520192 BBV Informatienota ontwerp participatiebeleid samen werken aan een plan

Informatienota Raad Onderwerp

Ontwerp participatiebeleid Samen werken aan een plan

Programma

5 - Ruimte en wonen

Datum

13-09-2022

Portefeuillehouder

Dhr. M. Kerkmans

Zaaknummer

520192

Adviseur

Hans van Bolderen

Afdeling

Ruimte

Telefoonnummer

749

E-mail adres

hans.van.bolderen@epe.nl

Bijlage(n)

KENNISNEMEN VAN het besluit van het college om in te stemmen met het ontwerp participatiebeleid "Samen werken aan en plan" en dit beleid vrij te geven voor terinzagelegging.

INLEIDING Een nieuwe wijk, een nieuwe woning, het bouwen van een schuur of de aanleg van een zonnepark. Zomaar wat voorbeelden van ruimtelijke initiatieven waarvoor uiteindelijk misschien een bestemmingsplan (of omgevingsplan) gewijzigd moet worden en in ieder geval een vergunning nodig is. Deze initiatieven hebben impact op de omgeving en kunnen gevolgen hebben voor omwonenden. Ook kunnen deze initiatieven van invloed zijn op belangen die bepaalde organisaties vertegenwoordigen. Het is belangrijk dat over alle ruimtelijke initiatieven op tijd het gesprek wordt aangegaan met de omgeving en organisaties en dat dit zo vroeg mogelijk gebeurt. Wat verstaan we onder participatie in onze gemeente? Wat wordt van de initiatiefnemer verwacht en wat kan de omgeving (en ook andere betrokkenen, zoals organisaties/marktpartijen) verwachten als zich een initiatief voordoet? Hiervoor zijn spelregels gemaakt. Deze spelregels staan beschreven in het participatiebeleid “Samen werken aan een plan”. Zodra het participatiebeleid door uw gemeenteraad is vastgesteld moeten de spelregels bij ruimtelijke initiatieven in acht worden genomen. Op 16 juni jl. bent u ambtelijk geïnformeerd over de spelregels en de positie van de spelregels onder de Omgevingswet. Voordat het beleid kan worden vastgesteld wordt het beleid als ontwerp ter inzage gelegd.

Dit geeft onze inwoners de gelegenheid om hierop een zienswijze in te dienen.

KERNBOODSCHAP 1. Het participatiebeleid voor ruimtelijke initiatieven geeft helderheid aan initiatiefnemers en omwonenden/betrokkenen. In het participatiebeleid staat beschreven op welke wijze geparticipeerd moet worden bij ruimtelijke initiatieven en waarom dit belangrijk is. Er wordt beschreven hoe we dit gaan toepassen en welke werkwijze daarvoor gevolgd wordt in de vorm van een stappenplan. Om grip te krijgen op de vorm en reikwijdte van de participatie maken we gebruik van participatiemeters als hulpmiddel. Hierbij wordt ook gekeken naar de impact van het ruimtelijk initiatief en welke rol de gemeente Epe inneemt als sprake is van een initiatief met een grote impact op de omgeving. 2. Met het participatiebeleid doen we recht aan ieders belang In het beleid is beschreven dat de kern van de participatie is dat het gesprek vroegtijdig ontstaat en de omgeving betrokken wordt bij ruimtelijke initiatieven. Participatie is daarbij gericht op meedoen en de kennis en kunde van de omgeving bij het ruimtelijk initiatief. Belangrijk daarin is het open gesprek en wederzijds vertrouwen. Uiteindelijk bepaalt

de initiatiefnemer of het plan aangepast wordt. Dat is zijn/haar verantwoordelijkheid. Als het tot een officiële aanvraag komt, moet de uitkomst van het participatieproces worden meegeleverd. 3. Met het participatiebeleid zijn we klaar voor de Omgevingswet De Omgevingswet die naar verwachting vanaf 1 januari 2023 geldt, vraagt van alle betrokkenen om zo snel mogelijk met elkaar in gesprek te gaan bij ruimtelijke initiatieven. Hoe dit eruit ziet staat beschreven in het participatiebeleid. De Omgevingswet maakt een verschil tussen initiatieven die passen binnen het omgevingsplan (de opvolger van het bestemmingsplan) en initiatieven waarbij dat niet het geval is. In het laatste geval heeft de gemeenteraad onder de Omgevingswet de bevoegdheid een lijst van activiteiten (initiatieven) op te stellen, waarvan zij vindt dat daarbij participatie verplicht is. Dat kunnen dus alleen activiteiten zijn die niet in het omgevingsplan passen. Als sprake is van een activiteit (initiatief) die op de lijst staat, is participatie verplicht. Hierover vindt aparte besluitvorming plaats. Los van deze besluitvorming is participatiebeleid gewenst, omdat dit helderheid verschaft aan de initiatiefnemer en de omwonenden/betrokkenen 4.Het beleid is in samenspraak met een raadswerkgroep opgesteld Participatie bij ruimtelijke initiatieven is een belangrijk thema binnen onze gemeente.

Daarom is vanaf de start de voormalige gemeenteraad betrokken bij het opstellen van het participatiebeleid. Aan de hand van diverse concrete cases is met de toenmalige raadswerkgroep gesproken over de inhoud en vorm van het participatiebeleid. Dit heeft geresulteerd in het voorliggende ontwerp participatiebeleid. 5. Inwerkingtreding van de Omgevingswet is nog onzeker De Omgevingswet treedt naar verwachting 1 januari 2023 in werking, maar deze datum staat nog niet vast. Eerst moet de Eerste Kamer nog instemmen. Ook zonder de komst van de Omgevingswet vinden wij een goede communicatie en participatie over ruimtelijke initiateven wenselijk. Het beleid is dan ook zodanig opgeschreven, dat het ook zonder de Omgevingswet kan worden gebruikt.

COMMUNICATIE De terinzagelegging van het ontwerp beleid wordt op gebruikelijke wijze bekend gemaakt via de Gemeentewijzer en het Gemeenteblad. In verband met de termijn van terinzagelegging wordt het besluit direct openbaar gemaakt. Voor de duidelijkheid voor initiatiefnemers en inwoners, worden van participatiebeleid ook publieksversies gemaakt. Eén versie voor initiatiefnemers en één versie voor de omgeving.

VERVOLG Na afloop van de inspraaktermijn wordt het participatiebeleid aan u voorgelegd ter vaststelling. Het participatiebeleid maakt vervolgens deel uit van het vooroverleg: ‘het omgevingsoverleg'. In dit overleg wordt de wenselijkheid van het initiatief onderzocht en de stappen die daarin gevolgd worden. Participatie is één van die stappen. Het proces omgevingsoverleg is nog in ontwikkeling en wordt naar verwachting later dit jaar afgerond.