838052 Beslisnota 7e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG

Beslisnota voor de raad Onderwerp

7e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG

Programma

3 - Zorg en opvang

Portefeuillehouder

Mw. C.M. de Waard - Oudesluijs MSc

Zaaknummer

838052

Adviseur

Evink

Afdeling

Samenleving

E-mail adres

diane.evink@epe.nl

TE BESLUITEN OM 1. Kennis te nemen van het ontwerp van de 7e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG 2. Een zienswijze in te dienen op deze ontwerp-wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG zoals verwoord in bijlage 1

INLEIDING GGD Noord- en Oost Gelderland is de gezondheidsdienst van 22 gemeenten in de regio Noord- en Oost Gelderland. De 22 gemeenten en de GGD NOG werken samen via een Gemeenschappelijke Regeling (GR). De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1 juli 2022 gewijzigd. Volgens de wet moet de GR GGD NOG binnen twee jaar, dus uiterlijk 1 juli 2024, zijn aangepast. Op 18 april 2023 heeft het college het ontwerp van de 7e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG ontvangen, met het verzoek dit voor te leggen aan de gemeenteraad. Vooraf zijn er opvattingen uit het algemeen bestuur opgehaald (op 17 november 2022) en is het ontwerp met het algemeen bestuur besproken (op 6 april 2023). Dit ontwerp is opgesteld met input van een aantal gemeentelijke juristen en ambtelijk afgestemd met de Veiligheidsregio NOG. De raden kunnen vóór 1 augustus 2023 een zienswijze indienen op de ontwerpregeling.

BEOOGD EFFECT Uitvoering geven aan de sinds 1 juli 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. De wijziging van de Wgr beoogt de positie van raden bij besluitvorming door gemeenschappelijke regelingen en de controlerende rol van de gemeenteraad te versterken.

ARGUMENTEN 1.1. Door wijziging van de Wgr is ook aanpassing van de GR GGD NOG noodzakelijk De Wgr is per 1 juli 2022 aangepast. Alle GR-en moeten door deze wetswijziging aangepast worden en zo ook die van de GGD NOG. Een deel van de wijzigingen is al vanaf 1 juli 2022 van kracht. Voor het andere deel geeft de wet een implementatieperiode van twee jaar. Met de wetswijziging wordt een aantal aanpassingen en aanvullingen ingevoerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Sommige wijzigingen zijn vereist en daarin zijn geen keuzemogelijkheden. Voor andere wijzigingen moet er per GR en de aangesloten gemeenteraden afwegingen en keuzes worden gemaakt over de nieuwe wettelijke mogelijkheden. In de ontwerp-wijziging zijn ook enkele technische correcties en redactionele wijzigingen opgenomen. 1.2. Met de ontwerp-wijziging van de GR GGD NOG kan de gemeenteraad meer vorm en inhoud geven aan de grip op samenwerking Met de voorgestelde wijzigingen in het ontwerp van de GR GGD NOG worden de informatie- en sturingsmogelijkheden voor de gemeenteraad vergroot. Zo bestaat er de mogelijkheid om een regionale adviescommissie op te richten. Daarnaast moet er in de gewijzigde GR worden opgenomen bij welke bestuursbesluiten de raden betrokken willen worden middels een zienswijzeprocedure.

Verder scherpt de gewijzigde Wgr de informatieplicht aan, wat nu verder uitgewerkt is in de GR GGD NOG. De toepassing van

deze wijzigingen maakt het mogelijk om meer vorm en inhoud te geven aan de grip op de regionale samenwerking. 2.1. Met de wijziging van de Wgr krijgt de raad voortaan de bevoegdheid om een zienswijze bij het college naar voren te brengen over het ontwerpbesluit tot oprichting, wijziging of beëindiging van een gemeenschappelijke regeling In de huidige situatie hoeven de raden alleen toestemming te geven, wanneer colleges een gemeenschappelijke regeling willen oprichten, wijzigen of beëindigen. Deze toestemming kan alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of het algemeen belang. Om raden een meer sturende positie te geven, krijgt de raad nu ook de bevoegdheid om een zienswijze bij het college naar voren te brengen over het ontwerpbesluit tot oprichting, wijziging of beëindiging van een gemeenschappelijke regeling. Daarom is er nu ook de mogelijkheid om een zienswijze naar voren te brengen over het ontwerp van de wijziging van de GR GGD NOG. 2.2. Voor een aantal bepalingen in de ontwerp-wijziging van de GGD NOG is het wenselijk dat de gemeenteraad zijn opvattingen bekendmaakt Voor een aantal bepalingen geldt dat er in de toelichting nadrukkelijk om de opvattingen van de gemeenteraden wordt gevraagd, omdat er verschillende richtingen in de uitwerking mogelijk zijn.

Het is vooral aan de raden om aan te geven hoe zij gebruik willen maken van deze nieuwe wettelijke mogelijkheden. Nu is er gelegenheid om dit kenbaar te maken door het indienen van een zienswijze.

KANTTEKENINGEN 1.1. De praktijk zal moeten uitwijzen in hoeverre de voorgestelde wijzigingen in de GR GGD NOG het gewenste effect hebben Met de gewijzigde GR GGD NOG komt er meer informatie richting de gemeenteraad, zowel via zienswijzeprocedure als via de actieve informatieplicht. Voor onder andere de raadsadviescommissie geldt dat nog niet nader is uitgewerkt hoe dit vorm wordt gegeven en wat dit van de gemeenteraad gaat vragen. De druk op de raadsagenda is groot. De praktijk zal daarom moeten uitwijzen in hoeverre de toegenomen mogelijkheden en gehanteerde werkwijzen daadwerkelijk leiden tot meer grip op samenwerking. Met de voorgestelde periodieke evaluatie, die zal worden voorgelegd aan de gemeenteraad voor een zienswijze, kan de raad zijn reflectie hierop geven. 2.1. Gelijktijdig met deze beslisnota wordt er een voorstel door de griffie voorbereid over de wijziging van de Wgr Er is binnen de gemeenteraad van Epe nog geen tijd geweest om met elkaar van gedachten te wisselen over de wijziging van de Wgr. Omdat dit wenselijk is, is er vanuit de griffie een voorstel in voorbereiding. Hierin wordt de raad gevraagd uitspraak te doen over de verschillende elementen die de wijziging met zich mee brengt en de opvattingen van de raad hierover. Echter, dit voorstel wordt waarschijnlijk gelijktijdig besproken met deze beslisnota en bijgevoegde zienswijzebrief.

In de voorbereiding worden beide voorstellen daarom zoveel mogelijk in samenspraak opgesteld.

FINANCIËN Niet van toepassing

COMMUNICATIE Tijdens een bijeenkomst op 15 mei 2023 zijn de raden geïnformeerd over de wijziging van de GR GGD NOG en VNOG (zie bijlage 2 voor de link om dit terug te kijken).

UITVOERING De vaststellingsprocedure om te komen tot een gewijzigde GR kent vijf stappen: 1. Ontwerp-wijziging Het Dagelijks Bestuur stuurt een ontwerp-wijziging van de GR aan de 22 colleges, met het verzoek dit ontwerp aan de raden aan te bieden. 2. Zienswijze op ontwerp De colleges leggen de ontwerpregeling aan de raden voor. De 22 raden kunnen een zienswijze op het ontwerp bij hun college naar voren brengen. 3. Verwerking zienswijzen

De colleges geven de zienswijzen aan het Dagelijks Bestuur door. Het Dagelijks Bestuur verwerkt de reacties uit de ontvangen zienswijzen en legt de bijgewerkte wijziging voor aan het Algemeen Bestuur. Daarna verzendt het Dagelijks Bestuur de wijziging aan de colleges. 4. Goedkeuring raden De colleges zenden de regeling voor goedkeuring aan de raden. 5. Vaststelling regeling Na de goedkeuring door hun raad besluiten de colleges over de wijziging en informeren zij het Dagelijks Bestuur. De wijziging is tot stand gekomen als het Algemeen Bestuur heeft vastgesteld dat hiertoe is besloten door 2/3 van de 2 colleges (min. 15 van de 22) met min. 2/3 van de stemmen (62 van de 92). Na de bekendmaking door de gemeente Apeldoorn treedt de wijziging in werking. Deze stappen zijn uitgewerkt in het bijgevoegde stappenplan.