805710 Beslisnota fusie Omgevingsdiensten

Beslisnota voor de raad Onderwerp

fusie Omgevingsdiensten

Programma

11 - Bestuur en organisatie

Portefeuillehouder

Dhr. M. Kerkmans

Zaaknummer

805710

Adviseur

Pas

Afdeling

Ruimte

E-mail adres

hans.willem.pas@epe.nl

TE BESLUITEN OM 1. In te stemmen met de concept-gemeenschappelijke regeling voor de Omgevingsdienst Veluwe en dit als zienswijze kenbaar te maken aan de twee te fuseren Omgevingsdiensten Noord-Veluwe (ODNV) en Veluwe IJssel (OVIJ)

INLEIDING Het Rijk, het Interprovinciaal overleg (IPO) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) hebben in 2009 afspraken gemaakt om de kwaliteit van milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) te verbeteren. Onderdeel van deze afspraken was het oprichten van regionale omgevingsdiensten in 20122013, waarin de uitvoering voor een basistakenpakket voor milieutaken werd ondergebracht. Destijds is afgesproken dat de uitvoeringsdiensten de vorm kregen van een openbaar lichaam in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Dat is nog steeds zo. In 2020-2021 zijn de gemaakte afspraken tegen het licht gehouden door de Commissie van Aartsen. Dat heeft geleid tot een landelijk verbetertraject. Daarnaast was al een traject gestart om de bestaande samenwerking tussen Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV) en Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ) te evalueren. Beide omgevingsdiensten hebben vanaf de oprichting samengewerkt en zijn landelijk gezien de twee kleinste omgevingsdiensten. Bij beide diensten bleek dat met de huidige werkwijze in de toekomst niet meer kan worden voldaan aan de eisen die de externe ontwikkelingen en de eigen deelnemers aan hen stellen. In een breed bestuurlijk overleg in september 2021 is afgesproken te laten onderzoeken of fusie tussen beide diensten antwoord zou kunnen geven op de situatie.

BEOOGD EFFECT Een nieuwe omgevingsdienst inrichten, die uitvoering kan geven aan de vraagstukken en opgaven die op de deelnemers afkomen in een snel veranderende maatschappij.

ARGUMENTEN 1.1 De fusie leidt tot een toekomstbestendige omgevingsdienst De Omgevingsdienst Veluwe (ODVeluwe) wordt opgericht om beter te kunnen voldoen aan de huidige én toekomstige maatschappelijke vraagstukken en opgaven. Doel is een robuuste omgevingsdienst neer te zetten. Een omgevingsdienst, die voldoet aan de eisen die volgen uit het landelijk verbetertraject en die bij kan dragen aan de stevige transitieopgaven waar we mee te maken hebben zoals uit het landelijke verbetertraject blijkt. De ambities die beide omgevingsdiensten gezamenlijk hebben, sluiten aan bij de landelijke ontwikkelingen. 1.2 De besturen van de bestaande omgevingsdiensten hebben een positief advies gegeven op de fusie. In 2022 is bestuurlijk geconcludeerd dat er voldoende reden en draagvlak was om een fusietraject in te gaan. Vervolgens is gewerkt aan het opstellen van een regeling en een bedrijfsplan. Deze documenten zijn

als bijlage toegevoegd bij dit voorstel. Beide besturen leggen de betreffende documenten nu voor aan de raden van de aan deze regeling deelnemende gemeenten. 1.3 Deze nieuwe gemeenschappelijke regeling is gebaseerd op de twee bestaande gemeenschappelijke regelingen. De voorgestelde tekst voor de gemeenschappelijke regeling (GR), incl. toelichting op de tekst, is tot stand gekomen in nauwe samenwerking van de huidige deelnemers en gebaseerd op de huidige GR-teksten van ODNV en OVIJ. Deze zijn -waar mogelijk- samengevoegd. De voorliggende tekst sluit ook aan bij de Omgevingswet en is volledig aangepast aan de eisen van de nieuwe Wgr waarin de rol van uw raad is uitgebreid. Hiertoe zijn in hoofdstuk 6 (informatie en verantwoording) verschillende artikelen opgenomen: art. 23 regelt de informatieplicht; art. 25 beschrijft de mogelijkheid voor het uitbrengen van een zienswijze op kaderstellende strategische- en meerjarenplannen; art. 26 gaat in op participatie door ingezetenen en belanghebbenden en art. 27 regelt de evaluatie waarin is opgenomen dat de gemeenschappelijke regeling elke vier jaar wordt geëvalueerd (in het laatste jaar van een raadsperiode). In de toelichting op de artikelen kunt u hier meer over lezen. De samenstelling en stemverhouding van het algemeen bestuur is in artikel 10 opgenomen en deze doet recht aan de omvang en inbreng van de deelnemende gemeenten.

Het onderwerp “adviescommissie” is niet opgenomen in de regeling. Volgens de Wgr is het niet nodig hiervoor specifiek een artikel op te nemen in de GR-tekst, maar zijn raden desgewenst vrij een adviescommissie op te richten. Hiervoor is wel overeenstemming met de andere deelnemers van de gemeenschappelijke regeling nodig. 1.4 Uw raad kan een zienswijze op de gemeenschappelijke regeling kenbaar maken. De huidige en nieuwe gemeenschappelijke regelingen voor de omgevingsdienst zijn zogenoemde collegeregelingen. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij de colleges hun zienswijze over het ontwerp van de regeling naar voren brengen (WGR, art 1, lid 3). Nadat deze zienswijzen zijn verwerkt (inclusief regionale afstemming), wordt u vervolgens gevraagd om het college toestemming te geven de regeling aan te gaan. Overigens kan de toestemming slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (art. 1, lid 4, van de Wgr). Het college adviseert uw raad om in te stemmen met de voorliggende concept-gemeenschappelijke regeling. Door de vorming van een nieuwe Omgevingsdienst Veluwe borgen we de dienstverlening voor onze inwoners en bedrijven in de regio. Door 2 relatief kleine en kwetsbare omgevingsdiensten samen te voegen ontstaat er een robuustere dienst die beter in staat is op een adequate en professionele wijze haar taken uit te voeren.

Dit komt de dienstverlening en zeker ook ons woon- leef en werkklimaat ten goede.

KANTTEKENINGEN 1.1 De nieuwe omgevingsdienst vraagt een hogere bijdrage van de deelnemende gemeenten. In het bedrijfsplan, als bijlage toegevoegd aan dit voorstel, is opgenomen wat de financiële vertaling is voor de deelnemende gemeenten. Voor Epe betekent het een beperkte verhoging van afgerond €26.000,--. De concept-begroting 2024 van de nieuwe nog op te richten omgevingsdienst is gebaseerd op de huidige begrotingen van de OVIJ en de ODNV. De lichte stijging van de gemeentelijke bijdrage komt voort uit het willen voldoen aan de landelijke ontwikkelingen en de kwaliteitseisen.

FINANCIËN De deelnemersbijdrage van de gemeente Epe aan de OVIJ voor 2024 van € 968.000, op basis van het (addendum) Bedrijfsplan, wordt opgenomen in de gemeentelijke begroting 2024. Deze bijdrage past binnen de reguliere verhoging/indexering van de structurele begrotingspost hiervoor, die wordt toegepast in de gemeentelijke begroting 2024. Voor de zienswijze op ontwerp-begroting 2024 van de Omgevingsdienst OVIJ volgt nog een afzonderlijk voorstel. De deelnemersbijdrage voor 2024 voor de nieuwe omgevingsdienst wordt geraamd op €994.039,--. Dit is een stijging van afgerond €26.000,--. Deze meerkosten worden betrokken bij de voorbereiding van de gemeentelijke begroting voor 2024. Daarnaast zijn er nog eenmalige extra kosten, die voorafgaand aan de fusie worden gemaakt en daarom niet ten laste van de nieuwe omgevingsdienst ODVeluwe komen. Deze lasten komen voor rekening van de huidige omgevingsdiensten. Beide diensten hebben in dekking van de huidige fusiebegroting voorzien.

COMMUNICATIE De voortgang van het proces wordt door de directeuren van beide diensten besproken in de verschillende vergaderingen van het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de begeleidende stuurgroep. Tevens is

een coördinerend gemeentesecretaris betrokken bij dit proces. Voor medewerkers van de diensten worden er op verschillende momenten informatiebijeenkomsten georganiseerd.

UITVOERING De andere deelnemers aan de nieuwe gemeenschappelijke regeling volgen dezelfde procedure voor een zienswijze op de concept-gemeenschappelijke regeling. Vervolgens worden alle zienswijzen regionaal afgestemd en verwerkt. Daarna wordt door het college aan u formeel toestemming gevraagd om de (wellicht aangepaste) regeling aan te gaan. Tenslotte volgt er dan een collegebesluit om deel te nemen in de nieuwe gemeenschappelijke regeling ODVeluwe. Dat wordt voorzien na het zomerreces van 2023. Het streven is dat de ODVeluwe op 1 januari 2024 juridisch, fiscaal, bedrijfsmatig zodanig gereed en operationeel is, dat de taakuitvoering en dienstverlening richting haar deelnemers kan plaatsvinden.