlingenvervoer een issue binnen het sociale domein in de gemeente Epe? We proeven in de verordening dat het stimuleren van zelfredzaamheid ook een doel is. De fietsvergoeding sluit hier goed bij aan. Als de gemeente inderdaad ook graag de kosten van leerlingenvervoer wil beperken, dan adviseren wij om hier meer open over te communiceren in de inleiding.

In het raadsvoorstel en de communicatie naar de inwoners zal meer aandacht zijn voor de plek van de verordening binnen het brede sociale domein. De bekostiging is niet direct een issue, maar wel een algemeen aandachtspunt omdat het gaat om de inzet van gemeenschapsgelden. Dat heeft u goed geproefd, want het kind is er bij gebaat als ook de zelfredzaamheid in het vervoer onderdeel is van het ontwikkelingsproces. Dat geeft kind en ouders op termijn op dit terrein hopelijk meer mogelijkheden.

Algemeen

Welke regelingen zijn er voor ouders die de ouderbijdrage niet kunnen betalen?

Algemeen

In het stuk wordt regelmatig gesproken over een ‘deskundige’ of ‘medisch deskundige’. Wie bedoelt u daarmee? In de toelichting benoemt u in artikel 4 als deskundige bij de aanvraag ‘…een orthopedagoog, iemand van school, het samenwerkingsverband of anderszins. Is dit ook de deskundige in de rest van de verordening? En in het geval van conflicten?

De bijdrage geldt alleen boven de vastgestelde inkomensgrenzen in art. 23 en 24 en geldt ook alleen voor ouders met een kind zonder handicap of beperking. Die bedragen in de verordening zijn ruim boven het bruto-minimuminkomen voor een gezin van € 22.762 (januari 2023). In art. 1 f is de definitie opgenomen van de ‘deskundige’: onafhankelijk medisch of pedagogisch deskundige, de school of de in het OOGO bepaalde onafhankelijk deskundige; In de toelichting worden voorbeelden genoemd. De deskundige is onafhankelijk en daar gaan wij bij het nemen van een besluit van uit. Als een ouder het niet eens is met het besluit kan deze in bezwaar of beroep gaan. Dan kan vastgesteld worden of een andere deskundige noodzakelijk is.

Algemeen







Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 1

Verwerking in Verordening

Advies

Reactie

Algemeen

Wij missen in de verordening kwaliteitseisen voor het vervoersbedrijf en de chauffeurs. Uit het laatste onderzoek van de Rijksoverheid naar leerlingenvervoer uit maart 2023 (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/20 23/03/31/ouders-over-leerlingenvervoer blijkt opnieuw dat het vervoersbedrijf, de communicatie en de chauffeurs een belangrijk rol spelen in het welzijn van deze veelal kwetsbare doelgroep.

De kwaliteitseisen voor het vervoer zijn opgenomen in de aanbesteding in het kader van mobiliteit, omdat dan niet alleen het leerlingenvervoer, maar ook het vervoer in het kader van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning en de Jeugdwet wordt gerealiseerd. Niet alleen uit dit onderzoek, maar ook uit gesprekken met ouders blijkt het belang van een goed vervoersbedrijf, chauffeurs en vooral communicatie.

Algemeen

Wij begrijpen dat u als gemeente heeft gekozen voor (gedeeltelijke) toepassing van het Model Verordening bekostiging leerlingenvervoer van de VNG. Met 27 artikelen en 38 pagina’s is de verordening vrij lijvig en vermoeden wij dat de verordening voor sommige ouders en andere betrokkenen lastig te interpreteren zal zijn. Wij adviseren om in de inleiding van de verordening en op de pagina https://www.epe.nl/leerlingenvervoer te verwijzen naar de mogelijkheid om ondersteuning te ontvangen van Het Formulierenteam (Koppel-Swoe), Juridisch Advies (van Koppel-Swoe) of van de onafhankelijke cliëntondersteuning van MEE Samen, Vérian of Koppel-Swoe.

De verordening is helaas een juridisch document. In onze communicatie met ouders over de wijze van aanvragen en in onze besluitvorming proberen wij dat zo begrijpelijk mogelijk te doen. Uw suggestie om naar de diverse ondersteuningsmogelijkheden te verwijzen zullen wij meenemen in onze voorlichting aan de ouders.

Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 2

Verwerking in Verordening

Verordening Artikel 1- c

Advies

Reactie

In de toelichting lezen we dat werk van ouders hen niet ontslaat van deze verantwoordelijkheid. Dit vraagt een grote flexibiliteit van ouders, die vaak al zwaarder belast zijn met de zorg voor hun kind(eren). Zijn er situaties bekend van ouders die hierdoor niet kunnen werken en gebruik maken van gemeentelijke (bijstands)uitkeringen? Is dit iets wat de gemeente monitort, aangezien dit verschillende afdelingen betreft? En indien dit voorkomt, hoe verhouden de kosten zich tot elkaar?

In de toelichting staat dan ook dat zij voor het begeleiden van een kind ook iemand anders kunnen zoeken als het door werk of andere omstandigheden niet zelf lukt. Ze kunnen daarvoor, naast hun eigen netwerk, ook gebruik maken van de mogelijkheden die Koppel-SWOE biedt met betrekking tot het inzetten van vrijwilligers. Er zijn ons geen situaties bekend van ouders die hierdoor niet kunnen werken en daardoor gebruik maken van (bijstands)uitkeringen. De gemeente monitort dit niet. Als een ouder het als probleem meldt, dan proberen we gezamenlijk tot een oplossing te komen, waarbij de verantwoordelijkheid van de ouder blijft bestaan. Dit advies nemen we graag over als het gaat over de communicatie met ouders. In de praktijk liepen we hier ook al tegen aan.

Artikel 1-h

Wij adviseren om het begrip gehandicapte leerling te vervangen door: leerling met een handicap of beperking en dit door te voeren in de rest van de verordening. Niet iedere ouder met een kind met een handicap zal zijn kind zien als gehandicapt.

Artikel 1- k

•

•

u wijzigt ‘ondersteuningsplan’ naar ‘ontwikkelingsperspectief’. Wij adviseren u om (OPP) hierachter toe te voegen vanwege de herkenbaarheid voor ouders. Ook adviseren we na ‘… voortgezet onderwijs’ het woord persoonlijk toe te voegen, als in ‘persoonlijk vastgesteld plan’.

Deze toevoegingen nemen we van u over.

Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 3

Verwerking in Verordening

De verordening niet aanpassen, maar wel de term leerling met handicap of beperking gebruiken in communicatie met ouders. De verordening is aangepast met deze toevoegingen.

Advies

Artikel 1- v



 

Artikel 4, lid 1





U spreekt over woning. Hoe werkt dit bij bijvoorbeeld een scheiding en co-ouderschap? Is er dan sprake van twee woningen? Wat als één van de ouders geen woonruimte in de gemeente Epe kan krijgen? In de toelichting van ‘Woning’ (pagina 14) staat dat vakantie van ouders niet valt onder reden voor noodzakelijke opvang. Hoe verhoudt zich dit tot de ambitie van de gemeente ‘inzetten op ondersteuning van de mantelzorgers’. Wat als ouders als mantelzorgers, in geval van bijvoorbeeld overbelasting, gebruik maken van respijtzorg?

Wie voert dit gesprek namens Burgemeester & Wethouders? Wij adviseren om hier ook het onderwijs bij te betrekken. Zou het persoonlijk vervoersontwikkelingsplan niet een geïntegreerd onderdeel kunnen worden van het verplichte ontwikkelingsperspectiefplan (OPP) van het onderwijs? Dat vergt ook minder belasting (tijd en handelingen) van het onderwijs, omdat nu iedere gemeente zijn eigen richtlijnen heeft.

Reactie De verblijfplaats van het kind is bepalend voor de gemeente die verantwoordelijk is voor het leerlingenvervoer. Dat kunnen dus verschillende adressen zijn. Dat kunnen dus ook twee verschillende gemeentes zijn. Om die reden moet elke ouder (als één van beide buiten de gemeente Epe woont) voor zijn situatie leerlingenvervoer aanvragen. Elke situatie kan dan beoordeeld worden. Als beide ouders in Epe wonen voldoet het indienen van één aanvraag. Die wordt dan passend uitgewerkt. Als er sprake is van respijtzorg voor mantelzorgers zal er ook gekeken moeten worden naar de gevolgen voor nog thuiswonende andere gezinsleden. Dat is dan onderdeel van de integrale benadering. Als de ouders tijdelijk vanwege respijtzorg weg zijn en het kind blijft thuis, dan kan het leerlingenvervoer gewoon voortgezet worden. Vanuit de gemeente wordt het gesprek met de ouders gevoerd als daartoe aanleiding is. Samen met de scholen zal na de zomervakantie 2023 gekeken worden op welke wijze we elkaar kunnen ondersteunen als het gaat om de ontwikkeling van het kind en wellicht zo dat het besluitvormingsproces vereenvoudigd kan worden. Uit vooroverleg is gebleken dat het vervoersontwikkelingsplan deel uit kan maken van het OPP. Het gaat dan met name om de realisatie daarvan.

Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 4

Verwerking in Verordening

Advies

Reactie

Artikel 4, lid 5 en 6

In de toelichting lezen we ‘.. door de school wordt een ontwikkelingsperspectief opgesteld voor de leerling. Dit plan wordt betrokken bij het vervoersontwikkelingsplan…’ Wij nemen aan dat op het ontwikkelingsperspectief het AVG van toepassing is. Door het vervoersontwikkelingsplan standaard onderdeel te maken van het OPP kan er samen een advies worden opgesteld.

Zie de reactie op het advies inzake Artikel 4, lid 1

Artikel 4, lid 5

U beschrijft het opstellen van een vervoersontwikkelingsplan door Burgemeester & Wethouders en ouders, eventueel de leerling, in samenhang met het ontwikkelingsperspectief (OPP). Los dat dit een extra belasting qua tijd is voor ouders die al meer zorg moeten verlenen, missen wij hierin de expertise van de school. Zou het niet doelgerichter en pragmatischer zijn om binnen het OOGO te bespreken dat scholen het vervoersontwikkelingsplan standaard meenemen in het OPP?

Zie de reactie op het advies inzake Artikel 4, lid 1

Artikel 10

  

Kunt u toelichten hoe een ‘opstapplaats’ er fysiek uitziet? Hoe zorgt u voor de fysieke en sociale veiligheid van deze kwetsbare doelgroep? In de toelichting lezen wij dat een reistijd van 30 minuten alleszins redelijk is. Het lijkt ons dat een opstapplaats binnen de grenzen van onze gemeente moet zijn.

Momenteel wordt er geen gebruik gemaakt van opstapplaatsen. Als die er wel komt, zal dat in samenspraak met betrokken ouders en vervoerder zijn om er gezamenlijk voor te zorgen dat het een locatie is waar de kinderen fysiek en sociaal veilig kunnen wachten en opstappen. De verwachting is dat zo’n opstapplaats binnen de gemeente Epe zal zijn.

Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 5

Verwerking in Verordening

Artikel 13, lid 2

Advies

Reactie

Wat betekent dit voor leerlingen? Hoe wordt dit afgestemd met het onderwijs? Dit voelt voor ons als ‘afschuiven’ van het probleem. Namelijk van vervoer naar school

Voor leerlingen betekent het dat zij soms eerder op school zijn of later opgehaald worden. Ook met Openbaar Vervoer kan dat gebeuren. In de toelichting wordt ook nog aangegeven welke mogelijkheden er eventueel zijn om de wachttijd zo veel mogelijk te beperken. Artikel 14 lid 1c moet zijn lid 1b.

Artikel 14: b

ontbreekt

Artikel 15, lid 3d

‘de kortste route naar het stageadres is gelegen op de route van de woning danwel de opstapplaats naar de school’. Moeten we dit interpreteren als een stage is alleen mogelijk op de weg van huis naar school? We begrijpen dat er kostenefficiënt moet omgegaan worden met het vervoer, maar stage is in dit geval een onderdeel van het onderwijsprogramma. Hiermee wordt de kans op een geschikte stage en daarmee de mogelijkheid om school af te ronden kleiner, danwel onmogelijk.

Het zou mooi zijn als dezelfde rit daarvoor gebruikt kan worden. In lid 3d wordt ook vermeld dat het stageadres gelegen kan zijn binnen een straal van de afstand tussen de woning en de school. Dat biedt voldoende perspectief om een passende stageplaats binnen de mogelijkheden van het leerlingenvervoer te realiseren.

Artikel 21a

voor het behoud van recht van vervoer stelt u een overgangstermijn voor van 6 maanden. Wij waarderen het dat u bereid bent om een plek te blijven reserveren voor die kinderen waar de stap naar zelfstandigheid wordt genomen. Wij vragen ons alleen af wat dit betekent voor kinderen waar het na >6 maanden alsnog niet meer lukt. Kunnen zijn dan (eventueel op termijn) alsnog terugschakelen?

Als er gegronde redenen zijn is terugschakelen altijd mogelijk, maar als de termijn van 6 maanden is verstreken zal daar een nieuwe beoordeling voor nodig zijn. Binnen die periode hoeft dat niet. Uitgangspunt is en blijft dat het om de ontwikkeling van het kind gaat om zo zelfredzaam mogelijk te zijn.

Artikel 22

evenals bij artikel 1v, hoe gaat u hier om met gescheiden ouders met co-ouderschap?

Zie onze reactie bij uw advies over art. 1v

Artikel 24

Wij nemen aan dat dit eigen bijdragen per jaar

Dat heeft u goed aangenomen.

zijn? Toelichting Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 6

Verwerking in Verordening

Aangepast in de verordening.

Advies

Reactie

Paragraaf 2, artikel 3, eerste lid

U benoemt hier een papieren of digitaal aanvraagformulier. Op https://www.epe.nl/leerlingenvervoer is nu alleen de mogelijkheid van een digitaal aanvraagformulier. Er staat ook geen verwijzing naar de mogelijkheid van het aanvragen van een papieren formulier. Wij zien t.z.t. graag de aanvraagprocedure tegemoet en hopen dat deze net zo eenvoudig is als het ‘schema voorwaarden’ op pagina 38 van de toelichting.

Tot nu toe worden alle aanvragen digitaal ingediend. Op verzoek is er een papieren aanvraagformulier beschikbaar. We willen de aanvraagprocedure zo eenvoudig mogelijk houden/maken.

Artikel 4

In artikel 4 wordt verwezen naar ‘de reiskoffer’. Wij kregen ook als tip ‘Het (O)V-Reizen spel’, een virtual reality spel.

Dank u wel voor deze tip.

Artikel 8

‘de school is vol’: het beperken van de vervoersvoorziening op basis van ‘de wachtlijst is opgelost’ en daarmee afdwingen dat kinderen per direct overstappen naar een andere school is voor de meeste kinderen een ingrijpende gebeurtenis. Laat staan voor kinderen met een handicap of beperking. Wij adviseren hierbij om de menselijke maat te hanteren. Kunnen ouders hier ook een beroep doen op een expert voor wat betreft timing en toeleiding naar een nieuwe school?

Voor een aantal kinderen zal een overstap per direct niet mogelijk zijn. In overleg met ouders en de betrokken scholen, die hun eigen expertise dan inbrengen, zal gezocht worden naar de voor het kind best passende oplossing om de overstap te kunnen maken. Het kan ook zijn dat, gezien de omstandigheden van het kind, er geen overstap plaats vindt.

Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 7

Verwerking in Verordening

Advies

Reactie

Artikel 13

‘vervoer dat nodig is in verband met een activiteit van school vallen buiten het leerlingenvervoer’. Hier wordt gerefereerd aan sportdag, sinterklaasviering of andere feestdagviering. Deze feestdagen vallen onder het lesprogramma van de school en zolang zij plaatsvinden op het adres van school lijkt ons dit onder het leerlingvervoer te vallen.

Vervoer vindt plaats op basis van de schooltijden uit de schoolgids. Als er binnen die tijden een viering plaats vindt op school is er gewoon sprake van regulier leerlingenvervoer op basis van de tijden uit de schoolgids. Als de school besluit activiteiten binnen het schoolprogramma en -tijden op een andere locatie te doen, moet de school zelf het vervoer daar naar toe regelen. Als groepsmatig een afwijking is van de tijden uit de schoolgids, dan probeert de school dat met PlusOV te regelen.

Artikel 18

U hanteert een grens van negen jaar voor fietsen zonder begeleiding. U baseert zich daarbij op onderzoek uit 2001. In de afgelopen twee decennia is het verkeer en het gedrag in het verkeer van (mede) gebruikers wel veranderd. Is de leeftijdsgrens van negen jaar niet te jong? VVN, onder andere organisator van het Nationaal Verkeersexamen, hanteert echter andere regels:  Tot ± 11 jaar hebben kinderen problemen om de aandacht te richten op belangrijke zaken. Ze kunnen zich op slechts één ding tegelijk concentreren (een vriendje aan de overkant van de straat krijgt meer aandacht dan een naderende auto)  Pas vanaf zo'n 11 jaar kunnen kinderen hun aandacht bewust richten op het verkeer  Tot ± 12 jaar vinden kinderen het nog lastig complexe verkeerssituaties met meerdere verkeersdeelnemers uit verschillende richtingen te overzien (kruispunten, rotondes, links afslaan (bron: https://vvn.nl/ontwikkelingsfasen )) Tot slot, we blijven graag betrokken bij de verdere vertaling van deze verordening naar de uitvoering. Ook zijn we benieuwd naar de uiteindelijke communicatie naar inwoners en de resultaten van de eerste evaluatie.

Een kind leert in de meeste gevallen al jong om te fietsen. Als de omstandigheden zodanig zijn dat alleen fietsen niet mogelijk is, dan is het altijd mogelijk om dat met begeleiding te doen.

Algemeen

Hier willen wij u graag bij betrekken.

Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 8

Verwerking in Verordening

Bijlage uw zienswijze Adviesraad Sociaal Domein Bekostiging Leerlingenvervoer 2023

Pagina 9